Постановление Правительства Республики Тыва от 29 июля 2011 г. N 480 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Республике Тыва до 2020 года" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Тыва от 29 июля 2011 г. N 480
"Об утверждении Стратегии развития туризма в Республике Тыва до 2020 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Тыва от 28 декабря 2017 г. N 596 настоящее постановление признано утратившим силу с 28 декабря 2017 г.

В целях создания благоприятных условий и развития инфраструктуры туризма в республике Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма в Республике Тыва до 2020 года.

2. Настоящее постановление опубликовать в газетах "Тувинская правда" и "Шын".

И.о. первого зам. Председателя Правительства Республики Тыва

В.Бартына-Сады

Стратегия
развития туризма в Республике Тыва до 2020 года
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва от 29 июля 2011 г. N 480)

Введение

Современный туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства и вносит значительный вклад в формирование валового внутреннего продукта, повышение платежного баланса стран, решает социальные проблемы, способствует повышению качества жизни населения.

Кроме того, туристская отрасль относится к секторам, имеющим значимый мультипликативный эффект с точки зрения создания спроса на продукцию смежных секторов экономики и обеспечения занятости населения.

ЮНЕСКО*(1) признает туризм одним из главных факторов культурного и гуманитарного развития, способствующего сохранению мира и сближению народов путем ведения "диалога между культурами".

Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны.

Стратегия развития туризма Республики Тыва исходит из перспектив социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года и является основой для выработки государственной политики в сфере туризма, определяет основные направления развития данной отрасли на территории Республики Тыва до 2020 года, формирует перспективы ее развития органами государственной власти, бизнесом и обществом, создает принципиальную основу для разработки целевых программ в сфере туризма, рассматривается как база создания механизмов государственного управления и регулирования в данной отрасли, скоординированного формирования планов работы Правительства Республики Тыва и законотворческой деятельности Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.

Основным назначением данной Стратегии является:

определение возможностей (потенциала) развития индустрии туризма Республики Тыва;

постановка целей и формулировка задач развития туристской индустрии;

разработка стратегического вектора развития, дающего максимальный результат при имеющихся возможностях и ресурсах;

выделение приоритетных направлений развития туриндустрии, дающих наибольшие результаты и концентрация на них основных ресурсов;

создание условий инвестиционного развития туриндустрии.

I. Тенденции развития туризма в мире

Стратегия развития туризма в республике рассматривается в русле и тенденциях мировой практики и опыта. В большинстве стран туризм занимает место в числе базовых отраслей, играющих весьма значительную роль в экономике этих стран.

Современная туристская индустрия - одна из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике.

Туризм занимает значимую строку в бюджетах этих стран и приносит до 10 процентов валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. Показатели динамики роста доходности туризма значительно опережают показатели динамики роста дохода в других отраслях экономики.

Согласно исследованию ЮНВТО* "Туризм-панорама 2020" (таблица N 1) увеличение мировых туристских прибытий в период между 2000 и 2020 гг. прогнозируется более чем вдвое.

Таблица N 1

Регионы	Прибытия, млн. чел.			Среднегодовой прирост, % за 1995- 2020 гг.	Доля, %
	1995 г.	2010 г.	2020 г.		1995 г.	2020 г.
Всего	565,4	1 006,4	10561,1	4,1	100	100
Африка	20,2	47,0	77,3	5,5	3,6	5,0
Америка	108,9	190,4	282,3	3,9	19,3	18,1
Восточная Азия и АТР	81,4	195,2	397,2	6,5	14,4	25,4
Европа	338,4	527,3	717,0	3,0	59,8	45,9
Ближний Восток	12,4	35,9	68,5	7,1	2,2	4,4
Южная Азия	4,2	10,6	18,8	6,2	0,7	1,2
Межрегиональные	464,1	790,9	1 183,3	3,8	82,1	75,8
Дальние поездки	101,3	215,5	377,9	5,4	17,9	24,2
World Tourism Organization (UNWTO*)

В 2010 году основной показатель - число международных туристских прибытий должен превысить 1,0 млрд. человек, а к 2020 году - составить 1,56 млрд. человек.

Эти прогнозы национальные туристские администрации большинства стран используют и учитывают при определении и проведении государственной политики в сфере туризма. Ожидается, что Азиатско-Тихоокеанский регион займет второе место (397 млн. туристов) после Европы (717 млн. туристов), существенно опередив при этом Америку - 282 млн. туристов. Вместе взятые эти три региона будут обслуживать 89,4 процента мирового туристского рынка. В данном прогнозе предполагается, что к 2020 году Россия займет девятое место в мире по количеству туристских посещений.

Эти прогнозные оценки мировых тенденций развития туризма указывают на важные предпосылки, которые могут способствовать развитию туризма на территории республики.

Предпосылки увеличения международных туристских прибытий, которые следует учесть при построении Стратегии развития туризма в Республике Тыва, следующие:

- повышение общей ответственности и роли координации со стороны правительств стран, делающих ставку на развитие туризма;

- обеспечение мер безопасности и своевременного обеспечения туристов необходимой информацией;

- повышение роли государственной политики в сфере туризма;

- усиление роли государственно-частных партнерств;

- необходимость государственных вложений в развитие туризма, прежде всего в продвижение туристского продукта и развитие туристской инфраструктуры.

Ростуризм на основании данных и прогноза развития туризма в мире, составленного ЮНВТО, выделяет следующие тенденции:

1. Усиление конкуренции, как на рынке туристского спроса, так и на рынке туристского предложения

В сложившихся условиях для повышения туристской привлекательности республики необходимо определить свою рекреационную нишу, предпринимать меры по подготовке оригинальных туристских продуктов и активному их продвижению на внешних рынках. Рекламная кампания Тувы должна отвечать тенденции увеличения спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт и предлагать продукт, отличный от насыщенных на мировом туристском рынке форм и видов туризма.

2. Усиление внимания к охране окружающей среды

Для развитых стран, которые являются лидерами по числу международных прибытий, характерно повышенное внимание к вопросам охраны окружающей среды на континенте. Повышенное внимание к данному направлению развития туризма в мире создает предпосылки и условия для появления новых туристских продуктов в Республике Тыва.

3. Усиление тенденции к путешествиям в более отдаленные, менее известные и малодоступные места среди жителей урбанизированных районов

Большинство европейцев, а также жителей стран Азиатско-Тихоокеанского региона живут в густо населенных городах. Это в значительной степени формирует туристские предпочтения в направлении сельского туризма, кратковременного отдыха, отдыха вне высокого сезона, активных видов туризма, кратковременных поездок в другие города с познавательными целями, выбора туров с проживанием не в гостиницах, а в апартаментах с самообслуживанием и др. В перспективе ожидается усиление тенденции к путешествиям в более отдаленные, менее известные и малодоступные места. С этой точки зрения Республика Тыва также имеет благоприятные предпосылки с позиции предоставления уникальных возможностей побывать в районах, не имеющих аналогов природных условий, самобытной культуры проживающих здесь народов и особенностей развития человеческой цивилизации.

4. Сохранение в ближайшем будущем у зарубежных туристов предпочтений поездок в туристские центры с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества

Это требует от туристских организаций, государственных и муниципальных органов власти постоянных активных действий, направленных на создание приоритетных видов туристского продукта и создание условий для достижения приемлемого соотношения их цены и качества, задает уровень развития сервиса в Республике Тыва.

5. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, общественное питание, строительство, способствует созданию значительного количества рабочих мест, поддерживает высокий уровень жизни населения, увеличивает налогооблагаемую базу и налоговые поступления в бюджеты всех уровней. С этой точки зрения важен масштаб мультипликативного эффекта, который создаст развитие туризма в республике.

6. Значительная часть государственных вложений в продвижение своего туристского продукта

Международная практика показывает, что повышение конкурентоспособности туристского продукта на мировом рынке может быть достигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточных для некоммерческого продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. К примеру, в Великобритании и Испании только на продвижение своего национального туристского продукта направляется соответственно 50,9 и 96,2 млн. евро в год.

