Постановление Правительства Республики Тыва от 24 января 2007 г. N 99 "О республиканской целевой программе "Повышение квалификации муниципальных служащих Республики Тыва" на 2007-2008 годы"

Паспорт
республиканской целевой программы
"Повышение квалификации муниципальных служащих
Республики Тыва" на 2007-2008 годы

 

 Наименование             -  Республиканская целевая программа "Повышение квалифи-

 Программы                   кации муниципальных служащих Республики Тыва" на

                             2007-2008 годы

 

 Основание для               Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об об-

 разработки                  щих принципах организации местного самоуправления Рос-

                             сийской Федерации" (в редакциях от 19 июня 2004 г. N 53-

                             ФЗ; от 12 августа 2004 г. N 99-ФЗ; oт 28 декабря 2004 г.

                             N 183-ФЗ; от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ; от 30 декабря

                             2004г. N211-ФЗ);

                             Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об осно-

                             вах муниципальной службы Российской Федерации" (в ре-

                             дакциях федеральных законов от 13 апреля 1999 г. N 75-

                             ФЗ; от 19 апреля 2002 г. N38-ФЗ; от 25 июля 2002 г.

                             N112-ФЗ);

                             Закон Республики Тыва от 12 января 2000 г. N 389 "О му-

                             ниципальной службе"

 

 Заказчик Программы       -  Канцелярия Председателя Правительства Республики Тыва

 

 Основные разработчики    -  управление государственной службы и кадровой политики

 программы                   Председателя Правительства Республики Тыва

 

 Цели Программы           -  Содействие повышению эффективности и качества муни-

                             ципального управления при помощи обучения муници-

                             пальных служащих;

                             подготовка муниципальных служащих Республики Тыва в

                             целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г.

                             N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного са-

                             моуправления Российской Федерации";

                             непрерывное повышение профессионального уровня руко-

                             водителей и специалистов, работающих в органах местного

                             самоуправления;

                             использование подготовки, переподготовки и повышения

                             квалификации муниципальных служащих как важного фак-

                             тора получения теоретических знаний и практических на-

                             выков в области современных форм управления, изучения

                             опыта работы и совершенствования форм и методов управ-

                             ленческой деятельности

 

 Сроки реализации Про-    -  2007-2008 годы

 граммы

                                                                  тыс. рублей

 Объем и источники фи-       общий объем финансирования            - 1400,0

 нансирования                в том числе из бюджета Республики

                             Тыва                                  - 1400,0

                             в том числе:

                                  2007 год                         - 700,0

                             из них из бюджета Республики Тыва     - 700,0

                                  2008 год                         - 700,0

                             из них из бюджета Республики Тыва     - 700,0

 

 Исполнители              -  Кадровые службы органов местного самоуправления;

                             управление государственной службы и кадровой политики

                             Председателя Правительства Республики Тыва;

                             Тувинский государственный институт переподготовки и

                             повышения квалификации кадров Правительства Республи-

                             ки Тыва

 

 Ожидаемые конечные          Подготовка 500 должностных лиц и специалистов местного

 результаты                  самоуправления в целях реализации Федерального закона

                             от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах орга-

                             низации местного самоуправления Российской Федерации".

                             Оптимизация и повышение уровня профессиональной под-

                             готовки муниципальных служащих, отвечающих квалифи-

                             кационным требованиям по муниципальным должностям

                             муниципальной службы.

                             Совершенствование форм и методов управленческой дея-

                             тельности органов местного самоуправления Республики

                             Тыва

 

 Система организации         Контроль за ходом реализации Программы осуществляется

 контроля за исполнением     управлением государственной службы и кадровой политики

 Программы                   Председателя Правительства Республики Тыва

1. Анализ профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих Республики Тыва

 

Становление системы местного самоуправления, правовых основ организации муниципальной службы зависит от деловых качеств людей, занятых управленческой деятельностью. Формируются новые социально-экономические отношения. Для муниципальных служащих всех групп должностей и специализации определяющим квалификационным требованием становится профессиональное образование.

Из 845 муниципальных служащих - 395 (46,7 процента) имеют высшее образование, в том числе: сельскохозяйственное - 110, педагогическое - 104, инженерно-техническое - 55, экономическое - 54, юридическое - 13, естественно-математическое - 12, медицинское - 6, иное - 9 человек. Только 12 человек имеют образование по специальности государственное и муниципальное управление.

Среднее профессиональное образование имеют 410 (48,5 процента) человек, общее среднее образование - 40 (4,7 процента).

Стаж муниципальной службы имеют: до 1 года- 149 человек; от 1 года до 5 лет - 254; от 5 до 10 лет - 210; от 10 до 15 лет - 97; от 15 лет и выше -135 человек, В том числе, из 141 лиц, замещающих должности категории "руководители": до 1 года - 26; от 1 года до 5 лет -.53; от 5 до 10 лет - 33; от 10 до 15 лет - 7; от 15 лет и свыше - 22 человек.

