Приложение. Обращение к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации по проекту федерального закона N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Приложение
к постановлению Палаты представителей
Великого Хурала
Республики Тыва
от 24 июня 2004 г. N 218

Обращение
к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
и Правительству Российской Федерации по проекту федерального закона
N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Проект федерального закона N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изучен органами государственной власти Республики Тыва. На расширением заседании Правительства Республики Тыва по данному законопроекту, внесенному Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания, в целом дана правовая оценка и учтены предложения министерств и ведомств Республики Тыва по каждому федеральному закону на предмет внесения изменений в связи с принятием указанных федеральных законов.

К постановлению Правительства Республики Тыва от 21 июня 2004г. N 560 приложены соответствующие предложения государственных органов Республики Тыва к проекту федерального закона.

Палата представителей Великого Хурала Республики Тыва, рассмотрев указанный законопроект на очередном, четырнадцатом, заседании палаты, поддерживает принятое постановление Правительства Республики Тыва от 22 июня 2004 г. N 561 "О внесении на рассмотрение Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва предложений Правительства Республики Тыва по проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принятое постановление Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 23 июня 2004 г. N 830 ФЗ-1.

Вместе с тем государственные органы Республики Тыва в ходе изучения проекта федерального закона N 58338-4 не согласны с внесением изменений и дополнений в 32 статьи законопроекта из 155 законов, представленных Правительством Российской Федерации, в которых предлагаемые поправки не соответствуют многим статьям, частям, пунктам Конституции Российской Федерации и тем самым ущемляют права субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "б" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита прав и свобод человека и гражданина; пункт "в" - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; пункт "д" - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры; и пункт "к" - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Например, из законодательства, регламентирующего отношения в области недропользования, из Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, из федеральных законов "Об экологической экспертизе", "Об охране окружающей среды" изымаются основные формы, регулирующие полномочия субъектов Российской Федерации, исключаются права субъектов Российской Федерации, полностью исключены права муниципальных образований. Кроме того, указанным законопроектом устанавливаются необоснованные запреты.

Депутаты Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва считают недопустимым принятие перечисленных в приложении к постановлению Правительства Республики Тыва федеральных законов, противоречащих принципу социальной справедливости - обеспечению равного доступа граждан субъектов к основным социальным гарантиям вне зависимости от места их проживания и места работы.

Предполагаемые изменения Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" снимают все государственные гарантии по минимальному размеру заработной платы, выплате районных коэффициентов, оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, а также по возмещению затрат, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Социальное обеспечение самых незащищенных слоев населения (пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов тыла, многодетных семей, детей) будет поставлено в зависимость от финансово-экономических возможностей субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований. Об этом в своем обращении к органам государственной власти страны и республики просили участники митинга в поддержку Всероссийской акции профсоюзов "Нет наступлению на социальные права и интересы трудящихся и населения", проходившего в г.Кызыле 10 июня 2004 г.

На расширенном заседании Правительства Республики Тыва, заседаниях обеих палат Великого Хурала Республики Тыва члены правительства, депутаты, представители профсоюзов, Совета ветеранов республики, регионального отделения КПРФ высказали крайнюю озабоченность в связи с внесением Правительством Российской Федерации в Государственную Думу пакета проектов федеральных законов, ущемляющих права субъектов Российской Федерации, ухудшающих социальную защищенность граждан, живущих в них.

Указанный проект федерального закона содержит нормы, которые не соответствуют целям и задачам, поставленным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 26 мая 2004 года в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, решением Государственного совета Российской Федерации, прежде всего, главной задаче всех ветвей и уровней власти - борьбе с бедностью.

Предварительная оценка последствий, в случае принятия данного законопроекта, для Республики Тыва составит около 2,4 млрд. рублей дополнительной нагрузки на региональный бюджет.

Озабочены возникшей проблемой и многие субъекты Российской Федерации. Так, к нам обратились от законодательных органов Республики Бурятия, Республики (Саха) Якутия, Ненецкого автономного округа с просьбой поддержать их предложения о создании согласительной комиссии для рассмотрения данного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Депутаты Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва считают, что данный проект федерального закона не отвечает интересам населения Республики Тыва и Российской Федерации в целом, его принятие может привести к нарушению прав субъектов Российской Федерации.

Палата представителей Великого Хурала Республики Тыва.