Постановление Правительства Республики Тыва от 9 июня 2006 г. N 746 "О республиканской целевой программе "Подготовка научных и научно-педагогических кадров для Республики Тыва на 2007-2008 годы"

Паспорт
республиканской целевой программы
"Подготовка научных и научно-педагогических кадров
для Республики Тыва на 2007-2008 годы"

 

 Наименование          -    Республиканская целевая программа "Подготовка на-

 программы             учных и научно-педагогических кадров для Республики

                       Тыва на 2007 -2008 годы"

 

 Основание для         -    Основы политики Российской Федерации в области

 разработки            науки и технологий на период до 2010 года и дальней-

 программы             шую перспективу;

                       Закон Республики Тыва от 10 июня 2005 г. N   1303-

                       BX-I "О научной и научно-технической деятельности в

                       Республике Тыва";

                       протокольное поручение Председателя Правительства

                       Республики Тыва от 17 мая 2006 г.

 

 Государствен-         -    Министерство образования и науки Республики Тыва

 ный заказчик

 программы

 

 Основные разра-       -    Агентство по науке и учебным заведениям Республики

 ботчики про-          Тыва,   Тувинский   институт   комплексного   освоения

 граммы                природных ресурсов Сибирского отделения    Россий-

                       ской Академии наук (далее - ТИКОПР СО РАН), Ту-

                       винский институт гуманитарных исследований, Тувин-

                       ский государственный университет

 

 Цели программы        -    Создание эффективной системы реализации государст-

                       венной политики в сфере подготовки научных и науч-

                       но-педагогических кадров высшей квалификации, со-

                       хранение и развитие научного потенциала республики

 

 Основные зада-        -    Совершенствование  механизмов  подготовки  научно-

 чи программы          педагогических и научных кадров высшей квалифика-

                       ции для республики;

                       обеспечение взаимосвязи уровня подготовки научных

                       кадров высшей квалификации по номенклатуре и объ-

                       ему с потребностями приоритетных направлений соци-

                       ально-экономического развития Республики Тыва;

                       организация работы по формированию заказа государ-

                       ства на подготовку научных и научно-педагогических

                       кадров, включая расширение целевой подготовки пу-

                       тем применения контрактной системы обучения и тру-

                       доустройства;

                       создание условий для привлечения и закрепления та-

                       лантливой молодежи в сфере науки и технологий, их

                       трудоустройства в научных и образовательных учреж-

                       дениях республики;

                       внедрение контрактной формы найма научных работ-

                       ников, специалистов в области подготовки квалифици-

                       рованных научных кадров высшей квалификации;

                       решение вопросов строительства жилья для ученых;

                       обеспечение социальной поддержки аспирантов и док-

                       торантов учебных заведений и научных организаций

 

 Сроки реализа-        -    2007-2008 годы

 ции

 программы

 

 Перечень основ-       - Система программных мероприятий охватывает сле-

 ных мероприя-         дующие направления:

 тий программы         подготовка научных и научно-педагогических кадров.

                       Формирование на основе потребностей учебных заве-

                       дений Республики Тыва, научных учреждений, органов

                       местного   самоуправления,   министерств   и   ведомств

                       Республики Тыва единого государственного заказа на

                       подготовку научно-педагогических и научных кадров

                       для Республики Тыва;

                       повышение качества подготовки научных и научно-

                       педагогических кадров. Привлечение талантливой мо-

                       лодежи в сферу науки, высшего образования и иннова-

                       ционной деятельности;

                       социальная поддержка аспирантов и докторантов, мо-

                       лодых ученых и специалистов, работающих в сфере

                       науки

 

 Исполнители           - Агентство по науке и учебным заведениям Республики

 основных меро-        Тыва, научные организации Республики Тыва, Тывин-

 приятий про-          ский государственный университет, учебные заведения

 граммы                среднего профессионального образования  Республики

                       Тыва

 

 Объемы и ис-          -  Общая стоимость программы - 16084,0 тыс. рублей;

 точники финан-        в том числе:

 сирования про-        - средства республиканского бюджета Республики Ты-

 граммы                ва - 5700,0 тыс. рублей;

                       - средства федерального бюджета - 7884,0 тыс. рублей:

                       - внебюджетных средств - 2500,0 тыс. рублей.

                       2007 год всего - 5399,0 тыс. рублей, из них:

                       республиканский бюджет - 1 700,0 тыс. рублей,

                       федеральный бюджет - 2699,0 тыс. рублей;

                       внебюджетные средства- 1000,0 тыс. рублей.

