Постановление Правительства Республики Тыва от 7 февраля 2008 г. N 58 "Об утверждении Комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Тыва
от 7 февраля 2008 г. N 58
"Об утверждении Комплексного проекта модернизации
образования Республики Тыва"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29 апреля 2011 г. N 287 настоящее Постановление признано утратившим силу

В целях модернизации системы образования Республики Тыва, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Комплексный проект модернизации образования Республики Тыва (далее - Проект), предусматривающий реализацию следующих направлений:

введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;

переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

развитие региональной системы оценки качества образования;

развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства;

расширение общественного участия в управлении образованием.

2. Министерству финансов Республики Тыва выделить в 2008 году средства на финансирование мероприятий Проекта в сумме 145950,0 тыс. рублей в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление комплексного социально-экономического развития Аппарата Правительства Республики Тыва.

Председатель Правительства Республики Тыва

Ш. Кара-оол

Комплексный проект модернизации
образования Республики Тыва
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва
от 7 февраля 2008 г. N 58)

Разработчик - Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва.

Аннотация

Комплексный проект модернизации образования Республики Тыва разработан с учетом рекомендаций и модельных методик Министерства образования и науки Российской Федерации, рекомендаций Комиссии по вопросам интеллектуального потенциала нации Общественной палаты Российской Федерации в части поддержки региональных комплексных проектов модернизации образования.

В комплексном проекте модернизации образования Республики Тыва представлены модели:

1. введения новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;

2. перехода на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

3. развития системы оценки качества образования Республики Тыва;

4. развития сети общеобразовательных учреждений Республики Тыва: обеспечения условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства;

5. расширения общественного участия в управлении образованием

6. организационного обеспечения реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва.

Обоснование актуальности Проекта

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1756-р, Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. N 803, предусматривают реформирование системы образования. Приоритетной государственной задачей на среднесрочную и долгосрочную перспективу является формирование научно-ориентированной модели национальной экономики, основанной на знаниях и наукоемких технологиях. Эффективная реализация этой задачи зависит от того, насколько система общего образования региона и страны соответствует современным требованиям и ожиданиям.

Для реализации модернизации российского образования Правительством Российской Федерации с 2007 года на конкурсной основе осуществляется поддержка субъектов Российской Федерации в модернизации региональных систем образования. Такая поддержка стала новым направлением приоритетного национального проекта "Образование".

Анализ опыта российских регионов в части модернизации образования свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе модернизацией будет охвачено большинство региональных систем образования.

Необходимость разработки и реализации комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва актуализируется не только тенденциями в сфере российского образования в целом, но и задачей реформирования региональных финансов Республики Тыва. Основные цели модернизации образования и бюджетирования, ориентированного на результат коррелируются. Повышение эффективности бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами исполнительной власти Республики Тыва, повышение удовлетворенности граждан государственными услугами, рост качества жизни, обозначенные в Программе реформирования региональных финансов Республики Тыва, в сфере образования могут быть решены исключительно путем введения новой системы оплаты труда педагогических работников, механизмов нормативно-подушевого финансирования общеобразовательных учреждений, созданием современной инфраструктуры, обеспечивающей современное качество образования в республике. Обеспечение современного качества образования в Республике Тыва возможно только в условиях введения новой финансово-экономической модели образования. Основополагающие принципы открытости и прозрачности в сфере государственных услуг применительно к сфере образования могут быть применены путем расширения общественного участия в управлении образованием. Реализация указанных направлений комплексного проекта модернизации образования будет способствовать формированию образования, открытого внешним запросам.

Объектом проектирования является обновленная система образования в Республике Тыва.

Цель проекта - комплексная модернизация системы образования в Республике Тыва.

Для достижения вышеуказанной цели были определены основные стратегические приоритеты образовательной политики Республики Тыва и дорожная карта.

Главный концепт заключается в том, что каждый ученик - уникальный субъект и ресурс социального, экономического и социокультурного развития Республики Тыва.

Дорожная карта

Первый приоритет заключается в создании системы организации оплаты труда, обеспечивающей взаимосвязь между качеством образовательных результатов и уровнем материального вознаграждения педагогических работников, расширение стимулирующей функции заработной платы и результирующий рост фактических доходов.

В рамках этого приоритета необходимо обеспечить переход региональной системы образования на эффективную систему оплаты труда, мотивирующей рост качества образовательных результатов и отвечающей требованиям мировой практики. Это направление включает в себя следующие виды работ:

1. Разработка обоснованных соотношений в уровнях оплаты труда различных категорий работников.

2. Разработка способов учета в организации оплаты труда качественных показателей работы.

3. Разработка стандартов и процедур аттестации для региональной системы образования.

Второй приоритет заключается в обеспечении перехода образовательных учреждений на подушевое бюджетное финансирование как гарантированной финансовой норме выполнения основных образовательных программ.

В рамках этого приоритета необходимо выработать порядок планирования и формирования бюджета региональной системы образования с применением подушевых нормативов и коэффициентов удорожания, а также порядок доведения бюджетных средств до уровня образовательного учреждения и распределения их на подушевой основе. Этот приоритет включает в себя следующие виды деятельности:

1. Разработка нормативно-правовой базы введения подушевого финансирования образовательных учреждений:

разработка проекта регионального закона, содержащего порядок и формулу расчета величины норматива бюджетных расходов, необходимых для выполнения основных общеобразовательных программ учреждениями общего образования (условное название "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на территории Республики Тыва субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ");

утверждение объемов образовательных субвенций, рассчитанных на основе норматива закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва;

принятие муниципалитетами постановлений глав администраций "О порядке расчета норматива подушевого бюджетного финансирования"; об утверждении правомочных коэффициентов к региональным нормативам на уровне муниципальных районов (городских округов), "О порядке формирования смет образовательных учреждений на нормативной основе".

2. Разработка процедур планирования бюджетных средств и распределения их на подушевой основе в системе образования:

создание и согласование с республиканским финансовым органом методических рекомендаций по введению механизма подушевого бюджетного финансирования в системе образования;

разработка графика и процедур доведения объема субвенций, рассчитанных на основе подушевого норматива до муниципалитетов;

создание вариантов информационного взаимодействия и документооборота, обеспечивающих прозрачность при введении механизма подушевого бюджетного финансирования.

3. Разработка процедур расчета нормативов подушевого финансирования и объема субвенций в системе образования:

разработка методических рекомендаций по формированию норматива финансовых затрат на предоставление бюджетных услуг на одного учащегося;

разработка методических рекомендаций по расчету субвенций бюджетам муниципальных образований республики, направленных на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

4. Разработка механизма исполнения бюджета образовательными учреждениями ориентированного на конечный результат (БОР):

разработка методических рекомендаций составления смет образовательными учреждениями;

разработка порядка повышенного финансового обеспечения образовательных учреждений, занимающихся инновационной деятельностью;

исследование социальных последствий от введения подушевого бюджетного финансирования;

отработка порядка программно-целевого финансирования деятельности образовательных учреждений.

Третий приоритет связан с разработкой и реализацией новых подходов к качеству образования, совершенствованием образовательного процесса и обновлением системы оценки образовательных достижений и качества образования. Данный приоритет должен обеспечить:

1. Новое понимание качества образования, включающего оценку образовательных достижений, реалистичность требований, комплексную оценку образовательных результатов.

2. Эффективность организационно-технологических решений.

3. Получение объективной и надежной информации о качестве образования, включающее повышение объективности и надежности инструментальных средств и оценочных технологий, широкое обсуждение в профессиональном сообществе содержания, процедур, технологий, инструментальных средств аттестационных и мониторинговых исследований.

Реализация этих принципов при создании системы оценки качества образования Республики Тыва будет способствовать:

- введению общественно-экспертной оценки результативности системы образования;

- введению системы финансово-экономического стимулирования качества образования на уровне образовательных учреждений;

- созданию системы использования результатов оценки качества образования для повышения качества образования и его доступности.

Четвертый приоритет заключается в новой пространственной организации системы образования. Этот приоритет должен обеспечить:

полноту предоставляемых сетью образовательных услуг с учетом территориальной доступности;

создание условий, повышающих вариативность и адекватность образовательных услуг потребностям учащихся;

рационализацию использования ресурсов сети учреждений образования на базе кооперации и интеграции;

обеспечение психофизической безопасности учащихся и комфортности условий образовательного процесса учреждений, входящих в сеть;

предоставление учащимся старшей ступени возможности выбора профиля обучения;

предоставление учащимся средней и старшей ступени возможности выбора индивидуальной образовательной траектории.

С этим приоритетом связано также создание эффективных организационно-финансовых схем, способствующих появлению нестандартных образовательных организаций в статусе автономного учреждения (далее - АУ) АУ типа "общее образование - дополнительное образование детей и взрослых"; "общее образование - культура - здравоохранение"; "общее образование города - общее образование села (агломерационное образование)". Этот приоритет включает в себя следующие виды деятельности:

1. Разработка нормативно-правовых, понятийно-смысловых, организационно-экономических и практико-методических основ, обеспечивающих возможность эффективной деятельности для создаваемых в республике образовательных организаций в статусе АУ:

создание методики расчета цены образовательных услуг, предоставляемых создаваемыми образовательными организациями в статусе АУ;

создание системы перехода к консолидированному бюджету для создаваемых образовательных организаций в статусе АУ и казначейского контроля за его исполнением на основе гибких агрегированных организационно-финансовых схем, нормативно-правовое закрепление этих процедур.

Пятый приоритет связан с расширением участия общественности в управлении образованием и созданием механизма выявления образовательных потребностей населения региона и оформления на их основе гражданского заказа системе образования.

В рамках этого приоритета необходимо обеспечить выявление образовательных запросов со стороны различных групп населения и оформить на этой основе гражданский заказ региональной системе образования. Оценка качества деятельности системы образования должна строиться на паритете гражданского заказа и отраслевых стандартов. Это направление включает в себя следующие виды работ:

1. Соорганизация экспертного сообщества региона:

создание гражданского института государственно-общественной и профессиональной экспертизы в области образования;

организация взаимодействия экспертного сообщества с органами власти и управления.

2. Экспертиза и оформление гражданского заказа к образованию:

организация деятельности по выявлению и установлению запросов населения, социальных и общественных институтов Республика Тыва к образованию;

организация общественного обсуждения и экспертиза образовательных потребностей различных социальных субъектов и оформление их в гражданский заказ к образованию.

3. Экспертиза выполнения гражданского заказа к образованию и качества образовательных результатов.

4. Создание открытых переговорных площадок между властью, образованием, общественностью и бизнесом для выработки стратегии совместных действий и согласования объема инвестиционных вкладов в деятельность образовательных учреждений.

Все указанные приоритеты связаны с содержанием и назначением 5 направлений комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва.

Предпосылки для реализации проекта

Для исследования готовности учительского сообщества Республики Тыва к реализации комплексного проекта модернизации образования был проведен экспертный опрос учителей и руководителей общеобразовательных учреждений Республики Тыва (21-27 ноября 2007 г). Экспертное исследование было направлено на определение доминантных точек зрения группы работников школьного образования по основным вопросам формирующейся в Республике Тыва программы модернизации образования. В состав экспертной группы в равном соотношении вошли руководители общеобразовательных учреждений, завучи и учителя. Возрастной состав группы включал в себя представителей всех трех возрастных групп: до 35, от 35 до 55 и старше 55 лет.

Опрос проводился в завершающей части проведения курсов повышения квалификации после детального разбора методик составления программ развития образовательных учреждений и ознакомления слушателей с основными целями модернизации образования Российской Федерации в целом. Участникам опроса была объяснена основная цель опроса: оказание экспертной поддержки группе разработчиков проекта модернизации образования в Республике Тыва.

Результаты:

Вопрос	Ответ
Чем может стать программа модернизации образования для Республики Тыва?	Программа модернизации образования Республи- ки Тыва станет основой развития республики и новым стимулом развития ее образования
Каков рейтинг четырех фундаментальных целей современного образования (ЮНЕ- СКО, 1997) в Республике Тыва?	Научить учиться Научить работать и зарабатывать Научить жить Научить жить среди людей
Что должно быть приоритетами программы модернизации образования в Республике Тыва?	Повышение качества образования Повышение качества воспитания Ресурсное и финансовое обеспечение школ
Что нужно сделать в Республике Тыва для достижения заявленной цели модерниза- ции российского образования?	В сфере подготовки современно образованных молодых людей: - повышение квалификации и компетентности учителей (40%); - развитие материально-технической базы школ (26, 7%); - внедрение современных технологий в практику школьного образования (13, 3%). В сфере подготовки нравственных людей: - введение новой системы воспитания (50%); - учитель - носитель нравственности; - введение спецкурсов в школах. В сфере подготовки предприимчивых молодых людей: - расширение и укрепление связи образования с практикой; - введение курсов по экономике (16, 7%)
Какие особенности должно иметь школь- ное образование в республике?	Ориентация образования на самобытную национальную культуру, традиции, язык (38, 9%). Образование должно быть современным, инновационным, компетентностно-ориентированным (27, 6%). Образование должно обеспечивать высокое качество обучения и воспитания (16, 7%)
Условия достижения целей модернизации образования в Республике Тыва	Развитие материально-технической базы школ (78, 3%). Повышение заработной платы учителей (73, 9%) Возможность и доступность повышения квалификации педагогов школ как в республике, так и за ее пределами (43, 5%)
Необходимые изменения деятельности Вуза (ТывГУ) республики для обеспечения эффективного школьного образования	Обеспечение связи преподавания в Вузе с практической деятельностью студентов (43, 8%) Повышение кадрового потенциала Вуза (компетентность, уровень преподавания отдельных предметов) (31, 3 %). Искоренение коррупции (18, 8%). Повышение качества преподавания (18, 8%).

Эти результаты доказывают то, что при хорошей разъяснительной работе о целях и задачах модернизации образования и целенаправленном повышении квалификации кадров образования, понимание целесообразности внедрения комплексного проекта модернизации образования будет обеспечено. В ответах отразилась одна из главных проблем образования в республике, на решение которой направлен проект модернизации, а именно - повышение качества образования, которое во многом зависит от повышения компетентности и квалификации педагогов. Эти факторы были учтены при разработке комплексного проекта модернизации образования.

План-график выполнения Проекта представлен в приложении N 3.

Ожидаемым системным результатом от проводимой образовательной политики в системе образования Республики Тыва является создание комплексного механизма, обеспечивающего рост и эффективное использование ее активов, ресурсов и традиций для достижения современного качества образования, адекватного задаче социально-экономического и социокультурного развития республики.

Механизмы оценки результатов Проекта заложены в системе федерального мониторинга, а также системе мониторинга реализации комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва. Разработана система показателей и ключевых индикаторов, представленная в разделе 6 "Организационное обеспечение реализации комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва".

Дальнейшее развитие Проекта будет связано с разработкой мер по повышению качества профессионального образования на основе новой финансово-экономической модели.

Эффект Проекта в долгосрочной перспективе заключается в развитии конкурентоспособной системы образования в Республике Тыва, отвечающей требованиям современного образования и соответствующей трендам в российской и международной системах образования.

1. Описание реализации Республикой Тыва направления
комплексного проекта модернизации образования (КПМО)
"Введение новой системы оплаты труда работников образования,
направленной на повышение их доходов (НСОТ)"

Анализ ситуации

Действующие условия оплаты труда работников образования на базе Единой тарифной сетки не могут в достаточной степени учитывать особенности и специфику педагогического труда. С целью привлечения в сферу образования высококвалифицированных педагогических кадров необходим отраслевой подход к организации заработной платы.

Переход на новую (отраслевую) систему оплаты труда работников общеобразовательных учреждений направлен на:

- повышение мотивации специалистов к качественному результату труда;

- систематизацию надтарифных выплат, усиления их стимулирующего воздействия;

- повышение уровня оплаты труда, способного в полной мере обеспечивать восстановление способности к труду;

- создание условий для привлечения в отрасль высококвалифицированных кадров.

Изложенные подходы соответствуют трудовому законодательству, учитывают специфику и условия педагогического труда в различных типах и видах образовательных учреждений, а также по должностям педагогических работников.

Выступая как разновидность конкретного вида труда, педагогический труд имеет свои особенности и специфику, отличается характером и содержанием выполняемых функций, протекает в особых специфических условиях. Важнейшей особенностью деятельности педагогов является то, что в качестве объекта их труда выступает человек со всеми присущими ему индивидуальными качествами.

Организация трудового процесса учителя по выполнению возложенных на него обязанностей имеет ряд особенностей. Рабочий день учителя не имеет четкой регламентации по времени, труд его обладает относительной неповторяемостью. Специфичность объекта педагогического труда предъявляет повышенные требования к учителю, связанные с постоянным и всесторонним изучением самого объекта (ученика), который принимает активное участие в процессе обучения.

В современной социально-экономической ситуации, вследствие изменений и усложнений характера самого труда, усложняются функции учителя. Введение новых образовательных программ; развитие системы факультативных занятий, расширение работы школы по трудовому воспитанию; широкая информированность учащихся за счет средств массовой информации, в особенности сети Интернет, требуют обеспечения образовательных учреждений высококвалифицированными кадрами в том числе посредством введения новой системы оплаты труда (далее - НСОТ).

В ходе анализа ситуации было установлено, что при введении НСОТ возможны следующие риски:

- введение отраслевой системы оплаты труда в условиях введения нормативного подушевого финансирования учреждений может повлечь за собой сокращение численности педагогических работников, административного и учебно-вспомогательного персонала;

- возникновение конфликтных ситуаций в коллективах в связи с распределением стимулирующей части оплаты труда, недостаточной информацией о введении отраслевой системы оплаты труда, новизной подходов при оценке качества образования;

- в связи с низким базовым уровнем качества образования в части школ может отсутствовать возможность фактического расходования средств из фонда оплаты труда на стимулирующие выплаты учителям, административному персоналу.

В целях смягчения фактора снижения численности работников при разработке проекта по развитию сети образовательных учреждений сделан прогноз изменения контингента учащихся на ближайшую перспективу, в соответствии с которым происходит изменение численности работников, потребности в кадрах (учителя русского языка, иностранных языков, химии, физики, педагогов-психологов и т.д.). Планируется повышение квалификации и переподготовка учителей с учетом требований современного образовательного процесса.

Для предупреждения конфликтных ситуаций в коллективах необходимо широкое освещение процесса введения отраслевой системы оплаты труда в средствах массовой информации, проведение большой разъяснительной работы среди учителей о необходимости и механизмах введения новой системы оплаты труда, целью которых является повышение оплаты труда учителя при условии высокой результативности его работы.