Вместе с тем, анализ показывает, что на подготовку и переподготовку (получение высшего и второго высшего образования) направляются специалисты, стаж работы которых составляет от полугода до полутора лет, не по профилю работы, специалисты 1 категории. Часто на подготовку и переподготовку направляются руководители и специалисты, не стоящие в резерве на выдвижение на вышестоящие должности.

Учитывая, что с 1 января 2006 г. осуществлен переход на 4-уровневый бюджет, особое значение приобретает повышение квалификации глав и заместителей поселений, бухгалтеров, экономистов, депутатов по актуальным вопросам реформирования местного самоуправления, по составлению комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Повышение квалификации управленческого персонала - существенное звено в кадровой политике органов местного самоуправления Республики Тыва. Непрерывная учеба и повышение квалификации кадров является важной предпосылкой и условием для успешной реализации намеченных преобразований и позитивных реформ в республике. Программная установка заключается в том, чтобы смотреть на обучение управленческих кадров не как на источник дополнительных расходов, а как на важнейший вид государственных инвестиций. Правовой базой для последовательной кадровой политики на основе роста профессионализма управленческого персонала являются: Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Тыва, федеральные и республиканские законы о муниципальной службе.

2. Цели и задачи программы

 

Цели Программы:

Содействие повышению эффективности и качества муниципального управления при помощи обучения муниципальных служащих; подготовка муниципальных служащих Республики Тыва в целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"; непрерывное повышение профессионального уровня руководителей и специалистов, работающих в органах местного самоуправления; использование подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих как важного фактора получения теоретических знаний и практических навыков в области современных форм управления, изучения опыта работы и совершенствования форм и методов управленческой деятельности.

Основные задачи:

1. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих области.

2. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих

3. Оказание практической помощи в подготовке квалифицированных кадров для органов местного самоуправления области.

3. Система программных мероприятий

 

Для реализации целей Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий.

 

N п/п	Мероприятия	Срок ис- полнения	Ответственный испол- нитель
1.	Организовать подготовку, перепод- готовку и повышение квалификации по курсу "Государственное и муни- ципальное управление"	постоянно	управление государст- венной службы и кад- ровой политики Пред- седателя Правительст- ва РТ, органы местного самоуправления
2.	Разработать и утвердить годовой план подготовки, переподготовки и повышения квалификации муници- пальных служащих	I квартал ежегодно	кадровые службы орга- нов местного само- управления

 

3.	В соответствии с Указом Прези- дента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для органи- заций народного хозяйства Россий- ской Федерации": - информировать органы местного самоуправления о решениях ко- миссии по организации подготовки управленческих кадров и ее регио- нального отделения; - консультировать специалистов - участников конкурсного отбора о порядке, условиях и требованиях, предъявляемых к конкурсному от- бору; - вносить предложения в регио- нальное отделение комиссии о формах и методах взаимодействия органов местного самоуправления, организаций и образовательных учреждений, участвующих в под- готовке специалистов	постоянно постоянно	региональное отделе- ние комиссии региональное отделе- ние комиссии Министерство науки, учебных заведений и молодежной политики РТ
4.	Направлять в ИПК СибАГС руко- водителей МСУ в соответствии с установленной квотой	ежегодно	управление государст- венной службы и кад- ровой политики Пред- седателя Правительст- ва РТ
5.	Направлять в ИПК СибАГС спе- циалистов органов местного само- управления на курсы повышения квалификации	по графику СибАГС	управление государст- венной службы и кад- ровой политики Пред- седателя Правительст- ва РТ
6.	Своевременно обеспечивать обу- чение муниципальных служащих в Тувинском государственном ин- ституте переподготовки и повыше- ния квалификации кадров Прави- тельства Республики Тыва руково- дителей и специалистов органов местного самоуправления	по графику ТГИПИПКК	Тувинский государст- венный институт пере- подготовки и повыше- ния квалификации кад- ров.

 

7.	Организовать систему учета и осуществлять контроль за орга- низацией повышения квалифи- кации муниципальных служа- щих	постоянно	управление государствен- ной службы и кадровой по- литики Председателя Пра- вительства РТ
8.	Разработать планы и програм- мы зональных семинаров для глав муниципальных образова- ний	I квартал 2007 г.	управление территориаль- ного развития и взаимодей- ствия с органами местного самоуправления Аппарата Правительства РТ, управле- ние государственной служ- бы и кадровой политики Председателя Правительст- ва РТ, Государственно- правовое управление Пред- седателя Правительства РТ
9.	Организовать выпуск методи- ческих материалов по осущест- влению полномочий МСУ	II-III кварта- лы 2007 г.	Канцелярия Председателя Правительства РТ, Аппарат Правительства РТ

 

Программа повышения квалификации кадров исходит из следующих основных принципов:

4. Ресурсное обеспечение программы

 

Финансирование мероприятий, связанных с повышением квалификации муниципальных служащих, осуществляется в пределах расходов, утвержденных в республиканском бюджете и бюджетах муниципальных образований.

