Постановление Правительства Республики Тыва от 13 января 2004 г. N 23 "О проекте республиканской программы "Страховая защита населения и территорий Республики Тыва от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2004 - 2006 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Республики Тыва
от 13 января 2004 г. N 23
"О проекте республиканской программы
"Страховая защита населения и территорий Республики Тыва
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
на 2004 - 2006 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 августа 2007 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Тыва от 13 декабря 2007 г. N 1062 постановление Правительства Республики Тыва от 31 августа 2007 г. N 849, признающее утратившим силу настоящее постановление, признано утратившим силу

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ и Законом Республики Тыва от 27 августа 1996 г. N 578 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и во исполнение постановления Правительства Республики Тыва от 12 апреля 2002 г. N 204 "О проекте республиканской целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Тыва до 2005 года", а также в целях создания экономической системы защиты жизни, здоровья и имущества граждан, охраны окружающей среды от аварий и катастроф природного и техногенного характера, своевременного и полного возмещения ущерба от природных и техногенных катастроф, снижения нагрузки на бюджеты всех уровней Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Одобрить прилагаемый проект республиканской программы "Страховая защита населения и территорий Республики Тыва от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2004 - 2006 годы".

2. Направить проект республиканской программы "Страховая защита населения и территорий Республики Тыва от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2004 - 2006 годы" на утверждение Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

3. Назначить представителем Правительства Республики Тыва при рассмотрении данного проекта в Законодательной палате Великого Хурала Республики Тыва министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва Байыр-оола Э.Д.

4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на отдел производственной инфраструктуры, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Республики Тыва.

Председатель Правительства

Республики Тыва

Ш. Ооржак

Проект

Программа
"Страховая защита населения и территорий Республики Тыва
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
на 2004 - 2006 годы"

Введение

Программа "Страховая защита населения и территорий Республики Тыва от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2004 - 2006 годы" разработана во исполнение постановления Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 31 октября 2002 г. N 33 ЗП-1 "О республиканской целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Тыва до 2005 года" и Закона Республики Тыва от 27 августа 1996 г. N 578 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Программа направлена на повышение безопасности населения и территорий Республики Тыва, изыскание местных финансовых и материальных ресурсов в целях создания внебюджетного республиканского фонда предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Создание необходимых резервов у хозяйствующих субъектов для предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций, образование внебюджетных источников финансирования предупредительных мероприятий, создание страховых гарантий, возмещение ущерба от чрезвычайных ситуаций населению и хозяйствующим субъектам, в первую очередь, по объектам жизнеобеспечения.

В основу Программы положены Концепция федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", методические рекомендации по разработке Программы формирования страховой защиты населения и территорий от промышленных аварий, техногенных катастроф и стихийных бедствий, рекомендации общероссийского семинара в городе Екатеринбурге (16 - 18 марта 1999 г.) о формировании в субъектах Российской Федерации реестров потенциально опасных объектов и обеспечении страховой защиты от аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Паспорт Программы

     Наименование Программы - "Страховая  защита  населения  и территорий

                               Республики Тыва от  чрезвычайных  ситуаций

                               природного    и  техногенного   характера"

     Наименование, дата     -  постановление    Законодательной    палаты

     и номер решения о         Великого  Хурала  Республики  Тыва  от  31

     разработке Программы      октября     2002   г.   N   33   ЗП-1   "О

                               республиканской     целевой      программе

                               "Снижение рисков  и смягчения  последствий

                               чрезвычайных    ситуаций   природного    и

                               техногенного характера   в Республике Тыва

                               до  2006  года"

     Заказчик Программы     -  Министерство по  делам гражданской обороны

                               и чрезвычайным  ситуациям  Республики Тыва

     Цель и основные задачи -  цель   Программы  -  комплексное  решение

     Программы                 проблемы  снижения природных и техногенных

                               рисков,  компенсация  ущерба  населению  и

                               территории при возникновении  чрезвычайных

                               ситуаций,  обеспечение достаточного уровня

                               защиты имущественных интересов   личности,

                               общества, хозяйствующих  субъектов, уровня

                               безопасности окружающей природной среды  в

                               условиях возможных  чрезвычайных  ситуаций

                               за счет страхования.

                               Основными  задачами  Программы  являются:

                               1.  Разработка   мер    по   выявлению   и

                               регистрации    источников    природных   и

                               техногенных  чрезвычайных    ситуаций   на

                               территории,  их  мониторингу, оценке риска

                               возникновения  чрезвычайных  ситуаций и их

                               последствий.

                               2. Разработка     и     реализация    мер,

                               обеспечивающих    создание   организациями

                               резервов финансовых и материальных ресурсов

                               для   ликвидации  чрезвычайных   ситуаций,

                               подготовку и  поддержание  в готовности  к

                               применению силы и средств по предупреждению

                               и   ликвидации    чрезвычайных   ситуаций,

                               повышение  устойчивости   функционирования

                               организаций  при  чрезвычайных   ситуациях.

                               Возмещение   в   полном   объеме  вреда  в

                               результате   деятельности,    связанной  с

                               повышенной  опасностью  для  окружающих.

                               3. Разработка  и  реализация  системы  мер,

                               обеспечивающих   проведение   обязательного

                               страхования  ответственности организаций за

                               причинение  вреда  при эксплуатации опасных

                               производственных объектов, гидротехнических

                               сооружений    и   т. д.,      стимулирующих

                               добровольное   страхование   физическими  и

                               юридическими   лицами  имущества,  жизни  и

                               здоровья,  и  ответственности   от   рисков

                               чрезвычайных    ситуаций,   разработка    и

                               внедрение            экономических        и

                               социально-эффективных  страховых  программ.

                               4. Разработка  и  реализация  системы  мер,

                               обеспечивающих   инвестирование  страховыми

                               организациями    программ   (проектов)   по

                               снижению   рисков   чрезвычайных   ситуаций

                               природного   и   техногенного   характера.

     Сроки реализации       -  программа  выполняется в 2004 - 2006 годах.

     Программы                 Исходя    из    достигнутых    результатов,

                               дальнейшее развитие Программы будет связано

                               с  разработкой  мероприятий  на 2006 - 2009

                               годы   по   предупреждению   и    смягчению

                               последствий промышленных аварий и стихийных

                               бедствий,     финансируемых     за     счет

                               внебюджетных   средств

     Основные исполнители   -  Министерство по делам гражданской обороны и

     Программы                 чрезвычайным   ситуациям  Республики  Тыва,

                               структурные   подразделения   Правительства

                               Республики Тыва; территориальные  структуры

                               федеральных органов  исполнительной власти,

                               осуществляющих   государственную  надзорную

                               и  лицензионную   деятельность  в   области

                               промышленной      безопасности,      охраны

                               окружающей   среды, безопасности  дорожного

                               движения,  охраны     природных   ресурсов,

                               экологической безопасности; предприятия   и

                               организации,  на которых опасные  природные

                               явления и техногенные аварии могут привести

                               к  возникновению   чрезвычайных   ситуаций;

                               страховые компании. Координацию  исполнения

                               Программы   осуществляет  Министерство   по

                               делам  гражданской обороны  и  чрезвычайным

                               ситуациям  Республики  Тыва.

     Объемы и источники     -  внебюджетные   средства     предприятий   и

     финансирования            организаций  за  счет  реализации договоров

     Программы                 между исполнителями  Программы, экспертными

                               организациями  и   страховыми  компаниями.

     Ожидаемые конечные     -  в     результате     реализации     Программы

     результаты Программы      предусматривается:     достижение     уровня

                               компенсации ущерба физическим и юридическим

                               лицам от чрезвычайных ситуаций техногенного

                               характера   -   не   менее   60   %  и   от

                               чрезвычайных ситуаций  природного характера

                               не  менее 30 %; достижение уровня страховой

                               защиты  имущественных интересов  физических

                               лиц,   связанных   с   жизнью,   здоровьем,

                               владением,  использованием,   распоряжением

                               недвижимым    имуществом   не    менее   50

                               минимальных   размеров   оплаты   труда  от

                               чрезвычайных    ситуаций     природного   и

                               техногенного характера;

                               достижение    уровня     страховой   защиты

                               имущественных   интересов   юридических лиц

                               (предприятий   промышленности,  транспорта,

                               энергетики, сельского хозяйства), связанных

                               с  владением, пользованием,   распоряжением

                               имуществом,      возмещением   причиненного

                               третьим    лицам     вреда,    позволяющего

                               обеспечить   устойчивое    функционирование

                               объекта экономики  в условиях возникновения

                               чрезвычайных ситуаций;

                               обеспечение  страховой    защиты   объектов

                               социального,     культурного    назначения,

                               коммунального   хозяйства,   транспорта   и

                               энергетики, находящихся  в  государственной

                               и  муниципальной  собственности

     Система контроля за    - текущее  управление  Программой осуществляет

     исполнением Программы    Министерство  по  делам  гражданской обороны

                              и чрезвычайным   ситуациям   Республики  Тыва.

                              Контроль   за   ходом реализации   Программы

                              осуществляет      контрольное     управление

                              Аппарата    Правительства   Республики Тыва.

                              Методическую   помощь в реализации программы

                              осуществляет  Координационная   комиссия  по

                              страхованию    опасных      производственных

                              объектов   при   МЧС   Республики   Тыва   с

                              включением    в    Комиссию   представителей

                              страховых  компаний

Раздел I. Необходимость создания системы страховой защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера

1.1. Анализ чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва

Интенсивное расширение числа источников потенциальной опасности, высокие вероятности их реализации в авариях и катастрофах, значительные масштабы потерь приводят к необходимости поиска эффективных мер и средств обеспечения безопасности населения, природной среды и промышленных объектов. С этой целью в Российской Федерации ведутся работы по созданию научной, информационно-правовой и материально-технической базы обеспечения безопасности. В последнее время акценты ее формирования переносятся на региональный уровень, который рассматривается как важнейший элемент в системе обеспечения безопасности. Региональные концепции безопасности ориентированы на осведомленность и подготовленность населения к чрезвычайным ситуациям на местном уровне.