                       2008 год всего - 10685,0 тыс. рублей, из них:

                       республиканский бюджет - 4000,0 тыс. рублей,

                       федеральный бюджет - 5 185,0 тыс. рублей;

                       внебюджетные средства- 1500,0 тыс. рублей.

                       Выделение средств из республиканского бюджета бу-

                       дет уточняться ежегодно в пределах финансовых воз-

                       можностей   республиканского бюджета и финансиро-

                       ваться в пределах сумм, заложенных в Законе Респуб-

                       лики Тыва о республиканском бюджете на очередной

                       год

 

 Ожидаемые ре-         - 1. Формирование качественно новой системы подго-

 зультаты реали-       товки научных и научно-педагогических кадров, полу-

 зации програм-        чение   новых научных результатов, сохранение и раз-

 мы                    витие тувинской научной школы.

                       2. Рост числа ученых за 2007-2008 годы в 1,6 раза. Ко-

                       личество ученых к 2009 году составит более 450 чел., в

                       том числе кандидатов наук - более 400 чел., докторов

                       наук - более 50. При этом увеличится в 2 и более раз

                       количество кандидатов и докторов наук по приоритет-

                       ным направлениям социально-экономического разви-

                       тия:   экономика,  сельское  хозяйство,  технические  и

                       технологические науки, архитектура и строительство,

                       юриспруденция.

                       3.   Обучение   в   научно-образовательных   структурах

                       пройдут свыше 360 аспирантов, соискателей и докто-

                       рантов по приоритетным направлениям развития нау-

                       ки, технологий и техники Республики Тыва, в том чис-

                       ле в 2007 г. - 107 аспирантов, 48 соискателей и 18 док-

                       торантов, в 2008 г. - 129, 26 и 16 человек соответствен-

                       но. На стажировку в ведущие научные центры страны

                       будет направлено 160 научных работников, аспирантов

                       и докторантов.

                       4. Количество обучающихся в аспирантуре и докторан-

                       туре к 2009 году составит около 680 человек, рост по

                       сравнению с 2006 г. - в 3,5 раза.

                       5.  В  научных конференциях,  семинарах,  конкурсах

                       примут участие около 5,0 тыс. ученых и студентов рес-

                       публики.

                       7. Привлечено на контрактной основе более 25 ученых

                       и преподавателей научных ведущих научных центров и

                       вузов России.

 

 Система орга-         - Контроль  за исполнением  программы  осуществляет

 низации контро-       управление по вопросам социального развития Аппа-

 ля за исполнени-      рата Правительства Республики Тыва.

 ем программы          Министерство образования и науки Республики Тыва

                       как государственный заказчик осуществляет контроль

                       за сроками выполнения мероприятий программы, целе-

                       вым расходованием выделяемых финансовых средств и

                       эффективностью их использования, ежегодно уточняет

                       затраты по программным мероприятиям и состав ис-

                       полнителей. Организационно-методическое управление

                       программой осуществляется Агентством по науке и

                       учебным заведениям Республики Тыва.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

 

Сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса, совершенствование подготовки специалистов высшей квалификации для научной и инновационной деятельности является одним из приоритетных направлений Основ политики Российской Федерации в области науки и технологий до 2010 года и на дальнейшую перспективу, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. N Пр-57.

Выполнение научных исследований в интересах перевода отраслей экономики республики на инновационный путь развития и качественно новые технологические уровни требует подготовки нового поколения исследователей, а значит и решения двух важнейших проблем - подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации и закрепления этих кадров в научных и образовательных учреждениях.

За последние годы количество кандидатов и докторов наук в республике увеличилось в 2,7 раза. Если в середине 90-х годов количество ученых составляло 104, из них 3 доктора и 101 кандидат, то на 1 мая 2006 г. в республике работает 284 ученых, в том числе 264 кандидатов и 20 докторов наук.

В настоящее время интеллектуальный потенциал Республики Тыва сосредоточен в Тувинском институте комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской Академии наук, Тувинском институте гуманитарных исследований, Тувинском научно-исследовательском институте сельского хозяйства Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук и Тувинском государственном университете, в них трудится более 26,8 процента ученых высшей квалификации. В органах государственной власти работает 22 специалиста с учеными степенями (11,5 %), в организациях и на предприятиях республики - 186 кандидатов и докторов наук.

Вместе с тем, проведенный анализ показывает, что структура кадров высшей квалификации по отраслям наук распределена неравномерно. При этом лидирующее положение занимает блок гуманитарных наук: из 268 ученых 98 человек или 34,5 процента гуманитарии. Анализ проведенных защит показывает, что 46 человек защитились по филологии, 40 - по педагогике, 33 - по медицине, 32 - по истории, 25 - по биологии, 18 - по сельскохозяйственным наукам, 17 - по физико-математическим, 16 - по техническим наукам, 10 - по географии и геологии, 13 - по экономике, 8 - по химии, 6 - по философии и политологии, 5 - по искусствоведению, 6 - по психологии, 4 - по юриспруденции, 3 - по социологии и 1 человек защитился по технологическим наукам.