Проведение краткосрочных семинаров, конференций и тематических лекций для специалистов узкой отраслевой специализации может осуществляться при долевом участии республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований, а также на средства органов исполнительной власти Республики Тыва, отвечающих за определенное направление.

5. Механизм реализации программы

 

Программа рассчитана на обучение муниципальных служащих в соответствии с Законом Республики Тыва "О муниципальной службе Республики Тыва" и реестром муниципальных должностей муниципальной службы Республики Тыва.

Для каждой категории муниципальных должностей в зависимости от отраслевой специфики разрабатываются свои программы, определяются формы и методы обучения, устанавливаются сроки и объемы учебного процесса.

В соответствии с этим учебные заведения осуществляют:

организацию учебного процесса по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Республики Тыва и муниципальных служащих области;

кадровое обеспечение профессорско-преподавательским составом образовательных программ;

разработку учебных и учебно-тематических планов согласно государственным образовательным стандартам;

методическое обеспечение образовательных программ;

внедрение в процесс обучения новых образовательных технологий.

На Канцелярию Председателя Правительства Республики Тыва возлагаются:

отбор муниципальных служащих, направляемых на подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Республики Тыва;

установление порядка и сроков повышения квалификации для муниципальных служащих Республики Тыва;

координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва по отбору муниципальных служащих для профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

осуществление контроля за качеством обучения и своевременным финансированием Программы.

На органы местного самоуправления муниципальных образований возлагаются:

отбор муниципальных служащих из числа руководителей органов местного самоуправления, их заместителей, руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления, их заместителей, а также лиц, находящихся в резерве на замещение указанных должностей, для прохождения подготовки и профессиональной переподготовки;

отбор муниципальных служащих для направления их на повышение квалификации.

Тематические планы и программы обучения по всем категориям строятся на основе разработанных Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Сибирской академией государственной службы методических рекомендаций по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Законом о муниципальной службе в системе прав и обязанностей управленческого персонала, особое значение приобретают такие требования к руководителям и специалистам всех категорий и рангов, как:

1) знание законодательства, теории управления, экономики, этики, психологии;

2) умение работать и общаться с людьми, взаимодействовать с общественными организациями;

3) инициатива, ориентация на творчество.

С учетом этих требований и ориентацией на создание планируемой системы непрерывного образования, программы включают основные направления:

6. Оценка эффективности программы

 

Последовательная реализация Программы позволит обеспечить эффективное функционирование органов местного самоуправления республики путем обучения муниципальных служащих, так как от профессионального уровня муниципальных служащих во многом зависит эффективность, решения вопросов местного значения.

В результате реализации Программы ожидается повышение квалификации 500 муниципальных служащих.

7. Организация управления программой
и контроль за ходом ее реализации

 

Заказчиком Программы является Канцелярия Председателя Правительства Республики Тыва, которая осуществляет в установленном порядке организацию, координацию и контроль по выполнению мероприятий программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся экономической ситуации.

Основными исполнителями мероприятий программы являются:

кадровые службы органов местного самоуправления;

Канцелярия Председателя Правительства Республики Тыва;

Тувинский государственный институт переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Республики Тыва.

В ходе реализации Программы Канцелярия Председателя Правительства Республики Тыва обеспечивает координацию деятельности между исполнителями Программы.

Взаимодействие с исполнителями мероприятий осуществляется на основании Программы, а в случае необходимости - на основе договоров и соглашений.

Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием выделенных финансовых средств и эффективностью их использования осуществляет Канцелярия Председателя Правительства Республики Тыва.

Смета
расходов на повышение квалификации муниципальных
служащих и научно-методическое обеспечение муниципальной службы
в Республике Тыва на 2007-2008 гг.

 

N пп	Образовательное учреждение и формы обучения	Статьи расходов	Сумма (тыс. руб.)	Примечание
2007 год
1. Повышение квалификации муниципальных служащих
	Тувинский государственный институт переподготовки и повышения квалификации кадров. Сибирская академия государственной службы	Оплата за обучение (230 человек х 2450 руб.) Оплата за обучение (20 человек х 6400 руб)	563,5 тыс.руб. 128,0 тыс. руб.	Обучение за счет республиканского бюджета
2. Разработка программ и изготовление методических рекомендаций
	Разработка методических материалов	Оплата за методическое обеспечение муниципальной службы.	8,5 тыс. руб.
	Итого:		700,0 тыс.руб.
2008 год
1. Повышение квалификации муниципальных служащих
	Тувинский государственный институт переподготовки и повышения квалификации кадров. Сибирская академия государственной службы	Оплата за обучение (230 человек х 2450 руб.) Оплата за обучение (20 человек х 6400 руб)	563,5 тыс.руб. 128,0 тыс. руб.	Обучение за счет республиканского бюджета
2. Разработка программ и изготовление методических рекомендаций
	Разработка методических материалов	Оплата за методическое обеспечение муниципальной службы	8,5 тыс. руб.
	Итого:		700,0 тыс.руб.
	Всего:		1400,0 тыс.руб.