Многолетние исследования проблемы чрезвычайных ситуаций показали, что она не может быть решена чисто техническими мерами, поскольку полное исключение аварий и катастроф практически неосуществимо. Необходимы нормативно-правовые механизмы и социально-экономические критерии, определяющие границы допустимого уровня потерь и компенсаторные регуляторы. В связи с этим схема решения проблемы опирается на рациональную бюджетную поддержку и страховую защиту промышленных объектов и территорий, имеющих более высокие угрозы ущербов по сравнению с обычными объектами и районами. На территории Республики Тыва указанная схема используется недостаточно полно. В то же время потребность ее реализации весьма высока.

На территории Республики Тыва находится 267 опасных производственных объектов в 65 предприятиях и организациях, из них 16 взрывопожароопасных. В республике 72 АЗС, из них в г. Кызыле 17. Взрывчатые вещества применяются на двух предприятиях, токсические вещества на шести. Вещества, представляющие опасность для окружающей среды, на одиннадцати предприятиях с суммарным максимальным количеством ядовитых веществ 73 тыс. килограммов. 10 предприятий используют оборудование, работающее под давлением 0,07 мПа, а также при температуре нагрева воды более 115° С. На территории Республики Тыва располагаются 37 предприятий, использующих в своем производстве источники ионизирующего излучения на различной базе радиоизотопов.

Большую опасность для г. Кызыла и п. Каа-Хем создают золошлакоотвалы, которые являются не только источниками химического загрязнения тяжелыми металлами подземных грунтовых вод. Золошлакоотвалы сами по себе являются накопителями радиоактивности. Только в одном золошлакоотвале ТЭЦ г. Кызыла за год образуется более 15 тыс. тонн золы и шлака. Исследования и дозиметрические замеры золошлакоотвалов в республике в последние годы не проводились.

Большую озабоченность вызывает состояние химической безопасности на территории республики, в частности хранение ядохимикатов и минеральных удобрений. В хозяйствах республики ядохимикаты остаются под открытым небом со свободным доступом к ним. В некоторых хозяйствах проводится самовольное захоронение ядов в неприспособленных для этого местах. Существующие склады ядохимикатов не соответствуют санитарным нормам и природоохранным требованиям. Большинство из них не имеют экологических паспортов. В республике отсутствует полигон по захоронению ядовитых веществ, существующий полигон в настоящее время переполнен. Всего по республике находится 202 тонны токсичных соединений, из них 15,6 тонн, запрещенных к применению.

В республике имеется 2 химически опасных населенных пункта третьей степени химической опасности: г. Кызыл, пгт. Кызыл-Мажалык и шесть объектов, использующих в своем производстве аварийные химически опасные вещества АХОВ (аммиак).

Характеристика потенциально опасных объектов (ПОО)

Наименование ПОО	Количество объектов, единиц	Численность населения в зоне вероят- ной ЧС, тыс. чел.	Степень износа, %
			основных производствен- ных фондов	систем защиты
Радиационно-опас- ные	0	0	-	-
Химически опасные	6	6,41	65	75
Взрывоопасные	18	6,37	74	88
Пожароопасные	15	3,36	89	94
Взрывопожароопас- ные	74 (с АЗС)	14,73	85	90
Гидротехнические сооружения	4	20,8	75	80

Характеристика систем жизнеобеспечения населения

Наименование объектов	Протяженность объектов, тыс. км	Показатель аварийности, единиц\тыс. км	Степень износа, %
			основных производствен- ных	систем защиты
Системы жизнеобеспечения: - теплоснабжения - энергоснабжения - водоснабжения - газоснабжения - канализации	0,1 тыс. км 0,1 тыс. км 0,005 тыс. км 0,00506 км 0,003 тыс. км	25/52 321/75 2/27 2,5/23 2/14,5	85 78 65 70 75	25 35 45 40 30

В Республике Тыва имеются 3 вида транспорта: автомобильный, речной, воздушный.

Главный вид транспорта - автомобильный. На него приходится около 98 % всех перевозимых грузов. На территории Республики Тыва зарегистрировано автомобилей 43220 единиц (в том числе 27662 единицы в г. Кызыле). Показатель аварийности - 81,6 на 10 тыс. единиц техники. Степень износа основных производственных фондов автомобильного транспорта 98 %, систем защиты - 95 %.

Воздушным транспортом обслуживается 8 маршрутов общей протяженностью 7120 км. Объем перевозок составил 26972 человека и 52,9 тонн грузов. Степень износа основных производственных фондов 75 %, систем защиты - 87 %.

Общая протяженность судоходной линии "Саяно-Шушенская ГЭС - Тоора-Хем" составляет 720 км. Отрезок "Кызыл - Тоора-Хем" 285 км по реке Большой Енисей. Степень износа основных производственных фондов - 80 %, систем защиты - 82 %.

Стихийные гидрометеорологические явления.

В зоне опасных метеорологических явлений проживает 256 тыс. человек.

Территория Республики Тыва подвергается воздействию процессов геологического, гидрологического и метеорологического характера. Сильный ветер 25 - 28 м/с, интенсивные ливневые осадки, осадки с градом и снегом приносят ежегодно значительные разрушения.

Ежегодно на территории республики отмечается до 3 случаев прохождения сильных ветров со скоростью до 30 - 35 м/сек., при этом зоны повышенной опасности составляют до 75,5 тыс. кв. км, на которых расположено 250 населенных пунктов с населением 140 тыс. человек.

При возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с сильными ветрами (ураганами) возможные потери могут составить: безвозвратные - до 3 человек, санитарные - до 15 человек. Материальный ущерб - до 5 млн. рублей.

При выпадении осадков с градом и снегом ежегодно страдает сельское хозяйство, гибнут посевы сельскохозяйственных культур, происходит массовый падеж скота. Материальный ущерб может ежегодно составлять до 1 млн. рублей.

Республика Тыва находится в зоне рискованного земледелия. В большей степени от засухи страдают зерновые культуры (пшеница, овес, ячмень, просо) в центральных и западных кожуунах. В настоящее время площадь поливных земель с оросительными системами снизилась до 75 % из-за отсутствия финансирования и проведения необходимых ремонтных работ. Материальный ущерб от засухи ежегодно составляет 1,5 - 2 млн. рублей.

Территория Республики Тыва расположена в зоне резко континентального климата, в зимнее время характерны сильные морозы, нередко доходящие до 50 градусов, что является предпосылкой к возникновению техногенных чрезвычайных ситуаций, связанных с выходом из строя систем обеспечения объектов жилищно-коммунального хозяйства, электроснабжения, связи и транспорта. Ухудшается состояние здоровья населения, гибнут сельскохозяйственные животные.

В республике более 12 тысяч рек. Ежегодно происходит от 3 до 6 наводнений и подтоплений.

В зимний период в связи с промерзанием рек возникают наледи, ведущие к подтоплению.

В весенне-летний период в республике возможны наводнения и подтопления, связанные с обильным таянием снегов в горах и ливневыми дождями.

В зону вероятного подтопления и затопления попадают 36 предприятий и организаций; 3988 жилых и производственных зданий; 48,28 км автодорог; 15,73 км линий электропередач; 15,7 км линий связи; 1,3 км теплотрасс; 2,1 км канализационных сетей; 1,55 км водопроводных сетей, в зоне наводнений могут оказаться 15 тысяч человек. Возможные потери могут составить: безвозвратные - 25 чел., санитарные - 300 чел. Возможный материальный ущерб от наводнений в год может составить 50 млн. рублей.

На территории республики имеется 2 лавиноопасных участка:

дорога Кызыл - Абакан М-54 (с 600 по 638 км) с повышенной лавинной опасностью (сход лавин с января по апрель месяцы, объем лавин из различных очагов от 10 до 200 куб. метров);

дорога Абаза - Ак-Довурак (317 км) с повышенной лавинной опасностью, протяженность участка 300 м. (сход лавин с января по апрель месяцы, объем возможной лавины до 1500 куб. метров).

Ежегодно прогнозируется 1 - 2 чрезвычайных ситуации в связи со сходом снежных лавин. Возможные потери: безвозвратные - до 4 чел, санитарные - до 20 чел. Прямой материальный ущерб может составить до 2 млн. рублей.

В пожароопасный период отмечается возникновение лесных пожаров в Каа-Хемском, Кызылском, Тандинском, Пий-Хемском, Тоджинском, Барун-Хемчикском, Бай-Тайгинском кожуунах, степных пожаров в центральных кожуунах: Кызылском, Тандинском, Чеди-Хольском, Улуг-Хемском, Дзун-Хемчикском, приграничных: Тес-Хемском, Овюрском, Эрзинском, Монгун-Тайгинском кожуунах. Степень пожарной опасности высокая.

Ежегодно в пожароопасный период происходит в среднем 250 лесных и степных пожаров на площадях до 25 тыс. кв. км, на которых находится 35 населенных пунктов с населением 30 тыс. человек, при этом возможные потери могут составить: безвозвратные - до 10 человек, санитарные - до 120 человек. Материальный ущерб составляет 2 млн. рублей в год. Потери деловой древесины 0,5 - 0,8 тыс. куб. метров.

