Решение Верховного суда Республики Тыва от 13 июня 2007 г. N 3-55/7 О признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу отдельных положений Закона Республики Тыва от 7 февраля 1997 года N 706 "О туризме"

Решение Верховного суда Республики Тыва
от 13 июня 2007 г. N 3-55/7

Верховный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Аал-оол Ч.Д.

при секретаре Кара-Сал И.В. с участием представителя заявителя по доверенности Лузанова В.В. и представителя Председателя Правительства Республики Тыва по доверенности Лаа Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июня 2007 года в г. Кызыле гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 7 февраля 1997 года N 706 "О туризме" (в редакции Закона Республики Тыва от 26 марта 2004 года N 662 ВХ-1) в части, установил:

В суд с заявлением Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 7 февраля 1997 года N 706 "О туризме" (в редакции Закона Республики Тыва от 26 марта 2004 года N 662 ВХ-1) в части обратился исполняющий обязанности прокурора Республики Тыва, указывая на то, что в соответствии абзацами 5,6,8 части 3 ст.4 Закона Республики Тыва "О туризме" (далее - Закон РТ) регулирование туристской деятельности осуществляется в форме:

- прямых бюджетных ассигнований;

- предоставления льготных кредитов;

- принятия налоговых и таможенных льгот в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.

Данные положения Закона РТ противоречат ст.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", которой указанные формы государственного регулирования туристской деятельности не предусмотрены.

В соответствии с подпунктом 41 ст. 156 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ признаны утратившими силу абзацы седьмой, десятый части третьей статьи 4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", которыми предусматривались такие формы государственного регулирования туристской деятельности, как прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма, предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и тур агентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации.

Также противоречит федеральному законодательству абзац 10 части 3 ст.4 Закона РТ, которым установлено, что регулирование туристской деятельности осуществляется в иных формах, применяемых в порядке, установленном законодательством Республики Тыва и Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 14 ч. 3 статьи 4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" государственное регулирования туристской деятельности может осуществляться иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, порядок применения способов государственного регулирования туристской деятельности устанавливается только законодательством Российской Федерации, а не законодательством Республики Тыва.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Согласно ст. 5 Закона РТ в целях защиты прав и интересов туристов осуществляется лицензирование туристской деятельности и сертификация туристского продукта, мероприятия по применению стандартов в туристской индустрии. Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности устанавливаются законодательством Российской Федерации. Данные о туристской организации, получившей лицензию на право осуществления туристской деятельности, вносятся в установленный законодательством реестр. Отказ туристской организации от обязательной сертификации или отрицательный результат сертификации, а также аннулирование действия сертификата соответствия, влекут за собой приостановку или прекращение действия туристской лицензии.

Указанные положения Закона РТ противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

Статьей 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем частью 6 ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 января 2007 года прекращается лицензирование следующих указанных в подпунктах 99-100 пункта 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности - туроператорская деятельность, турагентская деятельность.

Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ была изложена в новой редакции ст.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", из которой исключены ранее содержащиеся положения о том, что отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации туристского продукта, отрицательный результат сертификации туристского продукта, а также аннулирование действия сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии на осуществление туристской деятельности.

Таким образом, в соответствие с федеральным законодательством лицензирование туроператорской и турагентской деятельности с 01.01.2007 г.не осуществляется, в связи с чем указанные положения ст.5 Закона РТ вступили в противоречие с федеральным законодательством.

В соответствии со ст.З Закона РТ органы местного самоуправления:

- содействуют и создают благоприятные условия для туристской деятельности, признавая ее одной из приоритетных отраслей экономики, направляя финансовые и материальные ресурсы на развитие национальной туристской индустрии;

- создают правовую основу туристской деятельности на принципах, признанных международным сообществом;

- устанавливают и поддерживают приоритеты в туристской деятельности;

- формируют образ Республики Тыва как субъекта Российской Федерации, благоприятной для туризма;

- осуществляют поддержку и защиту туристских организаций в Республике Тыва.

Статьей 7 Закона РТ устанавливается компетенция органов местного самоуправления по регулированию туристской деятельности. В частности, к компетенции органов местного самоуправления по регулированию туристской деятельности отнесены:

- участие в реализации принятых Правительством Российской Федерации и Республики Тыва целевых программ развития туризма;

- ведение перечня туристских ресурсов, имеющих местное значение, учет и оценка их состояния; участие в деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, туристской индустрии, использование зарубежного опыта в развитии туризма;

- иные вопросы в пределах полномочий, установленных Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данные положения Закона Республики Тыва противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" законодательство Российское Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

В силу ст.3 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,

содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Таким образом, указанные в ст.З Закона РТ принципы правового регулирования туристской деятельности в соответствие с федеральным законодательством осуществляются государством, а не органами местного самоуправления.

Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, другими федеральными законами полномочия органов местного самоуправления в области туристской деятельности не установлены и указания на то, что компетенция органов местного самоуправления в этой области может устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, также отсутствуют.

Так, статьи 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, устанавливающие перечень вопросов местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, вопросы местного значения в области туристской деятельности не предусмотрены, в то время как в соответствии с частью 1 ст. 18 указанного Федерального закона перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с частью 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131 -ФЗ относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления и не может быть осуществлено органами государственной власти субъектов РФ, кроме как в случаях и порядке, установленных федеральными законами (ч. ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ).

Таким образом, установление в статьях 3 и 7 Закона РТ принципов правового регулирования туристской деятельности органами местного самоуправления и компетенции органов местного самоуправления по регулированию туристской деятельности противоречит федеральному законодательству, в соответствии с которым органы местного самоуправления полномочиями по решению вопросов в области туристской деятельности не наделены.

Статьей 10 Закона РТ установлено, что отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, представляет льготы социального характера.

Данное положение Закона Республики Тыва противоречит федеральному законодательству, поскольку аналогичные нормы, ранее содержавшиеся в ст. 8 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" о предоставлении льгот отдельным категориям туристов в порядке устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом 41 ст. 156 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ были исключены.

Таким образом, федеральным законодательством предоставление льгот социального характера отдельным категориям российских туристов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, не предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона РТ при продвижении туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация специализированных пунктов по продаже туристского продукта, издание - каталогов, буклетов и т.п.) туристская организация несет ответственность за достоверность предоставляемой информации о туристском продукте в порядке, установленном нормативными актами Российской Федерации и Республики Тыва.

Данное положение Закона РТ в части устанавливающей, что туристская организация несет ответственность за достоверность предоставляемой информации о туристском продукте в порядке, установленном нормативными актами Республики Тыва, противоречит федеральному законодательству.

Согласно ст.9 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" при продвижении туристского продукта туроператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положений о том, что порядок установления ответственности достоверность информации о туристском продукте может устанавливать нормативными актами субъектов Российской Федерации в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не содержится.

Согласно ст.20 Закона РТ в случае, если международным договором Республики Тыва в сфере туризма установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Данное положение Закона РТ противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации.

Пунктом "о" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно -территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Таким образом, Конституцией Российской Федерации и указанным федеральным законом предусмотрено право субъектов Российской Федерации на заключение с субъектами иностранных федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств, соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Заключение международных договоров субъектами Российской Федерации федеральным законодательством не предусмотрено.

Статьей 21 Закона РТ установлено, что лица, нарушившие законодательство Российской Федерации и Республики Тыва в сфере туризма, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.

Данное положение Закона РТ в части предусматривающей, что порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства в сфере туризма устанавливается законодательством Республики Тыва, противоречит федеральному законодательству.

Согласно ст.20 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положений о том, что порядок привлечения ответственности за нарушение законодательства в сфере туризма может устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не содержится.

Применение оспариваемых норм Закона Республики Тыва "О туризме" нарушает интересы Российской Федерации, поскольку вышеназванные нормы Закона Республики Тыва противоречат федеральному законодательству.

Просит признать оспариваемые положения республиканского закона противоречащими федеральному законодательству и недействующими, а также возложить обязанность на заинтересованное лицо опубликовать сообщение о решении суда в газете "Тувинская правда".

Представитель заявителя по доверенности Лузанов В.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил об его удовлетворении.

Представитель Председателя Правительства Республики Тыва по доверенности Лаа Ю.К. заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Тыва признал по основаниям, изложенным в нем.

Представители Законодательной палаты и Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанныхвыше лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исполняющим обязанности прокурора Республики Тыва оспариваются жения Закона Республики Тыва от 7 февраля 1997 года N 706 "О туризме" (в редакции Закона Республики Тыва от 26 марта 2004 года N 662 ВХ-1).

Так, абзацами 5, 6, 8 части 3 ст.4 Закона Республики Тыва "О туризме" (далее - Закон РТ) регулирование туристской деятельности осуществляется в форме:

- прямых бюджетных ассигнований;

- предоставления льготных кредитов;

- принятия налоговых и таможенных льгот в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.

Данные положения Закона РТ противоречат ст.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", которой указанные формы государственного регулирования туристской деятельности не предусмотрены.

В соответствии с подпунктом 41 ст. 156 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ признаны утратившими силу абзацы седьмой, десятый части третьей статьи 4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", которыми предусматривались такие формы государственного регулирования туристской деятельности, как прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма, предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации.

