Постановление Правительства Республики Тыва от 8 декабря 2007 г. N 1059 "Об утверждении Программы реформирования региональных финансов Республики Тыва" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Тыва
от 8 декабря 2007 г. N 1059
"Об утверждении Программы реформирования
региональных финансов Республики Тыва"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Тыва от 9 декабря 2008 г. N 713 настоящее Постановление признано утратившим силу

В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в Республике Тыва Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить Программу реформирования региональных финансов Республики Тыва (прилагается).

2. Министерству финансов (Килижеков) обеспечить подачу заявки на получение субсидии из Фонда реформирования региональных финансов до 15 декабря 2007 г.

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на Межведомственную комиссию Республики Тыва по внедрению бюджетного планирования, ориентированного на результат.

И.о. Председателя Правительства

Республики Тыва

И. Чучев

Программа
реформирования региональных финансов
Республики Тыва
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва
от 8 декабря 2007 г. N 1059)

1. Социально-экономическое положение Республики Тыва

Республика Тыва расположена на юге Восточной Сибири. Центральную и западную части территории занимает Тувинская котловина, окруженная хребтами Западных Саян (на севере), Алтая (на западе), Тану-Ола (на юге). В пределах восточной, наиболее приподнятой части находятся юго-западные склоны Восточных Саян, Тоджинская котловина, нагорья Восточно-Тувинское и Сангилен. Высота над уровнем моря достигает 3970 м.

Климат резко континентальный. Зима морозная, безветренная, в котловинах малоснежная, средняя температура января от - 28 до - 35 °С. Лето умеренно теплое в горах и жаркое в котловинах, средняя температура июля 15-20 °С. Выпадение осадков составляет от 150 мм в год в котловинах и до 1000 мм в горах. На северо-востоке встречаются участки многолетнемерзлых пород. Вегетационный период составляет 150 - 160 дней. Почти все реки принадлежат бассейну Енисея. Наиболее крупные: Верхний Енисей (Улуг-Хем) с левым притоком р.Хемчик, а также составляющие Енисея - Большой Енисей (Бий-Хем) и Малый Енисей (Каа-Хем). Горные массивы фактически изолировали республику как от российских регионов - соседей# так и от граничащей с ней Монголией.

На территории в 170,5 тыс.кв. км проживает 308,5 тыс. человек. Средняя плотность населения 1,8 человек на 1 кв.км. Располагаясь в самом центре азиатского материка, Республика Тыва граничит на севере и северо-западе с Красноярским краем и Республикой Хакасия, на северо-востоке - с Иркутской областью и Республикой Бурятия, на востоке и юге - с Монголией и на западе - с Республикой Алтай.

Административный центр республики - город Кызыл с населением 108,1 тыс. человек, расположен в восточной части Тувинской котловины. В городе находятся пристань и аэропорт. Другие крупные города - Ак-Довурак, Чадан.

Экологическая ситуация контрастная, от удовлетворительной в горных районах до неблагополучной в котловинах.#

С соседними регионами республику связывает шоссейная магистраль М-54 Госграница - Кызыл - Абакан - Красноярск, дорога А-161 Ак-Довурак - Абаза - Абакан. На территории республики отсутствует железнодорожное сообщение, слабо развит авиационный транспорт. Республика Тыва имеет мощную водную систему протяженностью свыше 7 тыс. км. Для судоходства используются только реки Большой Енисей, Малый Енисей и Верхний Енисей.

Республика Тыва является самым молодым регионом России. Из аграрного региона за менее чем полувековой период она к началу 90-х годов прошлого века стала агропромышленным регионом. Производство промышленной продукции в расчете на душу населения было всего в пять раз меньше, чем в среднем по России, а производство сельскохозяйственной продукции вышло на уровень 75% от среднероссийского.

Начиная с 1990 года, с началом периода реформ в России, социально-экономическое положение республики стало резко ухудшаться: объем производимой промышленной продукции ежегодно падал на 10-20% в год, сельскохозяйственной - на 5-10%, ввод в действие основных фондов в ряде отраслей практически приостановился, в других сильно замедлился; численность занятых в экономике ежегодно снижалась. Падали доходы населения, так если в 1990 г. они составляли 75% от среднероссийского уровня, то уже в 1995 году только 60%, а к 1998 году снизились вообще до 54% от среднероссийских.

Значительную часть своих потребностей Республика Тыва удовлетворяла за счет ввоза из других регионов страны и из-за границы. Так, около 80% розничного товарооборота республики обеспечивалось ввозимой продукцией, почти 85% электроэнергии Тыва получала из объединенной энергосистемы Сибири. Республика имела пассивный экономический баланс ввоза и вывоза товаров народного потребления, вывозила продуктов и товаров по стоимости в несколько раз меньше, чем ввозила, что предопределяло ее высокую зависимость от других регионов. В то время бюджет республики лишь на 25% состоял из собственных доходов и на 75% зависел от поступлений из федерального бюджета.

Кризисное положение в республике обусловливалось узкоспециализированным характером производства, преобладанием сельскохозяйственных, добывающих производств и предприятий по первичной переработке сырья. Начала сказываться неподготовленность региональной экономики к вступлению в рыночную экономику, складывающиеся из года в год экономические связи рушились, новые, в силу специфики республиканской экономики, не удавалось наладить в разумные сроки - предприятия останавливались и закрывались, люди оставались без работы. В сельском хозяйстве начала рушиться система коллективного хозяйствования - ветшала и не обновлялась инфраструктура аграрного комплекса, система государственных закупок была парализована.

Вплоть до 1995 года темпы падения промышленного производства были близки к среднероссийским - в 1995 году падение промышленного производства было даже меньшим, чем в среднем по России: индекс промышленного производства к уровню 1990 г. в республике составил 50,8%, а в Российской Федерации - 49,7%. Однако если в следующие годы падение промышленного производства в России замедлилось, то в республике не удалось предотвратить дальнейшего спада и к 1998 г. индекс физического объема промышленного производства к уровню 1990 г. составил 32,6% (Россия - 45,9%). Одним из факторов, усугубивших такое положение, стали высокие транспортные тарифы, практически отрезавшие экономику и население республики от других регионов страны.

Почти 50 % территории республики покрывают леса. В лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности в результате резкого снижения с начала 90-х годов платежеспособного спроса на продукцию, потребителем которой в основном выступал строительный комплекс, ежегодно снижались объемы производства.

Одной из особенностей экономики Республики Тывы в период до начала 90-х годов был высокий удельный вес инвестиций, финансируемых из государственного бюджета, при этом основная часть капиталовложений направлялась по линии министерств и ведомств СССР и РСФСР. В результате ликвидации союзных и многих российских министерств при одновременном сокращении возможностей российского бюджета и ухудшении финансового положения предприятий общий объем инвестиций резко упал, что поставило в критическое положение как строительные организации так и предприятия промышленности строительных материалов.

Снижение платежеспособности предприятий обусловили спад производства в легкой промышленности. Объемы производства по сравнению с 1990 годом составили 8,5 %.

Исторически сложившаяся сельскохозяйственная ориентация региона определила развитие пищевой промышленности. В республике производились хлебобулочные, кондитерские, макаронные изделия, мясо, колбасные изделия, цельномолочная продукция, водка, мука, комбикорма. Начиная с 1990 года наблюдалось снижение объемов производства. Значительно сократили производство продукции предприятия, выпускающие макаронные, колбасные изделия, практически прекратился выпуск ликероводочных изделий.

Резкое сокращение объемов капитального строительства вызвало остановку многих предприятий промышленности строительных материалов и выразилось в наибольшем падении относительно других видов производства продукции для строительства.

После финансового кризиса в августе 1998 года, в 1999 году появились первые признаки оживления промышленности республики - за 1998-2000 г. рост к уровню 1998 года составил 122%, что всего на 2% меньше, чем в среднем по России за тот же период.

В 90-х годах произошло резкое ухудшение условий функционирования агропромышленного комплекса, связанное с либерализацией цен на технику, материально-технические ресурсы, горюче-смазочные материалы при невозможности адекватного повышения цен на продукцию сельского хозяйства в связи с низким платежеспособным спросом, а так же ликвидацией системы зональных расчетных цен и отменой дотаций на сельскохозяйственную продукцию. Это особенно остро повлияло на деятельность сельскохозяйственных предприятий и повлекло сокращение посевных площадей, поголовья скота и, соответственно, объемов производства. В лучшей ситуации оказались личные подсобные хозяйства и аратские (крестьянские) хозяйства, показатели работы которых в меньшей степени зависели от внешних факторов.

Период 1990-2000 гг. в аграрном комплексе республики характеризуется резким сокращением производимой продукции - ежегодное падение составляло около 8-10%, даже в кризисном 1998 году, когда в России наметился рост аграрного сектора экономики, в Туве продолжилось падение, которое удалось остановить только в 2000 году.

Одной из причин такого положения явилось постепенное сокращение в эти годы государственной поддержки сельскохозяйственного сектора экономки - республиканский бюджет в силу высокой дотационности был не в состоянии оказывать достаточную финансовую помощь. Крупные сельскохозяйственные предприятия в подавляющем большинстве распадались. Вновь созданные мелкие кооперативы и аратско-крестьянские хозяйства не могли изменить картину разрушающегося сельскохозяйственного комплекса республики.

Республика Тыва с ее животноводческой специализацией в период 1990-2000 гг. потеряла более половины своего потенциала в сельскохозяйственном комплексе. Индекс производства сельскохозяйственной продукции в 2000 г. к уровню 1990 г. составил 45,9 %, при среднем по России - 63,4%. За период 1990-2000 г. посевные площади всех сельскохозяйственных культур сократились более чем в шесть раз, в том числе зерновых культур в пять раз - валовой сбор зерна снизился в 2,3 раза. Поголовье крупного рогатого скота сократилось вдвое, свиней - в 6 раз, овец и коз - в 1,9 раза. В структуре поголовья скота по категориям хозяйств в несколько раз выросла доля хозяйств населения и во столько же раз сократилась доля сельскохозяйственных организаций, так, например, доля крупного рогатого скота, приходящаяся на сельскохозяйственные организации в 1990 г., была 55%, а в 2000 г. она снизилась до 11 %, доля овец и коз в 1990 г. составляла 80%, в 2000 г. - только 24%.

Степень износа основных фондов за счет меньшего их обновления постепенно увеличивалась и к 2000 г. выросла до 40,1%, что все же ниже среднеросийского уровня - 42,4%.

Уровень жизни населения в 1990-2000 гг. резко ухудшился. Денежные доходы населения за 1990-1992 гг. снизились с 75% от среднероссйиского уровня до 55%, затем они немного выросли - до 60% от среднего по России и на таком уровне оставались вплоть до 1997 г., когда опять произошло падение уровня денежных доходов населения до 48% в 1999 г., затем этот показатель удалось увеличить до 51% (2000 г.). Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума росла вплоть до 1999 г., когда она составила 78,6%, при среднем по России 29,9%.

Система образования продолжала работать все эти годы: численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях выросла на 7,5%, численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования - на 60%, в средних специальных учебных заведениях - на 18%.

Основные фонды системы дошкольного образования сокращались - число детских дошкольных учреждений снизилось на 18%, число объектов общего образования, напротив, выросло со 158 ед. до 171 ед.

В первой половине рассматриваемого десятилетия выросла на треть заболеваемость населения, в то время как в среднем по России этот показатель увеличился на 15%. Обеспеченность населения объектами здравоохранения изменилась мало по сравнению с 1990 г.: число больничных коек и мощность амбулаторно-поликлинических учреждений снизились на 15%, численность врачей всех специальностей выросла на 10%, численность среднего медицинского персонала снизилась на 2,5%.

Значительная часть учреждений здравоохранения по уровню материально-технического обеспечения существенно отставала от среднероссийского уровня. Многие здания, построенные более пятидесяти-семидесяти лет назад, требовали не только текущего, но и капитального ремонта. Особенно нуждалась в поддержке материальная база больниц в сельской местности. Лечебно-профилактические учреждения республики были недостаточно оборудованы современной диагностической и лечебной аппаратурой, больницы испытывали недостаток в лекарствах. Медленно шло строительство больничных помещений, большое количество объектов здравоохранения было не завершено строительством.

В XXI век Тыва вошла с положительной динамикой изменения социально-экономического положения. В результате принимаемых мер удалось не только остановить спад производства, но и увеличить объемы производства в отдельных отраслях, в том числе в цветной металлургии, легкой промышленности, лесной и деревообрабатывающей отраслях промышленности. По ряду показателей развитие экономики республики даже опережало среднероссийский уровень. Уровень жизни населения стал постепенно улучшаться, но продолжал оставался ниже среднероссийского.

Начиная с 2000 г. наметился интенсивный рост промышленного производства: прирост к уровню 2000 г. в 2005 г. составил 135,5%, что выше среднероссийских темпов, которые за тот же период составили 128,4%. Объем выпуска продукции за этот период вырос в 13,2 раза или с 58 млн. рублей до 767 млн. рублей. Динамика выпуска промышленных видов продукции за 2000-2005 годы приведена в табл. 1.

Ряд отраслей в 2005 г. ухудшили свои производственные показатели по сравнению с 2004 г.: уменьшилась вывозка древесины, вдвое сократилось производство асбеста, в полтора раза упали объемы производства материалов стеновых и нерудных строительных материалов, в два раза меньше было произведено комбикормов. Особую тревогу вызывает сокращение производства натуральной шерсти более чем в два с половиной раза и почти полное прекращение производства шерстяной пряжи и трикотажных изделий.

Таблица 1

Динамика

выпуска промышленных видов продукции за 2000-2006 годы

	Единица измерения	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2000 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Производство промышленной продукции производственно-технического назначения в натуральном выражении
электроэнергия	млн.кВт.ч	40	43	47	42	41	45	112
теплоэнергия	тыс.Гкал	1165	1190	1207	1250	1221	1265	108
уголь	тыс.тонн	523	575	521	563	564	659	126
вывозка древесины	тыс.куб.м	38,2	42,6	40,9	45,3	49,9	44,6	116
пиломатериалы	тыс.куб.м	8,9	17	14,9	17,1	18,6	23,8	в 2,6 р.
асбест (0-6 групп)	тыс.тонн	2,2	2,4	1,3	9,2	10,8	5,4	в 2,4 р.
материалы стеновые (кирпич)	млн.штук	1,2	1,2	1,5	2,1	2,3	1,5	125
сборные железобе- тонные конструкции и детали	тыс.куб.м	2,3	4,3	4,9	2,4	0,6	1,5	65
нерудные строи- тельные материалы	тыс.куб.м	12,8	20,1	29,2	33,2	67,8	35,8	в 2,8 р.
золото	кг	1140	1148	1157	1218	1623	1756	154
комбикорма	тонн	1100	1200	1689	1400	431	100	9
Производство потребительских товаров в натуральном выражении
мясо, включая суб- продукты I катего- рии	тонн	486	503	131	250	277	1522	в 3,1р.
кондитерские изде- лия	тонн	158	290	413	373	421	513	в 3,2 р.
цельномолочная продукция	тонн	2000	2000	1854	2400	2500	2600	в 1,3 р.

	Единица измерения	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2000 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
хлеб и хлебобулоч- ные изделия	тыс.тонн	25,7	27	27,3	27,4	27,4	27,3	106
водка и ликеро-во- дочные изделия	тыс.дал	33,1	50,5	8,2	59,5	70,7	34,1	103
макаронные изделия	тонн	166	206	220	275	187	206	124
колбасные изделия	тонн	30	37	68	485	222	65	в 2,2 р.
рыбная продукция	тонн	125	144	145	156	152	327	в 2,6 р.
безалкогольные на- питки	тыс.дал	52	59	63	64	70	59	113
консервы	туб	84	161	67	101	136	175	в 2 р.
натуральная шерсть	тонн	89	204	227	258	250	89	100
шерстяная пряжа	тонн	13	16	21	35	59	-	-
трикотажные изде- лия	тыс.штук	0,1	6,1	11,9	10,6	5	0,3	в 3 р.

Начиная с 2000 г. наметился рост инвестиций в отрасли промышленности. С 2000 года по 2005 год инвестиции из всех источников финансирования составили 144,3 млн. рублей. Были введены в эксплуатацию красильное, шерстопрядильное, ковроткацкое производства, а также производство первичной обработки шерсти ГУП "Ак-Довуракское швейно-трикотажная фабрика". Осуществлялись работы по техническому перевооружению ГУП "Войлочно-пимокатный завод", ГОК "Туваасбест", ГУП "Кызылская швейная фабрика", ГУП "Юрта", ГУП "Тувмашзавод".

Личные подсобные хозяйства значительно повлияли на изменение структуры сельскохозяйственного производства. Их удельный вес в общем объеме производства продукции сельского хозяйства составил 89 %, в том числе в продукции животноводства - 88 %. Динамика развития сельского хозяйства в 2000-2005 гг. приведена в табл. 2.

Таблица 2

Динамика

развития сельского хозяйства за 2000-2005 гг.

	Единица измерения	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2000 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Валовая продукция сельского хозяйства	млн.руб.	1285,0	1602,4	1639,6	1993	2195,9	2459,6	191,4
ИФО	%	100,0	107,7	96,4	115,9	105,9	93,6	х
Производство продукции (все категории хозяйств)
Зерно	тыс.тонн	24,9	22,7	24,7	11,6	25,9	15,7	63,0
картофель	тыс.тонн	26,6	33,7	24,4	38,6	42,3	44,7	168,0
Овощи	тыс.тонн	5,4	8,8	7,7	9,0	11,1	12,1	в 2,2 р
Скот и птица в живом весе	тыс.тонн	25,5	26,7	24,0	22,1	26,9	28,7	112,5
Молоко	тыс.тонн	47,0	45,0	43,6	46,4	49,4	47,8	101,7

	Единица измерения		2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2000 г.
1	2		3	4	5	6	7	8	9
Яйцо	млн.шт.		6,5	4,9	4,6	4,5	3,8	3,2	49,2
Шерсть	тонн		750	823	783	834	867	898	119,7
Поголовье скота (все категории хозяйств)
КРС	тыс.гол	97,2		89,9	91,6	97,3	97,9	93,9	96,6
в т.ч. коровы	тыс.гол	45,7		43,2	43,2	44,5	44,2	42,1	92,1
Свиньи	тыс.гол	10,9		13,6	22,2	29,7	28,5	22,4	в 2 р
Овцы и козы	тыс.гол	653,0		617,4	645	699,9	718,6	676,3	103,6
Лошади	тыс.гол	25,1		22,7	23,0	25,9	54,8	24,2	96,4
Олени	тыс.гол	1,2		1,6	1,64	1,82	1,678	1,662	138,5
Верблюды	тыс.гол	0,2		0,1	0,13	0,138	0,148	0,144	72,0
Птица	тыс.гол	130,4		149,6	155,0	149,9	54,8	21,1	16,2

Развитие социальной сферы в период 2000-2005 гг. характеризовалось:

в образовании

- сохранением числа дошкольных учреждений, с постепенным увеличением численности находящихся в них детей;

- увеличением числа дневных общеобразовательных учреждений (на шесть единиц), с одновременным сокращением обучающихся на 1,5%;

- сохранением числа учреждений начального профессионального образования и средних специальных учреждений, с одновременным ростом числа обучающихся на 20-25%;

- увеличением числа студентов, обучающихся в единственном ВУЗе республики, на 34%.

в здравоохранении

- ростом числа больничных коек на 10% и мощности амбулаторно-поликлинических учреждений на 20%;

- сохранением численности врачей и ростом числа работников среднего звена на 4-5%;

- повышением уровня заболеваемости в период 2000-2002 гг. и постепенным снижением в последующие годы до уровня, близкого к положению 2000 г.

Изменение уровня жизни населения в 2000-2005 гг. характеризует уменьшившаяся численность населения с доходами ниже прожиточного минимума за 2000-2005 гг. с 77,9% до 44% и выросшая заработная плата занятых в экономике: в 2005 г. она составила 82,5% к среднероссийскому уровню (в 2000 г. этот показатель равнялся 71,1%). Выросло потребление большинства видов продуктов питания. На фоне среднероссийских среднедушевых денежных доходов положение не изменилось - в Тыве этот показатель был вдвое ниже общероссийского.

Особую тревогу вызывает не уменьшившийся за 2000-2005 годы уровень безработицы - в 2000 г. было зарегистрировано 22,9%, а в 2005 г. - 22,2%. Кроме этого, в 2000-2005 гг. продолжил расти уровень преступности - прирост составил 20%.

По данным Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Республика Тыва относится к регионам с крайне низким уровнем развития и по комплексной оценке социально-экономического развития заняла по итогам 2004 г. среди 88 субъектов Российской Федерации 86 место. Основные показатели социально-экономического развития Республики Тыва и Российской Федерации в 2004 г. приведены в приложении N 1.

В настоящее время естественный прирост населения увеличился более чем в два раза и численность постоянного населения составляет 308,9 тыс. чел., в том числе моложе трудоспособного возраста - 31%, трудоспособного возраста - 58,5%. По такому показателю, как уровень младенческой смертности# Тува продолжает занимать одно из последних мест в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.

Население по территории республики распределено неравномерно, более 100 тыс. человек проживают в г. Кызыле, что составляет около трети всех жителей Тувы, в западных кожуунах республики проживает около 90 тыс. человек или 29% от всей численности жителей.

Отток населения за пределы республики в последние годы составляет в среднем 700-800 человек в год. В пределах республики идет постоянный отток населения из сельской местности в города.