Количество пожаров	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
	225	297	560	256
Материальный ущерб	24,96 млн. рублей	24,4 млн. рублей	47 млн. рублей	ущерб уточняется
Уничтожено деловой древе- сины	484,25 куб. метров	727,9 куб. метров	7 тыс. куб. метров

Землетрясения

Территория Республики Тыва находится в сейсмоопасной зоне энергетического класса К=9 и возможными катастрофическими землетрясениями с магнитудой М = 7 - 8.

Так как Республика Тыва находится в сейсмоопасной зоне, то согласно методике, при заблаговременном прогнозировании масштабов очагов поражения, учитывается, что химически опасные объекты будут разрушены полностью, в результате чего могут возникнуть аварии локального (местного) характера.

Общее количество используемого и хранимого АХОВ на 6 предприятиях - 12,3 тонны. Общая площадь возможного заражения (загрязнения) - 32,96 кв. м, максимальная глубина зоны возможного заражения составит 2,82 км. Численность рабочих, служащих и населения, проживающего вблизи этих объектов, составляет 6,41 тыс. человек.

Возможны разрушения линий проводной связи, линий электропередач, что влечет за собой полную или частичную потерю сообщения с районами бедствия и прекращение подачи в них электроэнергии.

В промышленных центрах республики и населенных пунктах с централизованным теплоснабжением возможно разрушение промышленных предприятий и объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, что повлечет за собой ухудшение жизнеобеспечения населения в районе бедствия.

На автомобильных дорогах республики возможно разрушение дорожного полотна и инженерных сооружений (мостов, дорожных развязок), что влечет за собой полное или частичное прекращение автомобильного сообщения с районами бедствия.

Также на территории Республики Тыва имеются природные очаги радиационных аномалий в результате выхода на поверхность железо-редкоземельных руд и наличия природного радона 222 в источниках.

Всего на территории Республики Тыва зафиксировано 109 естественных источников повышенной радиоактивности от 70 до 2000 мкр/ч.

Указанные месторождения находятся в удаленности от населенных пунктов, однако уровни мощности экспозиционной дозы на отдельных участках этих месторождений, на высоте 1 метр, достигают до 2000 мкр/час.

Характеристика опасности источников природных чрезвычайных ситуаций

Наименование источника природных чрезвычайных ситуаций	Средняя площадь зо- ны вероят- ной ЧС, тыс. км2	Численность населения в зоне вероят- ной ЧС, тыс. чел.	Среднемноголет- няя частота возникновения ЧС, единиц в год
Опасные геологические процессы	170,52	281,26	Средняя ежегод- ная частота землетрясений малых магнитуд- 1 - 4 баллов 1 - 2 раза в год
Опасные гидрологические явления и процессы	0,015	20042	2 - 3
Опасные метеорологические (атмосферные) явления и процессы	100	100	1 - 2
Природные пожары	25	3000	1 - 2

Эпизоотии, паразитарные и зоонозные заболевания животных.
Эпифитотии и вспышки массового размножения наиболее опасных
болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса

Республика Тыва граничит с Республикой Монголией, приграничные аймаки которой считаются неблагополучными в эпидемическом и эпизоотическом отношении. Существует опасность заноса ящура на территорию Республики Тыва.

Наиболее распространенными болезнями сельскохозяйственных растений являются корневые гнили, головневые и фитофтора. Основными вредителями сельскохозяйственных культур на территории республики являются саранчовые, черноголовая и красноголовая шпанки, капустная совка.

Основными вредителями сельскохозяйственных угодий являются саранчовые, площади поражения которыми в 2002 году составили 9,8 тыс. га. Затраты на обработку в 2002 году составили 2 млн. рублей против 600 тыс. рублей в 2001 году. Ущерб от саранчовых в 2002 году составил 1,1 млн. рублей, в 2001 году - 5,8 млн. рублей.

На посадках картофеля преобладает картофельная шпанка, против которой в 2002 году обработано 794 га картофеля. Затраты финансовых средств на проведение химических работ с картофельной шпанкой составили 87 тыс. рублей против 68 тыс. рублей в 2001 году.

В Республике Тыва наиболее распространенными вредителями леса являются сибирский и непарный шелкопряд.

Очаги непарного шелкопряда действуют на протяжении последних нескольких лет в Каа-Хемском, Кызылском, Туранском, Тес-Хемском лесхозах. Идет нарастание численности гусениц непарного шелкопряда в Чаданском, Шагонарском и Тандинском лесхозах. Гусеницы непарного шелкопряда расселяются с помощью ветра, поэтому очаги перемещаются ежегодно, заселяя новые лесные массивы и повреждая лиственницу и березу.

В 2002 году в лесных массивах республики авиахимическая обработка против непарного шелкопряда проведена на площади 3,21 тыс. га.

Комплексная оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций

Анализ причин возникновения природных чрезвычайных ситуаций и состояния основных фондов предприятий топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Республики Тыва показывает, что в связи с тенденцией изменения климатических условий, увеличением изношенности основных фондов, низкой плановой заменой устаревших систем и оборудования, в последующие годы реально ожидаются увеличение числа чрезвычайных ситуаций с увеличением масштабов и количества пострадавшего населения.

В настоящее время в связи с тяжелым экономическим положением республики, дефицитом и дотационностью республиканского бюджета, отсутствием прибыльно работающих промышленных предприятий, применение на практике рычагов экономического стимулирования деятельности не представляется возможным. В связи с этим основная нагрузка по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций ложится на республиканский и федеральный бюджеты.

За счет средств республиканского бюджета на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в 2002 году израсходовано 2,55 млн. рублей.

Широкий спектр источников опасности дополняется высокими рисками. Как показывает анализ статистики, наиболее вероятными чрезвычайными ситуациями техногенного характера являются аварии на транспорте, объектах топливно-энергетического комплекса, пожары (взрывы) на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов, в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения, аварии на электроэнергетических системах, аварии на тепловых сетях в холодное время года, гидродинамические аварии.

Возможность аварий на этих производственных объектах усугубляется тем, что из-за отсутствия финансовых средств большинство предприятий и коммуникаций жизнеобеспечения имеют высокую степень износа производственных фондов, низкими темпами осуществляется модернизация, эксплуатируемое оборудование морально и физически устаревшее. На многих предприятиях ослаблена или вообще ликвидирована деятельность отделов техники безопасности и технического надзора за оборудованием. Пожароопасные, взрывоопасные, химически опасные объекты экономики оснащены системами предотвращения возникновения аварий на 15 - 20 %, а локальные системы оповещения вообще отсутствуют или технически не исправны.

Потенциально опасные для населения и территорий Республики Тыва предприятия работают, как правило, на проектном пределе уровня безопасности, либо с его превышением. Внедрение на предприятиях технологий, снижающих степень опасности действующих производств, не осуществляется из-за больших финансовых затрат на проведение этих мероприятий. Затраты на восстановление нормальных условий жизнедеятельности на объектах повышенной опасности и возмещение ущерба от чрезвычайных ситуаций финансируются в основном из бюджетных средств.

На сегодняшний день состояние объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства республики является критическим.

Сложная обстановка складывается со складами химических удобрений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, которые находятся в первом радиусе водозабора города Кызыла. Склады бесхозны, разграблены, много испортившихся удобрений. Ветер, снег, дождь размывают удобрения, и они в размытом виде попадают в водозабор.

Чрезвычайные ситуации также могут произойти на объектах горнометаллургического комплекса Тувы:

по комбинату "Туваасбест": оползни на отвалах отходов обогащения асбестовых руд, вскрышных пород, выданных из действующего карьера. Возникновение оползня непосредственно представляет угрозу для работающих на отвалах техники и обслуживающего персонала, так как они окажутся в призме возможного обрушения и вовлечены оползнем вниз по откосу отвала; обрушение бортов карьера; осыпи верхних горизонтов на ниже лежащие горизонты;

по комбинату "Тувакобальт": прорыв дамб карт захоронения отходов; прорыв через изолирующую пленку мышьякосодержащих растворов в грунты; разнос в окружающую среду вредных веществ с поверхности карт; попадание вредных веществ в гидрологическую сеть подземных вод, неуправляемое обрушение очистных камер при возобновлении горных работ на руднике.

Дополнительными факторами усиления угрозы служат продолжающееся ухудшение экономического положения предприятий, моральный и физический износ оборудования, снижение уровня технологической дисциплины и квалификации персонала, снижение качества сырья и полуфабрикатов. Определенную роль играют частые смены собственников предприятий и административно-технического персонала. Имеет место непрофессиональный подход к определению мест размещения опасных объектов (АЗС, складских помещений). Серьезные опасности возникают при неграмотных реконструкциях инженерно-технических сооружений, жилых и промышленных зданий.

Развитие чрезвычайных ситуаций за последние 5 лет

Вид ЧС	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
природная	4	4	3	1	5
техногенная	2	3	0	1	1
социально-биологические	0	0	0	0	0

Анализ показывает, что в большинстве случаев собственники промышленных объектов и территории не могут компенсировать указанные риски по причине острой недостаточности финансовых и материальных ресурсов. Резервы непредвиденных расходов на предприятиях практически отсутствуют. Механизмы страхования рисков используются очень слабо. В результате оказывается крайне высокой нагрузка на механизмы бюджетного возмещения ущербов.

Резюмируя изложенную характеристику техногенных и природных рисков на территории Республики Тыва, можно констатировать следующее. Сложилась крайне острая необходимость создания республиканской системы компенсации экономического ущерба и снижения человеческих жертв от природных и стихийных бедствий с целью снижения нагрузки на бюджет.

Необходимо выделить наиболее значимые источники возможных чрезвычайных ситуаций на данном этапе. Анализ показывает, что в их число необходимо включить склады базы ГКО "Тывасельхозхимия", гидротехнические сооружения, ГУП "Разрез "Каа-Хемский", ФГУП "Тувгаз", ТЭЦ, АЗС, системы жизнеобеспечения населенных пунктов. Аварии на данных объектах влекут за собой наибольшие риски для третьих лиц. Из природных источников опасности следует выделить паводковые и ливневые наводнения.

1.2. Основные положения законодательства Российской Федерации
в сфере страхования рисков чрезвычайных ситуаций

Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта является одним из важнейших экономических механизмов регулирования безопасности в условиях рыночной экономики. Государство должно постепенно передавать свои функции по возмещению ущерба от чрезвычайных ситуаций страховым компаниям.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ввел новый вид страхования - обязательное страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в результате аварий при эксплуатации опасных производственных объектов, а также защита имущественных интересов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на случай причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в результате аварии на опасном производственном объекте (статья 15).

Для осуществления обязательного страхования должны быть определены объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, минимальные размеры страховых сумм. В Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" данные условия соблюдены.

К объектам, подлежащим обязательному страхованию, относятся те, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, представляющие опасность для окружающей природной среды);

используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 ° С;

эксплуатируются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Законом определены риски, от которых должны быть застрахованы опасные производственные объекты. К ним относятся аварии (статья 1) - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Минимальные страховые суммы (суммы, в пределах которых страховщики обязуются выплатить страховые возмещения по договору страхования) для трех типов опасных производственных объектов установлены в статье 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - 7000000 руб., 1000000 руб. и 100000 руб.

Условия, порядок и тарифы по данному виду страхования определены Правилами страхования (стандартными) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде (утверждены Всероссийским союзом страховщиков (ВСС) 23 февраля 1998 г. и одобрены Минфином России (письмо от 30 марта 1998 г. N 24-01-15).

Страховщиками признаются юридические лица любой организационно-правовой формы, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, созданные для осуществления страховой деятельности и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление страховой деятельности по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте.

Страхователями могут выступать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты и обязанные иметь лицензию на право эксплуатации конкретного опасного производственного объекта.

Перечень опасных производственных объектов, которые эксплуатирует Страхователь, определяется по результатам экспертизы промышленной безопасности в соответствии с требованиями Закона.

Третьими лицами являются физические лица, жизни, здоровью или имуществу которых,# а также юридические лица и государство, имуществу которых причинен вред в результате наступления страхового случая, предусмотренного договором страхования.

Страховым случаем признается нанесение ущерба жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на эксплуатируемом Страхователем и указанном в договоре страхования опасном производственном объекте, и подтвержденное соответствующим решением суда.

Не признаются аварией и не порождают обязательств Страховщика по страховой выплате обстоятельства, наступившие вследствие:

а) умысла Страхователя или выгодоприобретателя (потерпевшего третьего лица);

б) ядерного взрыва, радиации, радиоактивного заражения;

в) военных действий, а также маневров или иных военных мероприятий, действий вооруженных формирований или террористов;

г) гражданской войны, народных волнений всякого рода или забастовок;

д) действия непреодолимой силы: стихийные бедствия, природные явления стихийного характера.

Страховая премия (плата за страхование, которую Страхователь обязан уплатить Страховщику) исчисляется исходя из размера установленных договором страховых сумм, тарифных ставок.

Тарифные ставки устанавливаются Страховщиком на основании примерных тарифных ставок, с учетом условий и объемов производства, местонахождения опасного производственного объекта, других факторов его эксплуатации, получения, использования, переработки и хранения на объекте опасных веществ в определенных объемах, степени страхового риска и иных условий объекта страхования.

Структура тарифной ставки устанавливается следующей: нетто - ставка - 80 %, расходы на ведение дела - 15 %, отчисления в резерв предупредительных мероприятий - 5 %.

Страховщик в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком формирует в размере 5 % от собранных страховых платежей предусмотренный в структуре страховых тарифов по данному виду страхования резерв предупредительных мероприятий.

Средства резерва предупредительных мероприятий должны направляться на участие в финансировании:

разработки информационного обеспечения системы страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, создания банков данных опасных производственных объектов, банков данных аварий и инцидентов;

проведения научно-исследовательских работ в области обеспечения промышленной безопасности, предупреждения аварий, уменьшения причиняемого вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде, предусмотрев в их числе анализ страховых случаев и факторов риска;

осуществления мероприятий, направленных на снижение риска аварий и повышение уровня промышленной безопасности и противоаварийной устойчивости застрахованных опасных производственных объектов.

Договор страхования является соглашением между Страхователем и Страховщиком, в силу которого Страховщик обязуется за обусловленную плату (страховую премию) при предъявлении Страхователю основанного на вступившем в силу судебном решении требования третьего лица (лиц) о возмещении причиненного Страхователем при эксплуатации опасного производственного объекта вреда жизни, здоровью или имуществу третьего лица (лиц) и окружающей природной среде выплатить предусмотренное страховое возмещение в пределах установленной договором страховой суммы.

Для заключения договора страхования Страхователь подает Страховщику подписанное заявление на бланке установленной Страховщиком формы. К заявлению о страховании Страхователь прилагает заключение экспертизы промышленной безопасности, содержащее, в частности, идентификацию мышленной# безопасности, содержащее, в частности, идентификацию опасного производственного объекта, эксплуатируемого Страхователем.

Целью идентификации опасных производственных объектов является определение типа и количества каждого типа опасных объектов в составе организации страхователя. Идентификация опасных производственных объектов может осуществляться страхователем по соглашению со страховщиком либо в рамках экспертизы промышленной безопасности экспертной организацией, имеющей лицензию на этот вид деятельности.

Договор страхования вступает в силу с момента поступления на счет Страховщика единовременной страховой премии или ее первого рассроченного страхового взноса. Договор страхования заключается сроком на один год.

Страховая выплата производится на основании вступившего в законную силу решения суда, принятого по искам третьих лиц, предъявленных в течение трех лет с момента аварии на опасном производственном объекте.

Размер страховой выплаты (страхового возмещения) определяется Страховщиком на основании акта технического расследования причин аварии, судебных решений и других материалов, содержащих данные о размере причиненного вреда.

Страховая выплата осуществляется в пределах установленных страховых сумм, указанных в договоре страхования (полисе).

В зависимости от последствий аварии в сумму возмещаемого ущерба включается:

1) ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества потерпевшего;

2) возмещение причиненного вреда жизни и здоровью:

заработок, которого потерпевшее лицо лишилось вследствие потери трудоспособности;

дополнительные расходы, необходимые для восстановления здоровья потерпевшего;

часть заработка, которого в случае смерти потерпевшего лишились лица, состоящие на его иждивении или имеющие право на получение от него содержания;

расходы на погребение потерпевшего в случае его смерти;

3) возмещение причиненного вреда окружающей природной среде (загрязнение земли, ее недр, поверхностных и подземных вод).

Выплаты страхового возмещения производятся непосредственно выгодоприобретателю - потерпевшему третьему лицу (лицам).

Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов выгодно всем.

Для населения (или третьих лиц, пострадавших в результате аварии) такое страхование - это гарантия прав на получение возмещения за нанесенный ущерб жизни, здоровью и имуществу, в том числе косвенно на компенсацию за экологический ущерб от аварии. При этом под третьими (другими) лицами следует понимать не только население, но и инспекторов надзора, экспедиторов, ремонтников, находившихся на предприятии, не связанных с ним трудовыми отношениями и пострадавших от аварии.

Предприятиям (страхователям) страхование ответственности обеспечивает:

финансовый резерв для ликвидации последствий аварии и возмещение ущерба пострадавшим гражданам и организациям (что особенно актуально сегодня в крайне неблагоприятной экономической ситуации), а также юридическую поддержку при наличии претензий и исков (страховая компания отклоняет неправомерные претензии к страхователю и оплачивает лишь действительные убытки);

финансирование, при отсутствии страховых случаев, превентивных мероприятий, направленных на повышение безопасности и противоаварийной устойчивости объекта, а также распределение ответственности за риск (убытки, которые были бы весьма ощутимы для одного страхователя, распределяются по всей системе страхования).

Органам власти и управления страхование ответственности дает финансовый резерв для ликвидации последствий аварии и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям, а также обеспечивает контроль со стороны страховой компании за безопасностью и противоаварийной устойчивостью объекта страхования (страховой компании невыгодны аварии и она будет предпринимать все меры, чтобы их предотвратить).

Важная роль страхования подчеркнута в Стратегии экономического развития Сибири, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р, где, в частности, говорится: "Для активизации экономических процессов в регионе необходимо принятие законов и иных нормативных правовых актов по страховому рынку и привлечению страховых компаний к финансированию перспективных и социально значимых проектов и программ региона.".

Анализ нормативной базы в сфере страхования рисков чрезвычайных ситуаций показывает, что в достаточной степени проработаны вопросы страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Сфера страхования природных рисков в нормативном плане представляет собой белое пятно. Это обстоятельство является значительным тормозом в создании реальной страховой защиты от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Раздел II. Анализ состояния системы страховой защиты
от чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва

2.1. Анализ работы страховых компаний по созданию
страховой защиты от чрезвычайных ситуаций

Состояние страховой защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Одной из главных задач, стоящих перед органами управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС), является организация обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и создание страхового чрезвычайного фонда Республики Тыва. Требует скорейшего разрешения вопрос реализации ст. 15 Федерального закона "О промышленной безопасности потенциально опасных объектов". Затруднения связаны с отсутствием нормативно-правовой базы по порядку страхования, создания и использования страховых фондов, разграничению полномочий с органами Госгортехнадзора и других.

Важнейшую роль в создании реальных возможностей по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должна играть система страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реализация которой позволит за счет отчислений в резервный финансовый фонд по предупреждению чрезвычайных ситуаций полностью компенсировать потери населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера и не менее 50 % потерь от природных чрезвычайных ситуаций. Система страхования будет способствовать уменьшению финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней.