Необходимым условием эффективности введения отраслевой системы оплаты труда является полноценное функционирование школьных управляющих советов, обладающих функциями по распределению стимулирующей части.

В связи с сокращением численности учащихся в общеобразовательных учреждениях планируется перераспределить средства и направить их для учреждений, внедряющих новую систему оплаты труда, прежде всего стимулирующую часть фонда оплаты труда. Кроме того, по одному из общеобразовательных учреждений, финансируемому из республиканского бюджета, планируется увеличить фонд оплаты труда за счет оптимизации средств республиканского бюджета на образование.

В 2009 году планируется ввести НСОТ в 93 учреждениях, что составляет 50 процентов от их общего количества.

1.1. Система оплаты труда работников образования, действующая в образовательных учреждениях Республики Тыва

В настоящее время оплата труда работников образования осуществляется по Единой тарифной сетке. Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва разработана модель новой системы оплаты труда, которая будет внедрена в школах пилотных муниципальных образований и в одном республиканском учреждении.

1.2. Абсолютное значение средней зарплаты учителей

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.*	2009 г.*
			(*только в ОУ, перешедших на НСОТ)
Абсолютное значение средней зарплаты учителей, в рублях	8198	9428	11527	12103

Показатель позволяет определить среднегодовое повышение зарплаты именно за счет введения НСОТ, поэтому Республика Тыва предоставляет обязательства на 2008 и 2009 год только по тем учреждениям, которые переходят на НСОТ.

1.3. Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, в процентах	58	59	67	70

1.4. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на НСОТ

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на НСОТ, в процентах	-	-	20	100

Данный показатель рассчитывается Республикой Тыва в процентах как отношение количества муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перейдут на НСОТ, к общему количеству муниципальных образований республики. Под муниципальными образованиями, общеобразовательные учреждения которых перейдут на НСОТ, понимаются муниципальные районы, принявшие необходимые нормативные акты о введении НСОТ в общеобразовательных учреждениях и имеющие не менее одного общеобразовательного учреждения, в котором зарплаты работникам выплачиваются по НСОТ.

1.5. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Тыва

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте РФ, в процентах	-	-	24,7	50

Данный показатель рассчитывается Республикой Тыва в процентах как отношение количества государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перейдут на НСОТ (согласно локальному нормативному акту и/или коллективному договору), к общему количеству государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Тыва.

1.6. Комплекс мероприятий по реализации данного направления
Модель формирования и распределения фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Республики Тыва

В настоящем документе представлен проект модели формирования фонда оплаты труда в условиях реализации нормативно-подушевого принципа финансирования основных общеобразовательных программ и модель распределения фондов оплаты труда с учетом разделения на базовую и стимулирующую части и дифференциации окладов педагогического, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала в зависимости от квалификации и специфики работы.

При разработке модели учтены следующие нормативные правовые и организационно-методические документы:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июня 1992 г. N 3266-1 (с изменениями от 1 декабря 2007 г.);

постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников";

Отраслевые соглашения по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, на 2006-2008 годы;

Приказ Минобразования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 1312 "Об утверждении Федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования";

Рекомендации по условиям оплаты труда работников образовательных учреждений (письмо Минобрнауки Российской Федерации и профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 26 октября 2004 г. N АФ-947/96);

Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование (письмо Минобрнауки Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N ИК-244/03).

Основные понятия, используемые в настоящем документе

В настоящей модели используются термины, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, а именно:

заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты);

базовый оклад (базовая ставка) - минимальный оклад (ставка) работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящий в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных стимулирующих и социальных выплат;

оклад (ставка) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат;

компенсационные выплаты - дополнительные выплаты работнику за работы: во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда; в условиях труда, отклоняющихся от нормальных; на работах в местностях с особыми климатическими условиями; не входящих в круг основных обязанностей;

стимулирующие выплаты - дополнительные выплаты поощрительного характера за работу повышенного качества;

базовая единица - минимальный размер базового оклада работника;

система оплаты труда - система дифференциации заработной платы работников различных категорий и квалификаций.

Порядок распределения фонда оплаты труда работников
образовательных учреждений, реализующих основные
образовательные программы

1. Общеобразовательное учреждение самостоятельно определяет в общем объеме средств, рассчитанном на основании подушевого норматива, численности обучающихся и поправочного коэффициента и доведенного до образовательного учреждения, долю:

на учебные расходы, оснащение образовательного процесса в соответствии с государственными нормативами;

на оплату труда работников образовательного учреждения.

2. Фонд оплаты труда работников (педагогических и непедагогических) (см. таблицу 1) делится на:

постоянную часть (оклад и компенсационные выплаты);

переменную часть (стимулирующие выплаты).

Таблица 1. Фонд оплаты труда работников

Постоянная часть (вознаграждение за труд)	Оклад	Обеспечивает восстанов- ление способности к труду
	Компенсационные выплаты
Переменная часть (стимулирующая)	Премии	стимулирует повышение качества работы
	Надбавки и выплаты

2.1. Руководитель образовательного учреждения формирует в пределах постоянной части:

А) долю фонда оплаты труда педагогического персонала, реализующего основные общеобразовательные программы не менее фактического уровня за предыдущий финансовый год (рекомендуемое оптимальное значение - 70 процентов);

Б) долю фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на уровне, не превышающем фактический уровень за предыдущий финансовый год (рекомендуемое оптимальное значение - 30 процентов);

3. Заработная плата работника определяется как сумма оклада, компенсационных и стимулирующих выплат:

Зп = (О + К + С) * Р,

где: Зп - заработная плата педагогического работника;

О - оклад работника;

К - компенсационные выплаты;

С - стимулирующие выплаты;

P - суммарный районный и северный коэффициент.

4. Заработная плата учителей определяется следующим образом.

А) Размер заработной платы с учетом фактической нагрузки учителя определяется по формуле:

З = (Об * Чф) / Чн

где: Об - базовый оклад (базовая ставка) педагогического работника;

Чф - фактическая нагрузка в неделю;

Чн - норма часов педагогической работы в неделю.

Б) Базовый оклад педагогических работников определяется по формуле:

Об = Б * Кс * Кп

где: Об - базовый оклад (базовая ставка) педагогического работника;

Б - базовая единица;

Кс - коэффициент стажа работы (см. таблицу 2);

Кп - коэффициент специфики работы (см. таблицу 4);

При наличии квалификационной категории базовый оклад педагогического работника рассчитывается по формуле:

Об = Б * Кк * Кп

где: Об-базовый оклад (базовая ставка) педагогического работника;

Б - базовая единица;

Кк - коэффициент квалификации (см. таблицу 3);

Кп - коэффициент специфики работы (см. таблицу 4);

Таблица 2. Коэффициент стажа (Кс)

Показатели стажа	Высшее образование	Среднее профессиональное образование
Учитель, концертмейстер
Стаж педагогической работы свыше 20 лет	1,43	1,32
Стаж педагогической работы от 10 до 20 лет	1,32	1,205
Стаж педагогической работы от 5 до 10 лет	1,205	1,1
Стаж педагогической работы от 2 до 5 лет	1,1	1,0
Стаж педагогической работы до 2 лет	1	0,91
Старший вожатый, инструктор по труду, инструктор по физической культуре, музыкальный руководитель: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ от 5 до 10 лет при стаже работ свыше 10 лет	1 1,1 1,205 1,32	0,91 1 1,1 1,205
Мастер производственного обучения: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ от 5 до 10 лет при стаже работ свыше 10 лет	1,1 1,205 1,32 1,43	1 1,1 1,205
Методист, инструктор-методист (включая старшего): при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ от 5 до 8 лет при стаже работ от 8 до 12 лет при стаже работ свыше 12 лет	1 1,1 1,205 1,32	-
Педагог-организатор основ допризывной подготовки безопасности жизнедеятельности: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ свыше 5 лет	1,1 1,205 1,32	1 1,1 -
Воспитатель, учитель-логопед, учитель-дефектолог, социальный педагог и др.: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ от 5 до 10 лет при стаже работ от 10 до 20 лет при стаже работ свыше 20 лет	1 1,1 1,205 1,32 1,43	0,91 1 1,1 1,205
Педагог-организатор, педагог дополнительного образования: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ от 5 до 10 лет при стаже работ свыше 10	1 1,1 1,205 1,32	0,91 1 1,1 1,205
Педагог-психолог: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 4 лет при стаже работ от 4 до 6 лет при стаже работ от 6 до 10 лет	1 1,1 1,205 1,32	0,91 1 1,1 1,205

Таблица 3. Коэффициент квалификации (Кк)

Показатели квалификации	Кк
Учитель, мастер производственного обучения, воспитатель, учитель-логопед, учитель-дефектолог, социальный педагог, педагог-организатор, педагог дополнительного образования, методист, инструктор-методист (включая старшего), педагог-психолог, педагог-организатор основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки, концертмейстер:
Высшая квалификационная категория	1,66
Первая квалификационная категория	1,545
Вторая квалификационная категория	1.43
Старший вожатый, инструктор по труду, инструктор по физической культуре, музыкальный руководитель:
Вторая квалификационная категория	1,32
Первая квалификационная категория	1,43
Высшая категория	1,545

Таблица 4. Коэффициент специфики работы (Кп)

Показатели специфики работы за работу в:	Кп
специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях (отделениях, классах, группах) для обучающихся, воспитанников с отклонениями развития (в том числе с задержкой психического развития);	1,2

оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа (классах, группах) для детей, нуждающихся в длительном лечении;	1,2
специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением;	1,15 -1,2
общеобразовательных школах-интернатах в специальных (коррекционных) отделениях, классах, группах для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии или классах (группах) для обучающихся (воспитанников), нуждающихся в длительном лечении;	1,15; 1,20, если такие классы (группы) созданы в ОО школах-ин- тернатах
образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также за работу в группах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;	1,20
образовательных учреждениях при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;	1,5 - 1,75; 1,75 - 1,9 за ту же рабо- ту с обучающими- ся, больными активной формой туберкулеза
образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности;	1,25
лицеях, гимназиях, колледжах;	1,15
на дому за осуществление индивидуального обучения на основании медицинского заключения детей, имеющих ограниченные возможности здоровья;	1,20
детских больницах (клиниках), детских отделениях больниц для взрослых за индивидуальное и групповое обучение детей, находящихся на длительном лечении;	1,2
специалистам психолого-педагогических и медико-педагогических комиссий, логопедических пунктов;	1,2
образовательных учреждениях всех видов (классов, групп и учебно-консультационных пунктов), нерусским языком обучения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа за часы занятий по русскому языку в I-XI классах и литературе в V-XI классах; образовательных учреждениях всех видов (классов, групп и учебно-консуль-тационных пунктов) с русским языком обучения за обучение национальному языку и литературе	1,15

Размер базовой единицы Б планируется в размере 2385 руб. (по состоянию на 1 января 2008 г.), принимаемой для расчета базового оклада и устанавливаемой нормативно-правовым актом Республики Тыва, индексируется в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Тыва.

В) Компенсационные выплаты педагогическим работникам осуществляются за работы во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда; в условиях труда, отклоняющихся от нормальных; на работах в местностях с особыми климатическими условиями; не входящие в круг основных обязанностей согласно перечню, представленному в таблице 5 "Компенсационные выплаты":

К = сумма (Об * Кpi )

где: К - компенсационные выплаты;

Об - базовый оклад (ставка) работника;

Кpi - компенсационный коэффициент, кроме Р.

Компенсационные выплаты педагогическим работникам за проверку письменных работ производятся от размера заработной платы, исчисленной с учетом фактической нагрузки - З.

Таблица 5. Компенсационные выплаты

1. За работу в местностях с особыми климатическими условиями - Р
в районах Крайнего Севера	согласно Закону о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
2. За работу во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда Кpi
с тяжелыми и вредными условиями труда		0,12
с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда		0,24
Водителям автомобилей за ненормированный рабочий день		25 (за фактически отработанное время в качестве водителя)
За классность водителям легковых автомобилей: (кроме водителей, имеющих 9 - 10 разряд) 1 класса 11 класса		(за фактически отработанное время в качестве водителя) 25 10
3. За работу в условиях труда, отклоняющихся от нормальных
в ночное время		0,35
в выходные и праздничные дни		Ст. 153 ТК РФ
женщинам, работающим в сельской местности, на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части (с перерывом рабочего времени более двух часов подряд)		0,3
4. За работу, не входящую в круг основных обязанностей работника
За классное руководство:
в 1 - 4 классах школ, школ-интернатов		0,15
в 5 - 11 классах школ, школ-интернатов		0,20
За проверку письменных работ:
в 1- 4 классах школ, школ-интернатов		0,15
по русскому языку и литературе, тувинскому языку и литературе		0,15
по иностранному языку, математике, черчению, физике и химии в 5 - 11 классах		0,10
За заведование кабинетами, лабораториями в школах, интернатах,		0,10
За заведование учебными мастерскими		0,20
За заведование комбинированными мастерскими		0,35
За заведование учебно-опытными (учебными) участками в школах и школах-интернатах		0,15
За руководство школьными и муниципальными предметными, цикловыми и методическими комиссиями (объединениями)		0,15-0,2
За работу с библиотечным фондом учебников		0,30
За проведение внеклассной работы по физическому воспитанию в зависимости от количества классов		0,20-0,75
За выполнение отдельных специальных (республиканского значения) заданий		0,2-0,4
Почетные звания и награды		0,1-0,2
ОУ молодым педагогам со стажем до 3 лет		0,3

Примечания:

1. Коэффициент "Компенсационные выплаты за работу с особыми климатическими условиями" - Р умножается на сумму (см. формулу: ) оклада, компенсационных и стимулирующих выплат.

2. Повышение оклада за звание и почетные награды производятся при условии соответствия почетного звания профилю учреждения, а специалистам учреждения при соответствии почетного звания профилю педагогической деятельности или преподаваемых дисциплин. При наличии у работника двух и более оснований (наличие почетных званий) повышение оплаты труда производится по одному основанию. При наличии почетных званий "Народный учитель", "Заслуженный учитель" и "Заслуженный преподаватель" Российской Федерации компенсационный коэффициент составляет - 0,2, почетных званий Республики Тыва - 0,1.

Надбавка за наличие нагрудных знаков "Почетный работник общего образования", нагрудных значков "Отличник народного просвещения" производится в размере до 20 процентов от должностного оклада.

Г) Стимулирующая часть заработной платы учителя зависит от качества обучения и в соответствии с показателями качества общеобразовательного учреждения в целом в пределах стимулирующей части фонда оплаты труда. При "высоком качестве обучения" - стимулирующие выплаты могут составить до 100 процентов к базовому окладу учителя. При "оптимальном качестве образования" выплаты составят до 75 процентов. При "удовлетворительном качестве образования" - 50 процентов, при ниже "удовлетворительного" качестве образования ежемесячные стимулирующие выплаты не производятся.

Перечень оснований для премирования и доплат к постоянной части оплаты труда представлен в таблице 6 "Стимулирующие выплаты учителю".

Таблица 6. Стимулирующие выплаты учителю

Должность	Основания для ежемесячных доплат	Коэффициент значимости Кз
Учитель, методист	Квалификация (ученая степень: кандидат наук, доктор наук) За "удовлетворительное качество обучения" За "оптимальное качество обучения" За "высокое качество обучения"	0,1-0,2 до 0,5 до 0,75 до 1,0

Если учитель имеет коэффициент значимости в зависимости от качества обучения до 0,5; 0,75; 1,0 то, при наличии ученой степени, ему прибавляется коэффициент 1,0 - 0,2. Если педагогический работник имеет ученую степень, то коэффициент значимости также суммируется.

Механизм связи заработной платы с качеством
и результативностью труда работников образования

Качество образования определяется по следующим критериям: квалификация учителя; условия: образовательная среда, образовательные технологии, средства обучения; образованность учащихся.

Уровни контроля следующие: школьный, региональный и федеральный.

Образование учащегося и его качество определяются по "поэлементной и пооперационной" технологии. По этой технологии проверяются не только знания, но и приобретенные обучающимися компетенции:

- общекультурная компетенция (владение языком культуры, способами познания мира), информационная компетенция;

- социально-трудовая компетенция (присвоение норм, способов и средств социального взаимодействия);

- коммуникативная компетенция (формирование готовности и способности понимать другого, умение строить общение адекватно речевой ситуации);

- компетенция в сфере личностного определения (формирование опыта самопознания, осмысления своего места в мире, выбор ценностных, целевых, смысловых установок своих действий).

Качества личности учащегося определяются психологическими методиками.

Успешность определяется портфолио учащегося.

Механизм оценки образовательного результата следующий: каждому показателю критерия присваивается "1" или "0" баллов при наличии или отсутствии подтверждения соответственно.

Качество обучения определяется как сумма баллов за квалификацию, условия, образованность и успешность учащегося:

КО = КВ + У + О + Д,

где:

КО - количество баллов за качество обучения,

КВ - количество баллов по критерию "Квалификация учителя",

У - количество баллов по критерию "Условия",

О - количество баллов по критерию "Образование учащегося",

Д - количество (дополнительных) баллов по критерию "Успешность".

После подсчета баллов по приведенной выше формуле выводится заключение об уровне качества образования образовательного учреждения.

Если суммарный балл лежит в пределах от 140 до 255, то качество образования "высокое", а коэффициент значимости Кз = 1,0 - самый высокий.

Если суммарный балл лежит в пределах от 90 до 139, то качество образования "оптимальное", в этом случае коэффициент значимости Кз = 0,75.

Если суммарный балл лежит в пределах от 42 до 89, то качество образования "удовлетворительное", коэффициент значимости минимальный Кз = 0,5.

Если суммарный балл меньше 42, то качество образования "низкое".

5. Для административно-управленческого работника:

А) должностные оклады руководящих работников общеобразовательных и других образовательных учреждений всех типов и видов устанавливаются в зависимости от группы по оплате труда руководителей с учетом требований к квалификации.

Таблица 7. Должностные оклады
административно-управленческого работника

N п/п	Наименование должности и требования к квалификации	Должностной оклад (рублей)
		Группа по оплате труда руководителей
		I	II	III	IV
1.	Директор:
	высшей квалификационной категории	4576	4263	3949	3676
	I квалификационной категории	4263	3949	3676	3402
2.	Заместитель директора:
	высшей квалификационной категории	4263	3949	3676	3402
	I квалификационной категории	3949	3676	3402	3148
3.	Главный: инженер, энергетик, бухгалтер	4263	3949	3676	3240
4.	Руководитель структурного подразделения:
	высшей квалификационной категории	3949	3676	3402	1)
	I квалификационной категории	3676	3402	3148	2874

Примечания:

1. Административно-хозяйственные функции в общеобразовательных и других образовательных учреждениях III и IV групп по оплате труда руководящих работников могут быть возложены на одного из штатных работников с установлением надбавки за руководство подразделением в размере 10 процентов к окладу по основной деятельности.

2. Должностные оклады, предусмотренные в настоящей таблице, применяются для оплаты труда руководящих работников следующих учреждений образования:

общеобразовательные школы всех видов;

специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии всех видов;

общеобразовательные школы-интернаты всех видов;

образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением;

вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения всех видов;

оздоровительные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.

Б) Компенсационные выплаты административно-управленческому персоналу рассчитываются по формуле:

К = сумма (О * Кpi)

где: К - компенсационные выплаты,

О - оклад работника,

Кpi - компенсационный коэффициент, согласно Перечню, представленному в таблице 5 "Компенсационные выплаты".

В) Стимулирующие выплаты работникам из числа административно-управленческого персонала составляют до 180 процентов оклада работника. Перечень оснований для премирования и доплат представлен в таблице 8 "Стимулирующие выплаты административно-управленческому персоналу".

Стимулирующие выплаты работнику рассчитываются по следующей формуле:

С = О * Кп

где: О - оклад работника,

Кп= сумма (Кз) - коэффициент стимулирования, определяемый как сумма коэффициентов значимости по всем основаниям.

Таблица 8. Стимулирующие выплаты административно-
управленческому персоналу

Должность	Основания для ежемесячных доплат По основанию: уровень управления	Коэффициент значимости Кз
Директор	1) Обоснованное целеполагание, высокое качество планирования, оптимальная организация деятельности, своевременное регулирование и коррекция; 2) организация контроля на высоком уровне, продуктивный анализ, обеспечение кадров высокого уровня; 3) "Удовлетворительное", "Оптимальное" "Высокое" качество образования в ОУ	Кзд < 1,0 1,1; 1,5; 1,8
Замести- тель дирек- тора по УВР	1) Высокий уровень организации и контроля учебной работы; 2) высокий уровень сохранения контингента учащихся; 3) эффективная организация предпрофильного и профильного обучения; 4) эффективная организация инновационной (экспериментальной) деятельности педагогов; 5) "Удовлетворительное", "Оптимальное" "Высокое" качество обучения ОУ	<0,7 Кзд 0,7 Кзд
Замести- тель дирек- тора по ВР	1) Высокий уровень организации и контроля воспитательной работы; 2) организация работы общественных органов участвующих в управлении ОУ; 3) поддержание благоприятного психологического климата в коллективе; 4) организация востребованного учащимися дополнительного образования; 5) формирования положительных качеств личности на уровне региона	0,7 Кзд
Замести- тель дирек- тора по ин- формати- за- ции	1) Обеспечение ЛВС программами управления и беспроблемного взаимодействия участников сети школы, а также использования ресурса Интернет; 2) повышение квалификации учителей школы в области информационных технологий; 3) своевременное и качественное предоставление отчетности. 4) внедрение новых программ для использования в образовательной деятельности учителей, лицензионного или альтернативного программного обеспечения; 5) высокий уровень автоматизации учебного процесса	Max 0,5 Кзд
Зам. директора по АХЧ	1) Высокое качество организации ремонтных работ; 2) поддержание хорошего состояния школьного хозяйства; 3) безтравматическая деятельность членов коллектива; 4) сохранение здоровья членов коллектива	Max 0,5 Кзд

Примечание: Рекомендуемые нормы доли фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала устанавливаются для распределения средств, полученных в составе субвенции, при планировании бюджетов ОУ - 30 процентов. Коэффициент значимости до max, определяется по решению государственно-общественным органом управления ОУ.

Уровень качества образования, предоставляемым образовательным учреждением определяется по следующим критериям: кадровый состав педагогов, образовательная среда, образованность и успешность учащихся.

Качество обучения образовательным учреждением (ОУ) определяется совокупностью оценок по качеству образования учителями ОУ.

Стимулирующая часть фонда оплаты труда зависит от качества образования: при "удовлетворительном" качестве образования - 20 процентов от общего ФОТ, "оптимальном качестве образования" - 25 процентов от общего ФОТ, "высоком качестве образования" - 30 процентов от общего ФОТ.

Для определения уровня качества образования ОУ необходимо определить средний Кз по ОУ, долю учителей, имеющих высшую и первую категории Nк/N0, а также звания и награды Nз/N0.

Если,

_

0,1<=Кз<=0,49; Nк/N0>50%; Nз/N0. >20 процентов, наличие лицензии, аккредитации, аттестации, то качество образования ОУ "удовлетворительное";

_

0,5<=Кз<=74# ; Nк/N0>50%; Nз/N0. >20 процентов, наличие лицензии, аккредитации, аттестации, то качество образования ОУ "оптимальное";

_

0,75<=Кз<=1, Nк/N0>50%, Nз/N0>20 процентов, наличие лицензии, аккредитации, аттестации, то качество образования ОУ "высокое".

6. Для остальных специалистов структурных подразделений должностные оклады устанавливаются в соответствии с разрядами тарифно-квалификационного справочника по общеотраслевым должностям служащих.

Для учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала должностные оклады определяются в соответствии с разрядами тарифно-квалификационного справочника работ и профессий (таблица 9).

Таблица 9. Оклады

Разряды оплаты	1	2	3	4	5	6
Оклады	1404	1460	1530	1603	1780	1975

Разряды оплаты	7	8	9	10	11	12	13
Оклады	2171	2385	2620	2874	3148	3402	3676

Компенсационные и стимулирующие выплаты специалистов структурных подразделений, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала рассчитываются по формулам аналогично формулам административно-управленческого персонала.

При повышении должностных окладов согласно нормативным актам Правительства Республики Тыва и муниципальных органов исполнительной власти производится соответствующая индексация размеров должностных окладов рабочих и служащих.

Доплаты и премии определяются по результатам работы за год. Основания для премирования указаны в таблице 10.

Таблица 10. Стимулирующие выплаты

Должность	Основания для премирования	Кз
Педагог-психо- лог, социальный педагог, учитель-дефек- толог, учитель-лого- пед, преподаватель- органи-затор основ безопасности жизнедеятель- ности, допризывной подготовки: мастер производствен- ного обучения, методист, инструктор-ме- тодист, музыкальный руководитель, воспитатель, педагог-орга- ни-затор, педагог дополнительно- го образования, старший вожатый, инструктор по труду, инструктор по физической культуре, концертмейстер	Результативность коррекционно-развивающей работы с учащимися. Своевременное и качественное ведение банка данных учащихся, охваченных различного видами контроля	до 0,4
Работники учебно-вспомо- гательных подразделений	Разработка, издание и изготовление и внедрение инновационных разработок для повышения качества обучения и воспитания. Высокое качество содержания материально-технической части, поддерживающей высокое качество образования	до 1,0
Библиотекарь	Высокая читательская активность учащихся, учителей и сотрудников. Высокая культура обслуживания. Участие в общешкольных, районных, республиканских мероприятиях. Оформление тематических выставок. Выполнение плана работ библиотекаря	до 0,4
Работники бухгалтерии	Своевременное и качественное предоставление отчетности. Разработка новых программ, положений, подготовка экономических расчетов. Качественное ведение документации	до 1,0*
Водитель	Обеспечение исправного технического состояния автотранспорта. Обеспечение безопасности перевозки. Отсутствие ДТП, замечаний	до 0,4
Обслуживающий персонал	Качественное проведение генеральных уборок. Содержание участка в соответствие с требованиями СанПиНа, качественная уборка помещений. Оперативность выполнения заявок по устранению технических неполадок, выполнению дополнительных работ	до 0,4
Медработник	Результативность мероприятий по сохранению и улучшению здоровья учащихся. Качественное ведение банка данных по здоровью учащихся. Качественный контроль за питанием учащихся в столовой школы	до 0,4
Работники столовой	Качественное питание, удовлетворяющее СанПиНам, высокая культура обслуживания. Разнообразие блюд, предлагаемых учащимся и работникам школы	до 0,4

Примечание: Рекомендуемые нормы доли фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала устанавливаются для распределения средств при планировании бюджетов ОУ учебно-вспомогательного - 30 процентов

* Распространяется также на работников централизованных бухгалтерий, занятых обслуживанием образовательных учреждений, внедряющих новую систему оплату труда в пределах фонда оплаты труда муниципального образования при увеличении надтарифного фонда до 25 процентов.

Часть фонда оплаты труда ОУ, ориентированная на результат, для финансирования образовательных проектов (в том числе премий за отдельные успехи) ОУ предусматриваются средства в фонде оплаты труда: 10 процентов от общего фонда оплаты труда.

Принятие решения о реализации проектов принадлежит общественной структуре управления ОУ. Оценка результатов реализации проектов производится этим же органом ОУ.

Выплаты стимулирующей части производятся по результатам предыдущего года.

7. Заработная плата работников учреждений общего образования не может быть ниже их заработной платы, сложившейся по состоянию на 1 января 2008 г. при сохранении объема нагрузки.

Таким образом, по новой системе оплаты труда, заработная плата работников образования будет не меньше той, которую получают они по ЕТС. Она увеличится для тех, которые уже в настоящее время дают удовлетворительное, оптимальное и высокое качество образования. Новая система оплаты труда позволит стимулировать работников образования к повышению качества образования.

2. Описание реализации Республикой Тыва направления
"Переход на нормативное подушевое финансирование
общеобразовательных учреждений (НПФ)"

Анализ ситуации

Новая модель финансирования определяет механизм формирования расходов и доведения средств на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в соответствии с государственным стандартом общего образования.

Финансирование расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется посредством выделения средств из республиканского бюджета, в том числе субвенций местным бюджетам.

Формирование данного вида расходов осуществляется на основе принципа нормативного подушевого финансирования (далее - НПФ) в расчете на одного обучающегося.

Цель. Переход на НПФ ориентирован на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества предоставляемого образования, его доступности. Таким образом, при внедрении в практику данный механизм финансирования должен быть тесно увязан с реализацией целей, ради которых он вводится.

Нормативное бюджетное финансирование в расчете на учащегося нацелено на объективное определение объемов финансовых потоков и повышение их прозрачности.

Норматив должен покрывать следующие расходы на год:

оплату труда работников образовательных учреждений с учетом районных коэффициентов к заработной плате установленных решением федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, а также отчисления по единому социальному налогу, разовым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса (приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, оплату услуг связи, в частности, расходов связанных с подключением к информационной сети Интернет и оплатой за пользование этой сетью);

иные хозяйственные нужды и расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета.

Реализация принципа нормативного подушевого финансирования осуществляется на трех следующих уровнях:

на уровне межбюджетных отношений (бюджет Республики Тыва - муниципальный бюджет);

на уровне внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет - образовательное учреждение);

на уровне образовательного учреждения.

На текущий момент данный принцип реализуется на уровне "бюджет Республики Тыва - муниципальный бюджет".

Введение нормативного подушевого финансирования в условиях фактически сложившегося неравенства условий организации образовательного процесса (различная наполняемость классов, наличие деления на группы и т.п.) не исключает неравенства фактических расходов в отдельных ОУ и, как следствие, может повлечь за собой разную стоимость бюджетной образовательной услуги.

Выравнивание создаст условия для повышения заработной платы руководителей и работников образовательных учреждений, оптимизации нагрузки, тем самым, стимулируя их заинтересованность в проведении мероприятий по предоставлению равных условий осуществления образовательного процесса и положительно скажется на социальной ситуации.

Мерами для выравнивания условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях могут быть следующие: оптимизация сети образовательных учреждений, работа с кадровыми ресурсами, внутриотраслевые преобразования.

Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва в период, предшествующий переходу системы общего образования на принципы НПФ, были выполнены следующие виды работы:

Таблица 1

Мероприятия	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
Создание рабочей группы Министерства образования науки и молодежной политики Республики Тыва	ноябрь 2007 г.	Формирование рабочей группы Министерства с участием представителей ОУ, кожуунных и городских отделов образования по подготовке комплексного проекта модернизации образования
Создание республиканской рабочей группы	февраль 2007 г.	Формирование республиканской рабочей группы по подготовке комплексного проекта модернизации образования
Изучение рекомендаций Министерства образования и науки Российской Федерации, опыта пилотных и других регионов Российской Федерации в части введения нормативного подушевого финансирования, расчета объемов субвенций из регионального бюджета	декабрь 2006 г. - I квартал 2007 г.	Использование полученной информации при разработке проекта методики по введению нормативного подушевого финансирования
Сбор статистической и иной информации. Анализ и оценка ситуации	январь 2007 г.	Использование информации при разработке проекта методики по введению нормативного подушевого финансирования
Подготовка вариантов порядка расчета объема субвенций на основе стоимости бюджетной услуги на одного учащегося	II квартал 2007 г.	Использование полученной информации в формировании проекта бюджета на очередной финансовый год
Проведение семинара для экономистов и бухгалтеров системы образования с рассмотрением вопросов в части перехода к нормативному подушевому финансированию	IV квартал 2006 г.	Приобретение представителями муниципальных органов управления образованием необходимых знаний в части перехода учреждений на нормативное подушевое финансирование

2.1. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований в Республике Тыва, в процентах	0	0	20	100

2.2. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Тыва

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г
Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Тыва, в процентах	0	0	24,7	50

2.3. Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно* от общего числа общеобразовательных учреждений

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г
Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно* от общего числа общеобразовательных учреждений, в процентах	74	81	100	100

*Включая ведение учета на основе возмездных договоров

2.4. Величина нормативов подушевого финансирования (в руб.) для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городской и сельской местности (в среднем)

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Величина нормативов подушевого финансирования (в руб.) для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных	21113	24690	29230	31528
в городской местности	16459	19286	22758	24535
в сельской местности	24110	28314	33411	35720

2.5. Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, в процентах	0	1	1,1	3

В связи с тем, что в Республике Тыва не было введено нормативное подушевое финансирование и не были установлены нормативы финансирования в расчете на одного обучающегося, в качестве величины норматива в соответствующем году используется отношение размера средств, выделяемых из бюджета Республики Тыва, в данном году на зарплату работников и учебные расходы в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" (ст. 29, п. 6.1), к количеству учащихся общеобразовательных учреждений отдельно для городской и сельской местности.

Нормативы финансирования образовательных учреждений в части реализации основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося определяются на основе нормативной (базовой) стоимости педагогической услуги и коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги, нормативных расходов на обеспечение образовательного процесса: расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярские расходы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).

Расчет нормативной (базовой) стоимости педагогической услуги на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам по ступеням общего образования будет произведен в соответствии с количеством часов в базисном учебном плане общеобразовательных учреждений Российской Федерации.

2.6. Комплекс мероприятий по реализации направления "Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений"

Федеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (с изменениями от 1 декабря 2007 г.) устанавливается, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данными нормативными актами в Республике Тыва проведена следующая работа:

изучены рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации, опыт пилотных и других регионов Российской Федерации в части введения нормативного подушевого финансирования, расчета объемов субвенций из регионального бюджета;

подготовлены варианты порядка расчета объема субвенций на основе стоимости бюджетной услуги на одного учащегося;

осуществлены расчеты потребности в средствах на образование в целом по Республике Тыва на основании проекта порядка расчетов;

утвержден Закон Республики Тыва от 28 декабря 2005 г. N 1562 ВХ-1 "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на территории Республики Тыва субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в области общего образования";

подготовлен проект постановления Правительства Республики Тыва "О коэффициентах удорожания педагогической услуги при расчете нормативов финансирования образовательных учреждений в части реализации ими основных общеобразовательных программ в части предоставления начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях с предоставлением субвенций муниципальным образованиям Республики Тыва.

В течение последнего периода ведется работа по переходу системы образования к условиям нормативного подушевого финансирования, формирования смет расходов общеобразовательных учреждений на основе нормативов, бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Повышение эффективности расходования бюджетных средств неразрывно связано с повышением самостоятельности школ, а также повышением квалификации руководителей общеобразовательных учреждений, начальников муниципальных органов управления образованием, специалистов экономической и бухгалтерской служб, работников финансовых управлений муниципалитетов. В связи с этим планируется проведение обучающих семинаров. На протяжении последних лет велась работа по переходу образовательных учреждений к работе в условиях реальной самостоятельности. В настоящее время 20,9 процента школ имеют собственную бухгалтерскую службу как структурное подразделение, остальные школы осуществляют бухгалтерское обслуживание на основе договора с централизованной бухгалтерией при муниципальном органе управления образованием либо при муниципальном органе управления (поселковой администрации). В целом по республике 81 процент общеобразовательных учреждений имеют свой лицевой счет и ведут отдельный бухгалтерский и налоговый учет.

В ходе работы по переходу системы образования к условиям нормативного подушевого финансирования уделено немалое внимание фактору наличия большого числа классов с наполняемостью ниже нормативной. Причинами этого являются наличие классов с разным языком обучения (русским и тувинским) в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", декларирующим право родителей на обучение детей на родном языке. Кроме того, на увеличение расчетов потребности в средствах оказали влияние такие факторы:

как наличие большого удельного веса школ, находящихся в сельской местности;

отсутствие возможности у учреждений для комплектования классов с полной наполняемостью;

значительная доля классов для детей с задержкой психического развития, коррекционных классов;

отсутствие возможности комплектования классов в связи с несоответствием классных помещений требованиям Санитарно-гигиенических норм и правил.

С учетом вышеперечисленных факторов планируется при расчете субвенций на нормативной основе применялся показатель фактической численности учащихся и фактического числа классов, то есть фактически сложившаяся наполняемость классов-комплектов в общеобразовательных школах.

При определении нормативов финансирования на реализацию основных общеобразовательных программ на одного учащегося применяются коэффициенты удорожания, учитывающие различия в стоимости предоставления данных услуг:

- по ступеням обучения: в городской местности: первая - 1,5; вторая - 1,15; третья - 1,26; в сельской местности: первая - 1,44; вторая - 1,06; третья - 1,09.

- по видам классов и типам учреждений:

классах коррекции - 1,68;

классах для детей с родным (нерусским) языком обучения - 1,38;

обучение в классах с углубленным обучением различных дисциплин лицеев (гимназий) - 1,27-1,38 в зависимости от ступени обучения и т.д.

Также применяются коэффициенты, учитывающие специфику обучения в вечерних (сменных) школах, очное, заочное, индивидуальное обучение.

Доля учебных расходов на 2008 год составляет лишь 1,1 процента фонда оплаты труда исходя из фактических затрат на указанные цели в 2005 г. с учетом индексации и в связи с высокой дотационностью бюджета республики. В денежном выражении сумма расходов на учащегося в 2007 году, предусмотренная при формировании бюджета, составила 317 руб., в 2008 году - 340 руб. Кроме того, в расчет норматива бюджетного финансирования включена компенсация педагогическим работникам с целью содействия обеспечению книгоиздательской продукцией, с учетом которой объем средств на учебные расходы в 2008 году составляет 1,7 процента общего объема субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ. За счет республиканского бюджета отдельно предусматриваются средства на обеспечение учебной литературой, бланками классных журналов, аттестатов (в 2007 г. объем расходов составил 3 млн. рублей). Вместе с тем поставлена задача по увеличению доли учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования к 2009 году до 3 процентов в связи с ограниченностью бюджетных средств при рекомендациях федеральных органов до 10 процентов.

При распределении объема субвенций и доведении его до муниципальных районов (городских округов) на 2008 год осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов субвенций по каждому муниципальному образованию в рамках допустимых отклонений от базовых расходов 2006 года. Выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов субвенций предусматривается для того, чтобы не допустить резких отклонений объемов выделяемых бюджетных средств от фактических. В связи с этим применяются коэффициенты корректировки по муниципальным образованиям (в течение 3 лет). В течение указанного периода муниципальные образования вправе осуществить меры по реструктуризации сети, оптимизации расходов бюджета.

Для малокомплектных сельских образовательных учреждений норматив финансирования учитывает затраты, связанные с особым статусом этих учреждений. Отдельный расчет объема субвенций для малокомплектных сельских образовательных учреждений вводится с 2009 года после утверждения Правительством Республики Тыва критериев отнесения школ к малокомплектным сельским (школам с низкой наполняемостью) и образовательным учреждениям, рассматриваемым в качестве таковых.

В настоящее время внесены предложения о корректировке ряда повышающих коэффициентов, применении понятия "условный учащийся" на переходный период, снижении до 16 человек нормативной наполняемости в классах школ, расположенных в сельской местности. С 2009 года предполагается отдельный расчет по школам, отнесенным к "малокомплектным сельским (школам с низкой наполняемостью) и образовательным учреждениям, рассматриваемым в качестве таковых". В связи с этим планируется принятие Закона Республики Тыва "О внесении изменений в Закон Республики Тыва от 28 декабря 2005 г. N 1562 ВХ-1 "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на территории Республики Тыва субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в области общего образования", который регламентирует порядок расчета нормативов финансирования образовательных учреждений в части реализации ими основных общеобразовательных программ в части предоставления начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях с предоставлением субвенций муниципальным образованиям.

При разработке модели перехода к нормативному подушевому финансированию необходимо учитывать возможность следующих рисков:

- сокращение штатных единиц общеобразовательных учреждений;

- закрытие общеобразовательных учреждений;

- возникновение конфликтных ситуаций в коллективах;

- нехватка квалифицированных управленческих, бухгалтерских кадров.

С целью предупреждения, снижения рисков проведена работа в следующих направлениях:

- проанализирована прогнозная численность контингента учащихся с учетом демографической ситуации;

- предусмотрен адаптационный период перехода к нормативно-подушевому финансированию;

- планируется обучение и повышение квалификации управленческих, бухгалтерских кадров, проведение разъяснительной работы среди работников учреждений.

Большую роль при формировании проекта бюджета на нормативной основе играет численность учащихся учреждений, предоставляющих общее образование. В связи с ухудшением демографической ситуации в целом по Российской Федерации и по Республике Тыва на протяжении длительного периода сохранялась тенденция сокращения численности учащихся, особенно дневных общеобразовательных школ. Так, в 2006-2007 учебном году, численность учащихся дневных общеобразовательных школ сократилась на 1875 чел. (3 %) по сравнению с предыдущим учебным годом, в 2005-2006 гг. - на 2520 чел. (4,8 %), в 2004-2005 гг. - на 1317 чел. (3,9 %). В предшествующие годы контингент учащихся сокращался меньшими темпами. Тенденция уменьшения численности учащихся отмечается в Республике Тыва с 2000 года.

В 2008 году Республика Тыва берет на себя обязательства по введению новой системы оплаты труда и нормативного подушевого финансирования в 24,7 процента общеобразовательных учреждений, в 2009 году - в 50 процентах учреждений.

Таким образом, введение нормативно-подушевого финансирования обеспечит повышение эффективности расходования средств, направляемых на развитие образования Республики Тыва.

3. Описание реализации Республикой Тыва направления
"Развитие системы оценки качества образования
Республики Тыва (СОКО РТ)"

Анализ ситуации

Проведенная Центром мониторинга качества образования и аттестации Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва экспертиза педагогической деятельности образовательных учреждений, педагогических работников ОУ республики показала, что в образовательных программах большинства школ выделены приоритетные направления развития школьного образования, специфика содержания образования на каждой ступени. Организация образовательного процесса строится на разработанных школами учебных планах, в основу которых положены базисный и региональный планы. Расширение и углубление знаний обучающихся происходит за счет введения спецкурсов, факультативных, групповых, коррекционных занятий, обеспечивающих индивидуальный характер развития обучающихся в соответствии с их склонностями и потребностями.

Итоги аттестации педагогических работников показывают, что уменьшается количество вновь аттестующихся работников на высшую категорию, при этом увеличивается количество педагогов, подтверждающих 1 и 2 квалификационные категории. Вместе с тем выявляются педагогические работники, которые не соответствуют заявленным квалификационным категориям.

Результаты проводимого ежегодного мониторинга учащихся 4-11 классов, целью которого является изучение уровня подготовки учащихся на различных ступенях обучения и сформированности общеучебных умений по русскому языку, математике, химии, естествознанию, показывают, что учащиеся не демонстрируют высокого результата усвоения на обязательном уровне: слабо владеют теорией, нет глубины научных знаний обязательной программы, и, как следствие, контрольные задания выполняются слабо, не развивается устная и письменная речь учащихся.

Таким образом, анализ мониторинга обученности учащихся показывает, что почти во всех школах республики отмечены серьезные недостатки по части разработки образовательных программ, планирования и контролю дополнительного образования.

В целях внедрения новых форм и методов объективной оценки качества обучающихся с 2004 года Республика Тыва участвует в федеральном эксперименте по введению ЕГЭ. Результаты ЕГЭ за 2004 и 2006 годы свидетельствуют о том, что показатели уровня и качества обученности по русскому языку, литературе, истории, обществознанию снизились. В то время как по таким дисциплинам, как математика, физика, химия, биология, показатели повысились.

Эксперимент показал возможность совмещения государственной (итоговой) аттестации выпускников 11 (12) классов общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний в ссузы и вузы.

3.1. Участие Республики Тыва в эксперименте по ЕГЭ

Республика Тыва участвует в эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) с 2004 года.

3.2. Количество учебных предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность пройти итоговую аттестацию в форме ЕГЭ

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество учебных предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность пройти итоговую аттестацию в форме ЕГЭ	8	9	9	9

3.3. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию не менее, чем по двум предметам (русскому языку и математике) в форме ЕГЭ

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию не менее, чем по двум предметам (русскому языку и математике) в форме ЕГЭ, в процентах	55,3	90,5	67	72

3.4. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам, в процентах	71,9	71,9	40,8	50,0

3.5. Доля выпускников 9-х классов, проходящих не менее, чем по двум предметам внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую республиканской экзаменационной комиссией

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля выпускников 9-х классов, проходящих не менее, чем по двум предметам внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую межшкольными экзаменационными комиссиями, в процентах	24,7	31,6	40,8	50,0

3.6. Комплекс мероприятий по реализации направления "Развитие системы оценки качества образования Республики Тыва (СОКО РТ)"

Характеристика

Система оценки качества образования Республики Тыва представляет собой часть системы общенациональной инфраструктуры системы оценки качества образования, имеющий несколько уровней организации:

- федеральный;

- региональный;

- муниципальный;

- образовательного учреждения.

При этом каждый из перечисленных уровней решает задачи сквозного характера, обеспечивающие федеральную вертикаль и задачи собственного уровня.

Формируемая структура строится на основе единства:

- функций;

- содержания;

- технологий.

Особенность формируемой системы заключается в том, что способов организации информационных потоков только два:

- по вертикали (основанная на иерархии существующей системы образования), здесь имеются две составляющие:

сверху (на федеральном уровне) задаются стратегия организации и содержание информации;

снизу (от образовательного учреждения на муниципальный и далее на региональный и федеральный уровни), проходя на каждом уровне определенную агрегацию, информация поступает к заказчику;

- по горизонтали, обеспечивая обращение информации на каждом уровне управления системой образования.

В рамках своей практической деятельности Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва решает не только вопросы, заданные федеральными органами власти, но и вопросы, связанные с региональными приоритетами. Соответственно, это формирует и другие направления деятельности, требующие специального информационного сопровождения. Таким образом, в рамках реализуемых функциональных задач Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва выделяются две составляющие:

- инвариативная, являющаяся общей для всех субъектов Российской Федерации и определяемая организационно и содержательно на федеральном уровне - уровне основного заказчика. Инвариативная составляющая обеспечивает интересы федеральных органов власти в вопросах управления региональной системой образования. Функциональные задачи региона в этом случае опираются на таковые задачи федерального уровня;

- вариативная, организация и содержание которой определяются приоритетами развития региональной системы образования. Содержание ее является изменчивым, поскольку поддерживает динамичные изменения основной стратегии развития региональной системы образования. Вариативная составляющая дополняет имеющуюся инвариативную составляющую, исходя из уровня развития системы управления (регион, муниципалитет, образовательное учреждение).

Вариативная составляющая системы имеет многоуровневый характер, приведенный на схеме 1.

Схема 1. Многоуровневый характер вариативного функционала службы ОКО

Такой организацией вертикали национальной системы оценки качества образования и определяется ее функционал. Он содержит традиционно сложившиеся составляющие, образующие ее ядро и сформированные в последние годы направления, в связи с идущей модернизацией системы образования.

Организация и содержание образуемых информационных потоков задаются на федеральном уровне:

образовательная статистика. Система сбора с последующим агрегированием на каждом уровне является основой сложившейся системы работы со статистикой образования;

итоговая аттестация (в форме ЕГЭ, и не только);

работа с образовательными стандартами (комплекс: программа, учебник, пособие, дидактический материал, КИМы);

ресурсы (кадровые, материальные, финансовые и др.);

структура образовательной сети и другие.

Интересы региональной системы образования, к которым могут быть отнесены задаваемые на федеральном уровне, заключаются в:

единстве функционала, что позволяет обеспечить единство организации деятельности службы в пределах страны и дополняемое в опоре на региональные приоритеты;

единстве содержания, закрепленного в стандартизованных подходах к предмету оценивания, что позволяет обеспечить единое образовательное пространство;

единстве технологий, опирающихся на единство индикаторов и единство инструментария, что позволит получить сопоставимые на федеральном уровне результаты деятельности службы и сохранить свободу выбора средств на региональном уровне в части реализации региональных приоритетов;

единстве подходов в подготовке специалистов, способных обеспечить единство требований к содержанию и технологиям общенациональной системы оценки качества образования;

признании необходимости наличия регионального вариативного функционала, основанного на региональных приоритетах.

Для реализации данных интересов и обеспечении организационного содержательного единства национальной системы оценки качества образования на региональном уровне предлагается создать Тувинский институт оценки качества образования на базе Центра мониторинга и аттестации Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва.

Концепция

Оценка качества образования осуществляется на уровне ОУ, муниципалитета, республики и Российской Федерации. Оценка осуществляется по всем предметам, видам и типам классов.

В соответствии с принципом иерархичности построения мониторинга показатели, заданные на вышестоящем уровне, включаются в систему показателей нижестоящего уровня.

Качество образования, определяющееся педагогом, оценивается по следующим критериям:

1) квалификация учителя;

2) условия:

образовательная среда;

образовательная технология;

средства обучения;

образованность учащихся.

Качество образования образовательного учреждения определяется:

1) качеством потенциала ОУ:

качеством ресурсов и условий;

качеством процесса обучения;

2) качеством результата:

качество образовательных достижений и успешность учащихся.

Качество образования муниципальной образовательной сети определяется качеством спектра образовательных услуг, качеством условий и ресурсов, качеством результатов.

Оценка качества образования Республики Тыва определяется качеством спектра ОУ для всех категорий детей, качеством условий и ресурсов сети, доступности образовательных услуг высокого качества и успешности учащихся.

Модель

Региональная система оценки качества образования рассматривается как совокупность организационных и функциональных структур, которая обеспечивает оценку образовательных достижений и определений личностных качеств учащихся, а также выявление факторов, влияющих на образовательные результаты, на основе единой концептуально-методологической базы.

Цель системы оценки качества образования Республики Тыва - введение открытой и объективной процедуры оценивания учебных достижений обучающихся, результаты которой способствуют повышению качества ведения образовательного процесса, деятельности учителя, повышению его квалификации и стимулированию в рамках оплаты труда за конечный результат.

Задачи:

реализация полифункционального характера мониторинга, заключающегося в разносторонности его предназначения - информационного, аналитико-оценочного, стимулирующее - мотивационного, контролирующего, прогностического и корректирующего;

использование комплекса критериев и показателей, содержащих важнейшие признаки составных компонентов качества образования - качества функционирования учебно-воспитательного процесса, качества созданных для него условий и качества образовательных результатов, совокупность которых обеспечивает необходимую информационную базу для оценки степени реализации социального заказа;

разработка критериально-оценочного комплекса, позволяющего судить о качестве образования, предоставляемого школой и конкретно каждым учителем;

экспертно-консультационная помощь МОУО, ММС, ОУ, педагогам в вопросах диагностики качества образования;

создание методик диагностики качества образования;

организация и проведение мониторинговых исследований в области оценки качества образования;

создание условий для открытости результатов обучения;

стандартизация оценочных процедур на различных ступенях образования;

стандартизация нормативно-правовой базы, регламентирующей контрольно- оценочные процедуры на региональном уровне;

создание единой программной среды сбора, обработки и аккумулирования информации;

формирование банка КИМов;

формирование банка данных по каждой школе, включающего информацию о количестве классов по типам и видам;

подготовка экспертов в области оценки качества учебных достижений обучающихся;

подготовка специалистов, обеспечивающих проведение контрольно-оценочных процедур;

подготовка аналитических материалов по вопросам оценки качества регионального образования.

Направления: информационное, организационное, аналитическое.

Этапы:

подготовительный (май-сентябрь);

проведение (сентябрь-октябрь, апрель-май);

обработка результатов и подведение итогов (май-июнь).

I. Организационные структуры системы оценки качества
образования Республики Тыва

Новыми структурами в системе являются Тувинский институт оценки качества образования, Институт образовательной политики Республики Тыва, муниципальные службы оценки качества образования при кожуунных отделах образования, службы оценки качества образования ОУ.

Тувинский институт оценки качества образования

Для осуществления оценки качества образования в Республике Тыва на базе Центра мониторинга качества образования и аттестации Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва создается Тувинский институт оценки качества образования (ТИОКО).

Основные характеристики:

организационно-управленческие:

- учредитель Института;

- источники финансирования;

- уровень подотчетности;

- формы и виды деятельности;

- информационные источники;

функциональные:

- инвариативный функционал, составляющий основу деятельности и обеспечивающий формирование федеральной вертикали службы;

- вариативный функционал, реализуемый в интересах региона и позволяющий определить реальный уровень независимости Института;

структурная характеристика Института, позволяющая определить:

- набор необходимых структурных подразделений Института, основанный на закреплении (распределении) функционала и позволяющий сделать выводы и степени свободы Института;

- характер инфраструктуры Института, позволяющий сделать выводы о степени его свободы, его способности обеспечить решение круга задач, поставленных перед ним.

Тувинский институт оценки качества образования создается Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, существует внутри ведомства, обслуживает его интересы, и все организационные варианты ее построения реализуются на этом основании:

- Институт формируется Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, подведомственен и подотчетен ему, финансируется в основе своей учредителем;

- задачи и программа деятельности Института определяются учредителем, которым и оценивается качество реализации поставленных задач;

- учредителем задаются функции Института;

- в соответствии с задачами подбираются и утверждаются индикаторы оценивания, согласовываются технологии проведения оценки и виды предъявления результатов;

- учредителем определяется степень открытости деятельности Института, возможности и уровни презентации полученных результатов;

- учредителем формируется инфраструктура Института, обеспечивающая его деятельность. Частью инфраструктуры может стать система управления образованием в республике (при соблюдении ряда установленных учредителем условий);

Институт имеет возможность прямого взаимодействия с образовательной сетью, обеспечивая тем самым формирование прямых информационных потоков о результатах деятельности и состоянии системы и по этим показателям - косвенных выводов об эффективности деятельности системы управления на региональном, муниципальном уровне и уровне образовательного учреждения.

Основой деятельности Института является формирование целенаправленных информационных потоков в соответствии с поставленными задачами для обеспечения принятия управленческих решений республиканским органом управления образованием (схема 3).

Схема 3.Организационно-технологическая схема деятельности Института

Форма реализации Института (схема 4). Все функции, обеспечивающие оценку качества образования, передаются Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва Тувинскому институту оценки качества образования. Создается собственная инфраструктура, подведомственная Институту, частично инфраструктуру обеспечат подведомственные учреждения Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва.

Схема 4. Организационно-технологическая схема деятельности Института.

Основные цели Института определены, с одной стороны, на федеральном уровне, и, с другой, - особенностями республики в социально-экономическом развитии, географическом положении, и развитии образования. Цели заключаются в:

1) осуществлении оценки качества образования на территории Республики Тыва как основы принятия управленческих решений, обеспечивающей поступательное движение системы образования;

2) использовании оценки качества образования как механизма влияния на реализацию приоритетных направлений развития региональной системы образования.

Источниками финансирования, которые обеспечат реализацию программы оценки качества образования в регионе, будут являться:

республиканский бюджет, поскольку речь идет о реализации функции государственной оценки качества образования на текущий год и на ее основе будет определен объем финансирования (финансируется программа деятельности структуры). Основой для формирования бюджета становится расчет трудозатрат на реализуемые действия, устанавливаемые учредителем;

внебюджетные средства, так как ряд действий может осуществляться за счет средств клиента (проведение внеплановых (оперативных) контрольных выходов по ряду процедур, жалобам, заявлениям и т.п. компенсируются за счет средств клиента на основе устанавливаемых ведомством нормативов);

целевые программы, реализуемые по инициативе кожуунных, республиканских органов управления, федеральных служб. В этом случае могут быть открыты целевые источники, включающие, в том числе и исследовательские проекты, которые реализуются за счет целевых вложений республиканского и федерального бюджетов;

целевые федеральные средства на реализацию функций инварианта.

Основные направления деятельности в базовой структуре Института определяются следующим образом:

руководящая группа, в состав которой входит руководитель Института, его заместители в зависимости от сложности задач, которые возлагаются на Институт;

группа анализа и прогноза, в круг полномочий которой могут быть отнесены вопросы подготовки аналитических заключений по основным направлениям деятельности службы, представлений в Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва по основным проблемам, выявленным в ходе проводимых оценок, формирование прогнозов в образовании в зоне ответственности Института;

оценочные процедуры в образовании, в круг полномочий которых могут быть отнесены вопросы организационно-методического сопровождения аттестации и аккредитации учреждений образования, аттестации педагогических и руководящих кадров;

оценка условий организации образовательной деятельности, в круг полномочий которой входит организационно-методическое сопровождение лицензирования образовательной деятельности;

мониторинг и образовательная статистика, в круг полномочий которых входит организационно-методическое сопровождение работ по движению образовательной статистики в регионе, ее агрегированию в пределах региона, организация работы по проектированию и проведению мониторинга состояния образования, проведение международных, федеральных и региональных исследований в образовании, что позволяет сделать систему образования открытой, прозрачной и для основных пользователей (обучающихся и их родителей), власти, СМИ, общественности;

подготовка измерителей, в круг полномочий которых входит подборка, подготовка, разработка разных измерителей, целостных технологий, используемых в проведении оценки качества образования;

группа обеспечения, к полномочиям которой может быть отнесен комплекс ресурсного сопровождения деятельности службы: бухгалтерского, технического и хозяйственного.

Инфраструктура на республиканском уровне - необходимый инструментарий, без которого невозможно говорить о приоритетах образования Республики Тыва и их обеспечении. Инфраструктура должна быть состыкована по всей вертикали, рамками ее являются заданные Федеральными органами требования, обеспечивающие единство образовательного пространства.

Конструкция инфраструктуры следующая:

задаваемые федеральные требования;

набор региональных приоритетов;

принятая модель Института в Республике Тыва;

сложившиеся традиции и опыт республики по осуществлению оценки качества образования;

уровень зрелости управленческой команды, возглавляющей Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва.

Составными элементами инфраструктуры являются:

группы разработчиков, обеспечивающие перспективные разработки и технологии для обеспечения деятельности службы;

экспертный совет, подведомственный Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Тыва и обеспечивающий экспертизу перспективных разработок и технологий;

информационные системы;

система подготовки экспертов;

методические службы системы управления образованием;

специализированные учреждения (Институт образовательной политики Республики Тыва, Тувинский институт повышения квалификации и переподготовки кадров) как подведомственные Министерству, так и действующие на основе партнерства;

другие элементы инфраструктуры, которые определяются кругом приоритетов, реализуемых в республиканской системе образования.

Формирование Института как ядра республиканской системы оценки качества образования, его деятельности в структуре системы образования Республики Тыва обеспечивает ряд положительных факторов: дает возможность обеспечить федеральную составляющую функционала; позволяет обеспечить реализацию региональных приоритетов; позволяет сформировать единство подходов, индикаторов и инструментария.

Институт образовательной политики Республики Тыва

Создание Института образовательной политики Республики Тыва будет способствовать:

получению объективной оценки качества образования в республике и ее использованию в качестве механизма влияния на реализацию приоритетных направлений развития региональной системы образования;

разработке единых технологий, опирающихся на единство индикаторов и единство инструментария, в части реализации региональных приоритетов;

контролю за реализацией образовательных программ (сбор информации, согласованный с органом управления образованием, для формирования последующих выводов о состоянии системы);

разработке методических рекомендаций по обеспечению качества образования сети.

Муниципальная служба оценки качества образования

В кожуунных отделах образования создается взаимодействующая с Тувинским институтом оценки качества образования и Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва служба, которой передаются некоторые функции по оценке качества образования на муниципальном уровне.

Руководителем службы является заведующий отделом образования, в городах - председатель комитета по образованию.

Служба оценки качества образования ОУ

В образовательном учреждении службу возглавляет заместитель директора по учебно-воспитательной работе. Количество специалистов в службе определяется директором ОУ. Служба осуществляет, совместно с общественным органом управления, оценку качества образования ОУ на уровне своего учреждения.

II. Ресурсы, обеспечивающие функционирование системы оценки качества
образования Республики Тыва

Ресурсы, обеспечивающие функционирование системы оценки качества образования Республики Тыва: нормативно-правовые, научно-методические, кадровые, материально-технические, финансовые, информационные.

Нормативно-правовое обеспечение

Для нормативно-правового обеспечения функционирования системы оценки качества образования Республики Тыва Институтом образовательной политики Республики Тыва будут разработаны и представлены Правительству Республики Тыва следующие документы:

Положение о системе оценки качества образования в Республике Тыва;

Положение о мониторинге качества образования в Республике Тыва;

Положение о порядке проведения оценки качества образовательных достижений обучающихся образовательных учреждений.

Документы предназначены для всех ОУ, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные) программы в соответствии с государственными стандартами нового поколения.

Положения будут определять единые требования функционирования системы оценки качества образования Республики Тыв.

Научно-методическое обеспечение

Научно-методическое обеспечение процедуры оценки качества образования разрабатывается Тувинским институтом оценки качества образования. В том числе осуществляется единый республиканский мониторинг (ЕРМКО) в 1-4, 5-9, 10-11 классах, единый республиканский экзамен (ЕРЭ) в 4, 9 классах, единый государственный экзамен (ЕГЭ).

ЕРМКО - проводится 2 раза в год: входной (конец сентября - начало октября) и итоговый мониторинг (конец апреля - начало мая).

Контрольно-измерительные материалы (КИМы) составляются по всем предметам с учетом специфики классов по типам и видам. Для получения объективной оценки срезы должны проводиться по заданиям, составленным согласно новому государственному образовательному стандарту. Проверка должна осуществляться минимальным количеством специалистов; задания КИМов должны отвечать форме ЕГЭ и требованиям автоматической проверки.

Для 1-4 классов КИМы составляются в виде комбинированных заданий (по аналогии заданий PISA), предусматривающих одновременно проверку ЗУН по нескольким образовательным предметам (например: математике, русскому языку, окружающему миру и др.).

Для 5-8 классы КИМы могут быть составлены также в виде комбинированных заданий (по аналогии заданий PISA и TIMSS), но по большему спектру учебных предметов (математика, русский язык, химия, физика, история, биология, информатика и др.), предусматривающих возможность выполнения заданий в межпредметном контексте.

Для 9-11 классы КИМы должны содержать задания не только знаниевого, но и компетентностного характера, проверяющие функциональную грамотность, сформированность общеучебных умений практически по всем предметам государственного стандарта, способствующих развитию самостоятельности и ответственности, социальной мобильности, эмоциональной устойчивости.

Наиболее удобной является балльная форма оценивания выполненных работ, с отражением результатов пооперационного, пошагового стандарта, где каждая единица контрольного задания имеет определенную ценовую характеристику, в этом случае возможны максимально объективная оценка и удобство автоматизированной обработки результатов.

Оценка качества образования, которое зависит от учителя, осуществляется по следующим критериям: квалификация, условия (образовательная среда, образовательные технологии, средства обучения), образовательные достижения учащихся.

Показатели по данным критериям следующие:

1. Квалификация: образование, ученая степень, ученое звание, квалификационная категория, повышение квалификации, участие в профессиональных конкурсах, участие педагога в методической работе (конференциях, семинарах, методических объединениях и т.п.), награды.

2. Условия:

1) образовательная среда: соответствие пространственно-предметного компоненте среды СанПиНам, требованиям пожарной и террористической безопасности;

2) образовательные технологии: традиционные технологии по стандартным программам для общеобразовательных классов, инновационные (ведение экспериментальной работы), разработка и внедрение авторских (собственных) программ, введение новых информационных и авторских (собственных) технологий;

3) средства обучения: техническое обеспечение предмета, дидактические и методические материалы, источники информации, КИМы;

4) образованность и успешность учащихся: годовые, аттестационные показатели приобретенных знаний и компетенций учащихся, качества личности учащегося;

5) показатели (дополнительные) успешности учащихся.

В таблице 1 указаны возможные относительные баллы индикаторов по всем критериям.

Таблица 1. Индикаторы качества обучения

Название индикатора	Баллы
Критерий "Квалификация учителя"
1 группа
- образование учителя, повышение квалификации (высшее педагогическое, один раз в течение последние 5 лет;
- награды: грамота муниципального органа управления образования, Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва; грамота Правительства Республики Тыва и/или Великого Хурала Республики Тыва; отраслевая награда МОиН Российской Федерации; - квалификационная категория (II категория)	Min 5
2 группа
- квалификационная категория (I категория); - участие в профессиональных конкурсах (республиканского уровня; российского уровня); - победитель профессиональных конкурсов; - награды федеральные и региональные (медали, ордена); - почетное звание "Заслуженный работник образования" Республики Тыва и/ или Российской Федерации; - почетное звание "Народный учитель" Республики Тыва и/или Российской Федерации	opt 7
3 группа
- квалификационная категория (высшая категория - 3 балла); - почетные звания: "Заслуженный учитель" Республики Тыва и/или Российской Федерации, "Народный учитель" Республики Тыва и/или Российской Федерации; - ученая степень (кандидат педагогических наук и кандидат наук в области преподаваемой дисциплины, доктор педагогических наук и доктор наук в области преподаваемой дисциплины)	max 10
Критерий "Условия"
- документация, содержащая описание технологии обучения; - документация по эффективности технологии; - документация по авторской (собственной) технологии и ее эффективности; - дидактические материалы, методические разработки открытых уроков, созданные учителем программы, утвержденные МО; - комплекс мультимедийной поддержки уроков	Min 5 opt 7 max 10
- содержание кабинета; - материально-техническое обеспечение; - соблюдение СанПиНов	Min 5 opt 7 max 10
Всего по 3 критериям: min 15, opt 21, мах 30 баллов
Критерий "Образованность учащихся"*
- внутришкольный мониторинг (представляется службой оценки качества образования ОУ); - региональный мониторинг (представляется Тувинским институтом оценки качества образования); - федеральный мониторинг (данные Федерального агентства по образованию)	min 42, opt 70, мах 140

Дополнительные показатели качества обучения
- подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня: - республиканского - федерального	20 30
Всего: min 60 баллов, opt 90 баллов, мах 170 баллов

*В таблице 2 приведены сочетания "процент успеваемости" и "процент качества знаний", по которым определяется соответствующий балл. Если "процент успеваемости" и "процент качества знаний" определены по внутришкольному мониторингу, то баллы умножаются на 1, по региональному мониторингу - умножаются на 2, по федеральному мониторингу - умножаются на 4 (см. таблицу 3). "Качество" определяется как выполнение заданий КИМов больше чем на 40 процентов

Таблица 2. Определение уровня образованности

Усп./Кач, %/%	100	90	80	70	60	50	4
100	20	18	16	14	12	10	8
90		17	15	13	11	9	7
80			14	12	10	8	6

Таблица 3. Уровни контроля

Уровни контроля	Баллы
Школьный	20-39	10-19	6-11
Региональный	40-79	20-39	12-23
Федеральный	80-140	40-70	24-42
	Max 140	Opt 70	Min 42

Индикаторы по дополнительным показателям качества обучения:

Подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня:

- республиканского - 20 баллов;

- федерального - 30 баллов.

При определении качества образования, определяемого учителем, можно набрать: min 60 баллов, opt 90 баллов, мах 170 баллов.

Качество обучения определяется как сумма баллов по квалификации, образовательной программе и образовательной технологии, средствам обучения, образованности учащихся:

КО = КВ + Т + С + О + Д,

где:

КВ - количество баллов по критерию "Квалификация учителя",

Т - количество баллов по критерию "Образовательная технология",

С - количество баллов по критерию "Средства обучения",

О - количество баллов по критерию "Образованность учащихся",

Д - количество дополнительных баллов.

После подсчета баллов по выше приведенной формуле выводится заключение об уровне качества обучения.

Если суммарный балл лежит в пределах от 140 до 255, то качество обучения "высокое".

Если суммарный балл лежит в пределах от 90 до 139, то качество обучения "оптимальное".

Если суммарный балл лежит в пределах от 42 до 89, то качество обучения "удовлетворительное".

Если суммарный балл лежит ниже 42, то качество обучения "низкое".

Материально-техническое обеспечение

Материально-техническая база учреждений сети образования обеспечивает функционирование системы оценки качества образования. Дооснащение отдельных субъектов сети образования для новых задач запланировано на 2008 и последующие годы.

Финансовое обеспечение

Финансирование осуществляется через бюджеты соответствующих уровней: муниципальный, республиканский, федеральный.

Информационное обеспечение

Единая информационная среда - необходимая часть РСОКО. Благодаря реализации проекта Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва "Единая информационная образовательная среда Республики Тыва" в регионе создается единая электронная образовательная сеть, которая позволит осуществлять мониторинг образовательных результатов системы образования республики. Создана материальная база этой сети, в том числе Корпоративной сети образования по технологии радио-Ethernet в г. Кызыле. Координатором работы по созданию единой информационной среды является Республиканский информационный образовательный центр Республики Тыва при Государственном лицее Республики Тыва.

В образовательной информационной сети будет действовать Портал Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, сайты субъектов образовательной сети республики. В рамках сети будет осуществляться электронный документооборот.

Таким образом, система оценки качества образования позволит произвести оценку качества образования, обеспечиваемого учителем, образовательным учреждением и сетью образования республики в целом.

4. Описание реализации Республикой Тыва направления
"Развитие сети образовательных учреждений региона:
обеспечение условий для получения качественного образования
независимо от места жительства"

Анализ ситуации

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 в качестве главного приоритета развития отрасли определяет обеспечение доступности качественного образования при условии эффективного использования ресурсов. В этой связи перед системой образования в Республике Тыва стоит не только задача обновления содержания и технологий обучения, но и задачи совершенствования управления на всех уровнях и перехода на стратегическое управление на республиканском уровне.

Стратегический подход к развитию системы образования Республики Тыва предполагает приведение структуры сети учреждений образования, органов управления образованием в соответствие с новыми задачами, стоящими перед российской и республиканской системами образования.

Подобная реструктуризация включает многоаспектный и взаимоувязанный комплекс мероприятий, процессов, методов, начиная с анализа ситуации и заканчивая реорганизацией как организационной структуры, так и образовательных процессов на основе современных подходов к управлению.

В процессе реструктуризации должны быть достигнуты следующие цели:

1. Обеспечение полноты предоставляемых сетью образовательных услуг с учетом их территориальной доступности.

2. Повышение адекватности образовательных услуг, сетевых элементов потребностям учащихся разных возрастов.

3. Рационализация сети учреждений образования, органов, служб сферы образования в контексте модернизации образования и введения бюджетирования, ориентированного на результат.

Реализация вышеуказанных целей предполагает выполнение определенных требований к новому состоянию сети учреждений и органов образования.

Процесс реструктуризации должна создавать лучшие условия для:

1) обеспечения психофизической безопасности учащихся и комфортных условий образовательного процесса. Данное требование предусматривает обеспечение соответствующих возрасту безопасных санитарно-гигиенических условий образовательного процесса;

2) обеспечения пространственной доступности услуг, предоставляемых сетью. Начальная школа должна быть расположена таким образом, чтобы дети могли самостоятельно и безопасно добираться до нее. Применительно к детям старшего возраста пространственная доступность понимается как предоставление возможности учащемуся добраться до школы, предоставляющей желаемую услугу, за разумное количество времени;

3) реализации возможности выбора индивидуальной образовательной траектории в образовательном учреждении. Выбор индивидуальной образовательной траектории предусматривает предоставление учащимся оптимальных возможностей для получения качественного образования, включая максимальное удовлетворение индивидуальных образовательных потребностей;

4) профилизации старшей ступени. Сеть общеобразовательных учреждений в соответствии с концепцией модернизации российского образования обязана реализовывать систему специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы;

5) обеспечения необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов. Реструктуризация сети должна исходить из требования максимально эффективно использовать человеческие, информационные, материальные и финансовые ресурсы.

Анализ ситуации в Республике Тыва по указанным направлениям показывает следующее.

1. Обеспечение психофизической безопасности учащихся
и комфортных условий образовательного процесса

В Республике Тыва сельские общеобразовательные учреждения составляют 79,5 процента от общей численности школ, в них обучается 52,15 процента (31046 чел.) учащихся. Усиливается тенденция сокращения численности учащихся общеобразовательных учреждений, прежде всего, в учреждениях, расположенных в сельской местности. За последние десять лет их число сократилось на 12466. Главная причина - демографическая (график).

Как показывают данные за последние пять лет, значительное снижение количества учащихся ведет к уменьшению числа классов-комплектов. Здания школ, построенные в 50-60 годы прошлого столетия, не отвечают современным требованиям санитарных правил и норм, пожарной безопасности. Расчет показывает, что капитальный ремонт этих школ более затратный, чем строительство новой школы. Таких школ более 50 процентов.

Данные, установленные в рамках мониторинга общеобразовательных учреждений Республики Тыва, показывают, что только 40,5 процента учащихся обучается в условиях, отвечающих современным требованиям.

4.1. Доля школьников, обучающихся в ОУ, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, в процентах	40,5	40,6	42,7	50

При определении этого показателя (4.1) учитывалось одновременное выполнение комплекса: укомплектованность педагогическими кадрами, соответствие требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также оснащенность образовательного процесса комплексом учебного и компьютерного оборудования.

Таким образом, обеспечение комфортных и современных условий образования является одним из самых сложных и капиталоемких проблем образования. В этой связи основная часть финансовых средств, необходимых для реализации комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва должна быть направлена на укрепление материально-технической базы, капитальный ремонт общеобразовательных учреждений и ресурсных центров.

2. Обеспечение пространственной доступности услуг,
предоставляемых сетью

Проведенный мониторинг общеобразовательных учреждений Республики Тыва свидетельствует о том, что 80 процентов школ республики имеют число учащихся от 100-200, которые можно отнести к малокомплектным.

4.2. Средняя наполняемость классов в ОУ, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами	21,2	22,1	22,6	22,9

4.3. Средняя наполняемость классов в ОУ, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами	15,8	15,5	16,2	16,7

4.4. Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень	58,1	57,8	60	65

Как показывает практика ряда российских регионов, реализующих комплексные проекты модернизации образования, малокомплектные школы подвергаются закрытию, так как не в состоянии обеспечить безопасность, сохранение здоровья, качество образования. В таких случаях организуется подвоз детей в ближайшую школу, которая удовлетворяет современным требованиям образования. Такая практика возможна только в том случае, если существующая транспортная инфраструктура и ее качество обеспечивает безопасность перевозки детей. В ряде регионов в рамках модернизации образования специально выделяют средства на расширение и повышение качества дорог, чтобы обеспечить пространственную доступность услуг, предоставляемых сетью общеобразовательных учреждений.

В Республике Тыва особенности градостроения таковы, что расстояния между поселениями внутри кожууна и расстояния между кожуунным центром и остальными поселениями за исключением единичных случаев превышают оптимальный километраж, при котором возможен ежедневный подвоз. Кроме того, дороги, по которым осуществлялся бы подвоз детей, не удовлетворяют требованиям безопасности.

Обслуживание парка автобусов, обеспечение ГСМ для регулярного подвоза являются более затратными, чем содержание малокомплектной школы.

Закрытие школы должно предваряться серьезным прогнозным анализом демографических, социально-экономических перспектив поселений и кожууна в целом. Предпроектный анализ показал, что условий, как финансовых, так и социальных для выбора той модели, при которой возможно закрытие малокомплектных общеобразовательных учреждений в Республике Тыва нет. В этой связи та модель пространственной доступности, которая реализуется во многих российских регионах, неприемлема для Республики Тыва.

С учетом этих факторов обеспечение качественного образования независимо от места жительства в комплексном проекте модернизации образования Республики Тыва планируется за счет:

реализации целенаправленной политики в сфере повышения квалификации учителей;

укрепления материальной базы и оснащенности современным учебным оборудованием школ республики;

развития сети профильного обучения для старшей ступени обучения и использования дистанционных форм обучения в профильном обучении (реализации проекта сетевой школы в сети Интернет).

3. Реализация возможности выбора индивидуальной
образовательной траектории

В Республике Тыва созданы необходимые условия для выбора обучающимся индивидуальной образовательной траектории, что выражается в возможности выбрать образовательное учреждение по типу (лицей - техническая направленность, гимназия - гуманитарная направленность, школы с углубленным изучением отдельных предметов, образовательные учреждения для одаренных детей и т.д.). Внутри общеобразовательного учреждения у обучающихся есть возможность определить индивидуальную образовательную траекторию путем выбора элективных курсов и направлений профильного обучения.

4. Профилизация старшей ступени

Профилизация старшей ступени обучения в общеобразовательном учреждении предполагает, что образование должно быть индивидуализированным в соответствии с образовательными перспективами обучающихся.

В профилизации старшей ступени должны учитываться социальный заказ местного сообщества, образовательный заказ родителей и обучающихся.

В Республике Тыва в эксперименте по введению профильного обучения на старшей ступени общего образования принимают участие 62 общеобразовательных учреждения, в том числе 4 лицея, 2 гимназии, 56 средних школ. В ходе эксперимента Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва приняты следующие нормативные документы: Целевая программа "Развитие образования в Республике Тыва до 2010 года", распоряжение Правительства Республики Тыва от 28 июля 2006 г. N 237-р "О мерах по подготовке к проведению эксперимента по введению ЕГЭ в Республике Тыва в 2007 году", Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва от 23 июля 2004 г. N 419/д "О проведении эксперимента по введению профильного обучения на старшей ступени общего образования", приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва от 2 марта 2007 г. N 120/д "О ресурсном центре общего образования Республики Тыва", приказ от 30 апреля 2007 г. N 398/д "О проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте по введению профильного обучения на старшей ступени общего образования". Издательско-полиграфическим отделом "Билиг" Института развития национальной школы выпущены учебно-методические материалы для экспериментальной деятельности школ по введению профильного обучения.

По республике доля ОУ, реализующих профильное обучение по модели внутришкольной профилизации, составляет 26,7 процента, в том числе 12,3 процента - в городе, 14,4 процента - в сельской местности. По модели сетевого взаимодействия - 2,1 процента от общего числа ОУ республики. Исследования показали, что для школ сельской местности внедрение модели сетевого взаимодействия школ, в том числе с применением технологий дистанционного обучения, является наиболее перспективным путем развития. Однако развитие этой модели сдерживается недостатками ее нормативно-правового обеспечения, порядка финансовых расчетов между образовательными учреждениями.

По итогам эксперимента выбор профилей обучения в экспериментальных школах имеет следующее состояние: биолого-химический профиль - 18,8 процента, гуманитарный - 17,6, социально-гуманитарный - 15,4, физико-математический - 14,3, социально-экономический - 14,3, оборонно-спортивный - 4,4, аграрно-технологический - 3,3, информационно-технологический - 2,1, художественно-эстетический - 1,1 процентов.

Невостребованными оказались профили: физико-химический, технологический, биолого-географический. Между тем именно эти направления являются самыми актуальными для республики. Как показали результаты работы Республиканской приемной комиссии 2007 года, из-за низкого качества знаний по профилирующим предметам (математика, физика, химия) незаполненными остались целевые бюджетные места в технические и технологические вузы. В этом сказалось отсутствие четкой системы профильного обучения, увязанного с кадровой политикой, государственным заказом на подготовку кадров специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, а также с профориентационной работой профильных министерств, ведомств.

В этой связи необходимо наделить полномочиями республиканских операторов по профильному обучению - профильные образовательные учреждения: Государственный лицей Республики Тыва, Тывинский республиканский лицей-интернат, Агролицей, Республиканскую общеобразовательную кадетскую школу-интернат, которые будут вести свою деятельность по всей республике.

В свете новой Программы развития Республики Тыва необходимо пересмотреть образовательные программы республиканских профильных учреждений, а также профилей базовых муниципальных школ для реализации кадровой политики.

Результаты эксперимента показывают, что базовыми (опорными) школами в сельской местности могут стать Тээлинская СОШ, СОШ N 1 с. Кызыл-Мажалык, Шагонарская СОШ N 2, Туранская СОШ N 1, СОШ N 3 г. Чадана, СОШ с. Бай-Хаак, Тоора-Хемская СОШ, Хову-Аксынская СОШ, Чаа-Хольская СОШ, Хандагайтинская СОШ, Кок-Тейская СОШ, СОШ N 1 с. Мугур-Аксы, СОШ N 2 с. Сарыг-Сеп, Суг-Аксынская СОШ. Профильное обучение в базовых школах имеет академическую направленность. Филиалами этих школ могут стать школы с небольшим количеством учащихся на старшей ступени обучения. Модель "Ассоциация образовательных учреждений" может быть апробирована в Кара-Хольской СОШ, где имеется филиал ПУ-2, в СОШ с. Торгалыг (филиал ПУ-8), в Бажын-Алаакской СОШ (филиал ПУ-6), а также в тех населенных пунктах, где имеются образовательные учреждения НПО. В данном случае профильное обучение будет осуществляться с конкретной профессиональной направленностью.

5. Обеспечение необходимой концентрации и
целевого распределения ресурсов

Процессы, происходящие в стране и республике (смена национальных приоритетов, изменения финансовых потоков и способ их организации, расширение прав образовательных учреждений и как следствие - прав его руководителя, расширение привлечения общественности к управлению образованием и др.), меняют конструкцию национальной системы образования. В сложившейся ситуации имеющаяся модель республиканской образовательной сети, организационные структуры не отвечают требованиям максимально эффективного использования человеческих, информационных, материальных, финансовых ресурсов.

Стратегический подход к развитию республиканской системы образования наряду с изменением финансово-хозяйственных механизмов, кадровых ресурсов и механизмов работы с кадрами, механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды республиканской системы (сети) образования, информационных потоков внутри республиканской системы (сети) образования предполагает новое моделирование структуры сети образования.

4.5. Комплекс мероприятий по реализации данного направления

Модель сети образования Республики Тыва
(реструктуризированная сеть образования Республики Тыва)

Модель образования сети в республике должна стать частью общенациональной системы образования. Система предполагает формирование вертикали, имеющей дифференцированную внутреннюю структуру, сформированную по различным основаниям. Она имеет несколько уровней организации:

региональный;

муниципальный;

школьный.

При этом каждый из этих уровней имеет задачи сквозного характера, обеспечивающие федеральную, региональную вертикаль и задачи собственного уровня.

Реализация цели реструктуризации сети учреждений общего образования базируется на трех моментах:

качество образования обеспечивается не отдельными учреждениями, а сетью образовательных учреждений;

важным сетевым ресурсом является внутрисетевое взаимодействие общеобразовательных учреждений, взаимодействие общеобразовательных учреждений с другими образовательными учреждениями, межведомственное взаимодействие;

рационализация использования ресурсов сети общеобразовательных учреждений способствует специализации учреждений или их укрупненных структур.

Предлагаемая сеть образования в республике предполагает следующие структурные элементы (по вертикали).

Схема 1. Структура образовательной сети Республики Тыва

1. Органы управления сетью образования

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва - орган управления образованием в республике, выполняющий следующие функции:

организационно-управленческая:

учредитель служб, подведомственных и подотчетных ему, финансируемых своим учредителем;

источник финансирования для всех подведомственных и подотчетных служб;

утверждает способ финансирования и бюджеты служб;

определяет направления развития образования в регионе;

определяет задачи и программы деятельности подведомственных ему служб, оценивает качество организации поставленных задач;

принимает решения о создании или ликвидации служб сети образования в республике;

принимает решения о размещении и оснащении служб;

принимает решения о подборе и назначении руководящего ядра служб;

утверждает программы подготовки работников служб;

разрабатывает направления оценивания работы служб;

определяет технологии (индикаторы, инструментарий и т.д.), используемые в оценке качества образования;

определяет степень открытости деятельности служб, возможности и уровни презентации полученной информации;

формирует инфраструктуру сети и служб внутри нее;

определяет уровень подотчетности структурных служб;

осуществляет и регулирует внешнее и внутрисетевое взаимодействие подведомственных служб;

обеспечивает службы сети аппаратно-программными средствами, построенными по единым федеральным форматам;

контрольная:

утверждает нормативные документы, обеспечивающие деятельность служб;

осуществляет контроль за реализацией образовательных программ всех служб;

оценивает качество образования в республике и использует ее в качестве механизма принятия управленческих решений и влияния на реализацию приоритетных направлений развития региональной системы образования;

структурная:

определяет набор необходимых структурных подразделений (служб);

устанавливает характер инфраструктуры служб.

При Министерстве образования, науки и молодежной политики Республики Тыва создаются два института: Институт образовательной политики Республики Тыва, Тувинский институт оценки качества образования. Исходя из задач модернизации образования Тувинский институт переподготовки и повышения квалификации кадров реорганизуется.

Схема 3. Структура управления сети образования Республики Тыва

Институт образовательной политики Республики Тыва будет находиться в непосредственном ведении Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва.

Основные цели работы:

разрабатывает стратегию развития образования в республике;

определяет основные приоритеты и направления работы сети образовательных учреждений;

разрабатывает и формирует программы развития образования;

осуществляет аналитическое обобщение получаемой информации с ее последующей интерпретацией;

Направления работы:

разработка нормативно-правовой базы, не противоречащей федеральному законодательству;

разработка учебных планов, программ сотрудничества, обеспечивающих преемственность в условиях сетевого взаимодействия;

разработка механизма оценки качества образования в республике и ее использование в качестве механизма влияния на реализацию приоритетных направлений развития региональной системы образования;

разработка единства технологий, опирающихся на единство индикаторов и единство инструментария, в части реализации региональных приоритетов;

контроль за реализацией образовательных программ (сбор информации, согласованный с органом управления образованием, для формирования последующих выводов о состоянии системы);

разработка методических рекомендаций по обеспечению качества образования сети;

Источники финансирования:

бюджет, в основе финансирования которого заложена программа стратегии развития образования. Основой для формирования бюджета является расчет трудозатрат на реализуемые действия, устанавливаемые учредителем (Министерством);

внебюджетные, ряд действий может осуществляться за счет средств клиента: проведение внеплановых (оперативных) контрольных выходов по ряду процедур - на основе устанавливаемых ведомством нормативов;

целевые программы, реализуемые по инициативе районных органов управления образованием, федеральных служб; в этом случае могут быть открыты целевые источники, включающие в том числе и исследовательские проекты разного рода (федерального, республиканского, районного и пр. уровней), которые финансируются за счет целевых вложений республики;

целевые федеральные средства на реализацию функций инварианта.

Тувинский институт оценки качества образования будет находиться в непосредственном ведении Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва. Организационно-структурное и функциональное описание данного института дано в разделе 3 "Развитие региональной системы оценки качества образования (СОКО).

Тувинский институт повышения квалификации и переподготовки кадров находится в непосредственном ведении Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва.

Основные цели работы:

осуществляет повышение квалификации кадров в соответствии с основными направлениями программы образования в республике;

осуществляет переподготовку кадров в соответствии с основными направлениями программы образования в республике.

Направления работы:

создает новые образовательные программы, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров для сети образования Республики Тыва;

обеспечивает массовую ежегодную целевую систему повышения квалификации в соответствии с новой отраслевой региональной системой оплаты труда;

распространяет опыт работы школ-лидеров республики и других регионов Российской Федерации по внедрению инновационных технологий, приводящих к повышению качества образования;

разрабатывает методические рекомендации по изменению статуса служб в рамках сети;

разрабатывает учебные комплекты по обеспечению системы образования в республике;

Имеет несколько источников финансирования:

республиканский бюджет, в основе финансирования заложена программа оценки качества деятельности Института на текущий год и на ее основе определяются объемы финансирования. Основой для формирования бюджета является расчет трудозатрат на реализуемые действия, устанавливаемые учредителем (Министерством);

внебюджетные источники, ряд действий может осуществляться за счет средств клиента: проведение внеплановых (оперативных) выходов по ряду процедур, - на основе устанавливаемых ведомством нормативов;

целевые программы, реализуемые по инициативе районных органов управления образованием, федеральных служб; в этом случае могут быть открыты целевые источники, включающие в том числе и исследовательские проекты разного рода (федерального, районного и пр. уровней), которые финансируются за счет целевых вложений республики;

целевые федеральные средства на реализацию функций инварианта.

2. Республиканские образовательные учреждения

К республиканским образовательным учреждениям, относятся:

специализированные образовательные учреждения - коррекционные школы для детей с особыми образовательными потребностями,

школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, коррекционные школы;

учреждения начального и среднего профессионального образования (НПО, СПО);

образовательные учреждения для одаренных детей (лицей, гимназия, школа искусств, школа олимпийского резерва);

республиканский центр дополнительного образования (АУ).

Схема 6. Структура сети республиканских образовательных учреждений

3. Общеобразовательные (развитые) инновационные учреждения.

К общеобразовательным учреждениям - лидерам относятся образовательные учреждения - победители приоритетного национального проекта "Образование" (дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения НПО и ссузы), являющиеся ресурсными центрами.

4. Общеобразовательные (развивающиеся) учреждения.

К (городским и сельским) общеобразовательным (развивающимся) учреждениям республики относятся дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования.

Этим общеобразовательным (развивающимся) учреждениям предлагаются два пути развития.

1 путь - создание учебных образовательных комплексов, структурные элементы которых являются:

дошкольные образовательные учреждения,

учреждения, реализующие общеобразовательные программы начального, основного общего, среднего (полного) общего образования,

учреждения дополнительного образования (музыкальные, художественные, спортивные школы и т.д.);

(городские и сельские) библиотеки;

дома культуры.

2 путь - сохранение образовательных учреждений в той форме, в которой они существуют в настоящее время.

5. Учреждения дополнительного образования

Учреждениям дополнительного образования придать статус автономных учреждений - АУ.

Таким образом, сеть образования после реструктуризации будет способной к решению новых задач модернизации образования в республике.

5. Описание реализации направления "Расширение
общественного участия в управлении образованием"

Анализ ситуации

Целью государственно-общественного управления образованием в Республике Тыва является достижение оптимального баланса государственных и общественных начал в сфере образования в интересах гражданина, общества и государства.

Достижение этой цели требует решения следующих задач по:

реализации законодательно закрепленных прав педагогов, учащихся и их родителей на участие в управлении образовательным учреждением;

демократизации государственного управления образованием;

удовлетворению потребностей и интересов участников образовательного процесса;

разработке и использованию согласительных механизмов в управлении образованием.

Развитие общественно - государственного управления образованием в Республике Тыва требует:

взаимодействия государственных органов, общественных организаций, объединений, бизнес-структур и других участников образовательного процесса в разработке, реализации и оценке программ образования, в том числе программы модернизации образования республики, системы мер, направленных на совершенствование содержания, форм и методов образовательной деятельности;

привлечения финансовых средств физических и юридических лиц в образование;

участия местных работодателей в выборе и реализации профильного обучения на старшей ступени общего образования;

обучения управлению образованием общественных экспертов и членов управляющих или попечительских советов.

Развитие институтов гражданского общества, способных оказывать непосредственное влияние на сферу образования, в Республике Тыва активизировалось с момента реализации приоритетного национального проекта "Образование", так как в самом проекте заложены такие условия, как:

- выдвижение претендентов (школ и учителей) органом государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением, который действует в соответствии с уставом школы;

- функционирование органа государственно-общественного управления в образовательном учреждении, сочетание принципов единоначалия с демократичностью принятия решений в школе, эффективная деятельность органов школьного самоуправления и соуправления;

- привлечение гражданских институтов в качестве экспертов для оценки материалов претендентов.

В настоящее время в Республике Тыва соблюдается принцип государственно-общественного управления образованием. Органы государственно-общественного управления образованием в республике функционируют на трех уровнях:

- школьном (попечительские советы, родительские советы, советы отцов, советы лицея, совет школы);

- муниципальном (Ассамблея родителей г. Кызыла);

- республиканском (попечительский совет, Совет отцов).

Складывающиеся союзы попечителей и работодателей, объединения родителей и выпускников, экспертные сообщества, общественные организации Республики Тыва получили возможность стать участниками системных изменений в образовании.

В ходе привлечения общественных структур к управлению образованием стало очевидно, что важно не только обеспечить качественный уровень обучения и подготовки представителей общественности к участию в управлении, но и необходимо работать с руководителями образовательных учреждений по формированию умений делегировать полномочия таким образом, чтобы уровень сложности решаемых советами задач соответствовал уровню их управленческой культуры. В этой связи Тувинский государственный институт переподготовки и повышения квалификации совместно с Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва организовали курсы повышения квалификации общественности и руководителей школ по 72-часовой программе обучения.

Одной из главных форм работы представителей общественности в управлении образованием является их участие в процедуре отбора и экспертизы конкурсных работ школ и учителей в рамках приоритетного национального проекта "Образование". В 2007 году из 82 активно действующих на территории Республики Тыва общественных организаций 25 приняли непосредственное участие в экспертизе конкурсных работ.

С целью развития культуры государственно-общественного управления образованием были организованы обучающие семинары для руководителей муниципальных образований, руководителей органов управления образованием муниципалитетов, учительского сообщества гражданских институтов республики.

В настоящее время практически во всех общеобразовательных учреждениях имеются советы школы как внутренний орган самоуправления школы, компетенция которого определяется уставами школ. Управляющие советы с серьезными управленческими полномочиями для системы общего образования являются пока что новой формой государственно-общественного управления образованием.

Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва разработан проект республиканской целевой программы "Развитие кадрового потенциала в условиях модернизации профессионального образования Республики Тыва на период до 2012 года", в котором прописаны механизмы эффективного использования принципов социального партнерства, организации переговорного процесса с общественностью и работодателями и направленного на согласование с социальными заказчиками объемов и направлений профессиональной подготовки. Предпроектная разработка таких концептуальных документов создает благоприятные условия для трансфера принципов и механизмов привлечения общественности, бизнес-структур к управлению образованием в целом и общим образованием, в частности. Содержание и направления подготовки должны быть увязаны с запросами рынка труда и экономической конъюнктуры. Это касается не только системы профессионального образования, но и школьного образования. Участие в управлении школьным образованием представителей бизнес-структур, работодателей должно обеспечить подобную увязку в части образовательной деятельности, касающейся профильного обучения на старшей ступени. В течение 2006-2007 гг. Правительством Республики Тыва были утверждены программы социально-экономического развития всех муниципальных образований республики (кожуунов и городов) до 2015 года, в которых нашли отражение все стратегические направления и планы развития каждого поселения. В этой связи выбор актуального профиля обучения на старшей ступени во многом зависит от того, какие отрасли будут в первую очередь развиваться в том или ином муниципальном образовании. Таким образом, в формировании социального (гражданского) заказа в профильном обучении большую роль будут играть работодатели, предпринимательские круги, которые станут одним из субъектов межсекторного социального взаимодействия.

5.1. Доля общеобразовательных учреждений, в которых действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, в процентах	0	0	24, 7 (пилот- ные учреж- дения)	100

5.2. Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, в процентах	0	0	20, 0 (пилот- ные учреж- дения)	100

5.3. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, в процентах	0	1	36	100

5.4. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет, в процентах	1	1	100	100

5.5. Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели	25	4,2	29,2	100

5.6. Доля общеобразовательных учреждений, в лицензировании, аккредитации которых приняли участие общественные эксперты, не являющиеся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, от числа всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензирование, аккредитацию за отчетный период

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля общеобразовательных учреждений, в лицензировании, аккредитации которых приняли участие общественные эксперты, не являющиеся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, от числа всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензирование, аккредитацию за отчетный период, в процентах	0	0	25 от числа учрежде- ний, подлежа- щих аккреди- та-ции и лицензи- рованию за этот год	100 от числа учрежде- ний, подлежа- щих аккреди- тации и лицензи- рованию за этот год

5.7. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления

В связи с реализацией комплексного проекта модернизации образования необходимо дальнейшее развитие системы государственно-общественного управления образованием. Эта система будет включать в себя:

Государственно-общественный совет по образованию Республики Тыва, который будет обеспечивать взаимодействие органов власти, профессионального педагогического сообщества и общественности в рамках реализации КПМО. В состав данного совета будут входить участники образовательного процесса (педагогические работники, обучающиеся, их родители), другие работники образовательных учреждений, представители общественности (научной, культурной, деловой), представители органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, органов управления в сфере образования, а также представители граждан, их объединений, иных юридических лиц, действующих в сфере образования. С советом согласовывается программы развития образования республики. Совет вносит в органы государственной власти республики в установленном порядке предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере образования и определяющих приоритеты развития сферы образования республики. Совет также ведет работу по привлечению внебюджетных средств к реализации проекта, проводит анализ хода реализации проекта в республике и вырабатывает предложения по его совершенствованию.

Государственно-общественный совет управления образованием в муниципальном образовании, который будет обеспечивать взаимодействие муниципальных органов власти с педагогическим сообществом и общественностью в решении вопросов образования на муниципальном уровне. Этот орган имеет определенные полномочия в сфере образования. В его состав входят участники образовательного процесса, представители муниципальных органов власти, органов управления в сфере управления и представители общественных организаций и объединений. Совет, функционирующий на муниципальном уровне, ведет работу по привлечению дополнительных внебюджетных средств для реализации комплексного проекта модернизации образования проекта в рамках муниципального образования; способствует развитию частно-государственного сотрудничества в улучшении условий обучения, имеет полномочия, определяемые Администрацией муниципального образования;

Управляющие советы образовательных учреждений являются наиболее распространенной формой государственно-общественного управления на школьном уровне.

Управляющие советы представляют собой коллегиальный орган самоуправления, который в соответствии с уставом образовательного учреждения решает отдельные вопросы, относящиеся к компетенции образовательного учреждения.

Совет состоит из избираемых членов из числа родителей (законных представителей) обучающихся всех ступеней общего образования, работников общеобразовательного учреждения, обучающихся (третьей ступени общего образования). По решению Совета в его состав могут входить граждане, чья профессиональная или общественная деятельность, знания, возможности могут позитивно влиять на развитие образовательного учреждения.

Основными задачами Совета являются:

определение основных направлений развития образовательного учреждения;

повышение эффективности финансово-экономической деятельности образовательного учреждения;

содействие созданию в образовательном учреждении оптимальных условий и форм организации образовательного процесса;

контроль за соблюдением надлежащих условий обучения, воспитания и труда в образовательном учреждении, сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

участие в рассмотрении конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса в случаях, когда это необходимо.

Совет имеет полномочия по утверждению режима занятий обучающихся; программы развития образовательного учреждения.

Совет согласовывает по представлению руководителя образовательного учреждения:

смету расходования средств, полученных образовательным учреждением от уставной приносящей доход деятельности и из иных внебюджетных источников;

компонент образовательного учреждения учебного плана ("школьный компонент");

изменения и дополнения;

введение новых методик образовательного процесса и образовательных технологий;

изменения и дополнения правил внутреннего распорядка образовательного учреждения.

В случае неудовлетворительной оценки отчета руководителя образовательного учреждения по итогам учебного и финансового года Совет вправе направить Учредителю обращение, в котором мотивирует оценку и вносит предложения по совершенствованию работы администрации образовательного учреждения.

Попечительские советы образовательных учреждений, призванные решать финансовые вопросы образовательных учреждений, участвовать в принятии управленческих решений в рамках образовательного учреждения. В настоящее время не везде созданы и функционируют попечительские советы в виде самостоятельных юридических лиц. Однако данное направление представляется достаточно перспективным в связи с активизацией экономической, предпринимательской, инвестиционной активности в республике и повышения интереса потенциальных интересов к самой республике.

Для развития системы государственно-общественного управления образованием в Республике Тыва планируется развивать институт общественных наблюдателей, которые будут осуществлять общественный контроль в сфере образования. Общественные наблюдатели будут осуществлять контрольные функции при проведении процедур итоговой аттестации, в том числе в форме и технологии ЕГЭ, лицензирования и аттестации общеобразовательных учреждений. Общественные наблюдатели могут принимать участие в деятельности аттестационных, аккредитационных и прочих комиссий на республиканском, муниципальном и школьном уровнях.

Важным инструментом развития государственно-общественных форм управления образованием является регулярное информирование о результатах функционирования и развития образовательных учреждений путем подготовки и распространения публичного доклада через СМИ и web-сайты образовательных учреждений.

Публичный доклад представляется общественности ежегодно, и является важным средством обеспечения информационной открытости и прозрачности образовательных учреждений, формой информирования, прежде всего, родительской общественности об образовательной деятельности учреждения, об основных результатах и проблемах его функционирования и развития. Основными целевыми группами, для которых готовится и публикуется доклад, являются родители, обучающиеся, учредитель, социальные партнеры образовательного учреждения, местная общественность.

Особое значение доклады должны иметь для родителей вновь прибывших обучающихся, а также для родителей, планирующих направить ребенка на обучение в данное образовательное учреждение, так как доклады должны содержать информацию об особенностях образовательных и учебных программ, реализуемых учреждением, об укладе и традициях, дополнительных образовательных услугах.

Доклад подписывается руководителем образовательного учреждения и председателем управляющего совета.

Для введения практики публичных докладов приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва (декабрь 2007 г.) утверждено Примерное положение о публичном докладе общеобразовательного учреждения, которое разослано руководителям образовательных учреждений.

Одной из главных форм распространения публичного доклада является его размещение на web-сайте образовательного учреждения в сети Интернет.

В настоящее время в Республике Тыва созданы условия для развития данной практики. 100 процентов общеобразовательных учреждений республики подключены к сети Интернет и разрабатывают свои web-сайты.

Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва разработаны методические рекомендации по созданию школьных web-сайтов и примерное положение об их структуре и содержанию (декабрь 2007 г.).

Пройдет обучающий семинар для школьных команд, на котором будет проведена экспертиза публичных отчетов и школьных web-сайтов.

Риски введения государственно-общественного управления

Риски состоят в:

1) возможной профанации влияния общественности на управление образовательного учреждения (распределение стимулирующей части фонда оплаты труда, согласование кандидатуры руководителя образовательного учреждения). В этой связи предлагается участие общественности в формировании гражданского заказа на ту часть образовательных услуг, которая превышает государственный образовательный стандарт; в работах по линии "самооценка образовательного учреждения - публичный отчет - аккредитация";

2) неготовности общественности реально влиять на позитивные изменения в образовательном учреждении. Данный вид риска будет нивелирован за счет реализации образовательных программ повышения квалификации для членов управляющих советов;

3) скептицизме со стороны педагогических работников относительно возможности продуктивного взаимодействия с общественными структурами.

При введении механизмов государственно-общественного управления образованием можно столкнуться с психологической неготовностью педагогов к тому, что общественные структуры будут участвовать в оценке качества образовательных услуг, программ развития образовательных учреждений, будут иметь определенные полномочия в части решения вопросов образования.

Подобный риск будет преодолен за счет создания прецедентов успешного взаимодействия педагогов с общественными структурами, обобщения опыта успешного взаимодействия в виде рекомендаций для дальнейшего тиражирования;

4) в отсутствии общих представлений и языка для осуществления понимающего взаимодействия между администраторами образования и членами управляющих советов.

Данный вид риска будет снижен за счет процедур совместной разработки и принятия бюджета школы по регламенту бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) и проведения тренингов по переговорному процессу.

В рамках государственно-общественного управления образованием должны быть решены противоречия между этими тремя агентами, в результате чего будет создана новая образовательная реальность, адекватная вызовам времени. Образование должно стать инвестиционной сферой муниципального и регионального хозяйства. Для этого необходимы условия, при которых могут развиваться механизмы предметного и прямого общения общества по поводу образовательной политики с руководителями образовательных учреждений, муниципальными и государственными органами власти.

6. Описание организационного обеспечения реализации
комплексного проекта модернизации образования
Республики Тыва

6.1. Объем средств, привлеченных субъектом Российской Федерации дополнительно к средствам из бюджета субъекта Российской Федерации, по проектам и целевым программам развития общего образования, в расчете на одного учащегося с января 2005 г. по ноябрь 2007 г.

Объем средств, привлеченных субъектом Российской Федерации дополнительно к средствам из бюджета Республики Тыва, по проектам и целевым программам развития общего образования с января 2005 г. по ноябрь 2007 г. составил 91,1 млн. рублей:

по целевым программам - 11,3 млн. рублей;

средства, привлеченные по приоритетному национальному проекту "Образование" за счет республиканского и муниципального бюджетов Республики Тыва (за исключением средств федерального бюджета) - 79,8 млн. рублей.

Среднегодовая численность учащихся составляет 60158 чел. В расчете на одного учащегося объем дополнительно привлеченных средств за указанный период составляет 1,5 тыс. рублей.

6.2. Наличие и качество разработок (результатов) субъекта Российской Федерации в области развития общего образования, в том числе, реализованных (реализуемых) в других субъектах Российской Федерации, по состоянию на 2007 год

Государственный лицей Республики Тыва (ГЛРТ) разработал модель специализированного учебно-научного центра субъекта Российской Федерации для интеллектуально одаренных учащихся. В рамках этой модели разработана образовательная программа данного образовательного учреждения, в том числе и учебные программы по предметам "физика", "информатика", "математика". Программа опубликована в федеральном печатном органе "1 сентября". В этом же образовательном учреждении создан и действует Инновационный центр повышения квалификации (статус определен Министерством образования и науки Российской Федерации) для распространения этого опыта среди образовательных учреждений Российской Федерации.

Выездные семинары были организованы в Специализированном учебно-научном центре Новосибирского государственного университета, национальной гимназии г. Абакана Республики Хакасия, Красноярском государственном педагогическом университете. Опыт реализации образовательной программы лицея изучала делегация лицея при Улан-Баторском государственном университете (Монголия). В рамках конференций и семинаров Федеральных экспериментальных площадок, организуемых Институтом образовательной политики "Эврика", лицей проводит мастер-классы, презентует образовательную модель для одаренных детей.

6.3. Качество комплекса мероприятий по обновлению системы повышения квалификации работников общего образования

Обновление системы повышения квалификации

Необходимость выявления перспективных потребностей системы общего образования в региональной системе образования осознается на всех уровнях управления. Аналитика в тех или иных формах всегда присутствовала в деятельности учителя, завуча, директора, методиста, инспектора, заведующих районных и городских отделов образования, управленцев республиканского уровня. Проводятся анкетирования, по результатам которых обозначается безусловно приоритетная профессиональная потребность - технология управления процессом развития образования.

На основе таким образом "снятых потребностей" формулируется заказ системе повышения квалификации на разработку программ по различным направлениям комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва.

Дидактической основой высокого качества программ повышения квалификации является деятельностный подход, в соответствии с которым формирование необходимых компетентностей осуществляется в практике, за счет практики и для самой практики. Это означает то, что слушатели осваивают содержание образовательных программ непосредственно в процессе проектирования, который организуется на материале проблем их непосредственной деятельности. Отличительной особенностью такого освоения является обязательное требование на создание собственного индивидуального проекта каждым слушателем и его реализацию на своем рабочем месте. Методической основой курса является принцип понимающего продуктивного действия, в соответствии с которым обучающие и образовательные действия участников строятся по формуле "понял - принял - действую". То есть, вся программа повышения квалификации представляет собой периодически повторяющиеся циклы трех типов работ:

работ по обеспечению понимания;

работ по обеспечению внутреннего принятия необходимых действий;

работ по обеспечению реализации намеченных действий.

Организационной основой курса является ситуативная логика организации содержания и форм проведения занятий. Ситуативность в организации содержания и форм проведения означает то, что базовым процессом в обучении является содержательное взаимодействие (коммуникация) между различными деятельностными позициями, каждая из которых трактует тот или иной проблемный вопрос правильно и логично, но по-своему. Предметное наполнение содержания программы определяется конкретными запросами участников, которые оформляются в тематических модулях. Это касается внутриотраслевой составляющей системы повышения квалификации в сфере образования. В связи с реализацией комплексного проекта модернизации актуализируются новые цели.

Цели повышения квалификации в условиях реализации комплексного проекта модернизации образования:

внедрение в сферу образования различных технологических форматов осуществления деятельности по различным направлениям комплексного проекта модернизации образования (НСОТ, НБФ, РСОКО, развитие сети, ГОУ);

подготовка специалистов, обеспечивающих реализацию различных технологических форматов осуществления деятельности по различным направлениям комплексного проекта модернизации образования;

оказание экспертных, консультационных услуг в подготовке и реализации деятельности по различным направления комплексного проекта модернизации образования;

организация сетевого взаимодействия между командами, разрабатывающими проекты изменения деятельности по различным направлениям комплексного проекта модернизации образования.

Содержание программ повышения квалификации включает в себя деятельностный блок и образовательный блок, выстроенные по принципу взаимной дополняемости. Программы рассчитаны на работу с тремя целевыми группами слушателей.

При работе с первой целевой группой слушателей, ориентированной на освоение технологически оформленной на базовой площадке деятельности по различным направлениям КПМО, образовательный блок является основным. Он состоит из теоретической части, учебно-методического комплекса, пособия для преподавателя, хрестоматии.

Базовая площадка модуля представляет собой "набор мест" на территории региона, где осуществляется устойчиво воспроизводящаяся практика использования различных направлений КПМО. Деятельностный блок для первой целевой группы слушателей состоит из процессов, встроенных в образовательный блок - целеполагание, самоопределение, рефлексия, проблематизация и из работ, обеспечивающих общее интеллектуальное сопровождение и адресное методическое обеспечение по воспроизведению практики реализации различных направления КПМО.

При работе со второй целевой группой слушателей, ориентированной на развитие уже имеющихся собственных проектов (проектных идей), основным является деятельностный блок. Он состоит из открытых презентаций различных участников базовой площадки, процессов самоопределения слушателей и кооперации проектов (проектных идей) участников и слушателей. Базовая площадка в этом случае представляет собой "набор мест" на территории региона, где в режиме становящейся деятельности осуществляется оформление различных предметностей деятельности по разным направлениям КПМО и легализация необходимых деятельностных позиций. На сегодняшний момент это становящаяся деятельность, результатом которой будет оформление, например, таких предметностей экономической деятельности, как выделение видов деятельности в базовой части новой системы оплаты труда или оптимизация финансово-организационных основ сферы образования. Образовательный блок строится совместными усилиями участников базовой площадки и слушателей. Его предназначение - ликвидация образовательных дефицитов (удовлетворение образовательных запросов, потребностей) слушателей.

При работе с третьей целевой группой, ориентированной на системные изменения сферы образования, основным является деятельностный блок. Он состоит из работ по порождению новой предметности в области различных направлений КПМО, связанной с созданием и развитием эффективных форм сетевого взаимодействия. Образовательный блок представляет собой сумму самообразовательных совместных деятельностей.

Организационная схема образовательной деятельности

Образовательная деятельность осуществляется на основании заявок муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений и разрабатываемыми на их основе годовыми учебными и другими перспективными планами. Режим занятий регламентируется учебным планом.

Образовательная программа будет предусматривать дистанционные формы обучения. По окончании обучения выдаются свидетельство и сертификаты соответствующего образца.

Полный курс рассчитан на 4 сессии в течение года. Продолжительность одной сессии составляет 5 дней. В межсессионный период слушатели выполняют учебные задания, направленные на практическое внедрение осваиваемых технологических форматов, разработку и реализацию проектов.

Все три целевые группы слушателей в совокупности представляют собой единую многоуровневую образовательную систему. Срок обучения в первой целевой группе - один год. В конце обучения слушатели первой целевой группы проходят итоговую аттестацию (экзамен), по результатам которой получают удостоверение.

Набор во вторую целевую группу осуществляется на конкурсной основе (выпускники первой целевой группы получают привилегию при поступлении). Обучение во второй целевой группе включает в себя 4 сессии продолжительностью 5 дней в течение одного года (допускается дистанционные формы обучения). В конце обучения слушатели второй целевой группы проходят итоговую аттестацию (защита собственного проекта), по результатам которой получают сертификат.

Третья целевая группа формируется в процессе становления сетевых форм взаимодействия между проектными территориальными командами.

Ожидаемые результаты

1. Освоенные и внедренные в практику, "снятые" с базовой площадки технологические форматы осуществления деятельности по различным направлениям КПМО.

2. Подготовленные группы специалистов по реализации технологических форматов в различных направлениях деятельности КПМО из числа директоров, завучей, представителей управляющих советов.

3. Реализуемые проекты слушателей.

4. Сетевое взаимодействие между проектными командами.

Мониторинг реализации проектов слушателями осуществляется следующим образом. Проектировщик (проектная команда) в соответствии с планом-картой работ по реализации своего проекта обозначает результат, который он должен достигнуть в определенные временные этапы. По окончании каждого временного этапа проектировщик (проектная команда) сравнивает полученный результат и планируемый результат и соотносит разницу в этих результатах по шкале оценивания.

Шкала оценивания представляет собой трехуровневую систему экспертных суждений. Экспертное суждение выражает факт рассогласования между принятой целью и реальным результатом деятельности по осуществлению преобразований в предметных областях, обозначенных соответствующими индикаторами.

Коэффициент эффективности реализации проектов подсчитывается по следующей формуле:

Эс

Кэф. = --------- . 100% , где

max Эс

Кэф. - коэффициент эффективности реализации проекта;

Эс. - суммарный балльный эквивалент всех экспертных суждений по каждому из индикаторов;

max Эс - максимально возможный суммарный балльный эквивалент всех экспертных суждений по каждому из индикаторов.

Такая схема мониторинга позволяет оценивать динамику достижений; оказывать адресную консультативную поддержку; осуществлять самооценку.

Для обеспечения конкурентной среды в системе повышения квалификации будет использоваться конкурсный механизм привлечения структур для разработки и реализации образовательных программ по различным направлениям КПМО. Лучшие программы будут сертифицированы и составят банк программ повышения квалификации по линии КПМО. Факт прохождения слушателем программы повышения квалификации по различным направлениям КПМО будет учтен при его аттестации.

Финансово-экономическое обоснование необходимых затрат на обеспечение подготовки управленческих кадров к реализации регионального
комплексного проекта модернизации образования

N п/п	Наименование расходов	Размер расходов, млн. рублей
		2007 г.			2008 г.			2009 г.
		федера- льные	регио- нальные	местные	федера- льные	регио- нальные	местные	федера- льные	регио- нальные	местные
1. Разработка образовательных программ и учебных модулей, методических пособий
	Разработка образовательных модулей, методических пособий		0,4
	Корректировка образовательных модулей, методических пособий					0,15			0,05
2. Подготовка управленческих кадров к реализации КПМО
	Семинары и курсы повышения квалификации		0,025	командировоч- ные расходы		0,2	командиро- воч- ные расходы		0,025	командиро- воч- ные расходы
	Дистанционное сопровождение		0,035			0,07			0,035
	Общие сборы, конференции		0,04	командировоч- ные расходы		0,37	командиро- воч- ные расходы		0,04	командиро- воч- ные расходы
	Всего		0,5			0,79			0,15

6.4. Качество комплекса мероприятий по обеспечению мониторинга реализации регионального комплексного проекта модернизации образования в рамках федерального мониторинга

Система мониторинга Республики Тыва в настоящее время осуществляется по следующим направлениям:

мониторинг предметных знаний и умений обучающихся;

мониторинг качества образования в рамках аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

мониторинг качества образования в рамках аттестации педагогических кадров;

мониторинг качества образования в рамках единого государственного экзамена;

мониторинг продуктивности деятельности классных руководителей.

По результатам проведенного мониторинга составляется аналитическая справка с рекомендациями, которая предоставляется отделам образования и образовательным учреждениям для анализа состояния преподавания конкретных учебных дисциплин и устранения недостатков в работе каждого конкретного образовательного учреждения и каждого учителя-предметника.

В связи с реализацией Комплексного проекта модернизации образования действующая система мониторинга будет существенно расширена.

Система мониторинга комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва будет создаваться на основе практической реализации всех направлений Проекта в пилотных общеобразовательных учреждениях республики в соответствии с требованиями мониторинга, определенными федеральным оператором проекта.

Главным субъектом мониторинга будет выступать Тувинский институт оценки качества образования, который будет заниматься регулярными замерами, анализом и оценкой реализации Проекта. Группу внешней экспертизы составит временный творческий коллектив, формирующийся из числа внешних экспертов - представителей регионов, реализующих комплексные проекты модернизации образования, общественных и профессиональных экспертов Республики Тыва, сотрудники социологической лаборатории Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук. Основную кадровую массу системы мониторинга будут представлять члены рабочих групп. Данная группа в функциональном плане будет заниматься оперативным сбором информации, проведением опросов, глубинных интервью.

Состав республиканской рабочей группы мониторинга утверждается постановлением Правительства Республики Тыва. Возглавляет республиканскую рабочую группу лицо, ответственное за реализацию проекта в республике.

Муниципальные рабочие группы создаются и утверждаются постановлением главы муниципального образования.

Школьные рабочие группы формируются на основании решения школьного управляющего совета.

Вышеперечисленные субъекты мониторинга должны обеспечить управляемость проекта на разных уровнях путем согласования принимаемых решений, содержания, сроков проведения мониторинговых процедур, а также дальнейшей обработки и анализа собранных эмпирических материалов.

Руководители рабочих групп всех уровней определяют ход работ, анализируют текущее состояние дел по проекту.

Результатом работы групп является анализ динамики изменений в сфере образования на республиканском, муниципальном и школьном уровнях.

Имеющиеся заделы

В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Образование" в республике был сформирован корпус обученных общественных и профессиональных экспертов. Активное привлечение общественных экспертов к оценке и отбору инновационных проектов школ и учителей обеспечило высокий уровень доверия к тем изменениям, которые стали происходить в сфере образования.

Организация курсов повышения квалификации руководителей школ по программам, повышающим общую управленческую культуру, а также проектной и инновационной деятельности позволила подготовить основу для институциональных изменений в образовании. В связи с необходимостью разработки и реализации комплексного проекта модернизации образования утвержден план-график повышения квалификации директоров школ в период с 2008 по 2010 гг., исходя из потребности обучения ведению управленческой деятельности в условиях реализации 5 содержательных направлений проекта.

Участие в конкурсах ПНПО способствовали пониманию школами идеологии инновационной деятельности. Школы усвоили основы позиционирования и самопрезентации, а подготовка конкурсной документации заставила их четко осознавать цели и задачи своей деятельности в контексте новой образовательной политики

Определение школ-лидеров и создание на их базе экспериментальных площадок, ресурсных центров, принятие школами программ развития способствовали адекватному восприятию процедур мониторинга результативности деятельности.

В Республике Тыва существует практика регулярных плановых совещаний с участием представителей республиканского, муниципального и школьного уровней для диагностики и анализа ситуации, разработки и согласования образовательной политики.

В систему образования республики прочно внедрились принципы общественно-государственного управления образованием.

Подходы к организации системы мониторинга
реализации Комплексного проекта модернизации
образования в Республике Тыва

В связи с тем, что непосредственной площадкой реализации Проекта будут выступать общеобразовательные учреждения, при мониторинге соответственно отслеживаются основные показатели, которые состоят из:

- соответствия условий ведения образовательного процесса современным государственным требованиям;

- соблюдения норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;

- наличия возможности получения профильного обучения, актуализированного направлениями, отраженными в программах социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва (программы были приняты в 2006-2007 гг. до 2015 г.);

- наличия управляющего совета, полномочия которого прописаны в уставе общеобразовательного учреждения;

- наличия ежегодного публичного отчета не только по образовательной, но и финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

- наличия регулярно обновляемого web-сайта учреждения;

- наличия открытой информации по результатам итоговой аттестации выпускников 9-х и 11-х классов в форме ЕГЭ;

- наличия открытой информации относительно позиции общеобразовательного учреждения в рейтинге учреждений по результатам измерения качества образования в соответствии с республиканской системой оценки качества образования;

- самостоятельного ведения бухгалтерского и налогового учета;

- имплементации принципов новой системы оплаты труда, учитывающей качество образовательной деятельности учителя при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда;

- отслеживания динамики изменения показателей качества образования в каждом конкретном общеобразовательном учреждении после введения новой системы оплаты труда и ценового измерения приращения качества образовательных результатов в формате ЕГЭ.

По каждому из этих пунктов будет разработана критериальная база и система индикаторов, шкалы оценивания и процедуры применения этих шкал. На настоящий момент разработан набор ключевых индикаторов для отслеживания эффективности реализации комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва.

Ключевые индикаторы

В результате реализации комплексного проекта модернизации образования к 2010 году не менее 50 процентов школьников будут учиться в современных условиях, обеспечивающих качественное образование, сохранение здоровья и развитие личности. Это:

современное учебное оборудование;

высококвалифицированные учителя;

абсолютное соответствие санитарным нормам, включая организацию питания, медицинского обслуживания;

высокоскоростной Интернет;

насыщенная коммуникативная среда;

возможность участвовать в ЕГЭ для всех выпускников по всем предметам;

внешняя итоговая аттестация всех девятиклассников;

школьные советы с управляющими полномочиями в 100 процентах школ;

общественные советы с управляющими полномочиями во всех муниципальных образованиях;

публичные отчеты всех школ и муниципальных систем образования;

информированность общества о деятельности школ через обновляемые сайты (не менее 100% школ);

увеличение стимулирующей части в оплате труда (20 процентов);

участие общественных структур в распределении стимулирующих надбавок;

прозрачный учет всех видов деятельности учителей в базовой части оплаты труда;

оптимизация доли ФОТ учителей в ФОТ учреждений (70 процентов);

финансирование учреждений по подушевому нормативу (50 процентов);

доля учебных расходов в нормативе не менее 3 процентов;

финансовая самостоятельность 100 процентов школ (доля общеобразовательных учреждений, самостоятельно ведущих бухгалтерский и налоговый учет, включая ведение учета на основе возмездных договоров от общего числа общеобразовательных учреждений, в процентах);

выравнивание доли городских и сельских выпускников, поступающих в вузы пропорционально численности жителей;

рост заработной платы учителей;

повышение удовлетворенности граждан качеством и доступностью образовательных услуг и условиями их предоставления;

социальная мобильность, конкурентоспособность, жизненная успешность выпускников;

уважительное отношение учащихся к республике, стране.

Перечисленные показатели и индикаторы составляют основу регулярной системы мониторинга Проекта в Республике Тыва.

Величина конкретных значений индикаторов во многом зависит от того, насколько управление Проектом включает в себя "карту" рисков. Предпроектный анализ позволил составить вариант подобной "карты" и выработать меры, направленные на избежание этих рисков.*(1)

Описание системы мониторинга

Система мониторинга Проекта в Республике Тыва будет строиться на скоординированной деятельности следующих структур:

республиканского штаба;

муниципального штаба;

школьного штаба по Комплексному проекту модернизации образования.

Нормативно-правовую базу мониторинга Проекта будет составлять комплекс правовых актов и инструктивно-методических документов трех уровней: республиканского, муниципального и школьного, которые включают в себя конкретные мероприятия, сроки и систему показателей индикаторов реализации Проекта.

В рамках программы "Единая информационная образовательная среда Республики Тыва" будет создана модель автоматизированного информационного управления, основу которой составит обновляемая база данных об образовательных учреждениях, образовательных программах, педагогах, учащихся. Данная модель будет обеспечена программными продуктами, предназначенными для аккумулирования и обработки отчетности в электронной форме и поддержки базы данных.

В систему мониторинга войдут также организационные плановые мероприятия Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, которые проводятся централизованно или по зональному принципу для диагностики и обобщения практики реализации образовательной политики, в данном случае - реализации направлений Комплексного проекта модернизации образования.

Система повышения квалификации в рамках заказа, сформированного в ходе реализации Комплексного проекта модернизации образования, будет параллельно определять доминантные точки зрения экспертной группы работников общеобразовательных учреждений, членов управляющих советов относительно модернизации образования путем экспертных опросов. В настоящее время разработаны образовательные программы повышения квалификации управленческих кадров, членов управляющих советов и общественных экспертов для эффективной реализации Комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва.

Общая схема мониторинга включает в себя в качестве составной части мониторинг потребностей участников реализации проекта, связанных с проблемами в осуществлении различных направлений комплексного проекта (введение НСОТ, НПФ, РСОКО, развитие сети общеобразовательных учреждений, развитие общественно-государственного управления образованием).

Информационными инструментами системы мониторинга будут выступать официальный сайт Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, средства массовой информации (позитивно настроенное журналистское окружение - пул).

Структурными элементами системы мониторинга Проекта являются органы исполнительной и законодательной власти, муниципальные органы власти, республиканские, муниципальные и школьные органы общественно-государственного управления образованием.

Результаты мониторинга будут составлять основу для разработки необходимых нормативных правовых, аналитических и инструктивно-методических документов.

Количественные и качественные данные мониторинга позволяют на муниципальном и республиканском уровне органам управления образованием соотносить темпы модернизации образовательных учреждений с федеральными и республиканскими показателями и в результате корректировать собственные программы развития образования. Такая корректировка должна учитывать соотношение результативности реализации модернизации со стратегическими задачами социально-экономического развития Республики Тыва в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

-------------------------------------------

*(1) См. соответствующие разделы

6.5. Использование современных информационных технологий для операционного сопровождения регионального комплексного проекта модернизации образования, в том числе, создание и открытое размещение в сети Интернет-сайта Проекта

Региональным сайтом по информационному сопровождению реализации Комплексного проекта модернизации образования будет выступать официальный сайт Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, на котором будет открыт соответствующий раздел.

Приказом министра образования, науки и молодежной политики Республики Тыва создана рабочая группа, ответственная за контент раздела и его регулярное обновление.

В Республике Тыва созданы условия для введения и использования электронной отчетности в ходе реализации Комплексного проекта модернизации образования. Постановлением Правительства Республики Тыва от 5 ноября 2003 г. N 784 утверждена республиканская целевая программа "Единая информационная образовательная среда Республики Тыва", которая была официально включена в реестр инновационных проектов Республики Тыва, которой запланировано создание единой сети, объединяющей все общеобразовательные учреждения республики.

В инфраструктуру Единой информационной образовательной среды Республики Тыва входят:

1) головной информационный образовательный центр (РИОЦ) на базе Государственного лицея Республики Тыва;

2) кожуунные (районные) ресурсные центры (КИОЦ) на базе школ в кожуунных центрах;

3) корпоративная сеть системы образования г. Кызыла (столицы) на базе технологии радио-Ethernet;

4) сеть спутниковых приемо-передающих станций во всех школах республики, кроме г. Кызыла;

5) локальные сети общеобразовательных учреждений.

В 2008 году по мере завершения работ по разработке программного продукта на электронную отчетность перейдут пилотные общеобразовательные учреждения (46 школ, 24,7 процента от общего количества школ).

Медиасопровождение плана Комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва будет направлено на эффективную разъяснительную работу среди профессионального сообщества, потребителей образовательных услуг, общественности по направлениям Комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва.

Задачи:

- формирование вокруг реализации проекта позитивно настроенного журналистского окружения (пула) и выгодного экспертного окружения;

- влияние на лидеров мнений, фигур влияния, представителей общественных объединений для получения их поддержки и одобрения в ходе реализации Проекта.

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва является учредителем профессионального двуязычного издания учителей - журнала "Башкы" ("Учитель"), который выступит одним из главных площадок для информационного сопровождения реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва.

6.6. Качество планируемых мероприятий по привлечению к реализации комплексного проекта победителей и участников ПНПО (лучшие учителя, общеобразовательные учреждения, внедряющие инновационные образовательные программы и пр.)

За два года реализации приоритетного национального проекта "Образование" 34 общеобразовательных учреждения республики получили статус победителей конкурсов образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы (30 учреждений - победителей федерального конкурса, 4 - республиканского конкурса). Эти школы представляют практически все административно-географические зоны республики и с этой позиции могут составить равномерно размещенные узлы сети инновационных общеобразовательных учреждений республики для методического и информационного обеспечения комплексного проекта модернизации образования.

Эти 34 инновационных общеобразовательных учреждения республики должны стать ресурсными центрами, способными на местах осуществлять консультационную, методическую и информационные функции, а также основными центрами для распространения идеологии и опыта модернизации образования, аккумулирующими всю информацию по отслеживанию и анализу эффективности реализации инновационных программ, проектов и их влияния на качество предоставляемых образовательных услуг.

Сеть ресурсных центров будет заниматься распространением и освоением инновационных образцов, обеспечивать обратную связь от тех учреждений, которые переняли опыт победителей и обеспечивать адресную поддержку в их развитии. Систематизированная информация от ресурсных центров должна поступать, во-первых, в Институт образовательной политики Республики Тыва для формирования образовательной политики в республике, во-вторых, в Тувинский институт повышения квалификации и переподготовки кадров для разработки образовательных программ по повышению квалификации администраторов образования и учителей.

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва формирует банк педагогической информации по инновационным направлениям, "портфель" передовых практик, которые будут доступны всем учителям республики через официальный сайт Министерства.

22 декабря 2007 г. прошло первое учредительное собрание общественно-профессиональной организации Союз учителей Тувы "Башкы", основной костяк которого составляют учителя-победители и руководители школ - победителей федерального и республиканского конкурсов в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Данная организация станет одним из ключевых субъектов в реализации Комплексного проекта модернизации образования, поставщиком профессиональных экспертов и тьюторов, которые будут работать на местах.

В среднесрочной перспективе предполагается на базе сети ресурсных центров и Института образовательной политики Республики Тыва создать целостный инновационный сектор сферы образования, включающий в себя:

1) инновационные площадки поискового типа, отрабатывающие современные образовательные практики на уровне мировых стандартов качества;

2) инновационные площадки внедренческого типа, отрабатывающие организационно-управленческие и финансовые механизмы освоения современных образовательных практик учреждениями системы образования;

3) инновационные площадки тиражирующего типа, отрабатывающие механизмы массовизации современных образовательных практик в образовании Республики Тыва.