Решение Верховного суда Республики Тыва от 30 июля 2002 г. N 2-50 О признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению подпункта 4 приложения N 1 в части наименования Постоянного представительства РТ при Президенте РФ приложение N 2 части включения в состав Правительства РТ Председателя Национального банка Республики Тыва Центрального Банка России Указа Председателя Правительства РТ "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" N 14 от 13 мая 2002 года"

Решение Верховного суда Республики Тыва
от 30 июля 2002 г. N 2-50

Верховный суд Республики Тыва в составе:

     председательствующего     - Сайын-Белек Ч.Д.

     при секретаре             - Монгуш С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июля 2002 года в г. Кызыле гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению приложение N 2 в части включения в состав Правительства Республики Тыва Председателя Национального банка Республики Тыва Центрального Банка России Указа Председателя Правительства Республики Тыва "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" от 13 мая 2002 года за N 14, установил:

В суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п./п. 4 приложения N 1 в части наименования Постоянного представительства Республики Тыва при Президенте Российской Федерации и приложение N 2 в части включения в состав Правительства Республики Тыва Председателя Национального банка Республики Тыва Центрального Банка России Указа Председателя Правительства Республики Тыва "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" от 13 мая 2002 года за N 14 обратился первый заместитель прокурора Республики Тыва, указывая на то, что пунктом 1 Указа Председателя Правительства Республики Тыва утверждена структура органов исполнительной власти Республики Тыва (приложение N 1). В состав иных органов исполнительной власти Республики Тыва входит Постоянное представительство, Республики Тыва при Президенте Российской Федерации.

Согласно наименованию представительство находится, при Президенте Российской Федерации. Президент Российской Федерации в соответствии с пунктами "и", "к" ст. 83 Конституции Российской Федерации формирует Администрацию Президента Российской Федерации, назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 3 июня 2000 г. N 1013 "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" (с изменениями от 17 августа 2000 г.) сформирована Администрация Президента Российской Федерации, в состав которой не входят представительства субъектов Российской Федерации, за исключением специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике.

Таким образом, при Президенте Российской Федерации создаются федеральные органы государственной власти, а постоянное представительство Республики Тыва при Президенте Российской Федерации не является таковым и не может наименоваться таким образом.

Пунктом 2 Указа Председателя Правительства Республики Тыва от 13 мая 2002 г. "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" утвержден состав Правительства Республики Тыва и Совета Правительства Республики Тыва (приложением 2 к Указу).

В состав Правительства Республики Тыва и в Совет Правительства Республики Тыва включен Председатель Национального банка Республики Тыва Центрального Банка Российской Федерации, что противоречит федеральному законодательству и Конституции Республики Тыва по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской федерации" Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противоречащие настоящему федеральному закону.

Национальный банк Республики Тыва Национального Банка Российской Федерации согласно ст. 84 указанного выше Федерального закона являются территориальным учреждением Центрального Банка России. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 03.02.96 г. N 17-ФЗ правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Банка России.

Кроме того, пунктом 2 ст. 113 Конституции Республики Тыва установлено, что Правительство Республики Тыва состоит из Председателя Правительства Республики Тыва, его заместителей, министров Республики Тыва, руководителей других органов исполнительной власти Республики Тыва. Председатель Национального банка Республики Тыва Центрального Банка России не является руководителем органа исполнительной власти Республики Тыва, а является руководителем территориального учреждения Центрального Банка России.

Таким образом, включение в состав Правительства Республики Тыва Председателя Национального банка Республики Тыва Центрального Банка России является незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Монгуш С.О. требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении и просила об его удовлетворении.

Представитель Председателя Правительства Республики Тыва по доверенности Орус-оол Е.Л. заявление не признала, пояснив о том, что Указом Президента РСФСР от 22 августа 1991 года "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" предусмотрено учреждение представительств республик при Президенте РСФСР. Поэтому включение в иные органы исполнительной власти Республики Тыва Постоянного представительства Республики Тыва при Президенте Российской Федерации соответствует федеральному законодательству.

Не входит в противоречие с федеральным законодательством и включение в состав Правительства Республики Тыва Председателя Национального банка Республики Тыва.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из Приложения 1, утвержденного Указом Председателя Правительства Республики Тыва за N 14 от 13 мая 2002 года, в структуру Правительства РТ входит Постоянное представительство Республики Тыва при Президенте Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в соответствии с пунктами "и", "к" ст. 83 Конституции Российской Федерации формирует Администрацию Президента Российской Федерации, назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 3 июня 2000 г. N 1013 "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" (с изменениями от 17 августа 2000 г.) сформирована Администрация Президента Российской Федерации, в состав которой не входят представительства субъектов Российской Федерации, за исключением специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике.

Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 года "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР", которым предусматривалось учреждение представительств республик при Президенте РСФСР, признан утратившим силу Указом Президента РФ за N 710 от 9 июля 1997 года "О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года N 1177".

Таким образом, при Президенте Российской Федерации создаются федеральные органы государственной власти, в связи с чем вышеуказанное положение противоречит федеральному законодательству.

Согласно приложению 2 к оспариваемому Указу Председатель Национального банка Республики Тыва входит в Совет Правительства Республики Тыва.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противоречащие настоящему федеральному закону.

Национальным банк Республики Тыва Национального Банка Российской Федерации согласно ст. 84 указанного выше Федерального закона являются территориальным учреждением Центрального Банка России. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельность" от 03.02.96 г. N 17-ФЗ правового регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Банка России.

Кроме того пунктом 2 ст. 113 Конституции Республики Тыва установлено, что Правительство Республики Тыва состоит из Председателя Правительства Республики Тыва, его заместителей, министров Республики Тыва, руководителей других органов исполнительной власти Республики Тыва.

Председатель Национального банка Республики Тыва Центрального Банка России не является руководителем органа исполнительной власти Республики Тыва, а является руководителем территориального учреждения Центрального Банка России.

Таким образом, включение в состав Правительства Республики Тыва Председателя Национального банка Республики Тыва Центрального Банки России не соответствует федеральному законодательству.

По вышеприведенными мотивам заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва подлежит удовлетворению.

Руководствуясь, ст. ст. 191-197, 231, 239-7 ГПК РСФСР, суд решил:

Заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащими федеральному законодательству недействующими и не подлежащим применению п./п. 4 приложения N 1 в части наименования Постоянного представительства Республики Тыва при Президенте Российской Федерации; приложение N 2 в части включения в состав Правительства Республики Тыва Председателя Национального банка Республики Тыва Центрального Банка России. Указа Председателя Правительства Республики Тыва "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" от 13 мая 2002 года за N 14 удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п./п. 4 приложения N 1 в части наименования Постоянного представительства Республики Тыва при Президенте Российской Федерации и приложение N 2 в части включения в состав Правительства Республики Тыва Председателя Национального банка Республики Тыва Центрального Банка России Указа Председателе Правительства Республики Тыва "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" от 13 мая 2002 года за N 14 с момента вступления решения в законную силу, о чем сообщить в средствах массовой информации, в которых был опубликован Указ.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме через Верховный суд Республики Тыва.

Решение в окончательной форме изготовлено от 2 августа 2002 года.

Председательствующий

Сайын-Белек Ч.Д.