Мировые тенденции развития туристской деятельности, безусловно, будут сказываться на формировании спроса на туристские продукты на территории России, а также будут определяющими для развития сферы туризма в Республике Тыва. Часть этих тенденций будет непосредственно согласовываться с намерениями по развитию туризма в Туве, способствовать успешному расширению туристской деятельности. В этой связи долгосрочный план действий по становлению и развитию туризма на территории Республики Тыва будет строиться с опорой на эти тенденции и максимально использовать их позитивные стороны с адаптацией к условиям Республики Тыва.

II. Современное состояние туризма в Российской Федерации

Президент России Д.А. Медведев указал, что в экономике Российской Федерации "одной из "точек роста", безусловно, является туризм. Наше богатейшее культурно-историческое наследие является поистине грандиозным ресурсом для развития туризма, но и проблем здесь предостаточно ... Мы должны думать и о том, каким образом туристскую отрасль поставить на ноги в экономическом плане".

Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события. По данным Всемирного экономического форума, Россия занимает 5-ое место из 133 стран по наличию природных туристских ресурсов мирового значения, по культурным - 9-ое место. Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. По предварительным данным, в 2009 году Российскую Федерацию посетили 2,4 млн. иностранных граждан, из которых около 15 процентов прибыли с туристскими целями, тогда как согласно прогнозу Всемирной туристской организации Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн. иностранных туристов. Потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами.

Основные показатели развития туристского рынка

Таблица N 2

Показатель	2009 год	2010 год (оценка)	Отклонение (+/-, %)
Въезд иностранных туристов в Российскую Федерацию (млн. чел.)	2,1	2,4	+14,3
Выезд российских туристов за рубеж (млн.чел.)	9,5	13,1	+38,0
Внутренний туристский поток (млн. чел.)	28,2	29,1	+3,2
Объем платных туристских услуг, оказываемых туроператорами и турагентами (млрд. руб.)	78,2	87,8	+2,1
Объем платных услуг гостиниц и других средств размещения (млрд. руб.)	105,9	115,4	+1,0
Количество коллективных средств размещения (тыс. ед.)	12,4	12,8	+3,2

На сегодняшний день в организациях индустрии туризма страны с учетом смежных отраслей работает более одного миллиона человек. Доля туризма в валовом внутреннем продукте в России в 2010 году по экспертной оценке с учетом мультипликативного эффекта составила 6,5 процента. Инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России достигли 12,1 процента от общих инвестиций при годовом приросте 8,2 процента. Эти данные наглядно демонстрируют динамику развития отрасли как одной из самых перспективных сфер коммерческой деятельности.

Динамика основных показателей, характеризующих состояние развития туристской отрасли в Российской Федерации, в целом соответствует основным мировым тенденциям и свидетельствует о наметившейся устойчивой тенденции к восстановлению рынка.

Главной отличительной чертой туристского рынка в 2010 году стала ценовая конкуренция, обусловившая снижение нормы прибыли туристских компаний.

Характерными особенностями, оказавшими влияние на работу рынка туристских услуг в 2010 году, являлись:

- повышение платежеспособного спроса населения;

- увеличение расходов граждан на отдых;

- рост числа туристов самостоятельно бронирующих туристские услуги через электронные системы бронирования, и в первую очередь - услуги средств размещения;

- снижение потоков туристов в отдельные страны в связи с природными, климатическими и политическими факторами;

- ограничение доступа туристских компаний к кредитным ресурсам и высокие ставки за пользование ими.

Кроме того, изменилась структура потребительского спроса на туристские услуги - более востребованными стали групповые туры, увеличилась продолжительность туров, пользуются популярностью маршруты "выходного дня", активные виды туризма.

Вместе с тем за счет создания новых туристских и экскурсионных программ, повышения качества обслуживания, а также популяризации туризма в стране на рынке сохранилась благоприятная конъюнктура для развития внутреннего туризма.

Наиболее перспективными видами туризма в России с учетом тенденций туристского спроса на мировом рынке являются:

- культурно-познавательный туризм - 20 процентов;

- пляжный - 38 процентов;

- деловой (деловые встречи, конференции, интенсив-поездки) - 18 процентов;

- оздоровительный, спортивный (экстремальный) - 15 процентов;

- событийный, паломнический, экологический, сельский, круизный и др. - 9 процентов.

По итогам 2010 года внутренний туристский поток составил 29,1 млн. человек, что на 3,2 процента больше, чем в 2009 году. Наблюдается положительная тенденция увеличения спроса на услуги оздоровительного туризма. Стабильным спросом пользуется круизный туризм, растет количество автотуристов, наблюдается дальнейшее развитие сельского, экологического, горнолыжного и других перспективных видов туризма. Лидером по числу туристских прибытий остается Южный федеральный округ, в том числе Краснодарский край. Увеличение турпотока отмечено в Ставропольском и Алтайском краях, Ростовской, Московской, Нижегородской областях, республиках Карелия, Алтай, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия-Алания.

На начало 2011 года в Единый федеральный реестр туроператоров было внесено 4465 компаний, осуществляющих туроператорскую деятельность на территории Российской Федерации, в том числе 1873 фирмы осуществляют деятельность в сфере внутреннего туризма, и 642 компании - на рынке въездного туризма. В 2010 году общее количество коллективных средств размещения, включая гостиницы, мотели и дома отдыха, в Российской Федерации увеличилось (по оценке) на 400 ед. и составило 12,8 тыс. ед., номерной фонд которых насчитывает более 1 млн. койко-мест.

Туристский комплекс страны в настоящее время составляют 12800 коллективных средств размещения, 477 исторических городов, 142700 памятников истории и культуры, 2495 музеев, 586 театров, 103 музея-заповедника и другие объекты показа и отдыха.

Таким образом, итоговые данные 2010 года свидетельствуют о наметившихся положительных тенденциях на российском туристском рынке.

В настоящее время большое внимание в России уделяется разработке механизмов нормативно-правового регулирования в сфере туризма. Основные усилия направлены на повышение гарантий и эффективности защиты прав и интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма. Упрощен механизм "входа" в рынок туристских услуг, но одновременно приняты меры ответственности туроператора перед клиентами за предоставляемые услуги - обязательное страхование рисков. В целях повышения качества туристских услуг и обеспечения безопасности туризма разрабатываются стандарты и классификаторы объектов туристской индустрии.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации предоставлено право формирования правовых основ саморегулирования на туристском рынке.

Существуют специальные законы, регулирующие отношения в сфере туризма, которые призваны создавать благоприятные условия для развития туризма в субъектах Российской Федерации. Законодательство о туризме субъектов Российской Федерации предусматривает определенные льготы и стимулирование инвестиций. Целью принятия законов на региональном уровне является развитие правовых норм, существующих на федеральном уровне.

Таким образом, эффективная нормативно-правовая база позволит органам исполнительной власти на местах шире использовать свои полномочия для развития туристской деятельности.

Большую роль для эффективного развития туризма в регионах сыграло изменение законодательства о свободных экономических зонах в Российской Федерации, разрешающее ряд проблем развития туризма в регионах. В 2007 году создано 7 туристско-рекреационных особых экономических зон в Краснодарском крае, Ставропольском крае, Иркутской области, Республике Бурятия, Республике Алтай, Алтайском крае и Калининградской области, которые делают успешные шаги по формированию зон и развитию туристской деятельности.

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты стратегии, концепции и комплексные целевые программы развития туризма.

Совершенствование туристской статистики на уровне регионов напрямую зависит от действий, предпринятых на федеральном уровне, в первую очередь Федеральной службой государственной статистики и Федеральным агентством по туризму. Главными изданиями по туристской статистике в Российской Федерации являются статистические сборники "Туризм и туристские ресурсы в России" и "Туризм в цифрах". Тем не менее, статистический учет в Российской Федерации продолжает совершенствоваться.