Также противоречит федеральному законодательству абзац 10 части 3 ст.4 Закона РТ, которым установлено, что регулирование туристской деятельности осуществляется в иных формах, применяемых в порядке установленном законодательством Республики Тыва и Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 14 ч.3 статьи 4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" государственное регулирования туристской деятельности может осуществляться иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, порядок применения способов государственного регулирования туристской деятельности устанавливается только законодательством Российской Федерации, а не законодательством Республики Тыва.

Согласно ст.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

В силу ст. 5 Закона РТ в целях защиты прав и интересов туристов осуществляется лицензирование туристской деятельности и сертификация туристского продукта, мероприятия по применению стандартов в туристской индустрии. Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности устанавливаются законодательством Российской Федерации. Данные о туристской организации, получившей лицензию на право осуществления туристской деятельности, вносятся в установленный законодательством реестр. Отказ туристской организации от обязательной сертификации или отрицательный результат сертификации, а также аннулирование действия сертификата соответствия, влекут за собой приостановку или прекращение действия туристской лицензии.

Указанные положения Закона РТ противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

Статьей 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем частью 6 ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 января 2007 года прекращается лицензирование следующих указанных в подпунктах 99-100 пункта 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности - туроператорская деятельность, турагентская деятельность.

Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ была изложена в новой редакции ст.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", из которой исключены ранее содержащиеся положения о том, что отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации туристского продукта, отрицательный результат сертификации туристского продукта, а также аннулирование действия сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии на осуществление туристской деятельности.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством лицензирование туроператорской и турагентской деятельности с 01.01.2007 г. не осуществляется, в связи с чем указанные положения ст. 5 Закона РТ вступили в противоречие с федеральным законодательством.

Согласно ст.3 Закона РТ органы местного самоуправления:

- содействуют и создают благоприятные условия для туристской деятельности, признавая ее одной из приоритетных отраслей экономики, направляя финансовые и материальные ресурсы на развитие национальной туристской индустрии;

- создают правовую основу туристской деятельности на принципах, признанных международным сообществом;

- устанавливают и поддерживают приоритеты в туристской деятельности:

- формируют образ Республики Тыва как субъекта Российской Федерации, благоприятной для туризма;

- осуществляют поддержку и защиту туристских организаций в Республике Тыва.

Статьей 7 Закона РТ устанавливается компетенция органов местного самоуправления по регулированию туристской деятельности. В частности, к компетенции органов местного самоуправления по регулированию туристской деятельности отнесены:

- участие в реализации принятых Правительством Российской Федерации и Республики Тыва целевых программ развития туризма;

- ведение перечня туристских ресурсов, имеющих местное значение, учет и оценка их состояния; участие в деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, туристской индустрии, использование зарубежного опыта в развитии туризма;

- иные вопросы в пределах полномочий, установленных Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данные положения Закона Республики Тыва противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" законодательство Российское Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречит, настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

В силу ст.З Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,

содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Таким образом, указанные в ст.3 Закона РТ принципы правового регулирования туристской деятельности в соответствие с федеральным законодательством осуществляются государством, а не органами местного самоуправления.

Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, другими федеральными законами полномочия органов местного самоуправления в области туристской деятельности не установлены и указания на то, что компетенция органов местного самоуправления в этой области может устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, также отсутствуют.

Так, статьи 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, устанавливающие перечень вопросов местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, вопросы местного значения в области туристской деятельности не предусмотрены, в то время как в соответствии с частью 1 ст. 18 указанного Федерального закона перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с частью 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131 -ФЗ относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления и не может быть осуществлено органами государственной власти субъектов РФ, кроме как в случаях и порядке, установленных федеральными законами (ч. ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ).

Таким образом, установление в статьях 3 и 7 Закона РТ принципов правового регулирования туристской деятельности органами местного самоуправления и компетенции органов местного самоуправления по регулированию туристской деятельности противоречит федеральному законодательству, в соответствии с которым органы местного самоуправления полномочиями по решению вопросов в области туристской деятельности не наделены.

Статьей 10 Закона РТ установлено, что отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, представляет льготы социального характера.

Данное положение Закона Республики Тыва противоречит федеральному законодательству, поскольку аналогичные нормы, ранее содержавшиеся в ст. 8 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" о предоставлении льгот отдельным категориям туристов в порядке устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом 41 ст. 156 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ были исключены.

