Решение Верховного суда Республики Тыва от 26 января 2007 г. N 3-13 О признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 10.7 Положения о Дорожном агентстве Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 07 июля 2006 г. N 848

Решение Верховного суда Республики Тыва
от 26 января 2007 г. N 3-13

Верховный суд Республики Тыва в лице председательствующего А.В.Болат-оол, при секретаре И.В.Кара-Сал, с участием представителя первого заместителя прокурора Республики Тыва У.М.Ойдуп, представителя Председателя Правительства Республики Тыва М.П.Белекпен, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кызыле 26 января 2007 г. гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Положения о Дорожном агентстве Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 07 июля 2006 г. N 848, в части, установил:

Первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 10.7 Положения о Дорожном агентстве Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 07 июля 2006 г. N 848.

В обоснование своих требований прокурор указал следующее.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Согласно п. 13 Положения об Агентстве по управлению имуществом Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 07.02.2005 г. N 104, Агентство по управлению имуществом Республики Тыва осуществляет в порядке и в пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Правительства Республики Тыва, полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий Республики Тыва и республиканских государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Республики Тыва, а также полномочия собственника по передаче государственного имущества Республики Тыва юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) имущества Республики Тыва.

Таким образом, директор Дорожного агентства не имеет права назначать руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Применение оспариваемой нормы нарушает интересы Российской Федерации поскольку эта норма противоречит федеральному законодательству.

Прокурор просит также обязать заинтересованное лицо после вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о нем в газете "Тувинская правда"

В судебном заседании представитель первого заместителя прокурора Республики Тыва Ойдуп У.М. заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва поддержала и просила признать оспариваемую норму противоречащей федеральному законодательству и недействующей по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Председателя Правительства Республики Тыва Белекпен М.П. с заявлением не согласилась, указав, что оспариваемая норма принята в соответствии с Законом Республики Тыва "Об управлении государственной собственностью Республики Тыва" и не противоречит федеральному законодательству.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В пункте 10.7 Положения о Дорожном агентстве Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 07 июля 2006 г. N 848, сказано, что директор Агентства в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры.

Однако в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним. изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Согласно пункту "о" ст.71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 13 Положения об Агентстве по управлению имуществом Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 07.02.2005 г. N 104, Агентство по управлению имуществом Республики Тыва (Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 29.12.2006 г. N 211 Агентство преобразовано в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва) осуществляет в порядке и в пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Правительства Республики Тыва, полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий Республики Тыва и республиканских государственных учреждений.

В пункте 22 Положения об Агентстве по управлению имуществом Республики Тыва сказано, что Агентство (Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва) осуществляет в установленном порядке в отношении государственных унитарных предприятий Республики Тыва заключение, изменение и прекращение трудовых контрактов с руководителями государственных унитарных предприятий Республики Тыва.

Таким образом, пункт 10.7 Положения о Дорожном агентстве Республики Тыва в части правомочия директора Агентства в установленном порядке назначать на должность и освобождать от должности руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий, заключать, изменять, расторгать с указанными руководителями трудовые договоры, противоречит федеральному законодательству.

Следовательно, заявление прокурора в этой части обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В пункте 1 ст.28 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 30.12.2006) сказано, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Положение о том, что собственник имущества государственного учреждения назначает на должность руководителя государственного учреждения, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор, в федеральном законодательстве отсутствует.

Согласно п.1 ст.41 Закона Республики Тыва от 09.11.2001 г. N 1143 "Об управлении государственной собственностью Республики Тыва" (в ред. от 23.12.2005) решение о создании государственных учреждений принимается Правительством Республики Тыва по представлению соответствующего министерства, государственного комитета, в ведомственном подчинении которого будет находиться учреждение. Согласно ст.43 этого же Закона Республики Тыва руководитель государственного учреждения назначается и освобождается Правительством Республики Тыва или по его поручению соответствующим отраслевым министерством, ведомством. Соответствующее отраслевое министерство, ведомство заключает трудовой контракт с руководителем государственного учреждения.

Приведенные нормы Закона Республики Тыва от 09.11.2001 г. N 1143 "Об управлении государственной собственностью Республики Тыва" не противоречат федеральному законодательству, в частности, ст. 120 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 10.7 Положения в части правомочий директора Дорожного агентства Республики Тыва в отношении руководителей подведомственных государственных учреждений не противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, заявление прокурора в этой части удовлетворению не подлежит.

Суд считает необходимым признать оспариваемое положение противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва удовлетворить частично.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 10.7 Положения о Дорожном агентстве Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 07 июля 2006 г. N 848, в части, предусматривающей право директора Агентства в установленном порядке назначать на должность и освобождать от должности руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий, заключать, изменять, расторгать с указанными руководителями трудовые договоры.

В удовлетворении остальной части требований прокурора отказать.

Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного) решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2007 года.

Председательствующий Болат-оол А.В.