Динамичное развитие сферы туризма в Российской Федерации определяет возросшее внимание к подготовке кадров для туристской отрасли.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляют подготовку специалистов для туристско-гостиничного комплекса образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, из которых ведут подготовку:

- по специальности "Социально-культурный сервис и туризм" - 179 вузов;

- по специальности "Туризм" - 31 вуз;

- по направлению "Туризм" - 16 вузов и 123 ссуза;

- по специальности "Гостиничный сервис" - 93 ссуза.

Тем не менее предприятия туристско-гостиничного комплекса страны испытывают недостаток в высококвалифицированных кадрах, владеющих знаниями о новейших технологиях и практическими навыками, в немалой степени обусловленный высокой текучестью кадров, характерной для гостиничной отрасли.

Анализ состояния туристской деятельности в регионах показывает идентичность проблем и стартовых условий практически на всей территории Российской Федерации, свойственных этапу становления отрасли. В перечне проблемных вопросов практически во всех регионах называются:

- отсутствие эффективной региональной нормативно-правовой базы в сфере туризма;

- низкий уровень региональной туристской инфраструктуры и недостаток экономических и финансовых возможностей для ее создания у предприятий малого и среднего бизнеса;

- сложная и дорогостоящая транспортная доступность;

- отсутствие системы позиционирования и продвижения туристских возможностей в регионе;

- малая эффективность межотраслевого взаимодействия в сфере государственного управления туристским комплексом.

III. Современное состояние и проблемы развития туризма в Республике Тыва

Туризм представляет собой сферу экономики, которая основана на использовании экономического потенциала многих отраслей общественного производства и характеризуется высоким мультипликативным эффектом. В настоящее время туризм в Республике Тыва является одним из приоритетных направлений экономического развития.

Среди основных показателей, характеризующих развитие туризма, необходимо выделить степень развитости инфраструктуры, численность туристов, посетивших республику, а также показатели роста или снижения доходов туристских предприятий.

3.1. Предприятия, работающие в сфере туризма

В настоящее время на территории республики официально зарегистрированы 9 предприятий, работающих в сфере туризма, из них только 1 туроператор в сфере внутреннего туризма:

ЗАО "Туристская фирма "Центр Азии" (экскурсионно-познавательные, религиозные и выездные туры);

ООО "Алаш-Тревел" (турагентская и туроператорская деятельность внутри страны, экстремальный, спортивный, выездной туризм);

ООО "Тувинские каникулы" (познавательный и рыболовный туризм);

ЗАО "Тыва-Турист" (гостиничный и ресторанный бизнес);

ГАУ "Информационный центр туризма Республики Тыва" (информационное обеспечение и продвижение республиканского туристского ресурса на внутреннем и мировом рынках; создание единого информационного туристского пространства для содействия развитию сферы туризма, сотрудничество с национальными и международными организациями, союзами, ассоциациями, содействие установлению и развитию деловых контактов предприятий туриндустрии на внутреннем и внешнем туристских рынках, разработка, издание и распространение информационных, рекламных материалов о туристском предложении Тувы);

ФГУ "Государственный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" (осуществляет деятельность ботанических парков и заповедников, юрточный городок на озере "Торе-Холь", локальные маршруты на священную гору "Ак-Хайы-ракан", "Кежеге", к кластерам заповедника "Цугээр-Элс" и "Ямаалыг");

ООО "Кардон" (охотничьи и рыболовные туры в Барун-Хемчикский и Тоджинский кожууны);

фирма "Тываинтур" (элитная охота на территории республики);

ООО "Экотува" (этнокультурные, экологические, познавательные, образовательные, научные туры по Туве, познавательные, образовательные туры в зарубежные страны).

3.2. Санаторно-курортные учреждения

На территории республики функционируют 2 санаторно-курортных учреждения. При имеющихся богатейших туристских ресурсах количество подобных высокорентабельных учреждений может возрасти более чем в три раза, что обуславливает большой потенциал для привлечения частных инвестиций.

Курорт "Чедер" - климатобальнеологический курорт регионального значения на 320 койко-мест (в зимнее время - 70 мест, летом дополнительно 250 мест). Создан в 1933 г., работает круглогодично с 1997 г. Расположен на берегу оз. Чедер в 45 км от г. Кызыла.

Курорт "Уш-Бельдир" - климатобальнеологический курорт регионального значения на 200 койко-мест. Режим работы - сезонный. Расположен в восточной части Республики Тыва, в пограничной полосе с Монголией, на правобережной части долины р. Шишхид-Гол, в 105 км от с. Кунгуртуг Тере-Хольского района.

Базы отдыха на оз. Дус-Холь. Озеро Дус-Холь - бессточное соленое озеро в центральной части Тувинской котловины, в 42 км южнее г. Кызыла. Озеро имеет хлоридно-сульфатный натриево-магниевый состав и степень минерализации 167 г/л. Слои рапы и донная грязь имеют большую температуру (40-42 градусов Цельсия), чем поверхностные (15-20 градусов). Лечебный эффект при этом, особенно при использовании грязевой аппликации, значительно увеличивается. На его территории располагаются корпуса 17 различных учреждений и организаций. В настоящее время проводится работа по объединению данного имущества и созданию единого туристского комплекса.

3.3. Предприятия общественного питания

В последнее время туристская инфраструктура Республики Тыва существенно пополняется современными ресторанами, барами, кафе. В столице республики работают 6 ресторанов и более 60 кафе и столовых. Несмотря на многочисленность в целом по республике пунктов общественного питания, уровень обслуживания в них, а также состояние более чем 90 процентов их помещений не соответствует потребностям туристов, посещающих республику с целью проведения культурного досуга и отдыха.

3.4. Предприятия, связанные с активным отдыхом
(спортивно-оздоровительные учреждения, стадионы, спортзалы, бассейны и др.):

универсальный спортивный комплекс "Субедей", г. Кызыл;

стадион "Хуреш", г. Кызыл;

стадион им. 5-летия Советской Тувы, г. Кызыл;

школа высшего спортивного мастерства, спортзал "Херел", г. Кызыл;

спорткомплекс "Ирбис", г. Кызыл;

спорткомплекс им. И. Ярыгина, г. Кызыл;

лыжная станция "Тайга" в одноименном природном парке, Пий-Хемский район;

боулинг-клуб "Страйк".

3.5 Гостиничный фонд

По официальным данным Тывастата, в 2009 году функционировало 15 гостиниц, количество номеров которых составляло 228 единиц (из них высшей категории - 19, первой категории - 52, второй категории - 26, прочие - 131), число мест - 475.

Таблица N 3

Показатель	Всего	В том числе:
		гостиницы	санатории, пансионаты
Число организаций (ед.)	18	15	3
Число номеров (комнат) (ед.)	458	228	230
в том числе:
высшей категории	20	19	1
первой категории	57	52	5
второй категории	26	26	-
прочие	355	131	224
Число номеров в расчете на 1 коллективное средство размещения	25	15	77
Число мест (коек) в месяц максимального развертывания (ед.)	1125	475	650
Число мест (коек) в месяц максимального развертывания в расчете на 1 коллективное средство размещения	63	32	217

Среднегодовая загрузка гостиничного фонда не превышает 17 процентов. Стоимость 1 места составляет от 500 до 5000 руб. в сутки. При этом необходимо отметить, что стоимость проживания не соответствует качеству предоставляемых услуг в гостиницах, уровень которых не отвечает современным требованиям, что обуславливает незначительные показатели туристских потоков в республику. Ни одна из существующих гостиниц не имеет категории звезд, отсутствуют гостиницы VIP-класса.