В республике функционирует 177 общеобразовательных учреждений и общее количество учащихся составляет 66896 человек, действует 217 дошкольных образовательных учреждений, охват детей дошкольным образованием составляет 51,7% от численности детей соответствующего возраста.

Дальнейшее образование выпускники школ получают в Тувинском государственном университете, в котором обучение проводится по 21 специальности, а также в шести учреждениях среднего специального образования - по 27 специальностям, кроме того, приобретение знаний осуществляется в 10 представительствах и филиалах государственных и негосударственных ВУЗов Российской Федерации.

В Тувинском государственном университете обучается 4210 человек, в ССУЗах - 4820. За пределами республики получают образование около 6 тысяч студентов.

Медицинскую помощь населению оказывают 48 больничных учреждений; 122 амбулаторно-поликлинических учреждения; 4 станции и 13 отделений скорой помощи. Коечный фонд составляет 4803 круглосуточных коек, что в расчете на 10 тыс. чел. составило 156,8 (РФ в 2003 г. - 99,9). Обеспеченность врачами составляет 36,9 на 10 тыс. населения (2003 г. - 35,4), средним медицинским персоналом - 126,4 на 10 тыс. населения (2003 г. - 125,5).

При некотором сокращении коечного фонда выявляется заметная диверсификация больничных и внебольничных видов медицинской помощи. В условиях повышения бюджетного финансирования происходит рост интенсивности использования больничных коек, увеличение общего объема медицинской помощи при сохраняющемся высоком уровне госпитализации и приближение к установленной норме развития стационарзамещающих технологий. Наблюдается сращение медицинской и медико-социальной помощи с объединением средств государственного бюджета, медицинского, социального страхования и платной медицинской помощи.

Значительная часть учреждений здравоохранения по уровню материально-технического обеспечения существенно отстает от среднероссийского уровня. Особенно нуждается в поддержке материальная база больниц в сельской местности. Лечебно-профилактические учреждения республики недостаточно оборудованы современной диагностической и лечебной аппаратурой, больницы испытывают недостаток в лекарствах. Медленно осуществляется строительство больничных учреждений и других объектов здравоохранения, ряд которых не завершен с 90-х годов прошлого века.

В республике действуют Тувинский институт гуманитарных исследований, Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов СО РАН, Тувинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства СО РАСХН, Убсунурский международный центр биосферных исследований СО РАН, лаборатория медико-генетических проблем, исследовательский центр "Хоомей" и другие. Научно-исследовательская деятельность в них осуществляется на основе федерального и республиканского государственных заказов.

Наиболее значимые для республики прикладные исследования получили финансовую поддержку Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда в рамках региональных конкурсов научных проектов "Российское могущество прирастать будет Сибирью и Ледовитым океаном" и "Байкал-2005", победителями которых стали 22 проекта ученых Тувы.

Республика Тыва является уникальной историко-природной территорией, сохранившей значительное количество археологических памятников разных эпох. Всемирное признание получило традиционное народное искусство - горловое пение, резьба по камню, изготовление изделий из серебра и кожи. Огромный интерес у ученых и исследователей разных стран вызывают традиции тувинских шаманов, культура русских старообрядческих поселений в верховьях Енисея.

В республике имеется муздрамтеатр, филармония, 180 клубов, 180 библиотек, 137 киновидеоустановок, 13 музеев, 33 детских школы искусств, школа для одаренных детей.

Постоянно увеличивается число клубных учреждений, требующих капитального ремонта. Здания, находящиеся в аварийном состоянии, составляют 30 процентов.

Практически отсутствует возможность выделения бюджетных средств на обеспечение учреждений культуры необходимым оборудованием, мебелью, сценическими костюмами, обувью. Технически устарел имеющийся автотранспорт. Инструментарий симфонического оркестра пришел в негодность, что влияет на качество звучания, качество исполняемых программ и доходов оркестра.

В Республике Тыва после 1992 г. проблема занятости стоит достаточно остро. Численность лиц, не имеющих работу, достигала в отдельные годы 12 процентов от общей численности населения республики и более 25% от экономически активного населения. В настоящее время этот показатель составил 21,5%.

Причины низкой занятости связаны с последствиями общеэкономического кризиса. В результате снижения инвестиционной активности произошло сокращение числа занятых в строительстве и на предприятиях промышленности стройматериалов. Прекратили существование домостроительный комбинат, кирпичные заводы, лесоперерабатывающие предприятия. Остановило работу градообразующее предприятие - комбинат "Тувакобальт". Распались многие сельскохозяйственные предприятия, что привело к высвобождению сельского населения.

Денежные доходы населения, в расчете на душу, за 2006 г. составили 4473,6 руб. в месяц, среднемесячная номинальная заработная плата работающих в экономике - 8624 руб. Рост реально располагаемых доходов населения в 2006 г. составил 7,9 процента, заработной платы - 18,2%. Среднемесячные денежные доходы на душу населения превысили размер прожиточного минимума на 1469 руб. или на 44%.

Рост реальных денежных доходов населения позволил уменьшить численность населения, проживающего за чертой бедности, до 47,3% населения. В 2006 г. численность малообеспеченных сократилась на 4,3 тыс. семей, в том числе крайне бедных - на 2,3 тыс. человек. Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, сократилась и в 2006 г. составила 44%. Одновременно со снижением доли бедного населения усилилась дифференциация доходов.

Темпы экономического роста в республике в 2007 году ожидаются в пределах среднероссийских значений, а по отдельным позициям - несколько выше, чем в целом по стране. Сохранится тенденция роста валового регионального продукта, объем которого в 2007 году увеличится, по оценке, на 10% по сравнению с уровнем 2006 года и составит 16500 млн. рублей. В структуре валового регионального продукта 68% занимает производство услуг. Продолжится рост производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, инвестиций и перевозки грузов.

В 2007 году объем промышленной продукции превысит уровень 2006 года на 13,5% в действующих ценах и составит 3400 млн.рублей. Увеличатся добыча угля, асбеста, нерудных материалов, золота, производство деловой древесины, пиломатериалов, выпуск шерсти, ковровых изделий, пряжи, товарной, рыбной продукции, мяса, колбасных и кондитерских изделий, консервов и другой продукции. Продолжится наращивание производственных мощностей, в том числе строительство кондитерской фабрики проектной мощностью 14,3 тонны кондитерских изделий в смену, лесоперерабатывающего цеха в с. Ий Тоджинского кожууна проектной мощностью 1000 куб. м пиломатериалов, реконструкция комплекса по заготовке леса и выпуску пиломатериалов в с. Шуурмак Тес-Хемского кожууна. Будет приобретено оборудование для введенного в 2006 году деревообрабатывающее цеха в с. Кунгуртуг. В горнодобывающем комплексе проводятся подготовительные мероприятия по освоению новых месторождений, в том числе Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллических руд.

Продолжится реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Валовая продукция сельского хозяйства по оценке в 2007 году составит 2970 млн.рублей или превысит уровень 2006 года в сопоставимых ценах на 2,4%. Сбор зерновых культур при благоприятных погодных условиях возрастет в 1,9 раза, производство зерна будет в основном сосредоточено в сельскохозяйственных предприятиях. Производство овощей и картофеля сохранится на уровне внутренних потребностей республики.

За счет улучшения селекционно-племенной работы, повышения продуктивности животных, применения инновационных ресурсосберегающих технологий производство скота и птицы во всех категориях хозяйств увеличится на 18,7%, молока - на 10,9. Сохранится тенденция повышения роли личных подсобных хозяйств населения, где производится около 90% картофеля и овощей, 80% молока, 60% мяса, более 60% шерсти. Основная часть сельскохозяйственной продукции будет производиться в центральной зоне республики.

Важным условием ускоренного развития животноводства является привлечение долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), приобретение племенного скота, техники и оборудования. С 2007 года проводятся мероприятия по поддержке племенного животноводства, овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, развитию промышленного рыбоводства, а также субсидирование кредитов, полученных на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм), племенного материалов рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства.

Объем инвестиций в основной капитал в 2007 году составит 2,2 млрд. рублей. На долю федеральных инвестиций приходится 27 процентов от общего объема, республиканского бюджета 25,2%. Будет введено 26,3 тыс. кв.м общей площади жилья, что в 1,1 раза выше уровня 2006 года.

Грузооборот предприятий отраслей экономики республики за 2007 год составит 280 млн. т/км, объем перевозок пассажиров всеми видами транспорта - 28,3 млн. человек. Объем услуг, оказываемых предприятиями связи, в 2007 году увеличится против 2006 года на 11,1% и составит 300 млн. рублей в действующих ценах. В 2007 году по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" будут привлечены средства на расширение цифровых АТС для сельских поселений и райцентров в сумме 4250 тыс. рублей. Улучшится обеспеченность городского и сельского населения телефонной связью.

Продолжится развитие малого предпринимательства. В республике действует 630 малых предприятий со среднесписочной численностью 4,6 тыс. человек. Наибольшее их количество сосредоточено в торговле и общественном питании - 131, в сельском хозяйстве - 230, в строительстве - 87, в промышленности - 67. В целях обеспечения государственных гарантий наемным работникам в сфере малого предпринимательства в 2007 г. активизируется работа по заключению трудовых договоров в соответствии с действующим российским законодательством. Оборот малых предприятий в 2007 году составит 3000 млн. рублей, что в фактических ценах выше уровня прошлого года на 16,4%. В республике создано 18 общественных объединений предпринимателей для эффективной реализации диалога власти и бизнеса. С целью увеличения вклада в социально-экономическое развитие республики 2007 год объявлен Годом предпринимательства.

Продолжится развитие инфраструктуры потребительского рынка за счет частных инвестиций и использования кредитных средств коммерческих банков. Будет происходить укрупнение торговой сети, внедрение и совершенствование новых форм и методов обслуживания. Расширится ассортимент продовольственных и промышленных товаров местного производства. Особое внимание в развитии потребительского рынка уделяется совершенствованию сервисного обслуживания, повышению квалификации работников.

Высокая динамика розничного товарооборота будет связана с ростом доходов, а также расширением потребительского кредита, развитием кредитных потребительских кооперативов граждан. Объем розничного товарооборота в 2007 году составит 8000 млн. рублей, в сопоставимых ценах увеличится на 11,2%. Будет оказано платных услуг населению на 2107 млн. рублей, рост в сопоставимых ценах составит 8% к уровню 2006 года. Наибольший удельный вес имеют транспортные услуги - 29,2%, коммунальные - 22,1, услуги связи - 13,8 и образования - 9,2%. Бытовых услуг населению будет оказано в объеме 151,8 млн. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 2006 года на 12%.

Правительством Республики Тыва осуществляется государственное регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий - электрическую и тепловую энергию, а также на дотируемые из республиканского бюджета сжиженный газ и уголь для населения, перевозки пассажиров воздушным и речным транспортом на местных линиях.

Средний тариф на электрическую энергию вырос на 8,9%, в том числе для населения от 7,4 до 8,7%, на тепловую энергию - на 16%, в том числе для населения - на 13,4%. Тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства устанавливают органы местного самоуправления.

В целом за 2007 год индекс потребительских цен составит 108-110%.

Внешнеторговый оборот республики в 2007 году составит 5,7 млн. долларов США и возрастет по сравнению с 2006 годом на 11,8%. Экспорт составит 2,5 млн. долл. США, импорт - 3,2 млн. долларов США. В общем объеме внешней торговли республики импорт преобладает над экспортом. Прирост импорта связан с увеличением объема ввоза из Монголии мяса крупного рогатого скота и лошадей в 2,2 раза или на 1265,2 тыс. долларов США. В целях открытия трансграничного коридора продолжится работа по приданию автомобильному пункту пропуска "Хандагайты" статуса многостороннего, что позволит увеличить товаропоток и расширить номенклатуру товаров во внешнеторговом обороте со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Среднегодовая численность населения республики в 2007 году составит 310,5 тыс. человек с ростом по сравнению с 2006 годом на 0,5%. Общий коэффициент рождаемости составит 19,5, смертности - 11,1, а естественный прирост - 6,9 человек на 1000 населения. С учетом показателей состояния здоровья и уровня смертности населения ожидаемая продолжительность жизни населения республики составит 57,1 лет.

В результате проведения мер по повышению уровня занятости, в том числе за счет создания новых рабочих мест, создания благоприятных условий для развития малого бизнеса, численность занятых в экономике возрастет до 106,2 тыс. человек при одновременном снижении численности безработных.

Продолжится повышение уровня жизни. Доходы населения в 2007 г. составят 22,5 млрд. рублей и по сравнению с 2006 г. увеличатся на 27,5%. Реальные располагаемые денежные доходы населения возрастут на 1,6%. Фонд заработной платы оценивается в объеме 9500 млн. рублей. Улучшится соотношение показателей среднедушевых доходов и прожиточного минимума.

Общий объем капитальных вложений на реализацию природоохранных мероприятий за счет всех источников финансирования на 2007 год прогнозируется 183,9 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 159 млн. рублей, за счет республиканского бюджета - 24,9 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета капитальные вложения предусматривается направить на расширение очистных сооружений в г. Кызыле, проведение противопаводковых мероприятий в районах республики, реконструкции защитных сооружений и дамб.

Увеличится объем водопотребления к уровню 2006 года на 7,3%, на 3,5% увеличится объем оборотного и повторно-последовательного использования воды.

Туризм. Количество иностранных посетителей в 2007 году составит 4 тыс. человек, с увеличением на 20% по сравнению с прошлым годом. Въездной поток граждан в республику по осуществлению деловых поездок, для участия в спортивных и научно-познавательных мероприятиях составит 20,6 тыс. человек, с увеличением на 21%. В целях продвижения республиканского туристического продукта на международном туристском рынке, формирования имиджа Республики Тыва как уникального туристского региона, привлечения российских и иностранных инвестиций для реализации приоритетных проектов в сфере туризма турфирмы Тувы примут участие в международной выставке "ИНТУРМАРКЕТ (ITM) 2007" в г. Москве. Увеличится количество турфирм, имеющих лицензию на туроператорскую и турагентскую деятельность.

Основные конкурентные преимущества Республики Тывы связаны с горнодобывающей, лесоперерабатывающей промышленностью, переработкой продукции сельского хозяйства, производством строительных материалов, лечебно-оздоровительным и туристическим комплексом.

Особенностью пастбищных угодий Тувы является возможность использования значительной их части в течение круглого года для выпаса мелкого и крупного рогатого скота общей численностью от 1,5 до 2,0 млн. голов. Достаточно высоки перспективы развития интенсивного птицеводства. Потенциал кормовых ресурсов республики может обеспечить ежегодное производство более 35 тыс. тонн экологически чистого мяса различных видов (преимущественно баранины, оленины и говядины).

Озера в республике многочисленны и разнообразны, между собой они различаются по своему положению, происхождению, размерам и составу воды. Основная масса озер находится в Тоджинской котловине. Всего их насчитывается около 6720 общей площадью зеркала 1084 кв. км. Особенно много озер в северо-восточной части территории, число их составляет 4890 (73% от общего количества), суммарная площадь зеркала 720 кв. км.

Прогнозные эксплуатационные запасы подземных вод на территории Республики Тыва по состоянию на 1 января 2004 г. составляют 21287,8 тыс.куб.м/сут., из них по бассейну р. Енисей - 20422 тыс.куб.м/сут., по бассейну оз. Убсу-Нур - 865 тыс.куб.м/сут.

Общее количество разведанных эксплуатационных запасов пресных подземных вод по Республике Тыва на 1 января 2004 г. составляет 106,2 тыс.куб.м/сут., в том числе подготовленные для промышленного освоения - 90,9 тыс.куб.м/сут.

Используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения и обводнения пастбищ всего 0,2% от всех ресурсов. Подземные воды практически не защищены от загрязнения. Повышенные содержания нормируемых компонентов в подземных водах природного происхождения. Существенных техногенных источников загрязнения на территории республики нет.

Качество подземных вод, в основном, хорошее, соответствует санитарным нормам практически по всем показателям, за исключением низкого содержания фтора.

Минеральные воды Тувы по лечебным свойствам близки к таким известным источникам, как Цхалтубо, Белокуриха, к водам боржомского и железноводского типа. Имеются возможности для промышленного розлива.

Для обогащения фауны Тувы проведена акклиматизация пушных зверей: баргузинского соболя, ондатры, норки, бобра, белки-телеутки, енотовидной собаки. Многие годы республика была крупным поставщиком "мягкого золота". Ежегодно добывалось до 2,5 тыс. штук соболя, 100-120 тыс. штук беличьих шкур и других видов ценных мехов. В настоящее время налажено производство пантокрина из рогов марала.

Республика Тыва обладает уникальным неосвоенным природно-ресурсным потенциалом. Здесь выявлены месторождения каменных углей, черных, цветных, благородных и редких металлов, нерудного сырья, подземных питьевых и минеральных вод. Разведано 20 месторождений полезных ископаемых с утвержденными запасами.

В установленном порядке учтены прогнозные ресурсы россыпного золота в количестве 31,5 тонны, рудного золота - 115 тонн.

Тува имеет благоприятные условия для развития топливно-энергетического комплекса. Ресурсный потенциал комплекса представлен крупными запасами коксующихся и энергетических каменных углей. По оценкам специалистов из 20,2 млрд. тонн прогнозных ресурсов 84% -коксующиеся угли марок "Ж" (61%) и "ГЖ" (23%). В наиболее крупном Улуг-Хемском угольном бассейне разведанные запасы угля по категориям А+В+С1+С2 различных марок превышают 1 млрд. тонн, из которых 95% запасов составляют особо ценные марки Жкокс и ГЖкокс. Кроме того, в республике расположены Межегейское и Элегестское месторождения каменного угля. Это свидетельствует о возможности организации промышленной добычи высокосортного угля для производства металлургического кокса, углеродных материалов, моторных топлив и полимеров.

Ресурсный потенциал стройиндустрии на основе освоения местного минерального сырья в состоянии обеспечить выпуск 115-120 тыс. тонн высокосортного асбестового волокна. На территории республики эксплуатируется крупнейшее Ак-Довуракское месторождение хризотил-асбеста. Балансовые промышленные запасы месторождения составляют около 87 млн. тонн руды, содержащей не менее 2 млн. тонн асбеста, в том числе лучших длинноволокнистых сортов. Некоторые текстильные сорта асбеста по качеству не уступают известному "баженовскому" (Урал).

Разведаны и подготовлены к освоению девять месторождений кирпичных глин с общими запасами 13,8 млн.куб.м, три месторождения песчано-гравийной смеси, пески строительные для силикатных изделий, месторождения мраморизованных известняков и мраморов. Всего разведано более 20 месторождений различных строительных материалов.

На территории республики известны различные типы минеральных вод (углекислые (холодные и термальные), кремнистые термальные, радоновые, сульфидные, кислые железистые, без специфических компонентов. Для бальнеотерапевтического лечения используются минеральные воды на курортах Чедер и Уш-Бельдир. На оз.Чедер, кроме этого, используют также лечебную грязь и рапу. Большинство групп минеральных вод выводятся на поверхность в виде родников и традиционно используются для лечения местным населением.

Минеральные воды Шивилигского месторождения радоновых минеральных вод имеют высокое бальнеологическое качество и пригодны для наружных бальнеопроцедур. Наружное применение минеральных вод этого месторождения подтверждено протоколом ГКЗ СССР от 29 марта 1985 г. N 9700. Это месторождение разведывалось с целью проектирования строительства санатория.

По типизации минеральных вод СССР они относятся к хасуртаевскому типу - холодные кислородно - азотные и ультра - пресные гидрокарбонатные натриево-кальциевые радоновые слабой и средней концентрации воды. Ближайшие аналоги - Липовские и Колываньские воды.

Республика Тыва имеет огромный туристский потенциал, сочетающий уникальное разнообразие природно-климатических условий с живописными пейзажами, богатство фауны и флоры, сохранившиеся национальные традиции, уникальные памятники истории.

Находясь в географическом центре азиатского материка, Тыва располагает уникальным разнообразием живописных ландшафтов. На сравнительно небольшой территории можно увидеть все природные зоны Земли, за исключением саванн и влажных тропических лесов (джунглей). Здесь расположены 16 заказников, 14 памятников природы и 2 заповедника. Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" является памятником всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Географическое положение Тувы на стыке между восточно-сибирскими таежными и центрально-азиатскими полупустынными ландшафтами предопределило богатство ее флоры и фауны. Более 60 процентов территории представляют собой охотничьи угодья. Здесь промышляют соболя, саянскую белку, рысь, росомаху, горностая, медведя, волка, марала, горного козла, кабаргу.

Площадь закрепленных охотничьих угодий - 15120 тыс. га (4,5% охотничьих угодий Сибирского федерального округа, 1,4% охотничьих угодий России).

Несомненно, что Тува привлекательна как богатым историко-культурным наследием, так и сохранившейся этнической культурой: традиционное жилище тувинцев-кочевников (юрта), национальная кухня, народные промыслы и ремесла, национальные виды искусства (горловое пение), национальные виды спорта (борьба "хуреш", конные скачки), уникальное сочетание традиций шаманизма и буддизма.

Основные туристические достопримечательности и культурно-этнографические объекты: Убса-Нурский биосферный заповедник, Курган Аржаан (древнейший скифский памятник), останки Уйгурских крепостей, Верхнее-Чаданское хурээ, памятник Орхоно-енисейской письменности (около 150 камней с письменами), Скалы-верблюды, дорога Чингисхана, краеведческий музей, буддийские монастыри (хурээ). Популярны туристические маршруты к географическому центру Азии (г.Кызыл), сплавляясь по горным рекам, отдых на озере Азас - жемчужине Тувы.