Страхование населения и организаций от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва осуществляют следующие страховые компании:

Управление Росгосстраха по Республике Тыва;

Кызылский филиал Военно-страховой компании;

Представительство страховой компании "Интеррос-Согласие";

Хакасский филиал Военно-страховой компании;

Чрезвычайная страховая компания;

Филиал в Республике Тыва Красноярской страховой компании (КСК) - Ингосстрах;

Страховая компания РОСНО.

За 2001 год заключено 49 договоров с ответственностью 59 млн. 400 тыс. и страховой премией 325 тыс. рублей (часть договоров заключена на несколько лет). За 2002 год заключен 41 договор страхования с ответственностью 25 млн. рублей и страховой премией 139 тыс. рублей.

Ежегодный резерв предупредительных мероприятий страховых компаний может составить до 500 тыс. рублей. В настоящее время эти финансовые средства остаются у страховых компаний и не направляются по целевому назначению. Такая ситуация требует срочной разработки и принятия программы страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, где источником финансирования определить средства резерва предупредительных мероприятий (5 % страховых взносов), которые страховые компании должны зачислять на специальный внебюджетный счет Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва.

Реализация программы страховой защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволит снизить нагрузку на бюджеты всех уровней и обеспечить компенсацию ущерба населению республики от чрезвычайных ситуаций.

В целом общая страховая сумма оказывается соизмеримой с масштабами ежегодных фактических экономических потерь от чрезвычайных происшествий в крае и в несколько раз превосходит фактические потери от техногенных чрезвычайных происшествий. Однако анализ структуры страховых сумм показывает, что она в основном относится к объектам с малыми рисками. По объектам с высокими рисками (химически опасные и взрывоопасные) страховые суммы значительно ниже расчетных потерь. В частности, в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" страховые суммы для них устанавливаются в размере 7000000 руб., а расчетные единовременные суммы ущербов могут достигать нескольких сотен тысяч МРОТ.

Страховые компании в настоящее время фактически не ориентированы на выполнение системы мер по предупреждению рисков. Резерв предупредительных мероприятий, формирующийся в ходе страхования по указанному выше Федеральному закону, практически не используется для решения задач профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций. На предприятиях отсутствуют обоснованные программы обеспечения промышленной безопасности и снижения риска. Страховые компании не располагают утвержденными или согласованными с МЧС России методиками оценки техногенного риска.

Страховые компании в большинстве случаев не ориентированы на страхование крупных техногенных рисков с учетом поражений социальных объектов и систем жизнеобеспечения. Систематические природные риски практически не страхуются.

Реализация Программы предусматривает, как обязательное условие, содействие страховым компаниям, заинтересованным в установлении прочных и долговременных связей с Правительством Республики Тыва и органами местного самоуправления, с территориальными органами федеральных структур, осуществляющими контрольные и разрешительные функции.

Опыт работы со страховыми компаниями свидетельствует о возможной организации страховщиков и государственных органов в виде:

а) реализации программ обязательного и добровольного страхования в установленном законом порядке;

б) привлечения страховых компаний администрациями органов местного самоуправления к проведению и развитию страхования на своих территориях;

в) совместных исследований причин возникновения и профилактики (предупреждение) чрезвычайных ситуаций;

г) участия в реализации программ страховой защиты населения и территорий, реализуемых на территории региона.

Раздел III. Разработка предложений по совершенствованию
системы страховой защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций

3.1. Главная цель программы и ее целевые показатели

Целью Программы является создание системы страховой защиты республиканской собственности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Тыва и уменьшение расходов республиканского бюджета на предупреждение и ликвидацию ущербов от чрезвычайных ситуаций.

Для реализации поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание информационной базы системы страховой защиты;

разработка нормативно-правового и методического обеспечения страхования объектов, населения и территорий от природных и техногенных рисков;

подготовка страхового рынка и заключение договоров страхования республиканской собственности, находящейся в зонах повышенных природных и техногенных рисков;

пропаганда страховой защиты, организация страхового воспитания населения, руководителей предприятий и организаций.

3.2. Структура системы программных мероприятий по защите
населения и территорий от ЧС

Для реализации Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий (приложение) по следующим направлениям:

1. Создание информационно-аналитической базы
страховой защиты населения и территорий

Одним из важнейших направлений в создании системы страховой защиты населения и территорий республики является создание информационно-аналитической базы по источникам опасности, номенклатуре объектов страхования, количественным характеристикам природных и техногенных рисков. В настоящее время подобная база, отвечающая единым требованиям по форме представления материала, структуре, составу и свойствам в республике отсутствует. Нет единых реестров источников опасности, зон поражения, стоимости основных фондов, которые требуют страховой защиты. Имеющиеся локальные базы данных в ведомствах ориентированы на решение специфических ведомственных задач. В результате сложившихся обстоятельств крайне сложно выделить территории и объекты, требующие безотлагательной страховой защиты, а также страховые суммы и страховые платежи.

Цель данного программного блока заключается в создании информационной базы, отвечающей современным технологиям обработки информации и требованиям теории риска.

1.1. Создание сводного реестра источников чрезвычайных ситуаций и рискоопасных территорий.

Сводный реестр источников чрезвычайных ситуаций и рискоопасных территорий отсутствует. Имеются данные для решения ведомственных задач. Цель мероприятия: создать сводный реестр природных, техногенных и природно-техногенных источников опасности с полным набором характеристик и сформировать электронную базу данных, доступную для административных органов, комиссий Великого Хурала, страховых компаний.

1.2. Создание перечня объектов республиканской собственности, требующей страховой защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Структурная перестройка экономического хозяйства республики и процессы приватизации внесли существенные коррективы в номенклатуру объектов, находящихся в республиканской собственности. Имеющиеся в настоящее время в административных органах данные являются неполными и носят противоречивый характер. В связи с этим крайне сложно определить стоимости основных фондов, требующих страховой защиты за счет бюджета.

1.3. Анализ состояния страхового рынка и уровня страховой защиты населения и территорий.

В настоящее время на территории республики работает ряд страховых компаний, которые предлагают широкий спектр страховых услуг. В основном эти услуги ориентированы на страхование жизни и имущества граждан. Индивидуальный характер страховых контрактов приводит к недостатку информации о фактическом страховом покрытии имеющихся техногенных и природных рисков, возможностях страховых компаний по компенсации ущербов от чрезвычайных ситуаций и эффективных механизмах страхования природных рисков. Цель мероприятия: комплексное исследование страхового рынка и изучение возможностей страхования имеющегося спектра природных и техногенных рисков. Результат: оценки емкости страхового рынка и фактического уровня страховой защиты по каждому виду страхования и источнику риска.

1.4. Определение количественных характеристик природных и техногенных рисков.

Одним из наиболее сложных вопросов страховой защиты населения является оценка страховых тарифов по техногенным, природно-техногенным и природным чрезвычайным ситуациям. Стандартные методы расчетов в данных случаях оказываются некорректными, поскольку статистика чрезвычайных ситуаций крайне ограничена. Не вполне подходит и опыт других регионов, поскольку у них своя специфика опасностей и вероятностей их проявления. Цель мероприятия: получение фактических оценок природных и техногенных рисков для каждого рискоопасного района или отдельных территорий республики. Результат: каталог оценок природных и техногенных рисков.

1.5. Создание электронной карты рискоопасных территорий и страховой защиты населения.

Для обеспечения эффективной страховой защиты необходимы зональные карты риска, дающие страховым компаниям представление о плотности населения, промышленных объектах; объектах государственной собственности, требующих страховой защиты; опасностях и зонах поражения территорий. Также необходимы данные о том, какие страховые компании работают в том или ином кожууне, какие объекты уже имеют страховую защиту и другое. В настоящее время подобные карты отсутствуют.

2. Разработка нормативно-правового и методического
обеспечения страховой защиты

Важным направлением формирования системы страховой защиты населения и территорий республики является создание нормативно-правового и методического обеспечения. Цель данного программного блока заключается в создании необходимой нормативно-правовой базы для развития страховой защиты населения и территорий республики.

2.1. Разработка проекта постановления Правительства Республики Тыва "О порядке и механизмах страхования природных рисков". В настоящее время федеральные нормативные акты по вопросам страхования природных рисков отсутствуют. Если вопросы страхования опасных производственных объектов в значительной мере отрегулированы Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", то вопросы организации страхования природных рисков в настоящее время еще не нашли отражения в российском законодательстве.

Целью работы является создание нормативной основы страховой компенсации экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Республики Тыва для повышения эффективности защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц при снижении нагрузки на бюджеты всех уровней. В работе будут прописаны механизмы и порядок страхования таких природных рисков, как паводки и наводнения, лесные пожары, ураганные ветры, сильные морозы. Принятие постановления будет способствовать предотвращению возникновения экологических катастроф и бедствий путем страхования природных рисков и направления части резервов страховых компаний на предупредительные мероприятия.

Страхование рисков, вызванных паводками и наводнениями, может не только снизить нагрузку на бюджетную сферу, но и стать действенным механизмом стимулирования мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий.

Главная задача страховой защиты от чрезвычайных ситуаций, вызванных паводками и наводнениями, - это обеспечение экономической поддержки противопаводковых мероприятий, осуществляемых республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями, и страхового покрытия ущерба в случае их возникновения.

Основные направления деятельности, на которых следует сосредоточить усилия:

страхование населением своего имущества;

страхование республиканскими органами власти на паводкоопасных территориях имущества, находящегося в республиканской собственности;

страхование органами местного самоуправления на паводкоопасных территориях имущества, находящегося в муниципальной собственности;

страхование имущества владельцами производственных и других объектов;

страхование ответственности владельцев опасных объектов, в том числе гидротехнических сооружений.