По состоянию на 1 января 2009 г. количество граждан, обслуженных в средствах коллективного размещения Республики Тыва, по данным органов статистики, составило 29907 человек, из них в гостиницах - 27160 человек, в санаториях и пансионатах - 2747 человек. При этом в гостиницах республики более 98 процентов составляли граждане Российской Федерации.

В 2009 году республику посетило наибольшее количество граждан (16675 человек), приехавших с деловыми и профессиональными целями.

В первом полугодии 2010 года в гостиницах муниципальных образований Республики Тыва, по данным муниципальных образований, количество посетителей составило 8044 человека, из них прибыло с целью проведения досуга и рекреации - 499, с деловыми и профессиональными целями - 7545 человек.

По данным Росстата, в связи с влиянием мирового финансово-экономического кризиса в 2009 году въездной турпоток в Россию снизился на 8,9 процента, выездной турпоток из России - на 15,5 процента.

По данным Тывастата, несмотря на незначительные количественные показатели при отсутствии соответствующей инфраструктуры, за период с 2006 по 2009 годы турпоток в республику увеличился на 646 человек - с 27 806 человек в 2006 году до 27 160 человек в 2009 году. Ежегодно в среднем на 10 процентов увеличивается доля иностранных туристов, посетивших Туву.

С развитием туристского сектора экономики прогнозируется увеличение туристского потока к 2020 году до 130 тыс. туристов, в том числе 30 тыс. иностранных граждан.

На начальном этапе реализации стратегии в общем объеме турпотока будут преобладать местные туристы и туристы из ближайших регионов Российской Федерации. По мере реализации системных мероприятий стратегии ожидается существенное увеличение доли иностранных туристов.

Прогноз объемов туристского потока, тыс. человек

Таблица N 4

Туристские потоки	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Международные туристские потоки	1,8	2	2,5	4	5,5	8	12	17	20	30
Внутренние туристские потоки	36,3	40	44	48,3	53,0	63,0	75,6	90,0	108,0	129,6

Согласно статистическим данным, выручка от оказания туристских услуг туристских фирм Республики Тыва (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) за 2009 г. составила 10590,9 тыс. рублей, сумма комиссионных, агентских и иных вознаграждений - 2608,8 тыс. рублей, обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды - 250,4 тыс. рублей.

3.6. Транспортная инфраструктура

Транспортная сеть Республики Тыва представлена автомобильным, авиационным и водным транспортом. Ближайшая железнодорожная станция находится в г. Абакане, в 400 км от г. Кызыла. В настоящее время на уровне Правительства Российской Федерации принято решение о строительстве железнодорожной линии "Кызыл - Курагино", которая открывает новые возможности для инвестирования в экономику республики. Проектная документация на строительство железной дороги Кызыл - Курагино разработана и прошла государственную экспертизу.

Общая протяженность автомобильных дорог составляет более 5000 километров. Опорную сеть Республики Тыва представляет федеральная дорога М-54 "Енисей" Красноярск - Абакан - Кызыл - Госграница с Монголией протяженностью в пределах республики 384 км. Дополняет ее территориальная сеть дорог, протяженность которой составляет 2826 км. Из них с твердым покрытием 2321 км или 82 процента. Протяженность грунтовых дорог составляет 1431 км, в том числе 926 км сельских автомобильных дорог.

Отсутствие в настоящий момент развитой транспортной инфраструктуры в значительной степени затрудняет развитие туристской отрасли.

В республике слабо развит авиационный транспорт. На территории Тувы находится аэропорт в г. Кызыле и 6 грунтовых взлетно-посадочных полос в г. Чадане, пос. Кызыл-Мажалык, пос. Хову-Аксы, с. Тора-Хем, с. Кунгуртуг, с. Уш-Бельдир. Аэропорт г. Кызыла связывает республику с городами Красноярск и Новосибирск. В настоящее время география полетов и объемы перевозок значительно сократились.

Водный (речной) транспорт

Тува имеет мощную водную систему общей протяженностью свыше 7 тыс. км. Для судоходства используются только реки Большой Енисей и Малый Енисей. Основной маршрут - г. Кызыл - п. Тоора-Хем Тоджинского района.

Связь

Все города и населенные пункты Республики Тыва имеют проводную междугороднюю, международную телефонную связь, действуют крупные телеоператоры Билайн, МТС, Мегафон, ЕТК. Практически все туристские фирмы пользуются электронной почтой и имеют собственные страницы в Интернете.

3.7. Кадровое обеспечение

Существенной проблемой, сдерживающей развитие туризма в Республике Тыва в целом, является отсутствие подготовленных высококвалифицированных кадров. Средняя численность работников в сфере туризма составляет около 450 человек, включая численность работников коллективных средств размещения: гостиницы, курорты, лагеря и т.д., и лишь около 50 человек или 10 процентов имеют специальное образование.

Так, к примеру, количество персонала действующих республиканских гостиниц в 2009 году (согласно данным муниципалитетов) составляло 29 человек, в первом полугодии 2010 года - 41 человек. Уровень заработной платы в 2009 году в среднем достигал 8 500 руб., в первом полугодии 2010 года он уменьшился на 2,3 процента и составил 8 300 руб. При этом более 90 процентов работников не имеют специального образования в сфере туризма и гостиничного дела.

По данным органов статистики, из 234 человек, работающих в сфере туризма на постоянной основе, наибольшее число приходится на сотрудников общественного питания, средний медицинский персонал, администраторов. Оставшаяся часть работников привлекается к работе в сезонный период или представляет собой внешних совместителей, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера.

По данным Тывастата, средняя численность работников действующих турфирм, включая внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам по итогам 2009 года, составила 33 человека, из них только 9 имеют специальное образование.

Незначительный уровень отраслевой занятости, с одной стороны, объясняется наличием неформального сектора в экономике отрасли и отсутствием в связи с этим достоверных статистических данных. С другой стороны, неудовлетворительным соотношением численности обслуживающего персонала и клиентов, что в свою очередь является фактором невысокого качества предоставляемых услуг.

3.8. Проблемы развития республиканского туризма

Проведенный анализ показал недостаточность и неразвитость туристской инфраструктуры региона: малочисленность основных субъектов туристской отрасли, изношенность фонда коллективных средств размещения общего назначения, несоответствие возможностей хозяйствующих субъектов инфраструктуры туризма потребностям большей части туристского потока, ограниченность транспортной инфраструктуры, отсутствие туристского автотранспорта, регулярных автобусных и речных туристских маршрутов, прямого сообщения с городами Сибирского федерального округа (кроме г. Красноярска) стран ближнего и дальнего зарубежья значительно препятствуют развитию туризма в республике.

Общепринято, что количество учреждений отдыха, их емкость, а также уровень предлагаемого ими обслуживания отражают степень развития территориальной системы туризма и характер рекреационного освоения территории.

Существующая на сегодняшний день в республике туристская инфраструктура находится в неудовлетворительном состоянии и не соответствует потребностям даже местного населения. В построенных в советское время гостиницах и на санаторно-курортных объектах, находящихся в государственной собственности, по причине отсутствия финансирования не проводились капитальный ремонт и модернизация, что привело к снижению количества посетителей и, как следствие, замедлению процессов развития туристской отрасли в республике в целом.

Выявлены следующие основные проблемы, сдерживающие развитие туризма в республике.

Проблемы, связанные с туристской и сопутствующей инфраструктурой:

- недостаточное количество и несоответствующее современным требованиям качество коллективных средств размещения, низкий уровень сервисного обслуживания, значительный износ существующей материальной базы;

- слабо развитая транспортная инфраструктура. Незначительный объем авиаперевозок, сужение географии полетов, отсутствие железной дороги, возможности речного транспорта ограничены (используется водный путь от г. Кызыла до с. Тоора-Хем);

- отсутствие туристско-рекреационного зонирования, готовности объектов недвижимости к вовлечению в рыночный оборот;

- отсутствие местных и межрегиональных крупных туроператоров по въездному и внутреннему туризму, имеющих собственную туристскую инфраструктуру и инвестиционный потенциал.