Большую проблему представляет "старение" научных кадров. В 2003 году в республике докторов и кандидатов наук в возрасте старше 60 лет было 24,0 процента, в настоящее время - 21,1, 50-60 лет - соответственно 21,4 и 22,5,40-50 лет - 35,7 и 29,9, 40-30 лет - 14,3 и 19 процентов. Молодые кандидаты наук до 30 лет составляли в 2003 году всего 4,6 процента. В настоящее время наблюдается увеличение числа молодых кандидатов наук до 30 лет, которые в общем числе ученых составляют 7,4 процента. Основными причинами ухода молодежи из науки являются неудовлетворительная оплата труда, недостаточная приборная база институтов, отсутствие перспективы получения жилья и современной научной информации.

Достичь расширенного воспроизводства молодых ученых кадров высшей квалификации можно через аспирантуру, докторантуру и соискательство. Ежегодно Агентством по науке и учебным заведениям Республики Тыва, Тывинским государственным университетом (далее - ТывГУ) и научными учреждениями республики направляются в аспирантуру и докторантуру наиболее талантливые молодые люди. В настоящее время в аспирантуре различных научных учреждений и учебных заведений России обучаются 167 аспирантов и 25 докторантов очной и заочной форм обучения.

В подготовке научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации большую роль должны играть уже действующие в республике аспирантуры ТывГУ и Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов СО РАН.

В аспирантуре ТывГУ подготовка кандидатов наук осуществляется по 6 специальностям и 6 отраслям науки. Число аспирантов составляет 25 человек. На 100 студентов контингента, приведенного к очной форме обучения, приходится 0,55 аспиранта, что в 7,3 раза меньше критериального значения для университета. Научное руководство аспирантами осуществляют 14 преподавателей университета, в том числе 9 докторов наук, профессоров и 5 кандидатов наук, доцентов. Из 35 кафедр университета аспирантура отсутствует на 30, что составляет 85,7 процента. Из 54 докторов наук, профессоров (штатных, штатных совместителей, внешних совместителей) не руководят аспирантами 45 человек.

Оканчивают аспирантуру ежегодно в среднем 74 процента поступивших. За период с 2001 по 2005 гг. окончили аспирантуру 32 человека, из них только 6 - с защитой диссертации в срок. Эффективность по выпуску аспирантов значительно меньше средних данных по Рособразованию и составила в среднем 17,7 процента ежегодно (по Рособразованию - 29,1 %). Среднегодовой процент аспирантов, защитивших диссертации не позднее чем через год после окончания аспирантуры (от числа поступивших), за отчетный период составил 23,2 процента, что в 1,8 раза меньше критериального значения для университета (25 %). Докторантура в ТывГУ отсутствует. Университет является соучредителем утвержденного в 2005 г. регионального диссертационного совета КМ-212.217.0, в котором защищена 1 диссертация аспиранта ТывГУ.

В течение пятилетнего периода штатными преподавателями и научными работниками университета защищены 3 докторских и 47 кандидатских диссертаций. Среднегодовое число защит диссертаций на 100 человек научно-педагогического персонала за 5 лет составляет 2,37, что в 1,2 раза меньше критериального значения для университета (3).

В аспирантуре Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов СО РАН обучаются 14 человек по 7 специальностям. За последние годы из 9 человек, закончивших аспирантуру, защитились только 3.

Подготовка кадров высшей квалификации - сложная и многоплановая задача. Существующая система подготовки научных и научно-педагогических кадров должна быть согласована с потребностями и приоритетами развития научно-технической сферы республики. Следует учесть открытие в ближайшем будущем юридического и медицинского факультета в Тывинском государственном университете, а также значимость для экономики республики подготовки научных кадров по техническим, технологическим, инженерным, экономическим специальностям. Кроме того, необходимо расширить подготовку специалистов, владеющих новыми социальными и экономичными технологиями, а также управленческого персонала для сферы науки.

Не менее актуальной является проблема качества подготовки научных кадров высшей квалификации в аспирантурах и докторантурах. Систематичность обучения в аспирантуре, его фундаментальность и необходимый научный уровень можно гарантировать только при очной форме обучения. Именно такое обучение может обеспечить качественную, полноценную, управляемую и контролируемую подготовку специалистов заданного уровня. Следовательно, в целях поддержки аспирантов и докторантов очной формы обучения следует продолжить такие меры поддержки, как выплату дополнительной стипендии, оплату проезда и затрат по защите диссертаций, а также предусмотреть возможность частичной компенсации затрат на приобретение научной литературы.