2.2. Разработка проекта постановления Правительства Республики Тыва "О создании внебюджетного фонда предупреждения чрезвычайных ситуаций". Одним из возможных источников средств для осуществления страховой защиты населения может стать Внебюджетный фонд предупреждения чрезвычайных ситуаций. Однако для использования этого источника необходим нормативный документ, определяющий порядок формирования и расходования средств этого фонда на цели страховой защиты.

Одним из эффективных направлений снижения потерь от аварий и катастроф является проведение предупредительных мероприятий, направленных на предотвращение или локализацию потерь при возникновении чрезвычайных ситуаций. Источником средств для проведения таких мероприятий можно считать фонды предупредительных мероприятий страховых компаний, создаваемые за счет страхования республиканской собственности. Однако для их целенаправленного использования необходимо разработать и утвердить эффективные побудительные мотивы.

2.3. Разработка проекта постановления Правительства Республики Тыва "О создании резерва материально-технических средств для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций".

Было принято постановление Правительства Республики Тыва от 26 мая 1998 г. N 299 "О создании резерва материально-технических средств для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций". Постановление в полном объеме не выполнялось. На предприятиях резерв материально-технических средств не создавался или создавался формально. Финансирование по постановлению не производилось. Срок действия постановления истек.

2.4. Разработка проекта постановления Правительства Республики Тыва "О реестре источников чрезвычайных ситуаций и рискоопасных территорий". Для формирования реестра источников чрезвычайных ситуаций и рискоопасных территорий необходима утвержденная процедура о порядке и форме представления сведений, а также ответственности за несвоевременное или неверное представление данных. Эта процедура должна распространяться на объекты всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности.

3. Научно-исследовательские работы
по совершенствованию страховой защиты

3.1. Разработка эффективных механизмов страхования техногенных и природных рисков и форм оплаты страховых платежей.

Страхование природных и техногенных рисков в современных экономических условиях связано с рядом сложностей. Отсутствуют однозначные рекомендации по страховым тарифам для страхования территорий. Не проработаны механизмы страхования и формы оплаты страховых платежей при страховании территорий и объектов смешанных форм собственности. Не определены лимиты ответственности администраций городов, кожуунов и правительства республики в страховании рисков и возмещении ущербов. Указанные обстоятельства диктуют необходимость разработки эффективных механизмов страхования техногенных и природных рисков и форм оплаты страховых платежей.

По результатам исследований будут выбраны наиболее эффективные схемы, разработаны эффективные механизмы страхования и формы оплаты страховых платежей, учитывающие доли ответственности органов местного самоуправления и правительства республики. Будут рассмотрены возможности разных форм оплаты страховых платежей, в том числе с использованием ценных бумаг.

3.2. Разработка методических рекомендаций по оценке риска техногенных и природных чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей промышленной инфраструктуры и природно-климатических условий республики.

Вопросы оценки природных и техногенных рисков на республиканском уровне остаются наиболее актуальными в проблеме обеспечения безопасности Республики Тыва. В настоящее время вопросы оценки рисков рассматриваются только для отдельных промышленных объектов. Оценки территориальных рисков и рисков природных стихийных бедствий методически не обеспечены. Не разработаны базовые концептуальные положения, определяющие территориальный риск, как меру безопасности. Это приводит к существенным расхождениям в оценках природно-техногенных рисков отдельных территорий. Как следствие, возникает неопределенность в районировании территорий по уровням риска, определении комплекса противорисковых мероприятий, назначению страховых тарифов и определении объемов страховой защиты.

Рекомендации будут регламентировать порядок и методы оценки вероятностей техногенных аварий и природных стихийных бедствий и оценки связанных с ними ущербов и зон наиболее вероятного поражения. Разработанные методики будут согласованы с управлением Енисейского округа Госгортехнадзора России, Сибирским региональным центром по делам ГО и ЧС и МЧС России и предложены в качестве нормативного документа для использования в работе экспертных организаций и страховых компаний, действующих на территории республики.

Определение лимитов ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, республиканских органов власти и органов местного самоуправления по ущербам от чрезвычайных ситуаций. Значительное число промышленных объектов на территории республики имеет смешанную форму собственности. При страховании таких объектов возникают вопросы о пределах ответственности каждого собственника в решении задач страховой защиты объекта и ликвидации ущербов. Ответы на эти вопросы не удается получить в рамках административных механизмов. Необходимы специальные исследования. Цель мероприятия: изучить структуру собственности на объектах республики и предложить механизм оценки лимитов ответственности при решении задач страхования. Результат: методические рекомендации, определяющие лимиты ответственности собственников при страховании рисков чрезвычайных ситуаций на территории республики.

3.4. Исследование возможности использования ценных бумаг при страховании населения и республиканской собственности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В условиях дефицита финансовых денежных средств решение задач страхования в полном объеме представляется весьма сложным. Одним из направлений расширения возможностей страхования можно считать использование ценных бумаг. Однако вопросы такого использования ценных бумаг в настоящее время не исследованы. Цель мероприятия: провести исследование целесообразности и возможных схем использования ценных бумаг для решения задач страхования природных, природно-техногенных и техногенных рисков. Результат: нормативный документ в виде методических рекомендаций, определяющих порядок, механизмы, виды и объемы использования ценных бумаг в решении задач страхования рисков чрезвычайных ситуаций на территории республики.

4. Разработка и реализация мероприятий по совершенствованию
страховой защиты населения, собственности и территорий

4.1. Проведение конкурса страховых компаний на право страхования республиканской собственности от природных и техногенных рисков. Страхование республиканской собственности может осуществляться различными страховыми компаниями, предлагающими разные страховые тарифы. Очевидно, что необходим выбор компаний, предлагающих наиболее выгодные условия и обеспечивающих гарантию своевременных выплат при наступлении страховых случаев. Цель мероприятия: проведение конкурса для выбора страховых компаний, с которыми будут заключаться договоры страхования. Результат: наиболее выгодные условия размещения рисков.

4.2. Разработка механизма по привлечению средств страховых компаний на снижение рисков при паводках и наводнениях. Средства страховых компаний на снижение рисков не привлекаются. Цель мероприятия: определение основных направлений вложения средств, объемов и сроков их привлечения. Результат: снижение ущербов и числа жертв при чрезвычайных ситуациях.

4.3. Разработка комплекса предупредительных мероприятий по снижению рисков аварий на химически опасных объектах и гидротехнических сооружениях. Как показывают предварительные оценки, самые высокие риски в республике связаны с авариями на химически, взрывопожароопасных объектах и гидротехнических сооружениях. В связи с этим представляется целесообразным направить часть средств предупредительных мероприятий на снижение рисков от этих источников опасности с целью снижения ущербов и числа жертв при чрезвычайных ситуациях.

4.4. Разработка мер по совершенствованию практических механизмов страхования объектов республиканской собственности. В процессе страхования объектов республиканской собственности в рамках предлагаемой программы неизбежно будут возникать отдельные несоответствия или сбои в реализации программных мероприятий. Для устранения таких сбоев будут необходимы соответствующие корректировки комплекса предложенных мер. Цель мероприятия: разработать и реализовать комплекс корректирующих мероприятий по страхованию рисков. Результат: снижение ущербов и числа жертв при чрезвычайных ситуациях.

5. Страхование сельскохозяйственного производства

Основной отраслью народного хозяйства республики является сельское хозяйство, на долю которого приходится 60 % всей продукции. В сельском хозяйстве развиты подотрасли:

животноводство: товарное молочное производство (192,7 тыс. голов крупного рогатого скота), овцеводство и козоводство (87,7 тыс. голов мелкого рогатого скота), свиноводство (47,6 тыс. голов), коневодство (18,4 тыс. голов лошадей), птицеводство (256,2 тыс. голов);

растениеводство (овощеводство и земледелие): земли, используемые в сельскохозяйственном производстве 3889,0 тыс. га, из них: пашня 362,0 тыс. га, залежи 32,0 тыс. га, многолетние насаждения 0,2 тыс. га, сенокосы 73,0 тыс. га, пастбища 3424,1 тыс. га.

Территория Республики Тыва подвергается воздействию процессов геологического, гидрологического и метеорологического характера.

Каждое явление приносит ежегодно значительные разрушения. При выпадении осадков с градом и снегом ежегодно страдает сельское хозяйство: гибнут посевы сельскохозяйственных культур, происходит массовый падеж скота. Материальный ущерб ежегодно составляет около 1 млн. рублей.

Территория республики расположена в центральной части Азиатского материка в горной местности, насыщена гидроресурсами и имеет резко континентальный климат. Это может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера.

В результате интенсивных осадков в период с 24 по 30 июля 2003 г. пострадали посевы сельскохозяйственных культур на площади 271,8 га. Предварительный материальный ущерб составил 1123 тыс. рублей.

По поручению Совета Безопасности Российской Федерации протокольным решением совещания в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации рекомендована разработка региональных программ защиты сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Страховое воспитание населения и персонала предприятий

Одним из эффективных направлений снижения рисков можно считать страховое воспитание населения, руководителей всех уровней. В результате такого воспитания будет формироваться понимание необходимости страхования жизни и имущества от рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. Программа предусматривает наиболее эффективные методы и средства пропаганды страхования. Цель данного программного блока - создать у населения представление о настоятельной необходимости страховой защиты.

6.1. Организация работы со средствами массовой информации в части пропаганды добровольного страхования от чрезвычайных ситуаций.