Основные проблемы, имеющие стратегическое значение в социально-экономическом развитии республики, состоят в следующем:

В республике не развита транспортная инфраструктура. Отсутствует железная дорога, до ближайшей железнодорожной станции от г. Кызыла 402 км. Возможности речного и авиационного транспорта ограничены. Имеющийся автомобильный транспорт, перевозящий более 90% грузов, является дорогостоящим, это снижает конкурентоспособность произведенных в республике товаров и ограничивает участие республики в межрегиональных связях, освоении богатых природных ресурсов республики.

Низкий уровень освоения природных ресурсов. До 1990 г. в республике функционировали два крупных предприятия, осваивающих Хову-Аксынское никель-кобальтовое месторождение и Ак-Довуракское месторождение хризотил-асбеста. Горно-металлургический комбинат "Тувакобальт" производил никель-кобальтовый концентрат, который перерабатывался в металл на Уфалейском металлургическом комбинате. В 90-х годах предприятие было остановлено. Комбинат "Туваасбест", производивший до 130 тыс.тонн сортового асбеста, в связи с резким сокращением спроса на асбест, был временно остановлен, ведущие технические специалисты выехали.

В настоящее время ряд месторождений полезных ископаемых находится в нераспределенном фонде недр. Таким образом, имеется возможность развития горнодобывающей отрасли и за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений при развитии транспортной и энергетической инфраструктур и благоприятной ситуации на сырьевом рынке.

Низкий уровень развития промышленного производства. Республика Тыва вошла в состав России в 1944 г. с крайне низким уровнем экономического и социального развития. Объем промышленного производства за 1945-1990 гг. возрос почти в 80 раз. Однако оценивая тот период с учетом опыта последних лет видны многие негативные стороны организации экономики. Структура промышленности в Туве сформировалась в значительной мере без учета реальных потребностей республики.

В животноводческой республике не было создано производств по переработке шерсти и кожевенного сырья. Деревообрабатывающая промышленность ограничивалась получением пиломатериалов, а мебельное производство базировалось на использовании привозных плитных материалов. В значительной мере на привозные материалы была ориентирована стройиндустрия.

Снижение объемов сельскохозяйственного производства. Сложившаяся при социализме система госзакупок, высокие зональные цены на продукцию аграрного сектора, дотации и компенсации искажали экономику сельского хозяйства. Поэтому при реформировании сельскохозяйственного производства распались многие сельхозпредприятия. Сократилось поголовье крупного рогатого скота в 2002 г. по сравнению с 1990 г. в 2,2 раза; мелкого рогатого скота - в 1,9 раза; свиней - в 3 раза; производство зерна - в 2,4 раза; молока - в 1,7 раза. Уровень сложившихся объемов производства в сельском хозяйстве не обеспечивает потребностей населения республики.

Энергообеспечение. В республике практически отсутствуют генерирующие мощности, производимая ими электроэнергия (турбины Кызылской ТЭЦ и дизельные станции) покрывает менее 10 процентов потребности республики.

Занятость населения. В связи с сокращением производства, ликвидацией и остановкой предприятий крайне ограничены возможности трудоустройства. Общая численность безработных составила на начало 2007 г. 28,4 тыс. человек, уровень безработицы в 2 раза превышает среднероссийский.

Уровень жизни. Не смотря# на ежегодный рост доходов населения, действующие с 1994 г. надбавки и коэффициенты для жителей районов, приравненных к районам Крайнего Севера, уровень жизни значительно отстает от общероссийского. Среднедушевые денежные доходы вдвое ниже среднероссийских. Соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму составляет в республике 1,4 против 2,2 по Российской Федерации. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 38,3% против 32,2 в среднем по России.

Обеспеченность жильем населения республики составляет 12,2 кв.м на 1 жителя против 19,3 кв.м в среднем по России.

Финансовая обеспеченность. Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию межбюджетных отношений, уровень финансовой обеспеченности на душу населения республики в два раза ниже общероссийской (26,2 тыс.рублей по Российской Федерации; 12,5 тыс.рублей по Республике Тыва). В структуре доходов консолидированного бюджета Республики Тыва доля финансовой помощи из федерального бюджета достигает 79,5%.

2. Концепция реформирования системы управления финансами
Республики Тыва

2.1. Актуальность реформы системы управления финансами Республики

Тыва и подходы к ее реализации

Подходы к бюджетной реформе на федеральном уровне закреплены в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р (далее - Концепция). Данная Концепция развивает подходы к реформированию, заложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" и постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

Актуальность реформирования вызвана необходимостью внесения изменений в существующие подходы к планированию и осуществлению функционирования органов государственной власти Республики Тыва в связи с происходящими изменениями в экономике и социальной сфере, а также проводимыми реформами государственного управления на федеральном уровне.

Основными целями реформ являются обеспечение:

- повышения эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами исполнительной власти Республики Тыва;

- повышения удовлетворенности граждан деятельностью государства;

- роста качества жизни населения.

Способом достижения поставленных целей станет практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики, разработка и реализация Программы реформирования региональных финансов Республики Тыва, которая должна запустить механизм постоянного совершенствования, повышения эффективности и результативности функционирования бюджетной системы Республики.

2.2. Проблемы системы финансов Республики Тыва и необходимость ее

реформирования

Оценка текущего состояния системы управления финансами Республики Тыва показывает, что в ней есть ряд существенных проблем, которые требуют решения. В настоящее время Республика Тыва находится в более жестких бюджетных ограничениях по сравнению с большинством других субъектов Российской Федерации:

относительно невысокий уровень собственных доходов консолидированного бюджета Республики Тыва приводит к необходимости более эффективного использования бюджетных средств с целью достижения необходимого результата при минимально возможных затратах;

невысокий уровень доходов населения требует предоставления качественных бюджетных услуг.

Действующая система управления общественными финансами региона имеет значительные резервы повышения эффективности использования средств, обусловленные следующими факторами:

отсутствует четкая система установления целей и определения задач, для решения которых расходуются средства бюджета;

основным принципом финансирования в настоящее время является поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов власти, однако целесообразность деятельности этих учреждений и органов государственной власти Республики Тыва в том виде, в котором она осуществляется, не анализируется;

отсутствует анализ потребностей и предпочтений потребителей бюджетных услуг.

Сегодня отсутствует четкая взаимосвязь между следующими показателями: направлениями расходов, определенными законом Республики Тыва о бюджете Республики Тыва на очередной год, приоритетными задачами, которые поставлены перед органами государственной власти Республики Тыва, и итогами непосредственной деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и бюджетных учреждений.

Обозначенные выше факторы способствуют тому, что бюджетные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы. При этом ни анализ потребностей потребителей бюджетных услуг, ни анализ их качества и удовлетворенности потребителей этих услуг не проводятся. Поэтому ресурсы расходуются недостаточно эффективно и при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворенности потребителей.

Кроме того, нет эффективной системы стимулирования субъектов бюджетного процесса.

Практически субъекты бюджетного процесса не заинтересованы и не могут планировать собственную деятельность на достаточно длительный период времени и повышать эффективность своего функционирования. В случае снижения затрат на выполнение какой-либо функции снижается и общее финансирование, хотя в ряде случаев более эффективно было бы сохранить эти средства в распоряжении этого субъекта бюджетного процесса. Существующие в Республике Тыва принципы бюджетного финансирования подразумевают только факт освоения выделенных средств, а не финансирование с учетом достижения поставленных результатов.

Таким образом, существующее устройство бюджетного процесса оказывает недостаточное мотивирующее воздействие на его участников.

Во многих отраслях социальной направленности (образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика и аналогичные) нечетко определены механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям услуг. Это ведет к тому, что на фоне отсутствия механизма прогнозирования спроса на услуги становится невозможным оценить качество предоставления услуг населению. В свою очередь, это ведет к невозможности оценить эффективность расходования бюджетных средств, а в последующем - делает невозможным переход на бюджетирование, ориентированное на результат.

Таким образом, существующая система предоставления социальных услуг населению требует кардинального совершенствования по следующим направлениям: формирование перечня бюджетных услуг и установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг.

Система размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для республиканских нужд не обеспечивает связь между потребностями в закупках и планируемыми объемами бюджетных услуг, что не позволяет оптимизировать расходы бюджета Республики Тыва и объективно оценивать потребность в товарах, работах и услугах органов исполнительной власти и подведомственных им бюджетных учреждений. Методология формирования республиканского заказа сверх нормативных положений федерального уровня целенаправленно не разрабатывалась.

Сегодня в республике за счет средств республиканского бюджета реализуются преимущественно инвестиционные проекты по развитию социальной и инженерной инфраструктуры. Сложившаяся система отбора инвестиционных проектов для их реализации, а также последующего контроля не имеет формализованных на уровне Республики механизмов оценки бюджетной (для инфраструктурных проектов) и социальной (для социальных проектов) эффективности, что не позволяет рассчитать и оценить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на их реализацию; отсутствуют инструменты отбора инвестиционных проектов, основанные на сценарном анализе и результатах оценки потребности населения в бюджетных услугах.

Система межбюджетных отношений в Республике Тыва характеризуется, в первую очередь, высоким уровнем дотационности местных бюджетов муниципальных образований. Дотационность местных бюджетов стала фактором, ограничивающим возможности полноценного развития муниципальных образований Республики Тыва. До последнего времени недостаточно четко были распределены полномочия и ответственность между уровнями бюджетной системы. Особенно сложными являются взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, оплаты услуг естественных монополий, рост тарифов на услуги которых превышает темп инфляции и темпы роста доходов бюджетов.

Остро стоит проблема автоматизации бюджетного процесса, что особо актуально в условиях повышения требований федерального центра к качеству бюджетного планирования, учета и отчетности, резкого повышения объемов обрабатываемой учетной и отчетной информации.

Выводы

Существующая до настоящего времени система управления финансами Республики Тыва является в определенной мере сдерживающим фактором, поскольку не предусматривает наличия в ней стратегических целей и задач развития Республики Тыва в целом, связанных с ними целей, задач и ожидаемых результатов деятельности органов исполнительной власти.

Одной из причин сложившейся ситуации в сфере управления финансами Республики Тыва является отсутствие до последнего времени в деятельности органов исполнительной власти ориентиров, рекомендуемых на федеральном уровне, а также инструментов среднесрочного и долгосрочного планирования, применяемых на систематической основе.

Необходимо провести комплексное реформирование системы управления финансами Республики Тыва, сделав при этом особый упор на разработке механизмов:

- формирования стратегических целей и задач развития Республики Тыва;

- трансформации этих целей и задач в цели, задачи и ожидаемые результаты деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва;

- планирования деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва на среднесрочную (до трех лет) и текущую перспективу (на предстоящий год);

- контроля степени выполнения поставленных перед органами исполнительной власти Республики Тыва целей и задач, достижения целевых значений показателей результата деятельности;

- оценки эффективности бюджетных расходов.

2.3. Обоснование целесообразности решения проблем перехода на

управление по результатам программно-целевым методом

Реформирование системы управления финансами Республики Тыва является сложной и комплексной задачей, требующей вовлечения большого числа человеческих и материальных ресурсов. В связи с тем, что реформа подразумевает проведение набора мероприятий, наибольшего эффекта можно добиться только путем одновременного вовлечения всех заинтересованных органов исполнительной власти Республики Тыва в решение задач по переходу на управление по результатам. В противном случае каждый орган исполнительной власти Республики Тыва будет вынужден самостоятельно решать поставленные задачи, что снизит мотивацию руководителей и специалистов, будет отсутствовать возможность коллегиального принятия решений по выработке и реализации методических основ по переходу на управление по результатам, что снизит ценность принимаемых решений и увеличит сроки получения желаемых результатов.

Таким образом, переход на управление по результатам возможен только программно-целевым методом, который обеспечит:

- вовлеченность всех заинтересованных органов исполнительной власти Республики Тыва в процесс;

- поэтапное достижение намеченной цели;

- персональную ответственность руководителей за выполнение соответствующих мероприятий;

- единое и целостное видение конечного результата.

Комплексным организационно-методологическим и практическим планом действий всех органов государственной власти Республики Тыва по реформированию региональных финансов должна стать Программа реформирования, основанная на комплексном подходе к реализации основных мероприятий через следующие системообразующие направления:

- повышение эффективности деятельности всех уровней власти;

- информатизация;

- кадровое обеспечение.

Данные направления оказывают определяющее влияние на весь ход социально-экономических реформ и реформирование финансово-бюджетной сферы в частности.

2.4. Цели и задачи реформирования

Целями реформирования государственных финансов Республики Тыва являются:

- повышение качества управления государственными финансами Республики Тыва;

- повышение эффективности работы республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- создание условий для экономического роста, улучшение социально-экономического положения и обеспечение благоприятного инвестиционного климата в республике.

Внедрение новых подходов к управлению финансами должно максимально способствовать:

- стабилизации бюджетной системы Республики Тыва;

- обеспечению предоставления населению республики полного набора требуемых бюджетных услуг;

- повышению качества бюджетных услуг;

- созданию благоприятных условий для экономического развития региона, в том числе сферы по оказанию бюджетных услуг;

- обеспечению справедливого распределения финансовых ресурсов региона по его территории и созданию стимулов и равных условий для развития муниципальных образований.

Достижение целей реформирования обусловлено решением следующих задач:

- совершенствование бюджетно-налоговой политики, ориентированной на наращивание налоговой базы региона;

- оптимизация состава и повышение эффективности использования региональной и муниципальной собственности;

- повышение эффективности использования и экономии бюджетных средств;

- мобилизация финансовых ресурсов на улучшение социально-экономического положения в регионе;

- повышение прозрачности бюджетных процессов;

- создание рынка бюджетных услуг, выработка процедур его функционирования и правил поведения его участников;

- обеспечение управляемости долговой нагрузкой и бюджетными инвестициями;

- повышение квалификации государственных служащих, совершенствование методов оценки их труда;

- обеспечение режима открытости информации об использовании финансовых ресурсов и учета общественного мнения при определении налогово-бюджетной политики региона.

2.5. Ожидаемые результаты по основным направлениям реформирования

Достижение целей реформирования обеспечивается поэтапными действиями органов власти Республики Тыва по определенным направлениям реформирования.

Основными направлениями реформирования системы управления общественными финансами в Республике Тыва являются:

- реформа бюджетного процесса и управления расходами, внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат;

- реформирование государственного сектора экономики;

- совершенствование системы государственных инвестиций;

- создание условий для развития доходной базы;

- совершенствование долговой политики;

- совершенствование межбюджетных отношений.

В рамках реформы бюджетного процесса и управления расходами предполагается усилить работу по оптимизации сети учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в том числе с рассмотрением вопроса об их частичном переводе в форму негосударственных организаций. Эта работа должна быть проведена в отношении отдельных учреждений республиканской подчиненности.

Предотвращению сбоев в финансировании должно способствовать обязательное проведение экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики. Необходимо развить инструменты независимой публичной экспертизы законопроектов, что позволит, с одной стороны, повысить степень публичности обсуждения законопроектов, а с другой - максимально учитывать реальные потребности населения и бизнеса при принятии нормативных правовых актов Республики Тыва и последующем внесении в них поправок.

В рамках развития механизмов независимой публичной экспертизы планируется повысить значимость:

- публикации принимаемых нормативных правовых актов и их проектов в средствах массовой информации и сети "Интернет";

- вовлечения в экспертизу проектов законодательных актов на общественных началах негосударственных, общественных и научных организаций.

Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также оперативной информации о состоянии кредиторской задолженности позволит добиться ликвидации кредиторской задолженности республиканских бюджетных учреждений и снижения задолженности государственных унитарных предприятий.

В ходе внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат, предполагается разработать и утвердить в рамках полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации, перечень предоставляемых населению Республики Тыва бюджетных услуг.

Это позволит:

- повысить информированность потребителей бюджетных услуг;

- повысить ответственность органов исполнительной власти Республики Тыва и поставщиков бюджетных услуг;

- создать предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания населения и предоставления бюджетных услуг на территории Республики Тыва;

- сформировать базу для организации управленческого учета и оценки эффективности бюджетных расходов.

Важным представляется разработать отраслевые стандарты качества предоставления бюджетных услуг и использовать их для оценки деятельности органов исполнительной власти - субъектов бюджетного планирования и учреждений, предоставляющих бюджетные услуги населению.

Реализация данного направления деятельности позволит расходовать бюджетные средства более эффективно, направляя их в те органы исполнительной власти Республики Тыва и учреждения, которые стремятся соблюдать требования стандартов качества предоставления бюджетных услуг.

Целесообразно использовать показатели востребованности бюджетных услуг при планировании расходов бюджета.

Установление зависимости бюджетного финансирования от востребованности деятельности того или иного органа исполнительной власти Республики Тыва со стороны потребителей бюджетных услуг позволит более рационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы и повысить удовлетворенность потребителей бюджетных услуг.

Все эти меры позволят поэтапно перейти к формированию бюджета на основе запланированных к достижению результатов. Внедрение новой системы подразумевает обязательность оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, под достижение которых были выделены ассигнования из бюджета.

В этой связи крайне важно определить, в каких услугах действительно нуждаются жители республики, какого качества и в каком объеме эти услуги должны быть предоставлены. Четкое определение стандартов качества и количественных объемов бюджетных услуг позволит размещать заказы на них на наиболее выгодных для общества условиях.

Перспективы социально-экономического развития должны иметь твердую финансовую основу. Следует перейти на инструменты среднесрочного планирования деятельности. Расширение временного горизонта бюджетного планирования позволит Республике ставить и решать более комплексные задачи, выходящие за рамки одного бюджетного года, а также окажет стимулирующее воздействие на субъекты бюджетного процесса, повысит их самостоятельность и ответственность.

Для достижения этой задачи необходимо усовершенствовать процедуры бюджетного планирования, обеспечить увязку со стратегическими целями и задачами развития Республики Тыва и перейти к формированию республиканского бюджета Республики Тыва на трехлетний период. Увязка трехлетнего бюджета со стратегическими целями и задачами будет обеспечена, в том числе, и через внедрение таких инструментов, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности и результативные программы субъектов бюджетного планирования.

Проведение оценки функциональных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти Республики Тыва, ответственными за вопросы оказания бюджетных услуг, позволит ввести обязательность установления заданий в соответствии с функциональными задачами ведомств, а также систему отчетов по их выполнению. В результате реализации ведомственных программ станет возможным корректировка предоставляемых ведомствам бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов.

Утверждение требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям региональных целевых программ позволит обеспечить соответствие фактических результатов запланированным.

Формирование проектов бюджетов должно осуществляться на основе реестра расходных обязательств. В результате проведения реформы все расходы республиканского бюджета будут регулироваться нормативными правовыми актами.

В сфере государственного управления продолжится реформирование структуры органов государственной власти в целях оптимизации структуры, четкого разграничения задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений, должностных лиц.

Оптимизация действующих и внедрение новых подходов к управлению финансами должны обеспечиваться повышением уровня профессионального мастерства региональных чиновников. В этом направлении планируется усилить требования к претендентам на замещение вакансий на должности государственной службы, производить их отбор на основе процедур открытого конкурса. Также необходимо совершенствовать и систему повышения профессиональной квалификации, реализация которой возможна лишь при достаточном финансировании. Каждый сотрудник должен участвовать в мероприятиях по повышению квалификации не реже чем один раз в три года.

Реализация намеченных планов реформирования потребует создания в сфере общественных финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов. Необходимо приобрести и внедрить современные средства программного обеспечения. Это позволит поднять на новый качественный уровень мониторинговые и аналитические процедуры, снизить трудоемкость по ряду других процессов и перераспределить высвободившийся трудовой ресурс на обеспечение решения новых управленческих задач.

Внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом с подключением к ней всех ее участников является одним из приоритетных направлений при реформировании системы республиканских финансов. Развитие существующих автоматизированных систем является неотъемлемым этапом создания в Республике Тыва эффективной системы бюджетирования, ориентированного на результат.

Изменение принципов и схем работы участников бюджетного процесса предопределяет как развитие функционального наполнения используемых автоматизированных систем, так и расширение круга объектов автоматизации. В единое информационное пространство Республики Тыва должны быть вовлечены все муниципальные образования, государственные и муниципальные учреждения. Задачи разработки единых стандартов работы всех участников бюджетного процесса и оснащения органов местного самоуправления единым программным обеспечением и необходимой компьютерной техникой для осуществления четкого и оперативного взаимодействия с Министерством финансов Республики Тыва в части планирования и исполнения бюджетов разных уровней являются наиболее актуальными.

В рамках реформирования государственного сектора экономики бюджетные ресурсы должны в первую очередь направляться на реализацию социально значимых проектов и мероприятий. В связи с этим необходимо ограничение бюджетной поддержки негосударственных коммерческих организаций, в том числе путем предоставления средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий и налоговых льгот. Вместе с этим планируется повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения за счет средств бюджета.

В рамках совершенствования системы государственных инвестиций, которые являются одним из способов достижения результатов социально-экономического развития Республики Тыва, при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат, необходимо провести существенные преобразования в управлении инвестиционными проектами. Планируемые изменения будут направлены на решение следующих задач:

Внедрение инструментов оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов. Сегодня за счет средств бюджета Республики Тыва реализуются социальные и инфраструктурные инвестиционные проекты. Данные проекты направлены на решение социальных проблем, например, обеспечение жильем, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и создание (реконструкцию) необходимой системы инженерных коммуникаций (инфраструктуры). Предлагаемые изменения позволят более точно и системно определять бюджетные и социальные последствия от реализации каждого проекта.