Одна из существующих проблем - формирование состава аспирантов, направляемых на обучение, особенно на целевые места и на условиях обучения за счет средств республиканского бюджета. Важно улучшить отбор поступающих в аспирантуру. Должна быть разработана система отбора кандидатур для обучения в аспирантуре, предусматривающая их последующее трудоустройство в научных и образовательных учреждениях. Предварительный отбор кандидатур будет начинаться заблаговременно, в вузе, при этом внимание будет обращаться на студентов, обладающих соответствующими качествами и уже занимающихся научно-исследовательской работой.

В настоящее время в недостаточной мере используются возможности научных конференций, семинаров, симпозиумов, конгрессов для совершенствования подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. Одной из основных причин этого является отсутствие средств на командировочные расходы. Повысить качество подготовки позволит привлечение в республику ведущих ученых РАН для участие в учебной и научно-исследовательской деятельности, а также организация стажировок тувинских ученых в ведущих образовательных и научных центрах России и за рубежом.

Другая проблема - востребованность научных кадров, проблема сохранения в науке молодых людей, успешно закончивших аспирантуру, создания для них стимулов для продолжения научной карьеры. До сих пор остается неурегулированным вопрос о взаимоотношениях аспиранта и организации, где осуществлялась эта подготовка, в тех случаях, когда после окончания обучения аспирант становится штатным сотрудником этой организации. Существующая правовая база не позволяет наложить определенные обязательства на выпускника аспирантуры, на которого организация рассчитывала и с этим расчетом вкладывала в его подготовку собственные материальные и интеллектуальные ресурсы, по продолжению научной деятельности.

Необходимым условием улучшения кадровой ситуации и закрепления молодых кадров в науке является решение жилищных проблем, в том числе с использованием механизмов ипотечного кредитования. В настоящее время в улучшении жилищных условий нуждается 93 семьи ученых и сотрудников Тывинского государственного университета, в том числе 51 - в возрасте до 30 лет.

В качестве первоочередных мер следует также считать социальную поддержку аспирантов и докторантов учебных заведений и научных организаций, увеличение объема финансовых средств, выделяемых на действующие программы поддержки научных исследований и гранты для молодых ученых.

Только малая часть разработок научных организаций республики находит практическое применение. Для расширения сферы применения научных исследований тувинских ученых, развития научно-технических связей между учебными, научными заведениями и организациями (предприятиями) необходимо разработать систему мер оповещения о наиболее значимых разработках ученых через организацию выставок достижений науки и техники, создание информационных ресурсов научных достижений, публикации в средствах массовой информации. При этом научные результаты необходимо не только донести до потребителя, но и показать каким образом эти результаты могут стать рычагом развития отдельно взятого предприятия, отрасли, экономики республики в целом.

Для решения указанных проблем первостепенную важность приобретает реализация четкой, взаимоувязанной и постоянно отслеживаемой системы мероприятий по воспроизводству и поддержке кадрового потенциала в сфере науки, что предполагает необходимость принятия целевой программы подготовки научно-педагогических и научных кадров для Республики Тыва на 2007-2008 годы (далее - Программа).

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

 

Основными целями Программы являются создание эффективной системы реализации государственной политики в сфере подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, сохранение и развитие научного потенциала республики.

Для достижения целей предусмотрено решение следующих задач:

- совершенствование механизмов и повышение качества подготовки научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации;

- обеспечение взаимосвязи уровня подготовки научных кадров высшей квалификации по номенклатуре и объему с потребностями приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Тыва;

- организация работы по формированию заказа государства на подготовку научных и научно-педагогических кадров, включая расширение целевой подготовки путем применения контрактной системы обучения и трудоустройства;

- создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в сфере науки и технологий, их трудоустройства в научных и образовательных учреждениях республики;

- внедрение контрактной формы найма научных работников, специалистов в области подготовки квалифицированных научных кадров высшей квалификации;

- решение вопросов строительства жилья ученых;

- обеспечение социальной поддержки аспирантов и докторантов учебных заведений и научных организаций.

Сроки реализации программы: 2007-2008 годы.

3. Мероприятия Программы

 

В Программе предусматривается проведение мероприятий по трем основным направлениям:

4. Ресурсное обеспечение программы

 

Механизм финансирования Программы по подготовке научно-педагогических и научных кадров для Республики Тыва будет строиться по принципу многоканальности: бюджетное, внебюджетное (научные и образовательные учреждения, фонды, организации, предприятия, спонсоры), а также вклады самих обучаемых. Финансирование мероприятий за счет средств республиканского бюджета осуществляется в пределах сумм, заложенных в Законе Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной год.