Организованная систематическая работа со средствами массовой информации не ведется. Цель: организовать систематическую пропаганду добровольного страхования на постоянной основе. С этой целью планируется проведение семинаров, выступления в СМИ с отчетами о выполнении программы. Результат: расширение сфер страхования, снижение нагрузки на бюджет при возмещении ущербов от чрезвычайных ситуаций.

Ресурсное обеспечение

Стоимость Программы 96 тыс. рублей. В том числе по годам: в 2004 году - 39,0 тыс. рублей, в 2005 году - 43, в 2006 году - 14 тыс. рублей.

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться из внебюджетных средств, средств страховых организаций и предприятий (страхователей), осуществляющих производственную деятельность на территории республики (предприятий и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты), созданного в рамках Программы фонда предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

За счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности МЧС Республики Тыва, средств предприятий-страхователей финансируются работы по созданию информационно-аналитического обеспечения системы управления рисками, разработке Паспортов безопасности категорированных административных территориальных единиц, разработке страхового фонда аварийной документации по бюджетным предприятиям и организациям жизнеобеспечения.

На первом этапе реализации Программы разработка правовых документов и распорядительных решений осуществляется в рамках должностных обязанностей и финансированию не подлежит.

На втором этапе мероприятия Программы будут финансироваться в основном из средств созданного фонда предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и средств страховых компаний. Средства республиканского бюджета будут использоваться только на страхование объектов республиканской собственности.

На основании статьи 26 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховщики вправе создавать резервы для финансирования мероприятий по предупреждению несчастных случаях, утраты или повреждения застрахованного имущества.

Средства фонда предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предлагается формировать за счет добровольных отчислений действующих на территории республики страховых компаний в пределах образуемого ими резерва предупредительных мероприятий (РПМ), и в первую очередь по обязательным видам страхования, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Существующий в структуре тарифной ставки по всем видам страхования резерв предупредительных мероприятий, как правило, возвращается предприятиям для проведения профилактических работ. Сумма этих средств (в среднем 5 процентов от суммы страховой премии) для предприятия крайне незначительная. Провести какие-либо серьезные профилактические мероприятия на эти суммы не представляется возможным. Таким образом, происходит неэффективное распыление средств. Предлагается аккумулировать РПМ страховых компаний в созданном в рамках Программы фонде. Отчисление РПМ страховыми компаниями будет проводиться на основании заключенных соглашений с МЧС Республики Тыва и предприятиями-страховщиками.

Главам местного самоуправления предлагается принять участие в реализации программных мероприятий в части заключения договоров страхования от чрезвычайных ситуаций муниципальной собственности с включением этих расходов в соответствующие бюджеты.

Расходование средств фонда будет производиться дирекцией фонда в соответствии с его бюджетом. В состав дирекции войдут представители МЧС Республики Тыва, надзорных органов, страховых компаний, предприятий-страховщиков и других организаций и предприятий.

Дирекция Программы обеспечивает:

ежеквартальный анализ выполнения планов по реализации программных мероприятий;

разработку ежегодного плана мероприятий по реализации Программы;

научно-методическое, информационное и организационное сопровождение работ по реализации комплекса программных мероприятий.

На различных этапах реализации Программы могут привлекаться по согласованию территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие надзорные функции, структурные подразделения Правительства Республики Тыва.

Реализация мероприятий Программы обеспечит следующие количественные и качественные показатели:

достижение уровня страховой компенсации ущербов населению и хозяйствующим субъектам от чрезвычайных ситуаций техногенного характера не менее 60 процентов и от чрезвычайных ситуаций природного характера не менее 30 процентов;

достижение уровня страховой защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественных интересов физических лиц, связанных с жизнью, здоровьем, владением, пользованием, распоряжением недвижимым имуществом, не менее 50 минимальных размеров оплаты труда;

привлечение внебюджетных финансовых средств на реализацию мероприятий республиканских целевых программ в области защиты населения, территорий и экологии республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение страховой защиты имущественных интересов предприятий промышленности, транспорта, энергетики, сельского хозяйства, а также объектов, находящихся в республиканской и муниципальной собственности;

эффективный страховой мониторинг и оперативное возмещение потерь и ущербов пострадавшему населению и территориям, сокращение сроков предоставления компенсации;

накопление и целенаправленное расходование средств, направляемых в фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предварительные оценки результативности программных мероприятий показывают, что они являются экономически эффективными для субъектов финансирования программы за счет предотвращенного ущерба как в абсолютном, так и в относительном (соотношение затрат на предупредительные и ликвидационные меры) выражениях. Расходы на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение возможного ущерба от них оцениваются на порядок меньше расходов на ликвидацию. Указанные выше показатели экономической эффективности затрат на реализацию программы могут быть достигнуты к 2006 году. Достижение этих показателей предусматривается при неуклонном снижении расходов республиканского бюджета на ликвидацию последствий от чрезвычайных ситуаций.

Каждый собственник должен понимать, что страхование - это планирование, подготовка реального самостоятельного выхода из финансовой катастрофы, гарантия восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных событий.

Необходимо развивать информационную открытость, осуществлять контроль достоверности, объективности информации страховых организациях.

Раздел IV. Механизм и сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2004 - 2006 годов в два этапа. Цель первого этапа (2004 г.) - создание информационно-правовых и методических основ для организации эффективной страховой защиты республиканской собственности.

Основные задачи этапа: создание сводного реестра источников опасности и разработка перечня страхуемых объектов и территорий; оценка рисков чрезвычайных ситуаций; определение путей и организационных форм страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе реализации этапа будут разработаны проекты нормативных актов по вопросам страхования республиканской собственности, определены наиболее эффективные мероприятия, обеспечивающие получение результатов в ближайшей перспективе. Эффективность этапа будет обеспечиваться всесторонней разработкой организационно-методических и экономических основ практической реализации программных мероприятий.

Цель второго этапа (2005 - 2006 гг.) состоит в обеспечении фактической страховой защиты республиканской собственности и снижения затрат республиканского бюджета на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и реальной защиты объектов республиканской собственности, населения и территорий от стихийных бедствий и техногенных аварий за счет использования механизмов страхования. Основные задачи этапа заключаются в следующем:

2004 г. - определение уровней приемлемых рисков, не требующих страховой защиты; разработка эффективных механизмов страхования республиканской собственности; страховое воспитание населения и пропаганда страховой защиты собственности; проведение конкурса страховых компаний;

2005 - 2006 гг. - практическая реализация разработанных механизмов страховой защиты и заключение договоров страхования объектов республиканской собственности; обобщение результатов страхования и определение дальнейших путей совершенствования страховой защиты.

Для обеспечения финансирования необходимо провести организацию работ со страховыми компаниями, которые должны заключить с МЧС Республики Тыва соглашения о сотрудничестве в области создания страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно заключенным договорам страховые компании перечисляют средства резерва предупредительных мероприятий на специальный счет МЧС Республики Тыва для финансирования соответствующих мероприятий.

В дальнейшем необходимо создать Координационный центр по страхованию промышленных и природных рисков, определить персональный состав. В состав Центра включить руководителей страховых компаний, подписавших соглашения с МЧС Республики Тыва, представителей МЧС Республики Тыва, Тувинского отдела Енисейского округа Госгортехнадзора России, Управления природных ресурсов и охране окружающей среды МПР Российской Федерации по Республике Тыва и других.

Раздел V. Оценка социально-экономической эффективности
и экологических последствий реализации мероприятий программы

Реализация программы страховой защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволит снизить нагрузку на бюджеты всех уровней и обеспечить компенсацию ущерба населению республики от чрезвычайных ситуаций.

Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов выгодно всем.

Для населения (или третьих лиц, пострадавших в результате аварии) такое страхование - это гарантия прав на получение возмещения за нанесенный ущерб жизни, здоровью и имуществу, в том числе косвенно на компенсацию за экологический ущерб от аварии. При этом под третьими (другими) лицами следует понимать не только население, но и инспекторов надзора, экспедиторов, ремонтников, находившихся на предприятии, не связанных с ним трудовыми отношениями и пострадавших от аварии.

Предприятиям (страхователям) страхование ответственности обеспечивает:

финансовый резерв для ликвидации последствий аварии и возмещение ущерба пострадавшим гражданам и организациям (что особенно актуально сегодня в крайне неблагоприятной экономической ситуации), а также юридическую поддержку при наличии претензий и исков (страховая компания отклоняет неправомерные претензии к страхователю и оплачивает лишь действительные убытки);

финансирование, при отсутствии страховых случаев, превентивных мероприятий, направленных на повышение безопасности и противоаварийной устойчивости объекта, а также распределение ответственности за риск (убытки, которые были бы весьма ощутимы для одного страхователя, распределяются по всей системе страхования).

Органам власти и управления страхование ответственности дает финансовый резерв для ликвидации последствий аварии и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям, а также обеспечивает контроль со стороны страховой компании за безопасностью и противоаварийной устойчивостью объекта страхования (страховой компании невыгодны аварии и она будет предпринимать все меры, чтобы их предотвратить).

Расчетными показателями эффективности реализации Программы являются:

объем страховых гарантий защиты населения и территорий Республики Тыва как суммарная страховая сумма по республике в рамках заключенных договоров в год;

размер средств резервов предупредительных мероприятий страховых компаний по договорам, заключенным в республике в рамках настоящей Программы;

размер снижения затрат из республиканского бюджета на предупреждение и ликвидацию природных и техногенных катастроф.

В качестве критериев оценки эффективности социально-экономических последствий реализации Программы принимаются:

уровень страховой защиты жизни, здоровья и имущественных интересов физических и юридических лиц от возможных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, как отношение доли застрахованных рисков ко всей совокупности потенциальных рисков на территории республики;

уровень бюджетных затрат на предупреждение и ликвидацию последствий аварий, техногенных катастроф и стихийных бедствий.

В ходе реализации Программы ежегодно будут определяться показатели эффективности реализации Программы и проводится их анализ.

Ожидаемыми результатами Программы являются:

достижение уровня компенсации ущерба физическим и юридическим лицам от чрезвычайных ситуаций техногенного характера не менее 60 %, от чрезвычайных ситуаций природного характера - не менее 30 %;

снижение нагрузки на бюджет всех уровней в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

поступление дополнительных внебюджетных финансовых средств в размере до 500 тыс. рублей ежегодно на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На территории Республики Тыва расположено множество экологически опасных объектов. В связи с этим огромную важность приобретает проблема снижения уровня аварийности, систематической или рабочей опасности, которую представляет деятельность, связанная с эксплуатацией таких объектов, природной среды Республики Тыва, а также проблема компенсации вреда, причиняемого природной среде Республики Тыва.

Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" установлено, что одним из инструментов экономического механизма охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности является добровольное и обязательное экологическое страхование. Экологическое страхование создает взаимную экономическую заинтересованность субъектов страхового рынка в снижении риска экологических аварий.

Необходима координация работы по внедрению экологического страхования с работой в области обязательного страхования ответственности предприятий - источников повышенной опасности.

Заключение

Страховая защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера способна обеспечить экономическую поддержку мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, осуществляемых государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями (независимо от организационно-правовых форм и вида собственности), и покрытия ущерба в случае их возникновения. Страхование рисков чрезвычайных ситуаций является важнейшим направлением привлечения внебюджетных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Страхование гражданской ответственности и страхование природных рисков должно стать одним из способов создания страхового финансового резерва в республике, муниципальных образованиях и организациях, как это предусмотрено Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Таким образом, создание страховой защиты от чрезвычайных ситуаций имеет важнейшее значение в деле создания безопасных условий проживания населения в зонах размещения опасных объектов, зонах, подверженных опасным природным явлениям.

Программа страховой защиты населения и территорий Республики Тыва от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривает выполнение комплекса быстро реализуемых эффективных мероприятий, обеспечивающих получение результатов по созданию практических мер предупреждения и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Отличительной особенностью Программы является комплексно-целевая направленность решения проблем безопасности и защиты населения и территорий через интеграцию усилий различных надзорных и разрешительных территориальных структур федеральных ведомств.

Особое место отведено развитию рыночного механизма компенсации ущерба от чрезвычайных ситуаций, снижению нагрузки на республиканский и местные бюджеты, привлечению ресурсов хозяйствующих субъектов и страховых компаний к решению проблемы страховой защиты населения и территорий, обязательности возмещения ущерба, реализации стимулирующих и предупредительных мер по обеспечению защищенности и устойчивости функционирования объектов экономики.

Уделено большое внимание снижению ущерба окружающей природной среде и снижению материальных потерь хозяйствующими объектами от влияния чрезвычайных ситуаций.

Центральное место в Программе занимают вопросы по изысканию дополнительных источников финансовых средств, которые будут направляться на предупредительные мероприятия.

Программой предусматриваются пути повышения эффективности государственного надзора и контроля на основе информационно-аналитической базы данных (по объектам повышенной опасности), аппарата прогнозирования чрезвычайных ситуаций, расчета ожидаемой величины ущерба от них, осуществление оперативного планирования снижения риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Приложение 1

Мероприятия
республиканской программы "Страховая защита населения и территорий
Республики Тыва от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на 2004 - 2006 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Объем финансирования (тыс. рублей)				Источник финансирования
			Всего 2004 - 2006 гг.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Создание информационно-аналитической базы страховой защиты населения и территорий
1.1.	Создание сводного республиканского реестра источников чрезвычайных си- туаций и рискоопасных территорий	МЧС Республики Тыва, террито- риальные и над- зорные органы		+	-	-	Средства, предусмотрен- ные на финан- сирование основной деятельности МЧС РТ
1.2.	Создание перечня объектов государст- венной собственности, требующих стра- ховой защиты от природных и техноген- ных ЧС	МЧС Республики Тыва		+	-	-	"-"
1.3.	Анализ состояния страхового рынка и уровня страховой защиты населения и территорий республики	МЧС Республики Тыва		+	-	-	"-"
1.4.	Определение количественных характе- ристик природных и техногенных рисков	МЧС Республики Тыва		+	-	-	"-"
1.5.	Создание электронной карты рискоопас- ных территорий и страховой защиты населения	МЧС Республики Тыва	3,0	3,0	-	-	Внебюджетные средства
Всего по разделу 1			3,0	3,0	-	-
2. Разработка нормативно-правового и методического обеспечения страховой защиты
2.1.	Разработка проекта постановления Пра- вительства Республики Тыва о порядке и механизмах страхования природных рисков	МЧС Республики Тыва, страховые компании, прив- леченные спе- циалисты	10,0	10,0	-	-	Внебюджетные средства
2.2.	Разработка проекта постановления Пра- вительства Республики Тыва о создании фонда предупреждения чрезвычайных ситуаций	МЧС Республики Тыва, страховые компании, прив- леченные спе- циалисты	15,0	15,0	-		Внебюджетные средства
2.3.	Разработка проекта постановления Пра- вительства Республики Тыва о создании резерва материально-технических сред- ств для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	МЧС Республики Тыва, Минфин Республики Тыва		+	-	-	Средства, пре- дусмотренные на финансиро- вание основной деятельности МЧС РТ вне- бюджетные средства
2.4.	Разработка проекта постановления Пра- вительства Республики Тыва о реестре рискоопасных территорий Республики Тыва	МЧС Республики Тыва, надзорные органы		+	-	-	Средства, пре- дусмотренные вание основной деятельности МЧС РТ вне- бюджетные средства
Всего по разделу 2			25,0	25,0	-	-
3. Научно-исследовательские работы по совершенствованию страховой защиты
3.1.	Разработка эффективных механизмов страхования техногенных и природных рисков и форм оплаты страховых плате- жей	МЧС Республики Тыва, страховые компании, прив- леченные спе- циалисты	13,0	-	13,0	-	Внебюджетные средства
3.2.	Разработка методических рекомендаций по оценке риска техногенных и природ- ных чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей промышленной инфраструк- туры и природно-климатических условий республики	МЧС Республики Тыва,привлечен- ные специалисты	10,0	-	5,0	5,0	Внебюджетные средства
3.3.	Определение лимитов ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, республи- канских органов власти и органов местного самоуправления по ущербам от чрезвычайных ситуаций	МЧС Республики Тыва, привле- ченные специа- листы	8,0	-	8,0	-	Внебюджетные средства
3.4.	Исследование эффективности использо- вания республиканских ценных бумаг при страховании населения и государственной собственности от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций	МЧС Республики Тыва, привле- ченные специа- листы	8,0	-	8,0	-	Внебюджетные средства
Всего по разделу 3			39,0	-	34,0	5,0
4. Разработка и реализация мероприятий по совершенствованию страховой защиты населения, собственности и территорий
4.1.	Проведение конкурса страховых компа- ний на право страхования республикан- ской собственности от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций	МЧС Республики Тыва, Минфин Республики Тыва	6,0	2,0	2,0	2,0	Внебюджетные средства
4.2.	Разработка и реализация мероприятий по привлечению средств страховых компаний на снижение рисков при паводках и наводнениях	МЧС Республики Тыва, страховые компании	3,0	1,0	1,0	1,0	Внебюджетные средства
4.3.	Разработка и реализация комплекса предупредительных мероприятий по снижению рисков аварий на химически опасных объектах и гидротехнических сооружениях	МЧС Республики Тыва, страховые компании, УПР МНР РФ по Рес- публике Тыва, привлеченные специалисты	-	+	-	-	Без финансиро- вания
4.4.	Развитие страхования гражданской от- ветственности предприятий, эксплуати- рующих опасные производственные объекты	МЧС Республики Тыва, страховые компании	-	-	+	+	Без финансиро- вания
4.5.	Разработка и реализация мер по совер- шенствованию практических механизмов страхования объектов республиканской собственности	МЧС Республики Тыва, страховые компании	-	-	-	+	Без финансиро- вания
4.6.	Составление реестра страховых компа- ний и объемов страховых гарантий (страховых сумм)	МЧС Республики Тыва, страховые компании	-	-	+	-	Без финансиро- вания
Всего по разделу 4			9,0	3,0	3,0	3,0
5. Страхование сельскохозяйственного производства
5.1.	Разработка программы "Страховая за- щита сельскохозяйственного производ- ства от чрезвычайных ситуаций природ- ного характера"	МЧС Республики Тыва, Минсель- хоз Республики Тыва, привле- ченные специа- листы	-	+	-	-	Средства, предусмотрен- ные на финан- сирование ос- новной дея- тельности МЧС и Минсельхоз- прод Респуб- лики Тыва
Всего по разделу 5			-	-	-	-
6. Cтраховое воспитание населения и персонала предприятий
6.1.	Организация работы со средствами мас- совой информации в части пропаганды добровольного страхования от чрезвы- чайных ситуаций	МЧС Республики Тыва, страховые компании	10,0	4,0	3,0	3,0	Внебюджетные средства
6.2.	Организация работы по формированию общественного мнения как важном факт- торе экономической и социальной защи- ты, пропаганда необходимости добро вольного страхования	МЧС Республики Тыва, страховые компании	10,0	4,0	3,0	3,0	Внебюджетные средства
Всего по разделу 6			20,0	8,0	6,0	14,0
Всего по Программе:			96,0	39,0	43,0	14,0
том числе: Бюджетные средства (в том числе республи- канский, местные бюджеты)			-	-	-	-
Внебюджетные средства			96,0	39,0	43,0	14,0