Решение Верховного суда Республики Тыва от 28 марта 2007 г. N 3-36/07 О признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзац 1 статьи 4 Закона Республики Тыва от 18 июля 2006 г. N 1911 ВХ-1 "О порядке и размерах выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)"

Решение Верховного суда Республики Тыва
от 28 марта 2007 г. N 3-36/07

Верховный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

при секретаре Ондар А.Н.,

с участием представителя первого заместителя прокурора Республики Тыва Лузанова В.В., представителя Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва Ооржак А.П., представителя Председателя Правительства Республики Тыва Баян Д-Х.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Республики Тыва Санчая М.И. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 18 июля 2006 г. N 1911 ВХ-1 "О порядке и размерах выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" в части, установил:

И.О. прокурора Республики Тыва Санчай М.И. обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 1 статьи 4 в части "настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования" Закона Республики Тыва от 18 июля 2006 г. N 1911 ВХ-1 "О порядке и размерах выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)".

Настоящий закон опубликован в газете "Тувинская правда" от 03.08.2006г.

Как указывает заявитель, оспариваемое положение нормативного правового акта противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" N184 -ФЗ от 2.09.99г. (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П) (далее - Федеральный закон), которым установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее, чем через десять дней после их официального опубликования.

В судебном заседании представитель и.о.прокурора Республики Тыва Лузанов В.В., заявление поддержал и просил признать указанное положение Закона Республики Тыва от 18 июля 2006 г. "О порядке и размерах выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" противоречащим федеральному законодательству и недействующими по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва Монгуш К.С., в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о согласии с заявленными требованиями и рассмотрении заявления в ее отсутствие.

Представитель Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва Ооржак А.П. с требованиями заявления согласилась.

Представитель Председателя Правительства Республики Тыва Баян Д-Х.К. требования не признала, пояснив, что постановлением Правительства Республики Тыва на рассмотрение Законодательной Палаты Великого Хурала Республики Тыва внесен проект закона РТ "О порядке и размерах выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов ( попечителей), в приемных семьях и оплаты труда приемных родителей" которым оспариваемый закон РТ подлежит признанию утратившим силу. Проект закона опубликован в газете "Тувинская правда N 15 от 09.02.2007 г.

Выслушав лиц, участвующих в деле , изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Абзацем 1 статьи 4 Закона Республики Тыва от 18 июля 2006 г. N 1911 ВХ-1 "О порядке и размерах выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" установлено, что настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" предусмотрено, что Конституция и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Таким образом, п. 5 ст. 8 данного Федерального закона предусматривает специальный порядок вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих непосредственно вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав и свобод человека и гражданина как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установлена п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах предусмотренное п. 5 ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" правило о вступлении в силу через десять дней после официального опубликования применимо к тем законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, которые приняты органами государственной власти данных субъектов непосредственно в целях нормативного регулирования вопросов, закрепленных п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации.

Закон Республики Тыва "О порядке и размерах выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" направлен на защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, то есть регулирует вопросы, которые признаны составляющими содержание п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ о нахождении в совместном ведении РФ и субъектов РФ защиты прав и свобод человека и гражданина.

Следовательно, он мог вступить в силу не ранее чем через десять дней после его официального опубликования.

Таким образом, абзац 1 статьи 4 в части "настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования" оспариваемого Закона Республики Тыва противоречит требованиям п. 5 ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Заявление и.о.прокурора Республики Тыва обоснованно и подлежит удовлетворению.

Доводы Представителя Председателя Правительства Республики Тыва не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваемый Закон Республики Тыва в настоящее время не утратил силу.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Суд считает необходимым признать Закон Республики Тыва от 18 июля 2006 г. N 1911 ВХ-1 "О порядке и размерах выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" в части противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление и.о. прокурора Республики Тыва Санчая М.И. удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия Закон Республики Тыва от 18 июля 2006 г. N 1911 ВХ-1 "О порядке и размерах выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" в части:

- абзаца 1 статьи 4 в части "настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования".

Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней .

Председательствующий:

Чикашова М.Н.