Объем финансирования Программы составляет в целом 16084,0 тыс. рублей; в том числе из средств республиканского бюджета Республики Тыва - 5700,0 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 7884,0 тыс. рублей, привлеченные (внебюджетные) средства- 2500,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования программы на 2007-2008 годы будут определяться при составлении бюджетных заявок с учетом соответствующих дефляторов и прогнозируемых доходов республиканского бюджета Республики Тыва на среднесрочную перспективу.

Финансирование Программы осуществляется Агентством по науке и учебным заведениям Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделяемых ему как государственному заказчику программы. Оплата работы исполнителей производится в соответствии с условиями заключенных с ними государственных контрактов.

Объекты капитального строительства ежегодно отбираются Министерством экономического развития Республики Тыва исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва. Перечень объектов и объемы финансирования конкретизируются при формировании инвестиционной программы на текущий год.

5. Механизм реализации Программы

 

Реализация Программы обеспечивается государственным заказчиком - Министерством образования и науки Республики Тыва.

Механизм реализации Программы определен в программных мероприятиях.

Организационно-методическое управление осуществляется Агентством по науке и учебным заведениям Республики Тыва, которое:

- производит оценку объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации отдельных мероприятий;

- в соответствии с объемами выделенных бюджетных средств распределяет их по исполнителям проектов;

- осуществляет регулярный контроль за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств.

Текущее управление реализацией программы, организационно-техническое сопровождение государственных контрактов на выполнение НИОКР по программе, ее информационно-аналитическое обеспечение осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Средства, выделяемые на реализацию программы из республиканского бюджета, распределяются государственным заказчиком - Агентством по науке и учебным заведениям Республики Тыва и утверждаются государственным заказчиком.

Исполнителями программы являются научные организации Республики Тыва и Российской Федерации, высшие учебные заведения Республики Тыва и Российской Федерации.

Организации, которые осуществляют подготовку научно-педагогических и научных кадров для Республики Тыва, несут ответственность за качество и эффективность подготовки кадров.

Организации, осуществляющие подготовку научно - педагогических и научных кадров для Республики Тыва, ежегодно в установленном порядке представляют в Агентство по науке и учебным заведениям Республики Тыва сведения о подготовке научно-педагогических и научных кадров.

6. Организация управления программой
и контроль за ходом ее реализации

 

Министерство образования и науки Республики Тыва как государственный заказчик осуществляет контроль за сроками выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования. Ежегодно заслушивает на заседаниях коллегии и направляет в Министерство финансов Республики Тыва и Министерство экономического развития Республики Тыва информацию о ходе реализации Программы, эффективности использования финансовых средств; уточняет затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.

7. Социально-экономическая эффективность реализации Программы

 

Выполнение Программы будет способствовать формированию качественно новой системы подготовки научных и научно-педагогических кадров, получению новых научных результатов, сохранению и развитию тувинской научной школы.

Реализация программы позволит достигнуть следующих результатов:

- за 2007-2008 годы количество кандидатов и докторов наук в республике увеличится в 1,6 раза и составит более 450 человек;

- увеличится в 2 и более раз количество кандидатов и докторов наук по приоритетным направлениям социально-экономического развития: экономика, сельское хозяйство, технические и технологические науки, архитектура и строительство, юриспруденция;

- количество обучающихся в аспирантуре и докторантуре к 2009 году составит около 680 человек, рост по сравнению с 2006 г. - в 3,5 раза;

- будет направлено на обучение в научно-образовательные структуры свыше 360 аспирантов, соискателей и докторантов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Республики Тыва, в том числе в 2007 г. - 107 аспирантов, 48 соискателей и 18 докторантов, в 2008 г. - 129, 26 и 16 человек соответственно;

- на стажировку в ведущие научные центры страны будет направлено 160 научных работников, аспирантов и докторантов;

- в научных конференциях, семинарах, конкурсах примут участие более 5,0 тыс. ученых и студентов республики;

- будет проведено не менее 10 студенческих научных олимпиад, конкурсов, научных молодежных школ и конференций, в которых примут участие около 3,0 тыс. молодых исследователей;

- на финансовую поддержку проведения научных исследований молодыми учеными будет направляться ежегодно более 1,1 млн. рублей;

- к работе в научных учреждениях и ТывГУ на контрактной основе будет привлечено 25 ученых и преподавателей ведущих научных центров и вузов России.