Таким образом, федеральным законодательством предоставление льгот социального характера отдельным категориям российских туристов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, не предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона РТ при продвижении туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках ярмарках, организация специализированных пунктов по продаже туристского продукта, издание - каталогов, буклетов и т.п.) туристская организация несет ответственность за достоверность предоставляемой информации о туристском продукте в порядке, установленном нормативными актами Российской Федерации и Республики Тыва.

Данное положение Закона РТ в части устанавливающей, что туристская организация несет ответственность за достоверность предоставляемой информации о туристском продукте в порядке, установленном нормативными актами Республики Тыва, противоречит федеральному законодательству.

Согласно ст.9 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" при продвижении туристского продукта туроператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положений о том, что порядок установления ответственности достоверность информации о туристском продукте может устанавливать нормативными актами субъектов Российской Федерации в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не содержится.

Согласно ч. 1 ст. 20 оспариваемого закона правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры и соглашения Республики Тыва, заключаемые в соответствии с настоящим Законом, законодательством Российской Федерации и республики Тыва, нормами международного права.

В соответствии с ч. 2 ст.20 Закона РТ в случае, если международным договором Республики Тыва в сфере туризма установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, тс применяются правила международного договора.

Положение ч. 1 ст. 20 в части слова "договоры", а также ч 2 ст. 20 Закона РТ вошли в противоречие с федеральный законодательством по следующим основаниям.

В силу п. "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации.

Пунктом "о" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации,

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно -территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

Статьей 2 указанного Федерального закона - предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Таким образом, Конституцией Российской Федерации и указанным федеральным законом предусмотрено право субъектов Российской Федерации на заключение с субъектами иностранных федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств, соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Заключение международных договоров с субъектами Российской Федерации федеральным законодательством не предусмотрено.

Статьей 21 Закона РТ установлено, что лица, нарушившие законодательство Российской Федерации и Республики Тыва в сфере туризма, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.

Данное положение Закона РТ в части предусматривающей, что порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства в сфере туризма устанавливается законодательством Республики Тыва, противоречит федеральному законодательству.

Согласно ст.20 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положений о том, что порядок привлечения ответственности за нарушение законодательства в сфере туризма может устанавливаться законодательством субъектов. Российской Федерации в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не содержится.

По приведенным выше мотивам суд находит заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Тыва обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Следует признать недействующими с момента вступления решения в законную силу абзацами 5,6,8 части 3 ст.4 в части слов " и Республики Тыва"; ч.ч. 1-3 и ч. 5 ст. 5 в части слов "Отказ туристской организации от обязательной сертификации или отрицательный результат сертификации, а также аннулирование действия сертификата соответствия, влекут за собой приостановку или прекращение действия туристской лицензии"; абзац 1 ст. 3 в части слов "и органы местного самоуправления"; ст.ст. 7, 10; ч. 2 ст. 11 в части, предусматривающей, что при продвижении туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация специализированных пунктов по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и т.п.) туристская организация несет ответственность за достоверность предоставляемой информации о туристском продукте в порядке, установленном нормативными актами Республики Тыва; ч. 1 ст. 20 в части слова "договоры", ч. 2 ст. 20 и ст. 21 в части слов "и Республики Тыва" Закона Республики Тыва от 7 февраля 1997 года N 706 "О туризме" (в редакции Закона Республики Тыва от 26 марта 2004 года N 662 ВХ-1).

Сообщение о решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в газете "Тувинская правда".

Руководствуясь ст.ст.194-198, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 7 февраля 1997 года N 706 "О туризме" (в редакции Закона Республики Тыва от 26 марта 2004 года N 662 ВХ-1) в части удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения в законную силу абзацы 5,6,8 и абзац 10 ч. 3 ст. 4 в части слов " и Республики Тыва"; ч.ч. 1-3 и ч. 5 ст. 5 в части слов "Отказ туристской организации от обязательной сертификации или отрицательный результат сертификации, а также аннулирование действия сертификата соответствия, влекут за собой приостановку или прекращение действия туристской лицензии"; абзац 1 ст. 3 в части слов "и органы местного самоуправления"; ст.ст. 7, 10; ч. 2 ст. 11 в части, предусматривающей, что при продвижении туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация специализированных пунктов по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и т.п.) туристская организация несет ответственность за достоверность предоставляемой информации о туристском продукте в порядке, установленном нормативными актами Республики Тыва; ч. 1 ст. 20 в части слова "договоры", ч. 2 ст. 20 и ст. 21 в части слов "и Республики Тыва" Закона Республики Тыва от 7 февраля 1997 года N 706 "О туризме" (в редакции Закона Республики Тыва от 26 марта 2004 года N 662 ВХ-1).

Сообщение о решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в газете "Тувинская правда".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 20 июня 2007 года.

Председательствующий: