Постановление Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 21 ноября 2007 г. N 464 ЗП-II "О республиканской целевой программе "Государственная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, туризма в Республике Тыва на 2008 - 2010 годы"

ГАРАНТ:

Также см. Постановление Правительства Республики Тыва от 16 октября 2008 г. N 634 "Об утверждении республиканской целевой программы "Государственная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва" на 2009-2010 годы"

Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить республиканскую целевую программу "Государственная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, туризма в Республике Тыва на 2008-2010 годы" (прилагается).

2. Контроль за исполнением указанной Программы возложить на Комитет по развитию малого бизнеса, предпринимательства и торговли Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва

В. Оюн

г. Кызыл

21 ноября 2007 года

N 464 ЗП-II

Республиканская целевая программа
"Государственная поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства, туризма по Республике Тыва на 2008-2010 годы"

Паспорт
республиканской целевой программы "Государственная поддержка
и развитие малого и среднего предпринимательства, туризма
по Республике Тыва на 2008-2010 гг."

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, туризма по Республике Тыва на 2008-2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июля 2007г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (от 24 июля 2007г. N 209-ФЗ). Постановление Правительства Республики Тыва от 17.05.07г. N 614 "О мероприятиях по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год".
Государственный заказчик Программы	Министерство экономики Республики Тыва
Разработчик Программы	Агентство по предпринимательству и туризму Республики Тыва
Исполнитель мероприятий Программы	Агентство по предпринимательству и туризму Республики Тыва
Цель Программы	- Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Республики Тыва; - оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынок Республики Тыва и рынки субъектов Российской Федерации, рынки иностранных государств; - обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; - увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального внутреннего продукта; - увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в консолидированный бюджет Республики Тыва; - стимулирование процесса развития туризма, создание современной туристской инфраструктуры.
Задачи программы	- Создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, туризма в республике; - оказание содействия по развитию целостной системы государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на всех уровнях; - использование и направление потенциала финансово- кредитных организаций на развитие малого и среднего бизнеса, внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов: всех видов лизинга, франчайзинга, развитие системы гарантийных и залоговых фондов, потребительских кооперативов; - государственная поддержка по реализации инновационных бизнес - проектов субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным направлениям; - оказание содействия органам местного самоуправления по разработке программ развития бизнеса и туризма в муниципальных образованиях; - преодоление административных барьеров в развитии малого и среднего бизнеса; - создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма; - стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого и среднего предпринимательства в этой области.
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы
Основные направления Программы	- совершенствование нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства, научно-методическое обеспечение, финансово-инвестиционная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - информационная поддержка малого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; - обучение и переподготовка кадров малого и среднего предпринимательства; - формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение административных барьеров.
Основные исполнители Программы	Агентство по предпринимательству и туризму Республики Тыва; Государственное учреждение "Центр развития малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва"; Органы местного самоуправления; Муниципальные фонды по поддержке предпринимательства; Субъекты малого и среднего предпринимательства.
Объемы и источники финансирования Программы на 2008-2010 годы	Объемы финансирования мероприятий программы уточняются при формировании республиканского бюджета на соответствующий год.
	(тыс. руб.)
		Итого	2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Всего финансовых средств, в том числе:	3044783	953067	1021031	1070685
	Средства республиканского бюджета, выделяемые на возвратной и платной основе Центру развития малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва, в том числе: - субсидирование процентных ставок за кредит, получаемый субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях (4/5 ставки рефинансирования Центробанка) - оказание государственной поддержки на конкурсной, возвратной основе субъектам малого и среднего предпринимательства	115268 44468 70 800	35 597 11 797 23 800	38443 14843 23 600	41228 17 828 23 400
	Возвратные средства Центра развития малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва	63 500	11 000	26 250	26 250
	Средства программы из республиканского бюджета	7 015	2070	2238	2707
	Средства органов местного самоуправления (по согласованию и ежегодному уточнению)	12 900	3 900	4 000	5 000
	Финансово-кредитные ресурсы банков	2846100	900500	950100	995500
Ожидаемые конечные результаты по реализации Программы	- обеспечение ежегодного прироста объема отгруженных товаров малого и среднего предпринимательства на 15-20 процентов; - увеличение числа населения занятого в малом и среднем предпринимательстве от 26,1 до 30,0 тыс. чел.; - увеличение числа занятых в малом и среднем предпринимательстве, по отношению к общему числу занятых в экономике Республики Тыва, до 30 %; - увеличение числа малых предприятий до 900 единиц (с ежегодным ростом в среднем на 50 единиц); - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих инновационные проекты; - укрепление и дальнейшее развитие рыночных отношений в отрасли, повышения уровня конкуренции между хозяйствующими субъектами; - стимулирование развития туристской индустрии в Тыве, - образование новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях.
Контроль за исполнением мероприятий Программы	Министерство экономики Республики Тыва

1. Основание для разработки программы

Республиканская целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, туризма по Республике Тыва на 2008-2010 гг." разработана в соответствии государственной политикой в области малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва, которая осуществляется в соответствии с Концепцией государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Настоящая программа направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для формирования инфраструктуры малого и среднего бизнеса, современной туристской индустрии в Республике Тыва.

2. Цели и задачи

Республиканская целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, туризма по Республике Тыва на 2008 - 2010 гг.", как инструмент государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства объединяет в себе положительные результаты реализации предыдущих программ, изучения опыта других регионов Российской Федерации. Основные направления Программы на 2008-2010 гг. разрабатывались с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, а также нового уровня требований к инфраструктурному обеспечению поддержки.

Основной целью республиканской целевой программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, туризма на 2008-2010 годы является - обеспечение устойчивого развития предпринимательства и туризма, в первую очередь в производственной сфере, как основной части структуры экономики республики. Привлечение инвестиций, увеличение налоговых поступлений, формирование действенной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в республике.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

создание благоприятных условий для развития инфраструктуры рыночных отношений в республике;

оказание содействия по созданию целостной системы государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на всех уровнях;

оптимизация административного регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

совершенствование налогового регулирования, оптимизация финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства;

использование потенциала финансово-кредитных организаций на развитие малого и среднего бизнеса, внедрение прогрессивных, кредитно-инвестиционных механизмов: всех видов лизинга, франчайзинга, развитие системы гарантийных и залоговых фондов, потребительских кооперативов;

государственная поддержка по реализации инновационных бизнес-проектов субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным направлениям;

оказание содействия органам местного самоуправления по разработке муниципальных программ развития предпринимательства и туризма;

развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений малого и среднего предпринимательства и исполнительных органов государственной власти;

обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному заказу Республики Тыва;

совершенствование информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства.

- создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

- стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого и среднего предпринимательства в этой области.

3. Итоги реализации республиканской целевой программы
"Государственная поддержка развития малого предпринимательства
в Республике Тыва на 2005-2007 гг."

Развитие малого предпринимательства не только позитивно воздействует на занятость и деловую активность населения, удовлетворение спроса населения на повседневные товары и услуги, но и способствует увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Понимание значимости малого бизнеса для экономики подкреплено мерами государственной поддержки, регулирующими развитие предпринимательской активности по приоритетным направлениям.

На основании Закона Республики Тыва "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Тыва", в целях обеспечения реализации государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства, повышения эффективности использования средств, направляемых на эти цели, постановлением Законодательной Палаты Великого Хурала Республики Тыва от 21 апреля 2005 г. N 1290 ЗП-1 утверждена республиканская целевая программа "Государственная поддержка развития малого предпринимательства в Республике Тыва на 2005-2007 годы".