Реализация реформ по данному направлению позволит связать потребность населения в бюджетных услугах с предлагаемыми к реализации социальными проектами, а необходимость решения социальных проблем (например, повышение уровня доходов населения и создание новых рабочих мест) - с реализацией коммерческих инвестиционных проектов.

Возможность просчитывать показатели бюджетной и социальной эффективности для каждого инвестиционного проекта, предлагаемого к реализации за счет средств бюджета Республики Тыва, позволит повысить эффективность каждого рубля, вложенного в реализацию инвестиционных проектов. Таким образом, станет возможным применять управление по результатам и для расходов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов.

Развитием инструментов оценки бюджетной и социальной эффективности станут механизмы досрочного прекращения инвестиционных проектов, не удовлетворяющих установленным критериям. Это позволит уже на ранних стадиях выявлять проекты, реализация которых более не целесообразна, что, в свою очередь, приведет к сокращению объема расходов бюджета Республики Тыва и позволит своевременно их перенаправить на более привлекательные и значимые инвестиционные проекты.

Увязывание социальных инвестиционных проектов с объемами бюджетных услуг позволит более точно планировать средства, направляемые из бюджета Республики Тыва на реализацию этих инвестиционных проектов, и оценить их вклад в достижение целевых показателей деятельности Правительства Республики Тыва.

Для повышения качества системы управления инвестиционными проектами (как коммерческими, так и социальными) следует активно развивать информационную систему, которая позволит в оперативном режиме отслеживать состояние и статус каждого инвестиционного проекта.

Должен быть определен и нормативно закреплен более четкий порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных программ, на основе которого будет осуществляться мониторинг реализации инвестиционных программ, финансируемых из бюджетных средств. Результаты мониторинга эффективности должны стать достоянием гласности. В результате должны быть исключены случаи отвлечения средств бюджета на неоправданную поддержку неэффективных инициатив.

Способность регионального бюджета к удовлетворению общественных запросов предопределяется состоянием его доходной базы.

Предполагается, что созданию условий для развития доходной базы Республики Тыва будет способствовать реализация мер по следующим основным направлениям:

- совершенствование механизмов управления дебиторской задолженностью, согласование решений о предоставлении рассрочек и отсрочек по платежам в бюджет;

- совершенствование механизма предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет;

- повышение деловой активности малого предпринимательства;

- повышение эффективности управления собственностью в республике;

- выстраивание взаимовыгодных отношений власти и бизнеса;

- взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с территориальными органами ФНС России;

- управление функцией налогового администрирования на региональные и местные налоги.

В основе действий по каждому из перечисленных направлений будет лежать, в первую очередь:

- оценка потерь республиканского бюджета от недополученных доходов в результате предоставления льгот, рассроченных и отсроченных платежей, а также дебиторской задолженности;

- оценка объема предоставляемых налоговых льгот в разрезе отраслей экономики республики;

- оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства;

- оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций;

- оценка сотрудничества с крупнейшими налогоплательщиками.

Объективно наиболее значимыми и в большей степени зависящими от воли органов государственной власти Республики Тыва направлениями развития доходной базы являются повышение деловой активности малого предпринимательства и повышение эффективности управления собственностью. Проявление заинтересованности в их развитии должно найти отражение в следующих действиях Правительства Республики Тыва:

- создание благоприятного предпринимательского климата;

- содействие развитию малого бизнеса через систему инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ее расширение и совершенствование;

- оптимизация структуры государственной собственности;

- привлечение к управлению предприятиями исключительно профессиональных менеджеров, поддержание необходимого уровня профессиональной подготовки руководителей государственных предприятий;

- усиление контроля за эффективностью использования государственного имущества.

Реструктуризация задолженности перед бюджетом Республики Тыва по налогам и сборам также может стать эффективным инструментом создания условий для финансового оздоровления налогоплательщиков и полного исполнения ими обязательств перед бюджетами всех уровней. Для этого требуются:

- подготовка Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед бюджетом Республики Тыва;

- определение приоритетных отраслей, недоимщики которых имеют первоочередное право на проведение реструктуризации задолженности;

- разработка механизма обеспечения выполнения недоимщиком условий реструктуризации;

- разработка механизма управления реструктуризацией задолженности по налоговым платежам;

- определение механизма взаимодействия с налоговыми органами по осуществлению реструктуризации.

В целях совершенствования долговой политики планируется разработать и утвердить:

- методологию расчета долговой нагрузки на регион с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период;

- методику расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку республиканского бюджета, на основании которых и должен осуществляться расчет платежеспособности Республики Тыва.

Финансирование временных кассовых разрывов должно обеспечить, во-первых, оптимальную долговую нагрузку на бюджет, во-вторых, не способствовать приросту кредиторской задолженности, в-третьих, обеспечить непрерывное исполнение бюджета Республики Тыва.

При проведении реформирования финансов Республики Тыва необходимо разработать и внедрить механизмы планирования покрытия временных кассовых разрывов.

Следует разработать и принять механизмы, которые не позволят бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям Республики Тыва принимать на себя обязательства, не покрытые источниками финансирования. С одной стороны, это позволит сбалансировать нагрузку на бюджет Республики Тыва, а с другой, позволит четко привязать финансирование к достигаемым результатам.

Необходимо разработать мероприятия, направленные на реструктуризацию существующей кредиторской задолженности, в том числе и просроченной, с тем, чтобы снизить долговую нагрузку на бюджет Республики Тыва и уменьшить расходы на обслуживание долга.

В частности, снижение объема просроченной кредиторской задолженности будет обеспечиваться путем реализации всеми муниципальными образованиями Республики Тыва мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, в том числе через вовлечение в фонд реформирования муниципальных финансов. Планируется усовершенствовать нормативную правовую базу Республики Тыва в сфере управления кредиторской задолженностью, внедрить современные информационные технологии в бюджетный процесс.

Финансовая устойчивость региона обеспечивается не только стабильностью республиканского бюджета, но и муниципальных бюджетов. Последние, по причине значительной территориальной дифференциации базы местных доходов, подвержены гораздо большим рискам возникновения сбоев при исполнении бюджета. В значительной мере снять эту проблему планируется путем совершенствования межбюджетных отношений.

При формировании проектов бюджетов необходимо использовать все предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации механизмы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности территорий, финансовой поддержки муниципальных образований. В ходе реформирования будет уменьшено использование показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов местных бюджетов при распределении средств фондов финансовой поддержки, утверждена методика распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов с учетом региональных стандартов, обеспечено отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям бюджетным кредитам.

Принцип софинансирования будет способствовать повышению заинтересованности муниципальных образований в рациональном использовании бюджетных ресурсов, выделяемых из республиканского бюджета на финансирование программ капитального строительства. Муниципальные образования должны обеспечить покрытие определенной доли затрат за счет собственного бюджета. Это требование повысит ответственность муниципалитетов за обоснованность выбора объекта бюджетных инвестиций.

Важным стимулом для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты может явиться формирование в составе республиканского бюджета фонда реформирования муниципальных финансов. Формирование фонда реформирования муниципальных финансов позволит также осуществлять стимулирование реформирования системы управления финансами на уровне муниципальных образований. В ходе реализации Программы реформирования будут созданы предпосылки формирования такого фонда и отработаны механизмы его функционирования.

3. Обоснование мероприятий Программы реформирования
финансов Республики Тыва

3.1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре

предоставления и качестве государственных услуг

Целью реализации мероприятия является поэтапное внедрение процедуры учета состава и объема государственных услуг, оказываемых за счет бюджета Республики Тыва, в процесс бюджетного планирования.

Реализация мероприятия позволит повысить качество планирования бюджетных расходов, в первую очередь, в социально значимых отраслях - образование, здравоохранение, культура и социальная политика и даст возможность четко увязать объем планируемых расходов с объемом услуг, финансируемых за счет бюджетных средств.

Планирование расходов в разрезе услуг позволит создать аналитическую базу для оптимизации бюджетной сети.

Анализ исходного состояния

В настоящее время информация о плановых объемах оказания государственных услуг не учитывается в процессе формирования бюджета. При планировании используется принцип индексации расходов прошлого периода и их корректировка с учетом необходимых плановых мероприятий. Фактически осуществляется планирование содержания существующей сети бюджетных учреждений на следующий год.

Исходное состояние оценивается на нулевом уровне. Работу по достижению цели данного мероприятия предлагается проводить по следующему плану.

План реформирования на первом этапе

Реализацию мероприятия предполагается начать с составления перечня услуг в четырех основных социально-значимых отраслях: образование, здравоохранение, социальная политика и культура.

Разработанные перечни предполагается утвердить постановлением Правительства Республики Тыва и провести оценку потребности в государственных услугах по утвержденному перечню.

Результаты оценки потребностей предполагается учитывать далее при формировании проекта бюджета на постоянной основе, поэтому процесс учета потребности в государственных услугах и ее стоимостной оценки предполагается формализовать и утвердить его процедуру постановлением Правительства Республики Тыва.

Таким образом, по итогам первого этапа оценка Республики Тыва по данному мероприятию планируется на третьем уровне.

План реформирования на втором этапе

При разработке проекта бюджета Республики в 2008 году на 2009-2011 годы предполагается следовать процедурам, разработанным на первом этапе реализации Программы реформирования и учитывать данные об оценке потребности и стоимости услуг, полученные на первом этапе реализации Программы реформирования.

Предполагается также опубликовать результаты оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически запланированных расходах в сроки, определенные для публикации Закона о бюджете.

По итогам второго этапа оценка Республики Тыва по данному мероприятию планируется на четвертом уровне.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с

предлагаемым планом реформирования

Планирование расходов по социально значимым отраслям можно продолжать по уже сложившейся процедуре, основанной на индексации расходов на содержание бюджетных учреждений. Данный вариант планирования расходов не позволяет учитывать изменения структуры и качества государственных услуг, а также обоснованно планировать изменения в структуре сети бюджетных учреждений, которые назрели в республике на данном этапе развития.

Предполагаемый вариант изменения процесса планирования является более совершенным с точки зрения организации процесса управления финансов, но является, при этом, более трудозатратным и требует наличия учета расходов в разрезе государственных услуг.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском реализации мероприятия является невозможность сбора достаточно корректных данных о расходах на образование, здравоохранение, культуру и социальную политику в разрезе государственных услуг.

Регулярность процедуры планирования позволит в процессе реализации мероприятия на постоянной основе совершенствовать систему учета расходов в разрезе услуг и совершенствовать качество планирования через несколько циклов применения данной процедуры.

3.2. Стандартизация государственных услуг

Целью реализации мероприятия является устранение одного из сдерживающих факторов при внедрении системы управления по результатам, поскольку отсутствие стандартов не позволяет в должной мере:

- отслеживать качество работы поставщиков бюджетных услуг;

- оценивать эффективность бюджетных расходов, направляемых из бюджета Республики Тыва на предоставление бюджетных услуг;

- оценивать реальную степень достижения поставленных результатов и вклад каждого органа исполнительной власти Республики в достижение стратегических целей и задач.

Анализ исходного состояния

В ходе инвентаризации действующего законодательства Республики Тыва на предмет наличия стандартов качества предоставления государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год нормативно-правовых актов, устанавливающих такие стандарты, не выявлено. Комплексной стандартизации качества бюджетных услуг в республике не проводилось.

Данная работа должна быть напрямую связана с наличием объекта стандартизации - бюджетных услуг, перечень которых отсутствует. На уровне законодательства Российской Федерации также не существует единых механизмов, регулирующих порядок установления стандартов качества предоставления бюджетных услуг. Работа по определению параметров качества бюджетных услуг в настоящее время ведется в здравоохранении и образовании в силу наличия достаточно большого количества регламентирующих отраслевых документов, касающихся качества услуг.

Таким образом, исходное состояние соответствует первому уровню.

План реформирования на первом этапе

На начальном этапе потребуется решить задачу унификации требований к структуре и информационному наполнению стандарта качества предоставления бюджетной услуги вне зависимости от отрасли, для которой он будет применяться. Структура стандартов качества предоставления бюджетной услуги должна позволить описать все необходимые условия для предоставления бюджетной услуги: требования к содержанию бюджетной услуги, требования к ресурсному обеспечению, требования к результату предоставления бюджетной услуги.

Поэтому в ходе первого этапа будет разработан проект закона Республики Тыва о содержании стандартов качества государственных услуг, области их применения и порядке распространения информации о стандартах качества и их соблюдении. В соответствии с этим законом четырьмя пилотными министерствами, на долю которых приходится подавляющее большинство оказываемых населению государственных услуг, будут разработаны нормативно-правовые акты, устанавливающие стандарты качества предоставления государственных услуг в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики.

В результате разработки и принятия этих нормативно-правовых актов по данному мероприятию к концу первого этапа будет достигнут третий уровень.

План реформирования на втором этапе

Вопрос построения единой системы определения качества предоставления каждой бюджетной услуги является одним из наиболее сложных. На втором этапе реализации Программы реформирования будет утвержден порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам.

Важными моментами в организации системы мониторинга качества услуг являются: информированность населения республики о принятых стандартах качества предоставления бюджетных услуг; возможности потребителей услуг дать свою оценку предоставленным бюджетным услугам; информированность органов исполнительной власти о соблюдении стандартов качества предоставления бюджетных услуг. Для организации полноценной системы мониторинга и информирования о бюджетных услугах, стандартах качества предоставления бюджетных услуг и фактическом качестве их предоставления должна быть разработана система инструментов, обеспечивающих решение этих задач. Порядок оценки качества предоставления государственных услуг будет предусматривать обязательность учета в ходе оценки результатов опросов потребителей государственных услуг.

По мере разработки стандартов предоставления государственных услуг и накопления информации об их фактическом выполнении, необходимые материалы будут на периодической основе публиковаться в официальном печатном издании и на официальном сайте Правительства Республики Тыва. При публикации материалов будет применена различная группировка информации, в том числе в разрезе поставщиков государственных услуг и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам.

В результате указанной работы по данному мероприятию будет к концу второго этапа достигнут четвертый уровень.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с

предлагаемым планом реформирования

Альтернативой может служить сохранение существующего порядка оказания государственных услуг, когда содержание услуги определяется самим учреждением исходя из субъективного понимания проблемы тем или иным руководителем и выделенных объемов финансирования. Однако такой подход делает невозможным внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, что, с учетом недостатков действующей системы, будет приводить к постепенному снижению объемов и качества предоставляемых населению государственных услуг.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основными рисками реализации мероприятия являются:

- возможное появление нормативно-правовых актов по вопросам стандартизации государственных услуг федерального уровня, что повлечет за собой необходимость доработки республиканских нормативно-правовых актов;

- необходимость резкого увеличения объемов финансирования министерств и ведомств на оказание государственных услуг в соответствии с установленными нормативами.

3.3. Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями

Целью реализации мероприятия является повышение качества оказания государственных услуг через развитие конкуренции среди хозяйствующих субъектов в этой области, повышение самостоятельности государственных учреждений и предоставление населению республики возможности выбора поставщиков услуг.

Анализ исходного состояния

В Республике Тыва проведена оценка возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений, проанализированы попытки привлечения к процессу предоставления государственных услуг частными компаниями. За основу для анализа взята информация за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Результаты анализа приведены в аналитической записке, прилагаемой к Программе реформирования.

Таким образом, исходное состояние по данному мероприятию оценивается как первый уровень.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования планируется продолжить аналитическую работу, в том числе в части изучения федерального законодательства об автономных учреждениях, результаты которой будут использованы на втором этапе. Однако по результатам первого этапа состояние по данному мероприятию не изменится и по-прежнему будет соответствовать первому уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе, опираясь на результаты проведенной на первом этапе работы, планируется разработать пакет нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства об автономных учреждениях.

Будут разработаны проекты постановлений Правительства Республики Тыва, регламентирующие порядок и план перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений. Будут разработаны и утверждены формы государственного задания для автономных учреждений, отдельным постановлением будут регламентироваться требования к объему и качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основе частными компаниями.

Нормативными правовыми актами министерств будут утверждены перечни основных государственных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, в таких областях, как образование, здравоохранение, социальная политика и культура. На долю этих отраслей приходится наибольший объем и количество предоставляемых государственных услуг.

Все планы органов государственной власти Республики Тыва в части публикация планируемых и фактических результатов перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений будут опубликованы в сети Интернет на официальном сайте Правительства Республики Тыва. По мере накопления и обработки сведений об объемах государственных услуг, оказываемых автономными учреждениями и частными компаниями, они также будут опубликоваться на периодической основе.

По итогам второго этапа реализации Программы реформирования предполагается достичь по данному мероприятию четвертого уровня.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с

предлагаемым планом реформирования

Альтернативой может служить сохранение существующего порядка оказания государственных услуг бюджетными учреждениями. Однако, даже при введении механизмов планирования при помощи формирования задания на оказание государственных услуг, эффективность работы бюджетных учреждений заведомо ниже в силу установленных бюджетным законодательством многочисленных ограничений, снижающих оперативность принятия решений по финансовым вопросам, излишней зарегулированностью вопросов оплаты труда персонала и некоторых других факторов.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основными рисками реализации мероприятия являются:

- некоторое снижение возможности органов государственной власти быстрого принятия организационных решений при недостаточном качестве оказания услуг, вызванное переходом на договорные отношения. Это может привести на начальном этапе функционирования системы к сбоям в оказании отдельных государственных услуг или снижению качества предоставляемых услуг, но по мере становления системы данный риск будет сведен к минимуму;

- необходимость жесткого выполнения обязательств министерствами и ведомствами по своевременному и полному финансированию оказанных государственных услуг в соответствии с установленными нормативами. Велика вероятность сохранения на первых этапах попыток изменения ассигнований на оказание государственных услуг в ту или иную сторону вследствие высокой инертности, свойственной отдельным государственным органам при проведении реформ.

3.4. Оптимизация распределения прав и ответственности между

субъектами бюджетного планирования

Целью реализации мероприятия является исключение дублирования деятельности органов государственной власти Республики Тыва, четкое определение целей и задач деятельности каждого субъекта бюджетного планирования, сопоставление результатов и затраченных ресурсов, сосредоточение их на наиболее значимых участках.

Анализ исходного состояния

В Республике Тыва разработан и утвержден Кодификатор функций органов исполнительной власти Республики Тыва, чем заложена основа для работы по данному направлению. Вместе с тем этот документ не учитывает объемы бюджетных расходов на исполнение соответствующих функций, поэтому исходное состояние по данному мероприятию оценивается как нулевое.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования предполагается, что Правительством Республики Тыва будут утверждены два документа, направленных на достижение заявленных целей. Это порядок составления докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности и порядок разработки и утверждения ведомственных целевых программ.

В соответствии с разработанными документами субъектами бюджетного планирования на первом этапе будут сформированы и утверждены в установленном порядке доклады о результатах и основных направлениях деятельности и ведомственные целевые программы. В ходе формирования докладов и программ будут уточнены функции субъектов бюджетного планирования, проверены на соответствие распределению полномочий между уровнями государственной власти предоставленные им права и полномочия, осуществлена привязка используемых объемов финансирования к конкретным направлениям их деятельности.

К концу первого этапа сформированные доклады и программы будут оценены Министерством экономики Республики Тыва и Министерством финансов Республики Тыва с точки зрения изменения результативности их деятельности в зависимости от изменения объемов бюджетных расходов на исполнение соответствующих функций.

Таким образом, по результатам первого этапа по данному мероприятию предполагается достичь первого уровня.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе для каждого субъекта бюджетного планирования будут утверждены количественные показатели, характеризующие планы деятельности субъектов бюджетного планирования, ход исполнения этих планов, а также конечных результатов деятельности по исполнению возложенных на субъекты бюджетного планирования функций, по достижению стоящих перед ними целей и задач.

Для того, чтобы повысить эффективность управления каждым субъектом бюджетного планирования финансовыми ресурсами, предоставляемыми ему в соответствии с законом о бюджете, планируется разработать и утвердить нормативно-правовым актом порядок учета при формировании проекта бюджета результатов оценки фактически достигнутых субъектами бюджетного планирования результатов. Это станет одним из основных факторов, заставляющих субъекты бюджетного планирования совершенствовать процедуры и реалистичность планирования своей деятельности, добиться обязательности достижения запланированных результатов с надлежащим качеством выполнения возложенных на них функций.

Еще одним из таких факторов должна стать обязательная публикация в официальных изданиях и на сайте Правительства Республики Тыва ведомственных целевых программ и отчетов об их исполнении. Также будет опубликовываться информация об административных и финансовых мерах, принятых по результатам рассмотрения отчетов к субъектам бюджетного планирования и их должностным лицам.

Предполагается, что к концу второго этапа доля расходов, формируемых в рамках ведомственных программ, составит не менее 50% расходов республиканского бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Таким образом, по данному мероприятию по результатам двух этапов запланировано достижение пятого уровня.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с

предлагаемым планом реформирования

Альтернативой может служить расширение практики составления долгосрочных целевых программ, в реализации которых участвуют различные министерства и ведомства. Однако при таком подходе эффективность реализации программ в очень сильной степени зависит от того, какой из органов государственной власти Республики Тыва будет координировать деятельность всех участников программ. И потребуется построение сложной системы оценки вклада каждого из участников в достижение целей программ, что на данном этапе крайне проблематично.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основными рисками реализации мероприятия являются:

- возможное изменение структуры органов государственной власти Российской Федерации, которое может произойти после проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания России и выборов Президента России. Изменение структуры федеральных органов государственной власти, как правило, существенно влияет и на распределение функций между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- недостаточная подготовленность сотрудников министерств и ведомств Республики по вопросам среднесрочного финансового планирования применительно к своим отраслям. Для сведения этого риска к минимуму необходима организация переподготовки отдельных категорий специалистов.

3.5. Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ

Целью реализации мероприятия является повышение эффективности функционирования данного механизма программно-целевого бюджетирования, реалистичности заявляемых целей и прозрачности для широких слоев общественности.

Анализ исходного состояния

Вопросы формирования и исполнения долгосрочных целевых программ в республике регламентируются Законом Республики Тыва от 6 декабря 2002 г. N 24 ВХ-1 "О республиканских целевых программах". В 2007 году Министерством экономики Республики Тыва была проведена инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов, их соответствие целям и задачам социально-экономического развития республики на средне - и долгосрочную перспективу, а также по ряду других показателей. По итогам инвентаризации проведена оценка действующих долгосрочных региональных целевых программ и каждая из них набрала определенное количество баллов, в соответствии с которыми проведено ранжирование региональных целевых программ.

Таким образом, исходное положение по данному мероприятию соответствует первому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования планируется утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных республиканских целевых программ. Также будут разработаны и закреплены в нормативно-правовых документах процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных республиканских целевых программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации. Результаты работы по ранжированию долгосрочных республиканских целевых программ будут использоваться при принятии решения о корректировке или прекращении действия программ.

Будет разработан и утвержден порядок заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных региональных целевых программ. Такая возможность появится при переходе на трехлетний бюджет и законодательном закреплении ассигнований на выполнение долгосрочных республиканских целевых программ на среднесрочный период.

По итогам реализации данного мероприятия на первом этапе планируется достигнуть третьего уровня.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы информирования, по мере накопления данных, необходимых и достаточных для оценки хода их реализации, будет организовано на периодической основе опубликование на официальном сайте Правительства Республики Тыва пакетов информации о долгосрочных республиканских целевых программах, отчетов о ходе и результатах их реализации.

Таким образом, к концу второго этапа реализации мероприятия будет достигнут четвертый уровень.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой рассматриваемому решению является отказ от формализации и утверждения процедур формирования, реализации и проведения мониторинга реализации республиканских целевых программ. Это позволит в некоторой степени повысить самостоятельность деятельности субъектов бюджетного планирования, но приведет к тому, что вместо решения стратегических задач развития республики финансовые ресурсы будут затрачиваться на решение разрозненных второстепенных задач.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основными рисками при реализации данного мероприятия являются:

- объективные трудности выработки количественных и качественных показателей, характеризующих достижение целей и решение задач долгосрочных республиканских программ. Оценка таких показателей не должна требовать значительных затрат трудовых, материальных и финансовых ресурсов, в тоже время они должны характеризовать ход реализации программ с такой степенью подробности и достоверности, чтобы было возможно делать обоснованные выводы и предложения по результатам мониторинга хода реализации программ;

- сопротивление депутатского корпуса и руководителей министерств и ведомств сокращению числа долгосрочных республиканских целевых программ, которое неизбежно произойдет при повышении обоснованности планирования результатов и необходимых для их достижения финансовых ресурсов.

3.6. Утверждение бюджета на трехлетний период

Целью реализации мероприятия является обеспечение преемственности государственной политики и предсказуемости распределения бюджетных ассигнований, выработка четкой и прозрачной процедуры ежегодных корректировок в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

Анализ исходного состояния

В соответствии с Законом Республики Тыва "О бюджетном процессе в Республике Тыва" республиканский бюджет составляется в настоящее время сроком на один финансовый год. На основе отчета об исполнении бюджета и формируемых органами государственной статистики, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации данных о фактически сложившихся макроэкономических показателях и показателях социально-экономического положения, ежегодно проводятся оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических.

Таким образом, исходное состояние по данному мероприятию оценивается как первый уровень.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования предполагается разработать проект закона Республики Тыва о внесении в закон о бюджетном процессе изменений и дополнений, предусматривающих порядок формирования проекта республиканского бюджета на трехлетний период. При этом, проект каждого последующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период должен формироваться с учетом утвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых года.

Действующей редакцией Закона Республики Тыва "О бюджетном процессе в Республике Тыва" предусмотрено, что отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год представляется в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва и Счетную палату Республики Тыва в форме проекта закона Республики Тыва не позднее 1 июня текущего года. Предусмотренный указанным законом порядок рассмотрения отчета предусматривает конкретные сроки рассмотрения проекта закона об исполнении республиканского бюджета. Окончательное рассмотрение и утверждение отчета производится до внесения в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год. Такой порядок рассмотрения применяется в течение нескольких лет и не нуждается в корректировке при переходе на трехлетний бюджет.

По итогам реализации данного мероприятия на первом этапе будет достигнуто состояние, соответствующее третьему уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования в рамках данного мероприятия по мере накопления данных о ходе исполнения республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период будет организована на периодической основе публикация на официальном сайте Правительства Республики Тыва информации об изменениях в объемах доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений.

Предполагается, что при формировании расходов на плановый период, законом о республиканском бюджете на три года будет предусмотрено распределение между главными распорядителями средств республиканского бюджета не менее 80% бюджетных ассигнований.

Таким образом, к концу второго этапа по данному мероприятию планируется достичь состояния, соответствующего пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с

предлагаемым планом реформирования

Альтернативой данному мероприятию может служить сохранение действующей системы бюджетного планирования, в рамках которой составляется среднесрочный финансовый план на очередной финансовый год и плановый период, на основе основных параметров которого формируется республиканский бюджет на очередной финансовый год. Однако сохранение существующего порядка означает и сохранение всех присущих ему недостатков, главный из которых - отсутствие четкой связи между стратегическими целями, задачами и ожидаемыми результатами развития республики и планируемыми бюджетными ассигнованиями.

Кроме того, это не позволит в полной мере реализовать мероприятие 5, в рамках которого запланировано разработать порядок заключения государственных контрактов на среднесрочный период, что невозможно в рамках однолетнего бюджета.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском при реализации данного мероприятия является недостаточность теоретических разработок и практического опыта субъектов бюджетного планирования в области среднесрочного планирования своей деятельности, неполное разделение функций и ответственности между ними, отсутствие системы определения целей, показателей и критериев, характеризующих степень достижения целей, на основании которых осуществляется планирование необходимых ассигнований. Это может привести на начальном этапе к существенной разнице бюджетных ассигнований, планируемых одному и тому же главному распорядителю бюджетных средств в разных бюджетах на один и тот же год планового периода.

3.7. Формирование и практическое применение реестров расходных

обязательств

Целью реализации мероприятия является формирование и актуализация информации о всех расходных обязательствах, принятых на себя органами государственной власти Республики Тыва, оценки объемов необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований и использования этой информации в процессе бюджетного планирования.

Анализ исходного состояния

В Республике Тыва реестр расходных обязательств формируется в порядке и в сроки, определенные постановлением Правительства Республики Тыва от 15 ноября 2006 г. N 1317 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Республики Тыва". При формировании реестра проведена инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов.

В развитие указанного постановления приказом Министерства финансов Республики Тыва от 17 ноября 2006 г. N 99 утверждены Методические указания по формированию фрагментов реестра расходных обязательств Республики Тыва, которыми руководствуются главные распорядители средств республиканского бюджета при формировании своей части реестра расходных обязательств республики.

Таким образом, по данному мероприятию исходное состояние соответствует первому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования по данному мероприятию планируется утверждение порядка представления реестра расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории Республики Тыва, в Министерство финансов Республики Тыва для формирования консолидированного реестра расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств является основой для оценки объема действующих обязательств при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Порядок учета данных реестра расходных обязательств при бюджетном планировании будет закреплен в формализованном порядке, регламентирующем раздельное планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Этот документ также будет предусматривать общие требования к порядку расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств, что позволит уточнить реестр расходных обязательств Республики в части оценки объемов бюджетных ассигнований, необходимых для реализации расходных обязательств.

К концу первого периода планируется достичь состояния, соответствующего третьему уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования будет организовано размещение реестра расходных обязательств Республики Тыва и реестров расходных обязательств муниципальных образований, а также изменений и дополнений к ним, на официальном сайте Правительства Республики Тыва.

Таким образом, предполагается по итогам реализации данного мероприятия к концу второго этапа достичь состояния, соответствующего четвертому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативы данному мероприятию не существует, поскольку наличие реестра расходных обязательств и использование его в процессе бюджетного планирования обязательно для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в силу требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском при реализации данного мероприятия является возможность появления нормативно-правовых актов как республиканского, так и федерального уровня, не содержащих четкого описания расходных обязательств, что ведет к существенным трудностям в формировании реестра и к снижению достоверности оценки объемов бюджетных ассигнований, необходимых для их реализации.

3.8. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов

Целью реализации мероприятия является снижение рисков несвоевременного исполнения бюджетных обязательств и возникновения дополнительных расходов республиканского бюджета, связанных с привлечением заемных средств.

Анализ исходного состояния

В настоящее время целенаправленной работы по предотвращению временных кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета не ведется, исходное состояние соответствует нулевому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования в рамках данного мероприятия будет проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета. Планируется также проанализировать финансовые последствия возникновения временных кассовых разрывов за последние три отчетных года и текущий финансовый год.

Предполагается разработать и утвердить методику планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года. Будет разработан и утвержден порядок формирования финансового резерва для предотвращения возникновения временных кассовых разрывов или для снижения негативных последствий от их возникновения.

По итогам первого этапа будет достигнуто состояние, соответствующее третьему уровню.

План реформирования на втором этапе

На вором# этапе реализации Программы реформирования будут опубликованы нормативные правовые акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов. По мере накопления данных на официальном сайте Правительства Республики Тыва будет размещена информация о временных кассовых разрывах, возникших при исполнении республиканского бюджета, и принятых мерах.

По результатам выполнения запланированных мероприятий предполагается, что в Республике Тыва не будет прироста просроченной задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов. Также сформируется устойчивая тенденция по снижению кредиторской задолженности по расходам бюджета.

Таким образом, к концу второго этапа будет достигнуто состояние, соответствующее пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой данному мероприятию является формирование в составе расходов республиканского бюджета некоторого резерва, который может быть использован на покрытие кассовых разрывов. Однако, с одной стороны, это ведет к уменьшению бюджетных ассигнований на другие расходы бюджета, с другой стороны, снижает эффективность расходования бюджетных средств в целом, так как практика последних лет показывает, что временные кассовые разрывы - достаточно редкое явление.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском при реализации данного мероприятия является чрезвычайно большая зависимость бюджета Республики Тыва от полноты и своевременности получения финансовой помощи из федерального бюджета. Неравномерность или несвоевременность получения такой помощи может привести к возникновению временных кассовых разрывов, нейтрализовать последствия которых Республика Тыва самостоятельно не сможет.

3.9. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений

Целью реализации мероприятия является укрепление финансовой дисциплины в бюджетных учреждениях Республики Тыва, безусловное выполнение обязательств республиканского бюджета перед поставщиками товаров, работ, услуг для государственных нужд республики.

Анализ исходного состояния

В настоящее время в Республике Тыва осуществляет регулярный мониторинг объема, состояния и структуры просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений, находящихся в собственности Республики Тыва. Вместе с тем, система сбора и анализа информации об обязательствах государственных унитарных предприятий, о размере и статусе их кредиторской задолженности не создана.

Исходное состояние по данному мероприятию соответствует нулевому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования основные усилия будут сосредоточены на инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Результаты инвентаризации лягут в основу решений, направленных на урегулирование ситуации.

К концу первого этапа будет достигнуто состояние, соответствующее первому уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе в рамках данного мероприятия планируется разработать план мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления в форму иных обязательств. Будет рассмотрена возможность поэтапного погашения задолженности за счет бюджетных ассигнований текущего финансового года.

Для оперативного реагирования на действия руководителей бюджетных учреждений, предотвращения обращения взыскания судебными органами на средства республиканского бюджета планируется утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Тыва, а также форм и порядка представления оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах.

По мере формирования информационной базы по кредиторской задолженности в целях информирования широкой общественности будет осуществлено размещение на официальном сайте Правительства Республики Тыва сведений о состоянии кредиторской задолженности в разрезе бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в том числе о просроченной кредиторской задолженности.

В результате реализации планируемых мер к концу второго этапа планируется полностью исключить наличие просроченной кредиторской задолженности, исключить прирост кредиторской задолженности за исключением переходящей задолженности, обусловленной установленными правилами ведения бухгалтерского учета.

Таким образом, по итогам второго этапа планируется достичь состояния, соответствующего пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Учитывая общие тенденции развития экономики России, оздоровление финансовой системы страны и расширение судебной практики по взысканию задолженности с бюджетов всех уровней, альтернативы проведению мероприятий по снижению кредиторской задолженности нет.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основной риск связан со снижением финансирования бюджетных учреждений. Причиной данного риска может стать снижение собственных доходных источников республиканского бюджета в связи с изменением конъюнктуры рынка для продукции основных бюджетообразующих предприятий-налогоплательщиков, а также недостаточная финансовая помощь со стороны федерального бюджета. В этой связи переход к бюджетированию, ориентированному на результат, позволит снизить указанный риск.

3.10. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

Целью реализации мероприятия является повышение открытости органов государственной власти Республики Тыва к взаимодействию с общественными организациями, населением и субъектами экономической деятельности при принятии ключевых решений, что является одним из путей повышения эффективности системы управления финансами Республики. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства является одним из аспектов такого взаимодействия и позволит повысить ответственность органов государственной власти за результаты принимаемых решений.

В тоже# время, проведение независимой экспертизы законопроектов содержит еще один важный социально-политический аспект. В этом случае участники независимой экспертизы частично разделяют с органами государственной власти ответственность за качество законопроекта и результаты его реализации.

Анализ исходного состояния

Оценка фактических финансовых последствий реализации законов Республики Тыва в соответствии с законом "О бюджетном процессе в Республике Тыва" осуществляется Счетной палатой Республики Тыва.

Счетная палата осуществляет финансовую экспертизу не только проекта закона о республиканском бюджете, но и проектов всех законов Республики Тыва, иных проектов нормативных актов органов государственной власти Республики Тыва, предусматривающих расходы, финансируемые за счет средств республиканского бюджета или влияющие на формирование и исполнение республиканского бюджета.

Независимые эксперты для проведения экспертизы законопроектов Республики Тыва до настоящего времени не привлекались.

Таким образом, исходное состояние оценивается как первый уровень. Работу предполагается организовать по следующему плану.

План реформирования на первом этапе

На этом этапе планируется разработка и принятие постановлений Правительства Республики Тыва, которые введут обязательность процедур проведения публичной независимой экспертизы законопроектов Республики Тыва в области бюджетной и налоговой политики и будут регламентировать порядок привлечения к такой экспертизе негосударственных, общественных и научных организаций, а также утвердят порядок проведения публичной независимой экспертизы.

Порядок проведения публичной независимой экспертизы законопроектов должен предусматривать также порядок учета и рассмотрения выводов независимых экспертов и организаций, представленных ими в ходе экспертизы. При разработке механизмов проведения публичной экспертизы законопроектов необходимо в них предусмотреть оценку соответствия подготовленных законопроектов стратегическим целям и задачам республики. Это позволит не только оценить краткосрочные последствия реализации законопроекта, но и оценить его вклад в достижение стратегических целей и задач, которые стоят перед Республикой Тыва.

В результате принятия этих документов на первом этапе реализации Программы реформирования планируется достигнуть третьего уровня.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе начнется публикация результатов публичной независимой экспертизы законопроектов Республики Тыва в области бюджетной и налоговой политики в официальном печатном издании и (или) на официальном сайте Правительства Республики Тыва. Публикации будут осуществляться до утверждения соответствующих законопроектов.

Предполагается, что в ходе последовательной реализации документов, разработанных и принятых на первом этапе, все законопроекты Республики Тыва в области бюджетной и налоговой политики пройдут обязательную публичную независимую экспертизу, результаты которой будут опубликованы.

Таким образом, по итогам второго этапа планируется достичь пятого уровня по данному мероприятию.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой реализации данного мероприятия могут быть:

- сохранение действующего порядка принятия нормативных правовых актов;

- создание постоянно действующего общественного независимого экспертного органа при Правительстве Республики Тыва.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основными рисками являются ограниченность бюджетных средств для оплаты услуг независимых экспертов и увеличение сроков рассмотрения законопроектов. Кроме того, в случае недостаточно четко продуманных процедур, независимая экспертиза может быть использована как дополнительный механизм лоббирования.

3.11. Обеспечение 100 процентов платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения

Целью реализации мероприятия является исключение перекрестного субсидирования организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению, развитие конкуренции среди таких организаций и повышение качества услуг, оказываемых населению.

Анализ исходного состояния

В настоящий момент в Республике Тыва система сбора и оценки информации, позволяющая планировать бюджетные расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и расходы на обеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местных бюджетов. Имеется четкое представление о стоимостном выражении всех принятых решений, зафиксированных в нормативных правовых актах, регулирующих данные расходные обязательства бюджетов.

Исходное состояние по данному мероприятию оценивается как соответствующее первому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования будут продолжены накопление и обработка информации, уточнение базы данных о реальных доходах населения и уточнение категорий получателей социальной помощи. Состояние к концу первого этапа не изменится и будет все так же соответствовать первому уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе будут дополнительно проанализированы постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 г. N 58/403, и в том случае, если по результатам анализа будет выявлено, что вопросы учета доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц в указанных документах регламентированы не в полном объеме, будет принят нормативно-правовой акт Республики Тыва соответствующего уровня, урегулирующий данный вопрос в полном объеме.

Предполагается также принятие соответствующего постановления Правительства Республики Тыва, в котором будут сформулированы нормы, исключающие перекрестное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей.

По мере накопления информации и принятия нормативно-правовых актов будет организована публикация установленного и фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в официальных печатных изданиях или на официальном сайте Правительства Республики Тыва. Информация будет представлена в разрезе муниципальных образований и будет содержать сведения о планируемых величинах тарифов на все жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу.

Таким образом, по итогам реализации второго этапа по данному мероприятию будет достигнуто состояние, соответствующее четвертому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативы по переходу на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики нет.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основной риск связан не с законодательным закреплением перехода к 100-процентной оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, а с платежеспособностью населения. По данным статистики, уже в ряде регионов России возросла доля граждан, не оплачивающих коммунальные услуги. Дальнейший рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства может привести к лавинообразному росту числа неплательщиков, что может привести к политическому кризису. Определенный вклад в стабилизацию тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве могли бы внести меры, направленные на стабилизацию тарифов естественных монополий.

3.12. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств

Целью реализации мероприятия является повышение эффективности системы государственных инвестиций как одного из инструментов повышения качества жизни населения.

Анализ исходного состояния

В настоящее время в Республике Тыва реализуется целый ряд социально-инфраструктурных проектов. Социально-инфраструктурные проекты направлены на реконструкцию и развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры: жилья, образовательных учреждений, объектов здравоохранения, инженерных коммуникаций и дорог.

Источниками финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств являются республиканская адресная инвестиционная программа, республиканские целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа, федеральный фонд регионального развития, федеральные целевые программы.

Основным заказчиком-застройщиком в республике является Управление капитального строительства Правительства Республики Тыва. Им освоено 86% от общего объема инвестиций в основной капитал за счет бюджетных средств.

Мониторинг реализации социально-инфраструктурных проектов осуществляется Министерством экономики Республики Тыва. На основании результатов мониторинга определяется потребность в финансировании проектов на очередной год. Вместе с тем, оценка бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов проводится бессистемно, по мере необходимости.

Исходное состояние по данному мероприятию оценивается как соответствующее первому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования предполагается разработать и утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, предусматривающий проведение такой оценки на стадиях планирования и реализации проектов.

В ходе работы будет разработана система критериев, удовлетворение которым будет является основанием для досрочного прекращения реализации (корректировки) инвестиционных проектов. При этом основной упор будет сделан на улучшение качества планирования и недопущение появления объектов незавершенного строительства.

К концу первого этапа планируется достигнуть состояния, соответствующего третьему уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе, по мере накопления данных о реализованных инвестиционных проектах, к которым была применена выработанная на первом этапе система критериев, будет организовано размещение на официальном сайте Правительства Республики Тыва информации о инвестиционных проектах, реализуемых за счет средств республиканского бюджета, отчеты о их реализации, и другая информация, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов на стадии планирования и реализации.

Таким образом, по итогам второго этапа реализации Программы реформирования по данному мероприятию планируется достичь четвертого уровня.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с

предлагаемым планом реформирования

Альтернативой данному мероприятию является сохранение существующей ситуации. Однако, это может привести к распылению бюджетных средств на реализацию проектов, которые выгодны для достижения временных, популистских целей, и к сокращению финансирования действительно социально важных и эффективных проектов.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основными рисками при реализации этого мероприятия могут стать:

дополнительные расходы бюджета на привлечение консультантов, однако, этот риск носит кратковременный характер;

сопротивление определенных группировок в исполнительной и законодательной ветвях власти, лоббирующих интересы отдельных лиц.

3.13. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,

рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

Целью реализации мероприятия является совершенствование прогнозирования доходной базы республиканского бюджета, формирование достоверной информации о финансовых последствиях предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет, используемой в процессе бюджетного планирования.

Анализ исходного состояния

Мониторинг задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в республиканский бюджет осуществляется на основании информации, предоставляемой налоговыми органами в разрезе видов налогов и сборов. Нормативно порядок мониторинга не закреплен.

Оценка потерь от недополученных республиканским бюджетом доходов в связи с недоимкой, а также с предоставлением рассрочек и отсрочек производится на основании составляемой налоговыми органами информации по задолженности в разрезе недоимки, отсроченных и рассроченных платежей, реструктурированной задолженности, приостановленных к взысканию платежей.

Исходное состояние по данному мероприятию оценивается как соответствующее первому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования в рамках мероприятия запланировано утверждение порядка предоставления (согласования) рассрочек и отсрочек по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет Республики Тыва. Указанный порядок будет разработан совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва и закреплен совместным нормативно-правовым актом Министерства финансов Республики Тыва и Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва.

Будут уточнены состав и формы предоставления налоговыми органами информации о задолженности налогоплательщиков по платежам в республиканский бюджет, по отсроченным и рассроченным платежам, после чего планируется разработка и утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей по платежам в бюджет Республики Тыва.

По итогам реализации первого этапа будет достигнуто состояние, соответствующее третьему этапу.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования, по мере накопления данных в рамках функционирования созданной на первом этапе системы мониторинга, будет организовано размещение на официальном сайте Правительства Республики Тыва данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в республиканский бюджет (с учетом инфляции).

Предполагается, что общий объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет Республики Тыва, не будет превышать 3% доходов республиканского бюджета за последний отчетный финансовый год.

Таким образом, по итогам второго этапа предполагается достичь состояния, соответствующего пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с

предлагаемым планом реформирования

Альтернативой данному мероприятию может стать сохранение существующей ситуации, когда органы государственной власти Республики Тыва используют только ту информацию, которая содержится в официальной отчетности налоговых органов, предоставляемой в финансовые органы. Однако состав такой информации недостаточен для повышения точности бюджетного планирования.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемых отсрочек и рассрочек необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы. Отсутствие отработанных процедур обмена информацией может проявиться в отказе налоговых служб предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию.

3.14. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

Целью реализации мероприятия является повышение обоснованности принятия решений о предоставлении налоговых льгот, повышения отдачи налоговых льгот как одного из инструментов стимулирования экономического роста и решения социально-экономических проблем республики.

Анализ исходного состояния

В настоящее время в Республике Тыва периодически производится оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот. Оценка осуществляется на основании информации, предоставляемой налоговыми органами в разрезе видов налогов и сборов и видов льгот.

Исходное состояние оценивается как соответствующее первому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования планируется разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Указанный порядок будет учитывать также: оценку соответствия предоставляемых налоговых льгот целям и задачам, зафиксированным в программе социально-экономического развития Республики Тыва; оценку финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков по планируемым к установлению и устанавливаемым налоговым льготам; установление критериев целесообразности предоставления налоговой льготы.

По итогам первого этапа будет достигнуто состояние, соответствующее второму уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе в рамках реализации данного мероприятия выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят запретить предоставление налоговых льгот, дающих недостаточный экономический или социальный эффект. Будут внесены соответствующие поправки в нормативно-правовые акты органов государственной власти Республики Тыва, согласно которым при рассмотрении решений о предоставлении или пролонгации налоговых льгот определяющим фактором станет оценка финансовой и социальной эффективности. При эффективности ниже определенного уровня налоговые льготы предоставлять будет запрещено.

По мере накопления информации и последовательной оценки эффективности существующих налоговых льгот будет организовано размещение на официальном сайте Правительства Республики Тыва данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и результаты оценки их эффективности. Это сделает процесс принятия решений о предоставлении налоговых льгот более прозрачным для общественности, экспертных организаций и научных кругов.

Предполагается, что объем налоговых льгот, установленных в Республике Тыва, не будет превышать 5% налоговых доходов республиканского бюджета за последний отчетный год.

Таким образом, по итогам второго этапа будет достигнуто состояние, соответствующее пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с

предлагаемым планом реформирования

Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также в связи с необходимостью стимулирования экономического роста и решения социально-экономических проблем полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу.

3.15. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

Целью реализации мероприятия является построение системы помощи хозяйствующим субъектам, в первую очередь, организациям малого и среднего бизнеса, направленной на устранение неоправданных административных барьеров и улучшение предпринимательского климата в Республике Тыва.

Анализ исходного состояния

В настоящее время в Республике Тыва работа по повышению деловой активности в регионе не носит комплексного характера. Преимущественно усилия сосредоточены на одной из наиболее эффективных форм государственной поддержки малого бизнеса и стимулирования его инвестиционной активности, которой является гарантирование обязательств субъектов малого предпринимательства перед кредитными организациями. Производится также оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года и текущий финансовый год.

По состоянию на 1 января 2007 г. в республике функционирует 621 малое предприятие со среднесписочной численностью 4,1 тыс. человек, 256 крестьянских (фермерских) хозяйств со среднесписочной численностью 1,5 тыс. человек и 7013 предпринимателей без образования юридического лица, использующих труд наемных работников в количестве 12,2 тыс. человек.

Исходное состояние оценивается как соответствующее первому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования в рамках данного мероприятия планируется разработка и утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства со стороны исполнительных органов государственной власти Республики Тыва. Порядок будет предусматривать предмет консультационной помощи, привлекаемые силы и средства, критерии оценки результатов оказываемых консультаций, конкретные механизмы организационной помощи субъектам среднего и малого предпринимательства.

К концу первого этапа будет достигнуто состояние, соответствующее второму уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе планируется разработка и утверждение нормативно-правовым актом порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в том числе отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, установление механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства в обоснованные решения органов государственной власти и лиц, ответственных за проведение таких работ.

После утверждения порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, по мере накопления информации будет организовано размещение на официальном сайте Правительства Республики Тыва результатов мониторинга малого предпринимательства.

Таким образом, по результатам реализации данного мероприятия к концу второго этапа будет достигнуто состояние, соответствующее четвертому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой может служить развитие системы предоставления государственных гарантий Республики Тыва при реализации частным сектором экономики важных социально значимых проектов. В этом случае развитие деловой активности на территории республики по-прежнему будет сдерживаться организационно-административными барьерами.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском при реализации данного мероприятия является возможность возникновения ситуации, при которой при разработке новых подходов к мониторингу малого предпринимательства будут сформулированы и формализованы критерии, на основании которых органы государственной власти могут принять решения, в результате которых возникнут перекосы в структуре экономики республики.

3.16. Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности субъекта Российской Федерации

Целью реализации мероприятия является формирование полной и достоверной информации об имуществе, находящимся в государственной собственности Республики Тыва, анализ возможных способов использования государственного имущества и обеспечение свободного доступа к этой информации всех заинтересованных лиц.

Анализ исходного состояния

Во исполнение постановления Правительства Республики Тыва от 19 июня 2007 г. N 667 "О проведении инвентаризации недвижимого и движимого имущества Республики Тыва" министерствами и ведомствами республики проведена инвентаризация государственного движимого и недвижимого имущества Республики Тыва, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат Республике Тыва. Основная масса государственного имущества Республики сосредоточена в отраслях социальной направленности: образовании, здравоохранении, социальной поддержки населения, а также в материальном обеспечении исполнения функций публичной власти.

Исходное состояние оценивается как соответствующее первому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования будет продолжена работа по систематизации информации о имуществе, находящемся в государственной собственности Республики Тыва. Будут определены категории возможных пользователей информации о государственной собственности, оценена степень заинтересованности потенциальных пользователей информации.

Состояние по данному мероприятию в ходе первого этапа не изменится и будет соответствовать первому уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе в рамках реализации данного мероприятия запланированы разработка и утверждение положения о раскрытии информации о государственной собственности Республики Тыва, в том числе по отдельным, наиболее значимым в социально-экономическом плане, объектам государственной собственности.

Будет разработан и утвержден порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, независимыми организациями. Порядок будет регламентировать критерии, в соответствии с которыми объекты государственной собственности будут отбираться для проведения рыночной оценке, периодичность оценки, критерии отбора независимых организаций для проведения оценки, альтернативные варианты проведения рыночной оценки стоимости объектов.

По мере накопления информации о рыночной стоимости объектов государственной собственности будет организовано размещение на официальном сайте Правительства Республики Тыва информации о стоимости объектов, находящихся в государственной собственности республики, в том числе по отдельным объектам собственности, перечень которых будет сформирован в соответствии с установленными критериями.

После вступления в силу нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы оценки объектов государственной собственности, установленные процедуры оценки стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, будут применяться ко всем соответствующим активам.

Таким образом, по итогам второго этапа по данному мероприятию будет достигнуто состояние, соответствующее пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой данному мероприятию является сохранение существующей системы, при которой оценка объектов государственной собственности осуществляется по балансовой стоимости. Однако при этом органы государственной власти не обладают информацией, необходимой для принятия эффективных решений по вопросам управления государственной собственностью, в том числе по вопросам повышения доходов от ее использования.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском данного мероприятия является высокая стоимость услуг независимых организаций, осуществляющих рыночную оценку объектов государственной собственности. Возможна ситуация, при которой выгоды от применения рыночной оценки будут сведены на нет большим объемом затрат на ее проведение.

3.17. Повышение эффективности собственности субъектов Российской Федерации

Целью реализации мероприятия является формирование достоверной информации о финансовом положении государственных унитарных предприятий Республики Тыва и организаций, доля которых принадлежит республике, и принятие на основе этой информации о сохранении или перемене организационно-правовой формы этих организаций или их приватизации.

Анализ исходного состояния

В настоящее время в Республике Тыва оценка финансового положения проводится в отношении отдельных государственных унитарных предприятий при решении вопросов оказания им необходимой помощи со стороны собственника.

Начальное состояние по данному мероприятию оценивается как соответствующее нулевому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования будет проведена сплошная оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Тыва. Результаты оценки будут сравнены с результатами деятельности частных предприятий. Период, за который будет проведена оценка, охватит последние три отчетных года и текущий финансовый год.

Планируется разработка и утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых, принадлежат Республике Тыва.

К концу первого этапа по данному мероприятию будет достигнуто состояние, соответствующее второму уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе предполагается утверждение системы критериев для принятия решений о сохранении в государственной собственности Республики Тыва государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых, принадлежат республике (предусматривающих сохранение участия с долей субъекта Российской Федерации не ниже 25%) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Для использования выработанных критериев потребуется разработка методики оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых, принадлежат республике, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития Республики Тыва.

По мере построения системы сбора и обработки информации будет организовано размещение на официальном сайте Правительства Республики Тыва реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат, Республике Тыва.

Таким образом, по результатам реализации данного мероприятия будет достигнуто состояние, соответствующее четвертому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой является применение системы индивидуальной оценки каждого унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности, что, однако, приведет к снижению прозрачности системы в целом, развитию неконструктивных отношений между руководителями предприятий и органами государственной власти и потребует существенных трудозатрат для проведения постоянного мониторинга по индивидуальным критериям.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском реализации данного мероприятия является необходимость сохранения ряда государственных унитарных предприятий в государственной собственности вне зависимости от их экономической эффективности. Это вызвано высоким уровнем безработицы и малым количеством рабочих мест в отдаленных районах республики. Приватизация таких государственных унитарных предприятий не является привлекательной с точки зрения предпринимателей, а ликвидация неизбежно повлечет за собой резкое усиление социальной напряженности.

3.18. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Целью реализации мероприятия является формирование механизмов, обеспечивающих реализацию следующих подходов: безусловное исполнение долговых обязательств прошлых лет; планирование долговых обязательств с учетом стратегических целей и задач республики, в том числе с учетом потребности в финансировании расходов на предоставление бюджетных услуг населению; увязывание объемов привлекаемых долговых обязательств и расходов на обслуживание государственного долга Республики Тыва с ожидаемыми налоговыми и неналоговыми доходами республиканского бюджета.

Анализ исходного состояния

В настоящее время в Республике Тыва не создана система управления государственным внутренним долгом Республики Тыва. Ежегодно законом о бюджете устанавливается предельный объем государственного внутреннего долга, большую часть которого составляет реструктурированная задолженность перед федеральным бюджетом по средствам, полученным на определенные цели на возвратной основе.

Исходное состояние оценивается как соответствующее нулевому уровню.

План реформирования на первом этапе

В ходе первого этапа реализации Программы реформирования будет проведена оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Результаты оценки будут использованы при формировании долговой политики на среднесрочную перспективу и при разработке проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

К концу первого этапа планируется достичь состояния, соответствующего первому уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе в рамках данного мероприятия предполагается разработать и утвердить методические материалы по расчету долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период.

После этого будет разработана и утверждена методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку республиканского бюджета Республики Тыва.

По мере накопления информации будет организовано опубликование в официальных печатных изданиях и размещение на официальном сайте Правительства Республики Тыва сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.

Таким образом, по итогам второго этапа планируется достичь состояния, соответствующего четвертому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой является оставление ситуации без изменений или проведение минимальных изменений, направленных, например, на реформирование платежного календаря, новацию долговых обязательств. В этом случае есть риск получить систему управления государственным долгом, которая не будет связана с показателями среднесрочного плана, потребностью населения в бюджетных услугах, ожидаемыми результатами деятельности органов исполнительной власти республики.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основные риски связаны с преодолением сложившихся стереотипов, связанных с закрытостью всей информации, касающейся проводимой долговой политики. Учитывая это, залогом успешности реализации мероприятий данного направления может стать активное использование административного потенциала Правительства Республики Тыва.

3.19. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи

Целью реализации мероприятия является формирование системы оказания финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Тыва, позволяющей обеспечить оказание качественных муниципальных услуг населению на всей территории республики.

Анализ исходного состояния

Начиная с 2006 года в Республике Тыва проводится комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований, основной целью которой является определение возможности решения текущих задач социального и экономического развития на основе внутренних резервов и источников экономического роста, а так же# эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления по реализации социально-экономической политики. С этой целью была разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 13 июля 2006 г. N 875 Методика определения рейтинга муниципальных образований по показателям их социально-экономического развития, обеспеченности собственных доходов в бюджет муниципальных образований Республики Тыва.

Законом Республики Тыва от 25 декабря 2005 г. N 1552 ВХ-1 "О межбюджетных отношениях в Республике Тыва" утверждены Методика расчета и распределения дотаций бюджетам поселений из республиканского фонда финансовой поддержки поселений и Методика расчета и распределения дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). В методиках предусмотрены расчеты бюджетной обеспеченности, индекса налогового потенциала, индекса бюджетных расходов муниципальных образований, а также расчет коэффициента удорожания стоимости предоставления условной единицы бюджетных услуг, поправочные коэффициенты расходных потребностей и расчетный объем расходных обязательств для муниципального образования.

Исходное состояние оценивается как соответствующее второму уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования запланирована разработка проекта закона Республики Тыва, утверждающего методику распределения средств на софинансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учетом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств. Утверждение методики возможно и не отдельным законом, а в качестве приложения к закону о республиканском бюджете.

К концу первого этапа по данному мероприятию будет достигнуто состояние, соответствующее третьему уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе в рамках данного мероприятия будет организована публикация проектов методик, утвержденных методик, расчетов и результатов распределения и предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям из республиканского бюджета. Публикации возможны как в официальных изданиях, так и в виде размещения информации на официальном сайте Правительства Республики Тыва.

Утверждение и применение на практике методик распределения финансовой помощи позволит обеспечить при переходе к трехлетнему бюджету распределение расходов на предоставление финансовой помощи между муниципальными образованиями на очередной финансовый год и плановый период в объемах не менее 95 и 80% соответственно.

Таким образом, на втором этапе будет достигнуто состояние, соответствующее пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативных вариантов реформирования в данной сфере не существует, так как требования к системе распределения финансовой помощи муниципальным образованиям определены на федеральном уровне.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основные риски заключаются в многообразии вариантов сущностного наполнения разрабатываемых методик. Для снижения этих рисков предусматривается публикация проектов методик в СМИ и их общественное обсуждение.

3.20. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам

Целью реализации мероприятия является комплексное решение вопросов планирования расходов республиканского бюджета и реализации долговой политики в ходе исполнения консолидированного бюджета Республики Тыва, позволяющее обеспеченность исполнения бюджетных обязательств бюджетами всех уровней бюджетной системы Республики Тыва.

Анализ исходного состояния

Министерством финансов Республики Тыва на регулярной основе проводится анализ причин возникновения кассовых разрывов при исполнении бюджетов муниципальных образований. Анализ показывает, что основными причинами их возникновения являются неравномерность поступления доходов (обусловленная спецификой действующего налогового законодательства, а также сезонностью производства в отдельных отраслях) и сезонный характер расходов.

Накопленная информация позволяет в полном объеме произвести оценку фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последние три отчетных года и текущий финансовый год.

Исходное состояние по данному мероприятию оценивается как соответствующее первому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования будут подготовлены необходимые изменения и дополнения в нормативно-правовые акты органов государственной власти Республики Тыва, устанавливающие запрет на предоставление бюджетного кредита местному бюджету муниципального образования при наличии просроченной задолженности по ранее предоставленным ему бюджетным кредитам из республиканского бюджета.

Для достижения целей реализации данного мероприятия необходимо, чтобы утвержденные формализованные методики предоставления бюджетных кредитов на погашение кассового разрыва, предусматривали положения о сопоставимости заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов возможностям республиканского бюджета по предоставлению испрашиваемых средств с учетом лимита соответствующих расходов бюджета субъекта Российской Федерации в помесячной разбивке.

К концу первого этапа будет достигнуто состояние, соответствующее третьему уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе, по мере накопления и систематизации информации, будет организовано размещение на официальном сайте Правительства Республики Тыва данных о возникновении кассовых разрывов в ходе исполнения местных бюджетов муниципальных образований и объемах предоставленных им бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно.

Совершенствование механизмов финансового планирования и процедур предоставления местным бюджетам муниципальных образований бюджетных кредитов из республиканского бюджета позволит добиться такого положения дел, когда просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам не будет.

Таким образом, по данному мероприятию к концу второго этапа будет достигнуто состояние, соответствующее пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям Республики на покрытие временных кассовых разрывов из бюджета Республики мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям. В этом случае необходимо на местном уровне разработать методику прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципального образования или предусматривать резервирование и источники заимствования соответствующих финансовых средств. Однако осуществление данного решения маловероятно в силу дефицитности абсолютного числа местных бюджетов, а привлечение в качестве заемных средств банковских кредитов приводит к удорожанию обслуживания временных кассовых разрывов и к еще большей дефицитности местных бюджетов, а также повышению нагрузки на республиканский бюджет, связанной с увеличением объема финансовой помощи местным бюджетам.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основные риски связаны не с разработкой методики прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов, а с дефицитом у местных бюджетов свободных финансовых ресурсов, необходимых для их покрытия.

3.21. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований

Целью реализации мероприятия является повышение качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Республики Тыва в условиях самостоятельности органов местного самоуправления при реализации бюджетных полномочий, закрепленных за ними бюджетным законодательством Российской Федерации.

Анализ исходного состояния

В настоящее время в Республике Тыва в рамках реализации постановления Правительства Республики Тыва от 13 июля 2006 г. N 875, утвердившего Методику определения рейтинга муниципальных образований по показателям их социально-экономического развития, обеспеченности собственных доходов в бюджет муниципальных образований Республики Тыва, производится оценка некоторых показателей социально-экономического развития, косвенно характеризующих качество управления муниципальными финансами. Однако эти показатели не охватывают всех аспектов муниципального финансового менеджмента.

Исходное состояние оценивается как соответствующее нулевому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования будет разработана система показателей мониторинга финансового положения и качества управления финансами местных бюджетов, основные индикаторы которого будут охватывать следующие направления:

- состояние и качество управления муниципальным долгом;

- условия оплаты труда муниципальных служащих и применяемые механизмы мотивации;

- исполнение бюджета по доходам и расходам;

- состояние кредиторской задолженности (по оплате труда, по оплате коммунальных расходов и пр.);

- установленный и фактический уровень оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства населением, уровень погашения начисленных субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг;

- тарифная политика локальных монополий.

К концу первого этапа по данному мероприятию состояние не изменится и все также будет соответствовать нулевому уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе запланировано проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, за последние три отчетных года и текущий финансовый год.

Предполагается утверждение методик оперативной (ежемесячной/ежеквартальной) и годовой (с использованием расширенного перечня показателей) оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Будет разработан и утвержден порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении им финансовой помощи из республиканского бюджета.

По мере накопления данных будет организовано размещение результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований на официальном сайте Правительства Республики Тыва.

Таким образом, по итогам второго этапа по данному мероприятию будет достигнуто состояние, соответствующее четвертому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с планом реформирования

Альтернативой использования комплексной методики оценки качества управления и платежеспособности муниципальных образований является оценка на основе мнения независимых экспертов. Привлечение экспертов позволит увеличить глубину оценки, но при этом повысит субъективность оценки и ее затратность. В таком случае также снизится системность подхода к проводимой оценке.

Оценка рисков реализации мероприятия

Риском выбранного варианта реформирования является объемность методики, трудоемкость проведения оценки, систематизации и обобщения полученных данных. Минимизация данного риска может быть получена за счет внедрения современных информационных технологий, позволяющих обеспечить получение в режиме удаленного доступа и автоматизировать расчет требуемых показателей.

