Постановление Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 26 сентября 2008 г. N 933 ЗП-II "Об утверждении рекомендаций "круглого стола" на тему: "О подготовке республики к отопительному сезону 2008 - 2009 годов"

Рассмотрев проект рекомендаций "круглого стола" на тему: "О подготовке республики к отопительному сезону 2008 - 2009 годов", состоявшегося 10 сентября 2008 года, руководствуясь статьей 71 Регламента Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить рекомендации "круглого стола" на тему: "О подготовке республики к отопительному сезону 2008 - 2009 годов" (прилагаются).

2. Направить настоящее постановление:

в Правительство Республики Тыва;

главам муниципальных образований Республики Тыва.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет по собственности и экономической политике Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва

В. Оюн

г.Кызыл

26 сентября 2008 года

N 933 ЗП-II

Рекомендации
"круглого стола" на тему:
"О подготовке республики к отопительному
сезону 2008 - 2009 годов"

В ходе заседания "круглого стола" отмечено, что Правительством Республики Тыва, муниципальными образованиями республики были приняты меры по подготовке к осенне-зимнему отопительному сезону 2008 - 2009 годов. Вместе с тем, из-за несвоевременного перечисления финансовых средств кожуунным администрациям договора на поставку и транспортировку угля заключены с опозданием, вследствие чего нарушен график отгрузки угля. Как отметили представители западных кожуунов, качество поставляемого угля низкое - много пустой породы. Сложная ситуация по доставке топлива сложилась в труднодоступных местностях, особенно в Монгун-Тайгинском кожууне, который вовремя оформил контракт с ОАО "Разрез "Каа-Хемский", тем не менее, на момент проведения "круглого стола" углем не был обеспечен.

По мнению принявших участие в работе "круглого стола", нерешенным вопросом остается обеспечение населенных пунктов основным видом топлива - каменным углем, по причинам, препятствующим завозу угля, а именно:

- неотработанная система заключения договоров с ОАО "Разрез "Каа-Хемский", который из-за задержки финансирования из республиканского бюджета снимает часть лимитов из годового плана отгрузки угля;

- удорожание стоимости угля с 720 рублей до 950 рублей за 1 тонну, вследствие чего уменьшается общий объем отгружаемого твердого топлива по сравнению с предусмотренным в плане из-за недостатка финансовых ресурсов;

- недостаточность заложенных средств в бюджетах муниципальных образований на транспортные перевозки (3 рубля 10 коп за 1 тн/ км), в связи с ростом цен на горюче-смазочные материалы, когда тарифы на транспортные услуги возросли более чем на 30%;

- задержка финансовой помощи из бюджета Республики Тыва, вследствие чего в ряде муниципальных образований имеется отставание от графика завоза и неполное осваивание лимитов потребления угля.

Из-за отсутствия лимитов финансовой поддержки Министерство финансов Республики Тыва рекомендует кожуунам самим изыскивать средства для приобретения и доставки угля. В этой связи в непростом положении оказались такие муниципальные образования как Каа-Хемский, Пий-Хемский и ряд других, которые без дополнительной финансовой помощи из республиканского бюджета не в состоянии произвести оплату недостающего объема угля.

Участники "круглого стола" заявили об озабоченности по поводу нездоровой и неоднозначной ситуации, сложившейся в ОАО "Разрез "Каа-Хемский", которое в настоящее время находится во внешнем управлении. Это угледобывающее предприятие всегда имело первенствующее значение для социальной стабильности в республике и являло собой гарант ее энергетической безопасности. В последнее время в отношениях ОАО "Разрез "Каа-Хемский" и Правительства Республики Тыва существуют разногласия по многим позициям. В частности, в вопросе установления цены реализуемого топлива. Правительство Республики Тыва в республиканском бюджете на 2008 год предусмотрело расходы в размере 720 рублей за 1 тонну угля, тогда как угледобывающее предприятие установило стоимость угля в 950 рублей, из-за чего дополнительная нагрузка на республиканский бюджет составила почти 82 млн. рублей. Иск исполнительной власти республики к ОАО "Разрез "Каа-Хемский" по данному вопросу рассматривался 13 августа 2008 года на заседании комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, которой вынесено определение о неправомерности действий ОАО "Разрез "Каа-Хемский". Однако, несмотря на данное решение, предприятие до сих продолжает отпускать уголь по цене 950 рублей.

В данное время объем существующей кредиторской задолженности предприятия перед кредиторами составляет 263 млн. рублей. Срок внешнего управления истекает 4 декабря 2008 года, в связи с чем некоторые заинтересованные структуры прилагают усилия к введению на данном предприятии конкурсного производства, что может иметь нежелательные социальные последствия для Тувы, вызвать энергетический кризис в регионе. Внешний управляющий ОАО "Разрез "Каа-Хемский" О.Ю. Базиев подал в Арбитражный суд Республики Тыва ходатайство о переходе от процедуры внешнего управления к процедуре конкурсного производства в рамках производства дела о признании несостоятельным (банкротом) ОАО "Разрез "Каа-Хемский", не поставив и не обсудив данный вопрос перед собранием кредиторов. Исходя из тех обстоятельств, что не все кредиторы были уведомлены надлежащим образом, так у кредитора УФНС по Республике Тыва отсутствуют документы для ознакомления с кандидатурой арбитражного управляющего, а также имеются ходатайство кредитора ОАО "Российсие# железные дороги" и заявление директора ООО "Росэксполес", по которым необходимо принятие решения собрания кредиторов, Арбитражный суд Республики Тыва определил отложить судебное заседание до рассмотрения ходатайства.

Как отметили выступившие, открытие конкурсного производства перед отопительным сезоном будет крайне неразумным шагом, гораздо щадящим вариантом решения данного вопроса было бы продление внешнего управления, тем более Федеральным законом N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не предусмотрено ограничений по длительности срока внешнего управления.

Исходя из вышеизложенного участники "круглого стола" рекомендуют:

Правительству Республики Тыва:

производить опережающее финансирование муниципальных образований на закупку и доставку угля;

определить объем угля, необходимый для покрытия потребностей республики на 2009 - 2010 годы, до конца текущего года;

разработать порядок подготовки и проведения отопительного сезона в Республике Тыва;

разработать схему своевременной доставки угля для предприятий и организаций бюджетной сферы и населения республики;

разработать проект республиканского закона об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса в соответствии с нормами Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

принять меры к продлению внешнего управления в ОАО "Разрез "Каа-Хемский";

возобновить работу подразделений ГУП "Рестопсбыт" в кожуунах;

представить в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва основания для изменения организационно-хозяйственной формы ГУП "Рестопсбыт";

обеспечить бесперебойное снабжение углем бюджетных организаций и населения, не допуская аварийных и чрезвычайных ситуаций;

взять под особый контроль вывоз угля за пределы республики до полного покрытия потребностей бюджетных организаций и населения республики в твердом топливе;

изучить предложение ООО "Росэксполес", поступившее в адрес ОАО "Российские железные дороги", о погашении всей существующей кредиторской задолженности в размере 263 млн. рублей путем заключения мирового соглашения в качестве третьего лица в процедуре банкротства ОАО "Разрез "Каа-Хемский";

в связи с ростом цен на горюче-смазочные материалы подготовить проект закона по внесению изменений в бюджет республики на 2008 год в части увеличения финансирования транспортных услуг на доставку угля;

совместно с мэрией города Кызыла принять комплексные меры по подготовке общежития овчинно-шубной фабрики к отопительному сезону.

Законодательной палате Великого Хурала Республики Тыва:

направить обращение в Арбитражный суд Республики Тыва и Федеральную налоговую службу о необходимости продления внешнего управления в ОАО "Разрез "Каа-Хемский" на срок, предусмотренный Федеральным законом N 127-ФЗ от 26 октября 2002 года "О несостоятельности (банкротстве)";

обратиться к Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральной округе А. Квашнину в связи с ситуацией, сложившейся вокруг ОАО "Разрез "Каа-Хемский";

рассмотреть возможность проведения "правительственного часа" по контролю за ходом подготовки республики к началу отопительного сезона.

Муниципальным образованиям Республики Тыва:

проводить тендер на поставку топлива до начала отопительного сезона;

указывать фиксированную стоимость 1 тонны угля, согласованную и утвержденную сторонами при подписании договора на поставку угля;

при заключении договора на поставку угля предусмотреть положения об ответственности ОАО "Разрез "Каа-Хемский" в случае поставки угля ненадлежащего качества;

создать надлежащие условия для хранения угля;

определить необходимые объемы угля на 2009 - 2010 годы с последующим представлением сведений в Правительство Республики Тыва.