Проблемы, связанные с разработкой и продвижением на рынок конкурентоспособных туристских продуктов:

- слабая система продвижения туристских продуктов Республики Тыва на внутреннем, российском и международном рынках;

- неудовлетворительный уровень презентаций достопримечательностей;

- несогласованность и слабое взаимодействие участников туристского рынка и смежных отраслей;

- недостаточный уровень взаимодействия с регионами Сибири по вопросам развития туризма и формирования межрегионального турпродукта;

- отсутствие маркетинговой стратегии продвижения регионального туристского продукта на внешние туристские рынки;

- информационный дефицит: отсутствие возможности получить точную, подробную, достоверную информацию о туристских ресурсах региона для планирования туристского путешествия (как для туроператоров, потенциальных инвесторов, так и для туристов и самостоятельных путешествующих).

Проблемы, связанные с организационно-правовым обеспечением развития индустрии туризма:

- отсутствие отраслевой статистики, обеспечивающей информационную и управленческую поддержку развития туризма;

- нехватка профессионально подготовленных кадров в индустрии туризма;

- неподготовленность населения к работе с туристами;

- недостаток квалифицированных кадров, обеспечивающего персонала туристской индустрии, в том числе: несоответствие долей выпуска руководящего персонала и специалистов туристской индустрии современным потребностям рынка; недостаток молодых и квалифицированных специалистов сектора экскурсионной деятельности: переводчиков-синхронистов, гидов-переводчиков и экскурсоводов;

- отсутствие достаточных ресурсов для конкурентной борьбы с зарубежными и крупными отечественными туроператорами;

- значительная часть извлекаемого социально-экономического эффекта от наиболее доходных видов туризма обращается в теневом секторе экономики;

- недостаточный уровень медицинского обслуживания по страховым полисам, отсутствие выстроенной системы обеспечения безопасности и сопровождения туристов на территории республики.

3.9. Сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развития туризма в Республике Тыва

Итоги анализа состояния туризма в Республике Тыва на современном этапе выявили сильные и слабые стороны, конкурентные преимущества и возможные угрозы развития туризма в республике.

Сильные стороны:

- высокий рекреационный потенциал международного, государственного, межрегионального и местного значения;

- уникальные природные ресурсы для организации отдыха и лечения; сохранение исторических и архитектурных памятников;

- наличие музеев, отражающих историю республики в целом, ее отдельных районов и столицы, природные богатства республики и уникальные археологические памятники;

- национальная культура, традиционный уклад жизни тувинцев, быт русских староверов, шаманизм и горловое пение привлекают туристов;

- традиции гостеприимства;

- наличие благоприятных условий для развития различных видов туризма;

- благополучная экологическая обстановка;

- мировые тенденции к увеличению спроса на первозданные природные территории;

- растущая популярность экологического и этнографического туризма и путешествий;

- международная и российская политика по сохранению цивилизаций малых коренных народностей;

- активизация деятельности органов исполнительной власти республики по развитию туризма.

Слабые стороны:

- ограниченные возможности государственного стимулирования развития индустрии туризма;

- неоптимальное соотношение цены и качества туристских услуг;

- нехватка гостиничных мест экономкласса и других объектов туристской инфраструктуры;

- отдаленность республики от международных путей сообщения и дорогостоящий проезд, недостаточная развитость услуг авиации;

- отсутствие системы качественного информирования туристов;

- недостаточное использование значительного туристско-рекреационного потенциала республики;

- недостаток событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;

- недостаточное использование современных методов обслуживания туристов на туристских предприятиях;

- неразвитость гостиничного сектора и низкий уровень развития туристской инфраструктуры;

- недостаточное финансирование мероприятий по реставрации и содержанию объектов туристского показа, а также благоустройству территорий и мест отдыха;

- отсутствие информационно-туристских центров, путеводителей, информации в атласах дорог о туристских объектах, указателей на автодорогах о памятниках природы, заказниках и других мест показа и связанных с ними легенд;

- отсутствие достоверной государственной статистической информации по организациям туристской индустрии;

- низкий уровень культуры сервиса и услуг в сопутствующих отраслях;

- отсутствие квалифицированных туристских кадров.

Возможности развития туризма в Республике Тыва:

- в перспективе ожидается увеличение количества путешествий в более отдаленные, менее известные и малодоступные места;

- привлечение на развитие туристской индустрии и реализацию значимых мероприятий и проектов средств и инвестиций федеральных целевых программ и внебюджетных источников;

- повышение спроса на услуги основных видов туризма, применимых в республике;

- организационная и методическая поддержка развития туризма на федеральном и республиканском уровнях, а также использование передового опыта развития туристской индустрии в России;

- занятие собственной ниши на рынке туристских услуг и обеспечение надежной конкурентоспособности туристских продуктов;

- формирование нормативно-правовой базы системы государственного регулирования туристской деятельности в республике и государственной поддержки и стимулирования развития туристской инфраструктуры.

Угрозы развития туризма в Республике Тыва:

- усиление конкуренции со стороны других регионов в связи с более эффективным использованием туристско-рекреационного потенциала;

- спад деловой активности в связи с ухудшением экономической ситуации в стране и мире;

- усиление конкуренции в соперничестве за инвестиционные ресурсы со стороны других субъектов Российской Федерации;

- наличие альтернативных способов использования территорий, пригодных для развития туризма;

- недостаточное количество долгосрочных вложений в туристскую инфраструктуру и благоустройство территорий;

- неустойчивость спроса на рынке туристских услуг в результате влияния сезонности и других факторов;

- значительные трудности привлечения квалифицированных специалистов и персонала в сферу туризма;

- отсутствие системы стратегических документов, предусматривающих эффективное комплексное развитие сферы туризма, сопутствующей инфраструктуры, защиты окружающей среды.

IV. Цель и задачи развития сферы туризма в Республике Тыва

Целью развития туризма в Республике Тыва является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего социально-экономическое развитие республики, удовлетворение потребностей российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Для достижения сформулированной цели необходимо обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Республике Тыва как одного из элементов экономического роста и повышения качества жизни населения посредством решения следующих задач:

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма;

- развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.);

- создание новых приоритетных туристских центров;

- рекламно-информационное имиджевое продвижение Тувы как региона, благоприятного для туризма, на мировом и российском туристских рынках;

- повышение качества туристских и сопутствующих услуг;

- создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста в сфере туризма;

- подготовка территории к комплексному освоению, создание условий, стимулирующих привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры;

- привлечение объектов культуры, истории кожуунов (районов) республики, местных жителей к развитию сельского туризма, другой туристской деятельности, народных ремесел и производства сувенирной продукции, смежных отраслей хозяйства;

- укрепление здоровья жителей республики, воспроизводство трудовых ресурсов, полноценного отдыха и увеличение продолжительности жизни;

- повышение уровня и качества жизни населения республики путем увеличения доступности туристских услуг;

- увеличение вклада туризма в валовой внутренний продукт;

- создание дополнительных рабочих мест;

- создание условий для дополнительного поступления средств в бюджеты всех уровней;

- эффективное использование природного потенциала и нерационально действующих туристских объектов.

V. Основные направления развития сферы туризма. Оценка рисков

В соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года основными направлениями развития туризма в Республике Тыва являются:

- развитие туристской инфраструктуры;

- продвижение Республики Тыва как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках;

- совершенствование статистики в сфере туризма;

- повышение качества туристских и сопутствующих услуг;

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма;

- развитие международного сотрудничества.

5.1. Развитие туристской инфраструктуры

Государственная поддержка сферы туризма осуществляется в рамках реализации федеральных и республиканских целевых программ. В Республике Тыва необходимо развитие туристской инфраструктуры в историко-культурных центрах Тувы. В перспективных для привлечения туристов городах и кожуунах республики целесообразно формирование культурно-туристских зон, включающих не только памятники архитектуры, истории и культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полный комплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного обслуживания и др. Особенностью таких зон является их использование как туристами, так и местными жителями, что особенно важно для социально-экономического развития республики в целом. Таким образом, вопросы создания туристской инфраструктуры должны быть тесно взаимоувязаны с потребностями в развитии историко-культурных центров Тувы.