4. Финансовое обеспечение Программы реформирования

Финансовое обеспечение реализации Программы реформирования является ключевым по своей важности и предопределяет полноту выполнения запланированных преобразований. Финансирование Программы реформирования планируется осуществлять из двух основных источников: республиканского бюджета Республики Тыва и за счет субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов из федерального бюджета.

Финансирование Программы реформирования в части собственных средств будет производиться в 2007 году за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва. В 2008-2009 годах необходимые расходы также будут учтены в законе о республиканском бюджете.

В целях финансового обеспечения Программы реформирования разработан план использования собственных средств республиканского бюджета и средств субсидий из федерального бюджета с указанием этапов и источников финансирования (приложение N 2).

Общий бюджет Программы реформирования оценивается в 126,015 млн. рублей.

При разработке плана использования субсидий были приняты рекомендации Министерства финансов Российской Федерации в следующей разбивке по этапам:

1 этап (второе полугодие 2007 г. - первое полугодие 2008 г.) - 62,89 млн. рублей.

2 этап (второе полугодие 2008 г. - первое полугодие 2009 г.) - 63,125 млн. рублей.

Средства на реализацию Программы реформирования предусматриваются в виде субсидии из федерального бюджета в сумме 100,812 млн.рублей и собственных средств республиканского бюджета Республики Тыва в сумме 25,203 млн. рублей, в том числе на мероприятия, связанные с разработкой самой Программы реформирования и анализом финансово-бюджетной сферы Республики Тыва, финансирование которых осуществлялось в 2007 году за счет собственных средств республиканского бюджета Республики Тыва. Распределение финансирования за счет средств республиканского бюджета представлено ниже:

2007 год - 2800 тыс. рублей,

2008 год - 9778 тыс. рублей,

2008 год - 12625 тыс. рублей.

Окончательный объем финансирования будет уточнен после принятия решения Министерством финансов Российской Федерации о распределении средств субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов. Уточнение касается только возможного перераспределения средств по этапам или увеличения общей суммы.

4.1. Принципы финансирования Программы реформирования

Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов:

осуществление всех расходов в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального законодательства и законодательства Республики Тыва. Полученные субсидии будут в полном объеме направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию Программы реформирования;

соблюдение принципов софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из федерального бюджета. Размер софинансирования из республиканского бюджета Республики Тыва составит не менее 20% от суммы совокупных расходов на реализацию Программы реформирования;

учет расходов на реализацию Программы реформирования в законе Республики Тыва о республиканском бюджете;

проведение закупок, проводимых в рамках реализации Программы реформирования, связанных с приобретением оборудования, программно-технологического обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг на конкурсной основе в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Республики Тыва;

осуществление стимулирования участников реализации Программы реформирования только после подведения итогов выполнения соответствующих этапов.

4.2. Постатейный план использования денежных средств на реализацию Программы реформирования

В соответствии с пунктом 20 Методики предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (приложение N 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238) субсидии из ФРРМФ могут использоваться для долевого софинансирования (возмещения) бюджетных расходов субъекта Российской Федерации по следующим направлениям:

- реализация Программы реформирования;

- обслуживание и погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации и кредиторской задолженности;

- развитие социальной инфраструктуры;

- реализация социально значимых мероприятий.

В ходе реализации Программы реформирования расходы по направлениям обслуживания и погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации и кредиторской задолженности, а также развития социальной инфраструктуры и реализации социально значимых мероприятий не предусматриваются.

Планом финансирования Программы реформирования предусмотрено единственное направление расходования средств - финансирование расходов, необходимых для реализации целей, заявленных Программой реформирования. В рамках этого направления будут финансироваться расходы:

на совершенствование нормативно-правовой и методической базы процесса управления финансами Республики Тыва;

на повышение качества управления земельными ресурсами и иным недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Тыва;

на повышение уровня автоматизации процессов управления финансами Республики Тыва и степени их публичности;

на повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в области управления финансами;

на обеспечение процесса реализации Программы реформирования, в том числе доплаты и надбавки специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования;

прочие расходы, связанные с выполнением программных мероприятий.

В случае выделения субсидии из федерального бюджета в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане (100 млн. рублей), объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субвенций, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер собственных расходов Республики Тыва при этом не изменится.

В случае увеличения размера субсидии из федерального бюджета от запланированного уровня дополнительные поступления будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы реформирования.

План использования субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Тыва.

4.3. Обоснование расходов на основные мероприятия Программы реформирования

Учитывая, что Программа реформирования носит комплексный характер, при определении основных направлений финансирования Правительство Республики Тыва исходит из необходимости создать базовые условия, обуславливающие решение задач, вытекающих из основных направлений, таких, как повышение квалификации и уровня технической оснащенности органов государственной власти, создание единого информационного пространства и обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет информации о ходе реализации Программы реформирования. С учетом изложенного в таблице 3 дается обоснование расходов на реализацию основных направлений Программы реформирования.

Таблица 3

Обоснование
расходов на реализацию основных мероприятий
Программы реформирования

Наименование направления рас- ходования средств	Обоснование
1	2
Повышение квалификации госу- дарственных и муниципальных служащих в области управления финансами	Повышение эффективности деятельности власти невозможно осуществить без высококвалифицированных кадров. Учиты- вая это, расходы на подготовку кадров обусловлены необхо- димостью повышения квалификации сотрудников органов го- сударственной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления по вопросам государственного управления и профессиональной деятельности
Совершенствование нормативно- правовой и методической базы процесса управления финансами Республики Тыва	Высокая текущая нагрузка на государственных и муници- пальных служащих, наличие ограничений по численности обосновывает необходимость привлечения к работам по Про- грамме реформирования сторонних организаций - научно-

1	2
	исследовательских, учебных и консультационных организа- ций. Привлекаемые консультанты должны иметь опыт прове- дения реформ в сфере общественных финансов, что создаст оптимальные условия для выполнения Программы реформи- рования и создания для методологической базы проведения реформ, которые в дальнейшем будут распространены на му- ниципальный уровень
Повышение качества управления земельными ресурсами и иным недвижимым имуществом, нахо- дящимся в государственной соб- ственности республики Тыва	Инвентаризация и учет государственного имущества, созда- ние земельного кадастра, создание нормативно- методологической базы для разделения собственности между Республикой Тыва и муниципальными образованиями, разра- ботка механизмов использования рыночной оценки недвижи мости в процессе управления государственным имуществом- позволят повысить эффективность использования государст- венного имущества, устранить юридические и технические недоработки, ограничивающие вовлечение объектов государ- ственной и муниципальной собственности в хозяйственный оборот, что даст дополнительные возможности при управле- нии общественными финансами Республики
Повышение уровня автоматизации процессов управления финансами Республики Тыва и степени их публичности	Выделение средств на приобретение компьютеров и оргтех- ники обусловлено необходимостью модернизации финансово- бюджетных и экономических служб министерств и ведомств и финансовых органов муниципальных образований. Выполне- ние поставленных Программой реформирования задач и раз- витие рынка услуг требуют должного и современного техни- ческого и программно- технологического обеспечения. По вышение эффективности использования бюджетных средств и их экономия в связи с внедрением нового программного обес- печения бюджетного процесса и процессов долгосрочного со- циально-экономического планирования, а также в целях управления собственностью и бюджетными закупками обес печивает дополнительный рост объемов предоставляемых го- сударственных и муниципальных услуг и повышение жизнен- ного уровня населению на территории Республики. Повыше- ние эффективности деятельности власти непосредственно свя- зано с публичностью ее деятельности, что достигается за счет публикации в СМИ и сети Интернет различной информации о деятельности органов власти и о финансовом положении Рес - публики Тыва. Активному включению населения в процесс разработки нормативных правовых актов будет служить пуб- ликация их проектов в сети Интернет
Обеспечение процесса реализации Программы реформирования, в том числе доплаты и надбавки специалистам, выполняющим до- полнительные функции, связан- ные с реализацией Программы реформирования	Обеспечивают создание системы материальных стимулов для участников реализации программных мероприятий и обеспе- чивают привлечение дополнительных кадровых ресурсов

4.4. Обоснование порядка финансирования Программы реформирования

Учет средств субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных и местных финансов будет осуществляться Министерством финансов Республики Тыва в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. N 25н, и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 168н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Учет финансирования будет осуществляться Министерством финансов Республики Тыва и Управлением Федерального казначейства по Республике Тыва по конкретным направлениям Программы реформирования и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Привлечение научных коллективов и экспертов, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурса и его итогов на официальном Интернет-сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва.

4.5. Экономический эффект

Общая сумма экономического эффекта от реализации Программы реформирования составит 230,17 млн. рублей. Экономический эффект ожидается:

1) за счет исключения расходов на финансирование необоснованных потребностей планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 16,2 млн. рублей. Сумма экономии определена из расчета:

16,2 = 0,1% х 8102,9 млн. рублей х 2 года, где:

0,1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей;

8102,9 млн. рублей - прогнозируемая сумма текущих расходов республиканского бюджета на 2007 год;

2) за счет исключения расходов на финансирование из республиканского бюджета завышенных стандартов качества планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 4,13 млн. рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета:

4,13 = 0,1% х 8102,9 млн. рублей х 51 %, где:

0,1% - экспертная оценка доли возможного завышения стандартов качества;

8102,9 млн. рублей - прогнозируемая сумма текущих расходов республиканского бюджета на 2007 год;

51 % - доля от планового объема бюджетных расходов, приходящаяся на оказание государственных услуг в отраслях, по которым в рамках реализации Программы реформирования будут разработаны стандарты качества;

3) за счет исключения бюджетных расходов на оплату некачественных бюджетных услуг планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 40,51 млн. рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета:

40,51 = 0,5% х 8102,9 , где:

0,5% - экспертная оценка доли отклонений от стандартов качества услуг;

8102,9 млн. рублей - прогнозируемая сумма текущих расходов республиканского бюджета на 2007 год;

4) за счет устранения негативных последствий кассовых разрывов в сумме 0,5 млн. рублей. Сумма экономии бюджетных средств за счет устранения финансовых потерь от кассовых разрывов рассчитана по формуле:

0,5 млн. рублей (П) = 200 млн. рублей х 3% / 12, где:

П - сумма потерь бюджета по причине кассовых разрывов;

200 млн. рублей - сумма кассового разрыва в 2006 году;

3% - сумма стандартной банковской маржи, 1/12 - период кассового разрыва;

5) повышение квалификации кадров снизит потери бюджета в результате возможных профессиональных ошибок на 81,03 млн. рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета:

81,03 = 1% х 8102,9 млн. рублей, где:

1% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок;

8102,9 млн. рублей - прогнозируемая сумма текущих расходов республиканского бюджета на 2007 год.

6) увеличение эффективности (производительности) работы персонала за счет модернизации финансово-экономических служб органов государственной власти, а также ускорение процессов обмена данными при финансировании расходов даст экономию бюджетных средств в сумме 87,8 млн. рублей (1% от суммы расходов бюджета 2007 года - 87,8 млн. рублей).

Основной экономический эффект от реализации Программы реформирования будет получен за счет повышения эффективности труда (производительности) персонала в результате внедрения автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Тыва, а также за счет снижения количества профессиональных ошибок государственных служащих, от которых зависят решения, связанные с расходованием бюджетных средств.

5. Управление Программой

5.1. Механизм реализации Программы

Выполнение намеченных Программой реформирования мероприятий и достижение запланированных результатов возможно только при условии построения эффективной системы управления реализацией Программы. В указанной системе необходимо определить структуры (или должностных лиц), выполняющие следующие функции:

- координации действий по реализации Программы;

- организации выполнения мероприятий;

- мониторингу (контроля) выполнения Программы;

- подготовке информации (отчетности) о выполнении Программы.

Система управления реализацией Программы реформирования строится следующим образом.

Общее руководство и контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется Правительством Республики Тыва.

Основной орган управления Программой - Межведомственная комиссия Правительства Республики Тыва по внедрению в Республике Тыва бюджетного планирования, ориентированного на результат, созданная постановлением Правительства Республики Тыва от 27 января 2007 г. N 140. В состав межведомственной комиссии включаются представители различных министерств, служб и агентств. Руководство межведомственной комиссией осуществляет ее председатель - первый заместитель Председателя Правительства - министр экономики Республики Тыва.

Межведомственная комиссия решает следующие задачи:

- анализ хода выполнения мероприятий Программы реформирования и выработка рекомендаций о внесении, при необходимости, уточнений в Программу;

- координация действий органов исполнительной и законодательной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления по вопросам реформирования;

- контроль за ходом реализации Программы реформирования;

- разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в целях эффективной реализации Программы реформирования;

- рассмотрение вопросов финансирования мероприятий Программы реформирования;

- оценка отчетов, подготавливаемых по окончании этапов реализации Программы реформирования, и подготовка предложений по их доработке и представлению в Министерство финансов Российской Федерации.

В состав программы входит план мероприятий, который определяет предельные окончательные сроки и ответственного исполнителя по каждому мероприятию. На его основе ответственные органы государственной власти Республики Тыва организуют работу по реализации мероприятий Программы, способствующих достижению главной цели и решению поставленных Программой задач.

Планы работы по реализации мероприятий Программы реформирования составляются в порядке и сроки, установленные руководителями органов государственной власти Республики Тыва, участвующими в реализации мероприятий. Эти планы должны быть скоординированными со сроками и мероприятиями Программы и содержать конкретные сроки выполнения работ и ответственных за их выполнение должностных лиц - на уровне заместителей руководителей органов исполнительной власти Республики Тыва или руководителей их структурных подразделений. Данные лица несут всю полноту ответственности за качество, сроки и эффективность реализуемых мероприятий.

Текущее управление Программой реформирования, подготовка отчетов, организационное и финансовое обеспечение Программы осуществляются Министерством финансов Республики Тыва. Для оказания помощи при выполнении мероприятий Программы могут привлекаться на договорной основе компании-консультанты, специалисты и эксперты, общественные организации. Государственным заказчиком по закупкам услуг консультантов в рамках реализации настоящей Программы будет выступать Министерство финансов Республики Тыва.

        /-------------------------------------------------------\

        |             Правительство Республики Тыва             |

        | общее руководство и контроль за реализацией Программы |

        |                     реформирования                    |

        \-------------------------------------------------------/

     /------------------------------\   |    /-----------------------\

     |       Межведомственная       |   |    |  Реализация Программы |

     |            комиссия          |   |    |     реформирования    |

     |    анализ хода выполнения;   |-|    \-----------------------/

     | рекомендации о корректировке;|   |

     |     координация действий;    |   |

     |    вопросы финансирования;   |   |

     |        оценка отчетов        |   |

     \------------------------------/   |

                                       |

                    |                   |    /------------------------\

                                       |    | Министерство финансов  |

     /---------------------------\      |    |   текущее управление,  |

     | Ответственные исполнители |      |    |   подготовка отчетов   |

     |  выполнение мероприятий   |------------------------------------/

     \---------------------------/

     Рис. 1. Организационная схема управления Программой реформирования

5.2. Механизм взаимодействия Правительства Республики Тыва и

муниципальных образований

Участие муниципальных образований в реализации мероприятий Программы реформирования осуществляется на основе принципа добровольности. Муниципальные образования разрабатывают и представляют Межведомственной комиссии предложения о своем участии в реализации Программы реформирования и планы мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по направлениям реформирования, закрепленных в Программе.

Основной целью участия муниципальных образований в реализации Программы реформирования является повышение качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Оценка выполнения этих планов производится в рамках мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Муниципальным образованиям - участникам Программы предоставляется полная информация по вопросам реализации Программы, оказывается необходимая консультационная помощь по разработке планов реформирования. Органами государственной власти Республики Тыва организуются совместные семинары с участниками Программы в целях обсуждения мероприятий Программы.

Решения Правительства Республики Тыва по вопросам реформирования будут доводиться до муниципальных образований с рекомендациями принятия аналогичных решений на местном уровне.

5.3. Система контроля и стимулирования

Контроль за реализацией мероприятий и всей Программой реформирования осуществляется Правительством Республики Тыва, Межведомственной комиссией, Министерством финансов Республики Тыва, руководителями министерств, служб и агентств (по соответствующим направлениям Программы реформирования).

Текущий контроль за расходованием средств, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования, осуществляет Министерство финансов Республики Тыва и Управление Федерального казначейства по Республике Тыва. Последующий контроль осуществляется Министерством финансов Республики Тыва.

Председатель Межведомственной комиссии организует проведение мониторинга реализации мероприятий Программы реформирования и докладывает о ходе ее выполнения Председателю Правительства Республики Тыва. В состав доклада включаются данные по контрольным срокам выполнения мероприятий Программы реформирования, план законопроектной работы и проекты нормативных правовых документов, разработанных в рамках реализации Программы реформирования.

В целях своевременного и качественного исполнения сформированных планов работ, а также обеспечения заинтересованности участников в реализации Программы будет действовать система стимулирования наиболее активных участников Программы. Условием стимулирования является обязательное и в срок выполнение мероприятий Программы и активизация процессов финансового оздоровления.

Органам государственной власти Республики Тыва, муниципальным образованиям, наиболее успешно реализующим мероприятия Программы, может быть оказана поддержка в виде обеспечения оргтехникой финансово-экономических служб, направления работников финансовых органов на повышение квалификации и переподготовку, направления кандидатов на обучение по необходимым специальностям.

По итогам выполнения мероприятий Программы предполагается материальное поощрение сотрудников, принимающих наиболее активное участие в подготовке и реализации Программы. Решение о материальном поощрении сотрудников принимается руководителями органов государственной власти в соответствии с установленными правилами премирования государственных служащих Республики Тыва.

5.4. План реализации Программы реформирования

N п/п	Наименования мероприятий или индикаторов	Форма реалии- зации меро- приятия	Сроки реализации	Ответственный исполнитель
1	2	3	4	5
1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг
1.1.	Разработка перечня государ- ственных услуг в области образования	Аналитиче- ская записка	февраль 2008 г.	Министерство образования, науки и молодежной поли- тики Республики Тыва
1.2.	Разработка перечня государ- ственных услуг в области здравоохранения	Аналитиче- ская записка	февраль 2008 г.	Министерство здравоохра- нения Республики Тыва
1.3.	Разработка перечня государ- ственных услуг в области социальной политики	Аналитиче- ская записка	февраль 2008 г.	Министерство труда и со- циальной политики Респуб- лики Тыва
1.4.	Разработка перечня государ- ственных услуг в области культуры	Аналитиче- ская записка	февраль 2008 г.	Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва
1.5.	Разработка перечня государ- ственных услуг по субъектам бюджетного планирования (за исключением образова- ния, здравоохранения, соци- альной политики и культуры)	Аналитиче- ская записка	февраль 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва, субъекты бюджетного планирования
1.6.	Утверждение перечня госу- дарственных услуг, оказы- ваемых органами государст- венной власти Республика Тыва	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	март 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
1.7.	Разработка порядка монито- ринга потребности в госу- дарственных услугах, осуще- ствления стоимостной оцен- ки данной потребности и учета результатов монито- ринга потребности в госу- дарственных услугах при- формировании проекта бюд- жета	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	март 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва, Мини- стерство экономики Рес- публики Тыва
1.8.	Проведение сравнительной оценки потребности в пре- доставляемых государствен- ных услугах и фактически предоставленных государст- венных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год в области образования	Аналитиче- ская записка	февраль 2008 г.	Министерство образования, науки и молодежной поли- тики Республики Тыва

1	2	3	4	5
1.9.	Проведение сравнительной оценки потребности в пре- доставляемых государствен- ных услугах и фактически предоставленных государст- венных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год в области здравоохранения	Аналитиче- ская записка	май 2008 г.	Министерство здравоохра- нения Республики Тыва
1.10.	Проведение сравнительной оценки потребности в пре- доставляемых государствен- ных услугах и фактически предоставленных государст- венных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год в области социальной политики	Аналитиче- ская записка	май 2008 г.	Министерство труда и со- циального развития Рес- публики Тыва
1.11.	Проведение сравнительной оценки потребности в пре- доставляемых государствен- ных услугах и фактически предоставленных государст- венных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год в области культуры	Аналитиче- ская записка	май 2008 г.	Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва
1.12.	Проведение сравнительной оценки потребности в пре- доставляемых государствен- ных услугах и фактически предоставленных государст- венных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год субъектами бюджетного планирования(за исключением образования, здравоохранения, социаль- ной политики и культуры)	Аналитиче- ская записка	май 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва, субъекты бюджетного планирования
1.13.	Учет результатов оценки по- требности в государственных услугах при формировании проекта бюджета	Пояснитель- ная записка к проекту бюджета	в соответствии с графиком раз- работки проекта бюджета	Министерство финансов Республики Тыва
1.14.	Публикация результатов оценки потребности в пре- доставлении государствен- ных услуг и фактически про- изведенных (запланирован- ных) расходов	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	в сроки, опре- деленные для публикации за- кона о бюджете	Аппарат Правительства Республики Тыва

1	2	3	4	5
2. Стандартизация государственных услуг
2.1.	Разработка проекта Закона Республики Тыва о содержа- нии стандартов качества го- сударственных услуг, облас- ти их применения и порядке распространения информа- ции о стандартах качества и их соблюдении	проект закона Республики Тыва	май 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
2.2.	Утверждение стандартов ка- чества предоставления госу- дарственных услуг в области образования	приказ	май 2008 г.	Министерство образования, науки и молодежной поли- тики Республики Тыва
2.3.	Утверждение стандартов ка- чества предоставления госу- дарственных услуг в области здравоохранения	приказ	май 2008 г.	Министерство образования, науки и молодежной поли- тики Республики Тыва
2.4.	Утверждение стандартов ка- чества предоставления госу- дарственных услуг в области социальной политики	приказ	май 2008 г.	Министерство труда и со- циальной политики Респуб- лики Тыва
2.5.	Утверждение стандартов ка- чества предоставления госу- дарственных услуг в области культуры	приказ	май 2008 г.	Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва
2.6.	Утверждение порядка оценки соответствия качества фак- тически предоставляемых государственных услуг ут- вержденным стандартам (с учетом опросов потребите- лей)	приказ	декабрь 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
2.7.	Публикация стандартов пре- доставления государствен- ных услуг, в том числе в раз- резе поставщиков государст- венных услуг и информации о фактах несоответствия ре- зультатов их деятельности утвержденным стандартам	публикация в печатном из- дании и / или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
3. Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями
3.1.	Разработка пакета норматив- но-правовых актов, обеспе- чивающих реализацию Феде- рального законодательства об автономных учреждениях	проекты по- становлений Правительст- ва Республи- ки Тыва	декабрь 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва, Мини- стерство земельных и иму- щественных отношений Республики Тыва

1	2	3	4	5
3.2.	Утверждение порядка и пла- на перевода бюджетных уч- реждений в форму автоном- ных учреждений	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	декабрь 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва, Мини- стерство земельных и иму- щественных отношений Республики Тыва
3.3.	Разработка и утверждение формы государственного за- дания для автономных учре- ждений	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	декабрь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
3.4.	Определение требований к объему и качеству государ- ственных услуг, предостав- ляемых на контрактной ос- нове частными компаниями	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	декабрь 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
3.5.	Утверждение перечня основ- ных государственных услуг, предоставление которых мо- жет осуществляться негосу- дарственными организация- ми в области образования	приказ	декабрь 2008 г.	Министерство образования, науки и молодежной поли- тики Республики Тыва
3.6.	Утверждение перечня основ- ных государственных услуг, предоставление которых мо- жет осуществляться негосу- дарственными организация- ми в области здравоохране- ния	приказ	декабрь 2008 г.	Министерство образования, науки и молодежной поли- тики Республики Тыва
3.7.	Утверждение перечня основ- ных государственных услуг, предоставление которых мо- жет осуществляться негосу- дарственными организация- ми в области социальной по- литики	приказ	декабрь 2008 г.	Министерство труда и со- циальной политики Респуб- лики Тыва
3.8.	Утверждение перечня основ- ных государственных услуг, предоставление которых мо- жет осуществляться негосу- дарственными организация- ми в области культуры	приказ	декабрь 2008 г.	Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва
3.9.	Публикация планируемых и фактических результатов пе- ревода бюджетных учрежде- ний в форму автономных уч- реждений, сведений об объ- емах государственных услуг, оказываемых автономными учреждениями и частными компаниями	публикация в печатном из дании и/или на официаль ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва

1	2	3	4	5
4. Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования
4.1.	Разработка и утверждение порядков составления докла- дов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности и ведомствен- ных целевых программ	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	февраль 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва, Мини- стерство финансов Респуб- лики Тыва
4.2.	Формирование докладов субъектов бюджетного пла- нирования о результатах и основных направлениях Дея- тельности и ведомственных целевых программ	доклады, ве- домственные целевые про- граммы	май 2008 г.	субъекты бюджетного пла- нирования
4.3.	Оценка функций и задач субъектов бюджетного пла- нирования, изменения ре- зультативности их деятель- ности с учетом изменения объемов бюджетных расхо- дов на исполнение соответ- ствующих обязательств за последние три отчетных года и текущий финансовый год	Аналитиче- ская записка	июнь 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва, Мини- стерство финансов Респуб- лики Тыва
4.4.	Утверждение количествен- ных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реали- зации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	февраль 2009 г.	Министерство экономики Республики Тыва
4.5.	Разработка и утверждение порядка учета при формиро- вании проекта бюджета ре- зультатов оценки фактически достигнутых результатов субъектов бюджетного пла- нирования	приказ	март 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
4.6.	Публикация ведомственных целевых программ, отчетов об их исполнении и приня- тых в соответствии с этим административными и фи- нансовыми мерами	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
4.7.	Анализ доли расходов, фор- мируемых в рамках ведомст- венных программ	Аналитиче- ская записка	июнь 2009 г.	Министерство экономики Республики Тыва

1	2	3	4	5
5. Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ
5.1.	Утверждение порядка разра- ботки, реализации и монито- ринга реализации долгосроч- ных региональных целевых программ, а также закрепле- ние процедуры изменения (корректировки) или досроч- ного прекращения долго- срочных региональных целе- вых программ с учетом фак- тических достигнутых ре- зультатов в ходе их реализа- ции	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	март 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
5.2.	Утверждение порядка за- ключения государственных контрактов (договоров, со- глашений) на весь срок Дей- ствия долгосрочных регио- нальных целевых программ	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	март 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
5.3.	Публикация долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе и результатах их реали- зации	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
6. Утверждение бюджета на трехлетний период
6.1.	Разработка проекта закона Республики Тыва, преду- сматривающего порядок формирования проекта бюд- жета на очередной финансо- вый год и плановый период с учетом утвержденного в от- четном году бюджета на три финансовых года	проект закона Республики Тыва	март 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
6.2.	Публикация изменений в объемы доходов и расходов бюджета на плановый пери- од, вносимых в рамках про- екта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с обоснованиями причин и финансово-эконо- мических последствий соот- ветствующих изменений	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва

1	2	3	4	5
6.3.	Анализ доли расходов бюд- жета, распределенных на плановый период между главными распорядителями средств бюджета	Аналитиче- ская записка	июнь 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
7. Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств
7.1.	Утверждение порядка пред- ставления реестра расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории Республики Тыва	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	март 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
7.2.	Утверждение формализован- ного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимае- мых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реалии- зацию соответствующих рас- ходных обязательств	проект закона Республики Тыва, проект Постановле- ния Прави- тельства Рес- публики Тыва	март 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
7.3.	Публикация реестра расход- ных обязательств субъекта Российской Федерации и реестров расходных обяза- тельств муниципальных об- разований	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
8. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов
8.1.	Оценка причин возникнове- ния временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета и фи- нансовых последствий их возникновения за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитиче- ская записка	январь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
8.2.	Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по меся- цам в пределах текущего фи- нансового года	приказ	март 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва

/---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|   1    |                    2                          |            3           |             4             |              5                |

|--------+-----------------------------------------------+------------------------+---------------------------+-------------------------------|

|8.3.    |Утверждение порядка фор-                       |приказ                  |март 2008 г.               |Министерство финансов          |

|        |мирования финансового ре-                      |                        |                           |Республики Тыва                |

|        |зерва для финансирования                       |                        |                           |                               |

|        |временных кассовых разры-                      |                        |                           |                               |

|        |вов                                            |                        |                           |                               |

|--------+-----------------------------------------------+------------------------+---------------------------+-------------------------------|

|8.4.    |Публикация нормативных                         |публикация в            |на периодиче-              |Аппарат Правительства          |

|        |правовых актов, регулирую-                     |печатном из             |ской основе                |Республики Тыва                |

|        |щих вопросы финансирова-                       |дании и/или             |                           |                               |

|        |ния временных кассовых                         |на официаль             |                           |                               |

|        |разрывов                                       |ном сайте               |                           |                               |

|        |                                               |Правительст             |                           |                               |

|        |                                               |ва Республи             |                           |                               |

|        |                                               |ки Тыва                 |                           |                               |

|--------+-----------------------------------------------+------------------------+---------------------------+-------------------------------|

|8.5.    |Анализ прироста просрочен-                     |аналитиче-              |июнь 2009 г.               |Министерство финансов          |

|        |ной задолженности, в том                       |ская записка            |                           |Республики Тыва                |

|        |числе по привлекаемым                          |                        |                           |                               |

|        |средствам на покрытие вре-                     |                        |                           |                               |

|        |менных кассовых разрывов                       |                        |                           |                               |

|        |(за исключением кредитор-                      |                        |                           |                               |

|        |ской) и кредиторской задол-                    |                        |                           |                               |

|        |женности по расходам бюд-                      |                        |                           |                               |

|        |жета                                           |                        |                           |                               |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                                                                                                                             |

|                                    9. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности                                         |

|                                                         и бюджетных учреждений                                                       |

|                                                                                                                                             |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|9.1.    |Инвентаризация кредитор-                       |аналитиче-              |май 2008 г.                |Министерство финансов          |

|        |ской задолженности, в том                      |ская записка            |                           |Республики Тыва, Мини-         |

|        |числе бюджетных учрежде-                       |                        |                           |стерство экономики Рес-        |

|        |ний и унитарных предпри-                       |                        |                           |публики Тыва, Министер-        |

|        |ятий, анализ факторов ее                       |                        |                           |ство земельных и имущест-      |

|        |возникновения за последние                     |                        |                           |венных отношений Респуб-       |

|        |три отчетных года и текущий                    |                        |                           |лики Тыва                      |

|        |финансовый год                                 |                        |                           |                               |

|--------+-----------------------------------------------+------------------------+---------------------------+-------------------------------|

|9.2.    |Утверждение плана мер по                       |приказ                  |июль 2008 г.               |Министерство финансов          |

|        |реструктуризации просро-                       |                        |                           |Республики Тыва                |

|        |ченной кредиторской задол-                     |                        |                           |                               |

|        |женности, ее переоформле-                      |                        |                           |                               |

|        |ния в форму иных обяза-                        |                        |                           |                               |

|        |тельств                                        |                        |                           |                               |

|--------+-----------------------------------------------+------------------------+---------------------------+-------------------------------|

|9.3.    |Утверждение процедуры мо-                      |приказ                  |июль 2008 г.               |Министерство финансов          |

|        |ниторинга кредиторской за-                     |                        |                           |Республики Тыва, Мини-         |

|        |долженности бюджета, бюд-                      |                        |                           |стерство экономики Рес-        |

|        |жетных учреждений и уни-                       |                        |                           |публики Тыва. Министер-        |

|        |тарных предприятий, а также                    |                        |                           |ство земельных и имущест-      |

|        |оперативной отчетности о                       |                        |                           |венных отношений Респуб-       |

|        |состоянии, видах кредитор-                     |                        |                           |лики Тыва                      |

|        |ской задолженности и ос-                       |                        |                           |                               |

|        |новных кредиторах                              |                        |                           |                               |

\---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

1	2	3	4	5
9.4.	Публикация информации о состоянии кредиторской за- долженности по основным категориям (бюджетные уч- реждения и унитарные пред- приятия), в том числе про- сроченной	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодической основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
9.5.	Анализ прироста кредитор- ской задолженности бюдже- та, бюджетных учреждений и унитарных предприятий по итогам первого и второго этапов реформирования	аналитиче- ская записка	июнь 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
10. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства
10.1.	Утверждение обязательности процедур проведения пуб- личной независимой экспер- тизы (негосударственные, общественные и научные ор- ганизации) законопроектов Республики Тыва в области бюджетной и налоговой по- литики	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	июль 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
10.2.	Утверждение порядка прове- дения публичной независи- мой экспертизы законопро- ектов субъектов Российской Федерации в области бюд- жетной и налоговой полити- ки	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	июль 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
10.3.	Публикация результатов публичной независимой экс- пертизы законопроектов субъектов Российской Феде- рации в области бюджетной и налоговой политики до ут- верждения соответствующих законопроектов	публикация в печатном из дании и/или на официаль ном сайте Правительст ва Республи ки Тыва	на периодической основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
10.4.	Анализ применения проце- дур публичной независимой экспертизы в последнем от- четном году и за отчетный период текущего финансово го года	аналитиче- ская записка	июнь 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва

1	2	3	4	5
11. Обеспечение 100 процентов платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения
11.1.	Утверждение порядка учета доходов граждан с целью оп- ределения их права на полу- чение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	июль 2008 г.	Министерство труда и со- циальной политики Респуб- лики Тыва
11.2.	Установление запрета на пе- рекрестное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различ- ным категориям потребите- лей	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	март 2009 г.	Министерство экономики Республики Тыва
11.3.	Публикация установленного, фактического уровня плате- жей граждан за предостав- ляемые жилищно- коммунальные услуги по ка- ждому муниципальному об- разованию, планируемых ве- личин тарифов на все жи- лищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспек- тиву	публикация в печатном из дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
12. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
12.1.	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиции- онных проектов	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	февраль 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
12.2.	Утверждение системы кри- териев, удовлетворение ко- торым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	февраль 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
12.3.	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет отчетов о реа- лизованных за последний от- четный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва

1	2	3	4	5
13. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
13.1.	Утверждение порядка пре- доставления (согласования) рассрочек и отсрочек	совместный приказ	январь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва, Управ- ление Федеральной налого- вой службы по Республике Тыва
13.2.	Утверждение порядка прове- дения мониторинга дебитор- ской задолженности, рассро- ченных и отсроченных пла- тежей	совместный приказ	январь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва, Управ- ление Федеральной налого- вой службы по Республике Тыва
13.3.	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных об объемах дебиторской задол- женности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции)	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
13.4.	Анализ объема дебиторской задолженности, рассрочен- ных и отсроченных платежей	аналитиче- ская записка	июнь 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
14. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
14.1.	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предостав- ляемых (планируемых к пре- доставлению) налоговых льгот	приказ	март 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
14.2.	Утверждение запрета на пре- доставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффек- тивности	проект закона Республики Тыва	октябрь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
14.3.	Публикация данных об объ- емах предоставляемых нало- говых льгот и оценки их эф- фективности	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
14.4.	Анализ объема налоговых льгот за последний отчетный год	аналитиче- ская записка	июнь 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва

1	2	3	4	5
15. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности
15.1.	Утверждение порядка оказа- ния консультационной и ор- ганизационной поддержки субъектам малого предпри- нимательства	приказ	апрель 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
15.2.	Утверждение порядка Мони- торинга деятельности пред- приятий в сфере малого предпринимательства (вклю- чая финансово-экономичес- кие показатели деятельно- сти)	приказ	ноябрь 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
15.3.	Публикация результатов мо- ниторинга малого предпри- нимательства	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
16. Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности субъекта Российской Федерации
16.1.	Утверждение положения о раскрытии информации о собственности субъекта Рос- сийской Федерации, в том числе по отдельным объек- там собственности	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	июль 2008 г.	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва
16.2.	Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объек- тов, находящихся в собст- венности субъекта Россий- ской Федерации, независи- мыми организациями	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	сентябрь 2008 г.	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва
16.3.	Публикация информации о стоимости объектов, нахо- дящихся в собственности Республики Тыва, в том чис- ле по отдельным объектам собственности	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
16.4.	Анализ исполнения установ- ленных процедур оценки стоимости объектов, нахо- дящихся в собственности Республики Тыва	аналитиче- ская записка	июнь 2009 г.	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва

1	2	3	4	5
17. Повышение эффективности собственности субъектов Российской Федерации
17.1.	Оценка результатов деятель- ности государственных уни- тарных предприятий и орга- низаций, доли уставного ка- питала в которых принадле- жат Республике Тыва, в сравнении с результатами деятельности частных пред- приятий, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитиче- ская записка	июнь 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва, Мини- стерство земельных и иму- щественных отношений Республики Тыва
17.2.	Утверждение порядка пре- доставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государст- венных унитарных предпри- ятий и организаций, доли ус- тавного капитала в которых принадлежат субъектам Рос- сийской Федерации	проект поста- новления Правительст ва Республи- ки Тыва	январь 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва, Мини- стерство земельных и иму- щественных отношений Республики Тыва
17.3.	Утверждение системы кри- териев для сохранения госу- дарственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Рес- публике Тыва (предусматри- вающих сохранение участия с долей Республики Тыва не ниже 25%) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	проект поста- новления Правительст- ва Республи- ки Тыва	октябрь 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва, Мини- стерство земельных и иму- щественных отношений Республики Тыва
17.4.	Публикация реестров и ре зультатов деятельности го- сударственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Рес- публике Тыва	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва

1	2	3	4	5
18. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
18.1.	Оценка действующих долго- вых обязательств, в том чис- ле с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитиче- ская записка	июнь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
18.2.	Утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действую- щих и планируемых к приня- тию долговых обязательств на среднесрочный период	приказ	декабрь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
18.3.	Утверждение методики рас- чета объема возможного привлечения новых долго- вых обязательств с учетом их влияния долговую нагрузку бюджета субъекта Россий- ской Федерации	приказ	декабрь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
18.4.	Публикация сведений о дол- говых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
19. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
19.1.	Утверждение методик рас- пределения средств на софи- нансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспреде- ление средств, с учетом со- блюдения нормативов и тре- бований к конечным резуль- татам расходования данных средств	проект закона Республики Тыва	декабрь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва

1	2	3	4	5
19.2.	Публикация проектов мето- дик, утвержденных методик, расчетов и результатов рас- пределения и предоставления финансовой помощи	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
19.3.	Анализ распределения рас- ходов на предоставление фи- нансовой помощи между му- ниципальными образования ми на очередной финансовый год и плановый период в объемах не менее 95 и 80%	аналитиче- ская записка	март 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
20. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
20.1.	Установление запрета на предоставление бюджетного кредита при наличии про- сроченной задолженности по ранее предоставленным кре- дитам	приказ	февраль 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
20.2.	Утверждение формализован- ной методики предоставле- ния бюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечи- вающей сопоставимость зая- вок органов местного само- управления на получение бюджетных кредитов с уче- том лимита соответствую- щих расходов бюджета субъ- екта Российской Федерации в помесячной разбивке	приказ	февраль 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва
20.3.	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных о на- личии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в раз- резе муниципальных образо- ваний помесячно	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
20.4.	Анализ просроченной задол- женности по предоставлен- ным бюджетным кредитам	аналитиче- ская записка	июнь 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва

1	2	3	4	5
21. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
21.1.	Оценка перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муни- ципальных образований, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитиче- ская записка	ноябрь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва, Мини- стерство экономики Рес- публики Тыва
21.2.	Утверждение методик опера- тивной и годовой (с исполь- зованием расширенного пе- речня показателей) оценки качества управления финан- сами и платежеспособности муниципальных образований	приказ	декабрь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва, Мини- стерство экономики Рес- публики Тыва
21.3.	Утверждение порядка при- менения результатов Мони- торинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муни- ципальных образований при предоставлении финансовой помощи	приказ	декабрь 2008 г.	Министерство финансов Республики Тыва, Мини- стерство экономики Рес- публики Тыва
21.4.	Публикация результатов оценки качества управления финансами и платежеспо- собности муниципальных образований	публикация в печатном из- дании и/или на официаль- ном сайте Правительст- ва Республи- ки Тыва	на периодиче- ской основе	Аппарат Правительства Республики Тыва

6. Ожидаемый структурный эффект

К концу 2009 года ожидается достижение следующего эффекта от реализации реформы:

- повышение удовлетворенности потребителей бюджетных услуг вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг;

- повышение прозрачности системы управления финансами Республики Тыва и обоснованности решений о расходовании бюджетных средств;

- повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии системы республиканских финансов;

- устранение дублирования функций органов государственной власти Республики, повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления;

- повышение качества управления долговыми обязательствами и планирования привлечения заемных средств;

- повышение социальной и экономической отдачи от реализуемых за счет средств республиканского бюджета инвестиционных проектов.

Также ожидается увеличение позитивного эффекта от роста доходов консолидированного бюджета республики вследствие:

усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию доходной базы;

совершенствования системы предоставления налоговых льгот, отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет;

повышения эффективности использования бюджетных средств вследствие повышения самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетного процесса в достижении результатов;

повышения уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов, занятых в общественном секторе, в том числе в органах власти.

7. Статус Программы реформирования

Программа реформирования является целевой программой, разработанной в качестве комплексного организационно-методологического и практического плана действий всех органов государственной власти Республики Тыва по реформированию системы управления финансами и является заявкой Республики Тыва на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных и местных финансов в 2007 году.

Программа реформирования носит открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами, установленными законодательством Республики Тыва, вносить изменения и дополнения по направлениям, отражающим проблемы, выявленные в ходе ее реализации.

Проект Программы реформирования одобрен Межведомственной комиссией.

Программа реформирования утверждена Правительством Республики Тыва, одобрена руководителями верхней и нижней палат Великого Хурала Республики Тыва.

Программа реформирования не содержит мероприятий, обязательных для муниципальных образований Республики Тыва, однако одобрена главами муниципалитетов, которые будут оказывать содействие в реализации Программы органам государственной власти Республики. В свою очередь, Министерством экономики Республики Тыва, Министерством финансов Республики Тыва, Межведомственной комиссией этим муниципальным образованиям будет оказана методологическая и организационная помощь в повышении эффективности управления муниципальными финансами.

В соответствии с действующим законодательством Республики Тыва после подведения итогов конкурса, проводимого Министерством финансов Российской Федерации, определения объемов софинансирования из федерального бюджета, будет уточнен постановлением Правительства Республики Тыва постатейный план использования субсидий.

Объем софинансирования Программы реформирования из республиканского бюджета предусмотрен в проекте закона о республиканском бюджете Республики Тыва на 2008 год.

В целях обеспечения публичности и привлечения к реализации Программы реформирования всех заинтересованных сторон в рамках согласования и утверждения Программы реформирования информация о Программе размещена на официальном сайте Правительства Республики Тыва и в пресс-релизах, распространенных Аппаратом Правительства Республики Тыва.