Для развития культурно-познавательного туризма в Республике Тыва необходимо развивать инфраструктуру имеющихся музеев. Для увеличения привлекательности данных музейных комплексов необходимо расширение экспозиции, приведение их в соответствие с международными стандартами, организация выездных выставок уникальных музейных экспонатов, проведение исторического моделирования, приобретение новых экспонатов и благоустройство территории.

Для сохранения историко-культурного наследия Республики Тыва должна быть продолжена работа по сохранению памятников культуры. Создание музейно-туристских комплексов позволит решить проблемы сохранения археологических памятников и поспособствует развитию рекреационных возможностей региона. Для этого необходимо создать современные музейно-туристские комплексы, в том числе таких местах как "Долина царей" (Пий-Хемский кожуун), "Пор-Бажын" (Тере-Хольский кожуун).

Развитие культурно-познавательного туризма в сочетании с другими туристскими ресурсами республики позволяет сформировать разноплановые и насыщенные экскурсионные программы для местных жителей и туристов, посещающих республику.

Несомненно важным является развитие сельского туризма, способствующего сокращению безработицы в кожуунах республики, развитию малого предпринимательства, созданию современной инфраструктуры, дорог, транспортного сообщения, повышению престижности проживания в сельской местности. Создание условий для развития сельского туризма в Республике Тыва требует государственной поддержки, которая может быть достигнута в том числе в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 г.".

Задачи диверсификации туристского продукта должны решаться и через расширение туристского предложения, включая создание условий для развития внутреннего и въездного туризма на особо охраняемых природных территориях и культурных объектах, в том числе в Государственном природном биосферном заповеднике "Убсунурская котловина", являющемся памятником всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Создание и модернизация туристских комплексов на целебных источниках "Уш-Бельдир" (Северный аржаан) и "Тарыс" (Южный аржаан), а также на степных озерах с соленой водой и лечебной грязью Дус-Холь, Чедер поможет повысить уровень жизни населения, обеспечить занятость и увеличить поступления в бюджеты всех уровней.

Одним из главных историко-культурных объектов масштабного значения, в перспективе интересным для въездного туризма, может явиться древняя крепость "Пор-Бажын". О древней крепости на острове посреди таежного озера Тере-Холь было известно давно. Впервые древнеуйгурский памятник был описан в 1701 году знаменитым картографом Сибири Семеном Ремезовым. Благодаря усилиям Сергея Шойгу в 2007 - 2008 годах были проведены масштабные научно-исследовательские археологические работы.

В качестве приоритетных мер по созданию и развитию инфраструктуры туризма на период реализации Стратегии необходимо:

- обустройство круглогодичного этнокультурного туристского комплекса "Алдын-Булак" в 45 км от г. Кызыла на берегу р. Енисей (2011 г.);

- обустройство зон отдыха, создание современных туристских комплексов на оз. Дус-Холь (2011-2015 гг.), оз. Чагытай (2012-2016 гг.);

- обустройство пляжной и рекреационной зон на берегу р. Енисей в г. Кызыле (2012-2015 гг.);

- строительство туристского комплекса "Ергаки" в природном парке "Ергаки" (2011-2012 гг.);

- строительство туристского комплекса "Шанчы-Аксы" в Чаа-Хольском кожууне (2013-2016 гг.);

- строительство музея-заповедника "Аржаан-2" - "Долина царей" в Пий-Хемском кожууне (2015-2016 гг.);

- создание современного санаторно-курортного комплекса курорта "Уш-Бельдир" (2016-2020 гг.);

- создание современного санаторно-курортного комплекса "Чедер" (2015- 2016 гг.);

- строительство туристского комплекса "Пор-Бажын" в биосферном заповеднике "Убсунурская котловина" (2015-2016 гг.);

- строительство гостиничного комплекса категории 4 звезды в г. Кызыле (2011-2015 гг.);

- строительство горнолыжного комплекса в природном парке "Тайга" (2013-2020 гг.);

- создание и обустройство рекреационных зон на минеральных источниках - аржаанах и озерах Республики Тыва (2012-2020 гг.);

- строительство туристских комплексов, объектов отдыха и развлечений субъектами туристской индустрии в муниципальных образованиях (2011-2020 гг.);

- реконструкция и строительство гостиниц в муниципальных образованиях Республики Тыва (2011-2020 гг.).

5.2. Продвижение Республики Тыва как туристского направления на российском и международном туристских рынках

Для формирования конкурентоспособного туристского рынка усилий по развитию только инфраструктуры недостаточно. Необходима эффективная стратегия по продвижению туристского продукта, что позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей экономики республики.

Необходима имиджевая рекламно-информационная кампания о Туве, как о регионе, благоприятном для туризма, в средствах массовой информации как в России, так и за рубежом.

Наиболее востребованными и перспективными для продвижения видами туризма являются:

- культурно-познавательный туризм (знакомство туристов с памятниками архитектуры, истории, литературы, археологии и сельскими поселениями республики, включая участие в фольклорных и других праздниках, обрядах);

- лечебно-оздоровительный туризм (поездки с целью отдыха, оздоровления и лечения, восстановления и развития физических, психических и эмоциональных сил человека);

- событийный туризм (посещение деловых событий, наблюдение природного явления, культурной и спортивной жизни, мероприятий, связанных с историческими событиями местности и/или региона);

- сельский туризм (пребывание туристов в условиях деревенского быта). Его основу могут составлять небольшие хозяйства, частные или специально построенные, где люди могут провести отпуск, принимая участие в традиционном сельском труде. В этом отношении перспективны все районы республики;

- экологический туризм (посещение мест с относительно нетронутой природой, памятников природы, природных (национальных) парков, заповедников, заказников);

- спортивный туризм (спортивные путешествия в естественной природной среде, связанные с преодолением препятствий в дикой природе по определенному маршруту на различных видах передвижения (пешеходный, лыжный, автомобильный, велосипедный, конный, водный и др.);

- социальный туризм (социальный туристский продукт, удовлетворяющий познавательные интересы, духовные или иные потребности людей, включая оздоровление, восстановление сил, за счет разных источников финансирования, в том числе за счет средств, выделяемых государством на социальные нужды).

В целях развития внутреннего туризма органам государственной и муниципальной власти республики необходимо стимулировать субъекты туристской индустрии повышать качество и количество туристских предложений для местного населения по вышеуказанным видам туризма внутри региона.

Механизмами продвижения Тувы как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках должны быть следующие виды деятельности, реализуемые Правительством Республики Тыва и Государственным автономным учреждением "Информационный центр туризма Республики Тыва", ориентированные как на потребителей, так и на туристскую индустрию. К ним следует отнести:

- участие в крупнейших международных туристских и иных выставках единым российским национальным стендом во взаимодействии с органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации;

- некоммерческое рекламное продвижение туристского продукта с целью увеличения въездного и внутреннего туристского потока и создания благоприятного имиджа республики;

- подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных и российских туристских выставках в сфере туризма;

- распространение информации о Республике Тыва как о привлекательном туристском направлении в сети Интернет;

- проведение иных акций, в том числе информационная поддержка фестивалей и событийных мероприятий, проводимых в республике, презентации новых туристских направлений, организация инфо-туров для зарубежных и отечественных СМИ, проведение конференций, симпозиумов, конгрессов и других мероприятий на базе двустороннего и многостороннего сотрудничества.

Опыт реализации рекламно-информационных стратегий привлекательных в туристском отношении регионов указывает на необходимость диверсификации туристского продукта: наряду с традиционным туристским предложением следует обеспечить показ новых туристских продуктов, распространение более широкой информации о национальных традициях, промыслах и ремеслах, новых музеях и экспозициях, событийных мероприятиях и туристских услугах.

Все это требует разработки долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа республики в целях содействия развитию въездного и внутреннего туризма.

5.3. Совершенствование статистики в сфере туризма

Как направление Стратегии развития туризма в Республике Тыва для совершенствования системы мониторинга и статистического наблюдения необходимо, прежде всего, получение реальной картины состояния отрасли, динамики ее развития и достижения целевых ориентиров, предусматриваемых стратегией развития, оценка рисков и угроз для дальнейшего поступательного развития. Информационное обеспечение необходимо для выработки мер государственного регулирования и управления развитием отрасли, корректировки государственной политики и принимаемых программных документов.

Современная статистика как на государственном уровне, так и на региональном не дает достаточно полной картины состояния туризма. Более того, методологически еще не отработаны способы учета деятельности туристских организаций, разграничения учета потоков въездного, выездного и внутреннего направления.

Мониторинг туристских ресурсов, объектов туристской индустрии должны давать ясную картину взаимодействия различных отраслей хозяйства республики для целей комплексной оценки направлений совершенствования и эффективности функционирования связанных отраслей, исключения межотраслевых диспропорций, отрицательно сказывающихся на общем развитии.

Для целей управления формированием туристских продуктов и услуг, обеспечения безопасности туристской деятельности и предупреждения рисков необходимо создать республиканский реестр туристских продуктов, маршрутов и объектов, определить порядок проверки на соответствие существующим нормам и правилам.

Важнейшее значение для целей государственного регулирования и оценки маркетинговой ситуации субъектами туристского бизнеса имеет мониторинг состояния и динамики туристских потоков. На республиканском уровне необходимо определить методологию статистического учета для целей адекватного представления ситуации и динамики процессов в сфере туризма и последующего использования в системе прогнозирования и государственного регулирования.

5.4. Повышение качества туристских и сопутствующих услуг и подготовка кадров

Туристский рынок характеризуется высокой степенью конкурентной борьбы, одним из главных инструментов которой на сегодняшний день является повышение качества туристских услуг.

Необходимо обеспечить систему подготовки высококвалифицированных кадров для туристской отрасли (управленцы, экскурсоводы, археологи, специалисты гостиничного бизнеса, рестораторы, горничные, другой обслуживающий персонал).

В ближайшие годы основная задача состоит в необходимости совершенствования деятельности высших, средних и профессиональных учебных заведений в целях создания условий для повышения квалификации работников туристского и гостиничного бизнеса, а также прохождения курсов повышения квалификации по наиболее актуальным вопросам практической деятельности. Кроме этого, учебные заведения республики должны заниматься переподготовкой специалистов, начинающих работать в индустрии туризма, при этом необходимо передавать как базовые теоретические знания, так и практические навыки.

Для определения направлений подготовки специалистов необходим регулярный мониторинг потребностей в выпускниках профильных учебных заведений.

5.5. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма

Основные сферы нормативно-правового регулирования в области туристской деятельности затрагивают отношения, возникающие между туристскими компаниями, предоставляющими услуги, и туристами-потребителями, отношения субъектов туристской деятельности и окружающей среды, отношения между органами власти и представителями туристского бизнеса при совместном решении вопросов развития туризма и предоставления государственной поддержки.

Российская законодательная база предоставляет субъектам Российской Федерации достаточные полномочия для нормативно-правового регулирования туристской деятельности в пределах своих территорий и административных границ.

В республике разработан в соответствии с последними нововведениями в законодательстве Российской Федерации и принятыми Правительством Российской Федерации нормативными актами, устанавливающими порядок и нормы взаимоотношений в сфере туристской деятельности, проект закона Республики Тыва "О туристской деятельности в Республике Тыва".

Большое значение необходимо придать установлению правил безопасности при осуществлении туров, которые наряду с общими нормами должны включить особые правила, диктуемые конкретной средой и особенностями того или иного вида туристской деятельности. В целях повышения безопасности проводимых туров необходима сертификация туристских продуктов, туристских маршрутов и объектов. При этом устанавливаются зоны ответственности всех участников туристской деятельности, органов, обеспечивающих безопасность, надзорных, регистрационных и сертификационных (разрешительных) органов.

Приоритетными направлениями повышения уровня безопасности в сфере туризма являются развитие культуры гостеприимства населения, рынка страхования в туризме, обеспечение безопасности жизни и здоровья туристов, защиты прав потребителей, противопожарной безопасности, безопасности в местах размещения, питания и на транспорте, защиты и охраны туристской среды, осуществление специальной подготовки туристских кадров и контроля за соблюдением норм, правил по технике безопасности в деятельности туроператоров и турагентов по обслуживанию туристов, информирование по вопросам защиты и безопасности.

Актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма и предполагающих формирование у туристов и экскурсантов сознательного отношения к обеспечению личной безопасности, а также к охране окружающей среды, культурно-историческому и природному наследию.

В связи с тем, что туризм, как явление массовое, будет представлять большую антропогенную нагрузку на природную среду необходимо уточнение законодательства в сфере природоохранной деятельности, норм и правил рекреационного природопользования в природных парках и на других особо охраняемых территориях. Должны быть установлены правила организации туризма на реках, использования биологических ресурсов при осуществлении спортивных видов туризма, правила природопользования.

Нормативно-правовое регулирование рекреационного природопользования в целом строится на принципах устойчивого развития, сохранения баланса допустимых антропогенных и техногенных нагрузок на природную среду и масштабов туристской деятельности. В системе этих отношений приоритетное значение имеют нормативно-правовые документы и общие установленные правила, регламентирующие природоохранную и любую другую допустимую деятельность в особо охраняемых территориях.

Основными принципами регулирования при осуществлении туристской деятельности являются:

- строгое ограниченное вмешательство в естественную среду, максимальное сохранение животного и растительного мира в особо охраняемых территориях в процессе туристской деятельности;

- строгая регламентация размещения туристских объектов и маршрутов передвижения туристских групп и отдельных туристов;

- обеспечение безопасности нахождения туристов и общения с дикой природой и запрещение туристской деятельности в местах, удаленных от населенных пунктов и труднодоступных для средств транспорта и спасательных отрядов;

- обязательность проведения восстановительных работ при нанесении ущерба природной среде.

Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма, создания туристско-рекреационных парков, туристских объектов приоритетного развития, направленных на стимулирование инвестиционной активности, повышение качества туристских услуг, государственную поддержку внутреннего и въездного туризма.

Необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного отдыха и туризма условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также для страхования рисков, связанных с прохождением туристами и экскурсантами маршрутов повышенной опасности.

Необходимо проработать нормативно-правовую базу на муниципальном и республиканском уровнях, которая будет способствовать решению проблем нелегальной туристской предпринимательской деятельности, следует проводить разъяснительную работу среди населения об экономических выгодах официальной регистрации и отчетности их деятельности. В целях легализации туристской деятельности требуется сформировать реестр субъектов туристской деятельности, предоставлять органами государственной и муниципальной власти финансовую, имущественную, информационно-консультационную и другие формы поддержки в соответствии с законодательством.

Республиканскими программами в сфере развития туризма, поддержки малого и среднего предпринимательства, снижения напряженности на рынке труда органами государственной власти Республики Тыва оказывается государственная поддержка субъектам малого предпринимательства в сфере туризма и совершенствуется система оказания государственных услуг, в том числе путем внедрения административных регламентов и организации деятельности служб по принципу "одного окна", что ведет к выводу малого бизнеса "из тени" и снижению административных барьеров.

5.6. Развитие межрегионального и международного сотрудничества

Расширение и углубление межрегионального и международного сотрудничества - один из ключевых моментов Стратегии развития туризма. Приоритетом является сотрудничество с межрегиональными и международными туристскими рынками по территориально-географическому признаку.

Создание главных туристских объектов и продуктов изначально предполагает установление и развитие межрегиональных и международных связей с субъектами туристского бизнеса, национальными центрами культуры и истории, научными учреждениями и общественными организациями других регионов и стран.

Большое значение будет иметь общность и близость национальных культур, современные тенденции поляризации мирового пространства.

Создание материальной базы туристской индустрии ориентировано на привлечение иностранных инвесторов к созданию непосредственно объектов туристской индустрии и сопутствующей инфраструктуры. Такой инвестиционной площадкой может стать особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. Правила создания и существования особых экономических зон предусматривают широкое международное сотрудничество. Устанавливаемый законом особый порядок регулирования экономической деятельности создает привлекательные условия для организации и развития туристического бизнеса.

Международное и межрегиональное сотрудничество должно обеспечивать решение общих задач развития туризма в Республике Тыва, таких как продвижение туристского продукта, подготовка и стажировка кадров в крупных туристских центрах, правовая защита туристов и туристских компаний республики, содействие привлечению инвестиций в туристскую сферу экономики республики.

5.7. Оценка рисков развития туризма в Республике Тыва

Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К таким рискам можно отнести:

1. Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы.

2. Финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования.

3. Техногенные и экологические риски. Изменение природно-климатических условий. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которых полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации их последствий.

4. Прочие риски. Усиление конкуренции со стороны других регионов в связи с более эффективным использованием туристско-рекреационного потенциала, спад деловой активности в связи с ухудшением экономической ситуации в республике, недостаточное количество долгосрочных вложений в туристскую инфраструктуру и благоустройство территорий, неустойчивость спроса на рынке туристских услуг в результате влияния сезонности и других факторов, несовершенство законодательства по вопросам регулирования туристской деятельности, отсутствие уверенности предпринимателей и населения в успешности устойчивого развития туризма в целом и его отдельных видов (сельского, экологического, активного и т.д.), значительные трудности привлечения квалифицированных специалистов и персонала в сферу туризма.

VI. Механизм реализации Стратегии

Важным условием успешной реализации Стратегии будет координация усилий республиканских и муниципальных органов власти и управления, крупных предприятий, турфирм и предпринимателей, общественных и некоммерческих организаций, работающих в сфере туризма и обслуживания.

Органам государственной власти республики необходимо взять на себя функцию по созданию и развитию обеспечивающей инфраструктуры туризма - авиаперевозок, железной дороги, автодорог республиканского и муниципального значений, реставрации исторических памятников, функцию по содействию в создании современных средств коллективного размещения (гостиниц, туристских комплексов, санаторно-курортных учреждений и т.д.).

Органам местного самоуправления следует осуществлять работу по реконструкции и реставрации культурных, общественных, спортивных и рекреационных объектов, а также уличной сети, площадей, дорог, тротуаров, набережных, парков и др.

Необходимо стимулировать субъекты туристской деятельности на создание новых турпродуктов, туристских дистрибьюторских и агентских сетей, развитие и укрепление материально-технической базы туристской инфраструктуры, объектов показа и обслуживания.

Реализация стратегии должна осуществляться на принципах непрерывности, предполагающих мониторинг ее осуществления и внесения, в случае необходимости, корректировок, соответствующих изменяющимся условиям внешней среды.

VII. Федеральные и республиканские целевые программы

В целях развития туристской индустрии в регионах страны Минспорттуризмом России разрабатываются и согласовываются с заинтересованными министерствами и ведомствами федеральные целевые программы, осуществляется методическое руководство разработкой и реализацией долгосрочных региональных программ и комплексных планов по развитию туризма.

Основными формами государственной поддержки являются:

- включение в государственные программы и бюджетное финансирование части приоритетных с государственной точки зрения проектов;

- софинансирование мероприятий с привлечением внебюджетных источников;

- предоставление земельных участков;

- создание инфраструктурных площадок;

- кредитование и субсидирование процентной ставки по коммерческим кредитам.

Минспорттуризмом России в 2010 году был разработан и согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами проект федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)", целью которой является существенное повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, который должен обеспечить российских и иностранных туристов качественными туристскими услугами.

В качестве инновационных подходов к развитию туризма в Российской Федерации предлагаются мероприятия, направленные на создание туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации, повышение качества туристских услуг за счет внедрения инновационных технологий и обеспечения подготовки и повышения квалификации кадров, продвижение национального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках с использованием современных технологий.

В республике реализуется республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Тыва в 2011-2013 гг.", в которой предусматриваются строительство туристских объектов и мероприятия, направленные на продвижение турпродукта как на республиканском, так и на российском уровнях.

Использование программно-целевого метода будет направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в области развития туризма и с учетом бюджетных ограничений. Одновременно программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы в рамках конкретных проектных мероприятий и предотвратить их распыление и (или) освоение без ориентации на результат.

Программно-целевой подход необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма государственной координации и интеграции работ по решению сформулированной в Стратегии проблемы в целом, в том числе координации работ с учетом реализуемых целевых программ.

Таким образом, реализация федеральных и республиканских целевых программ является наиболее эффективным способом развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Тыва, создания конкурентоспособного рынка туристских услуг, повышения уровня и качества жизни граждан, решения значимых задач социально-экономического развития республики.

VIII. Социально-экономическая эффективность и
целевые показатели реализации Стратегии

Важнейшим результатом реализации Стратегии станет формирование в Республике Тыва современного туристского комплекса, соответствующего российским и международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисного обслуживания и предприятиям индустрии туризма и обеспечивающего, с одной стороны, потребности жителей Республики Тыва, российских регионов и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а с другой - превращение туристской деятельности в доходную отрасль экономики республики.

Главный социальный эффект будет состоять в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения Республики Тыва в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание должно быть уделено решению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоев населения.

Реализация Стратегии станет одним из факторов, способствующих решению проблемы занятости как городского, так и сельского населения, созданию рабочих мест как собственно в туризме, так и в сопряженных с ним отраслях. Расширится и укрепится материальная база туризма. Формирование туристского комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие предприятий других отраслей экономики и малого предпринимательства. В результате достижения стратегических целей будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического и природного наследия.

Реализация основных направлений туризма, указанных в Стратегии, является залогом успешного становления и развития новой отрасли.

Целевые показатели реализации Стратегии

Таблица N 5

	2010 г.	2015 г.	2020 г.	В % к 2010 г.
Количество иностранных и российских туристов (чел.), в том числе:
интенсивный сценарий	33 000	53 000	129 600	в 3,9 р.
инерционный сценарий	33 000	40 000	40 000	121,2
Количество рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся предприятиях туристской индустрии, в том числе:
интенсивный сценарий	70	500	1250	в 17,8 р.
инерционный сценарий	70	170	640	в 9,1 р.
Объем налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды от туристской деятельности (млн.рублей)
интенсивный сценарий	20,5	90,4	425,6	в 20,7 р.
инерционный сценарий	20,5	33	82,1	в 4 р.
Объем инвестиций, вкладываемых в развитие индустрии (млн. рублей)
интенсивный сценарий	25,0	215,0	705,8	в 28,2 р.
инерционный сценарий	25,0	67,8	136,2	в 5,4 р.
Объем туристско-экскурсионных услуг (млн. рублей)
интенсивный сценарий	11,2	18,0	43,0	в 3,8 р.
инерционный сценарий	11,2	14,4	18,5	в 1,65 р.

____________________

* Всемирная туристская организация ООН (UNWTO) - межправительственная организация специализированное учреждение ООН, 153 страны-участницы. Устав Всемирной туристской организации принят на Внеочередной сессии Генеральной ассамблеи МСОТО (Мехико, 17-28 сентября 1970 года).

*(1) ЮНЕСКО (UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры. Основные цели ЮНЕСКО - содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии[.