В целях совершенствования нормативных -правовых актов Республики Тыва по вопросам малого предпринимательства были приняты постановления Правительства Республики Тыва:

- от 14 июля 2005 года N 841 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на получение льготных целевых заимствований из Фонда поддержки малого предпринимательства";

- от 14 июля 2005 года N 842 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на получение государственной поддержки из Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Тыва путем применения механизма финансовой аренды ";

- от 10 августа 2006 года N 979 "О взаимодействии органов государственной власти Республики Тыва с предпринимательскими структурами Республики Тыва";

- от 24 ноября 2006 года N 1351 "О создании бизнес-инкубаторов в Республике Тыва".

Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 11 января 2007 года N 9, 2007 год объявлен "Годом малого предпринимательства" в Республике Тыва.

В рамках реализации программных мероприятий организована работа консультационной помощи субъектам малого предпринимательства через Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Тыва, где проводятся консалтинговые услуги для субъектов малого предпринимательства в области гражданского, хозяйственного, трудового законодательства и правил регистрации субъектов малого бизнеса. В целях оказания консалтинговых услуг и консультационной поддержки предпринимателей сельской местности ежегодно практикуется проведение выездных семинаров по кожуунам республики. Правовая поддержка обеспечивается программной системой "Гарант", приобретены программные продукты "Бизнес-планирование", "Все для инвестиций", которые используются для экспертизы бизнес-планов предпринимателей.

В средствах массовой информации обнародуются материалы о деятельности и достижениях малых предприятий и предпринимателей. В целях формирования положительного имиджа малого предпринимательства ежегодно проводятся конкурсы "Предпринимательство" среди субъектов малого предпринимательства по номинациям: "Лучшее малое производственное предприятие", "Лучшее малое предприятие в сфере услуг", "Лучший менеджер", "Успешный старт".

В целях изучения опыта по развитию малого бизнеса в сопредельных регионах делегация Республики Тыва приняла участие в работе десятой Всероссийской конференции по хлебопечению "Праздник хлеба-2006" (г.Москва, 2006г.); в Межрегиональной специализированной выставке-ярмарке (г. Томск, 2006 г.); в выставке-ярмарке в местечке Боршоо (Монголия, 2006 г.); в Всемирном форуме по хлебопечению (г. Москва, 2007 г.).

В результате финансирования на конкурсной основе бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях достигнуты определенные результаты в расширении и открытии новых производств. В 2006 году профинансировано 32 бизнес-проекта на общую сумму 8 468 тыс. рублей через Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Тыва, что позволило расширить производство и внедрить новые производства и услуги в кожуунах республики, открыто 20 малых предприятий, создано 171 рабочих места.

В 2006 году в малом бизнесе было занято 26,1 тыс. человек (с учетом лиц, ведущих фермерское хозяйство), или 25,1 процента от общего количества занятых в экономике республики.

По состоянию на 1 января 2007 г. в республике функционируют 621 малых предприятий со среднесписочной численностью 4,1 тыс. человек, 256 крестьянских (фермерских) хозяйств со среднесписочной численностью 1,5 тыс. человек и 7013 предпринимателей без образования юридического лица, использующих труд наемных работников в количестве 14,2 тыс. человек.

Размер официально начисленной среднемесячной заработной платы на предприятиях малого бизнеса за 2006 год составил 3224 рубля, против 2469 рубля в 2005 году.

В 2006 году производством промышленной продукции и предоставлением услуг промышленного характера было занято 285 предприятий и производств, из них 218 относится к категории крупных и средних. В сфере малого предпринимательства работают 67 малых предприятий и около 200 индивидуальных предпринимателей.

За 2006 год добыча полезных ископаемых и отгрузка продукции обрабатывающих производств субъектов малого предпринимательства составила 685,0 млн. рублей, что выше уровня 2005 года в фактических ценах на 31,2 процента, и составляет 23,3 процента от общего объема произведенных товаров и услуг по республике.

Рынок розничной торговли республики представлен 4971 субъектами торговли, в том числе: 130 малых предприятий, 4690 предпринимателей без образования юридического лица, что составляет 97,0 % от общего количества субъектов занятых в сфере торговли.

Оборот субъектов малого предпринимательства в общем объеме розничной торговли республики постоянно растает. В 2004 году их доля в объеме оборота розничной торговли составляла 82,2 процента, в 2005 году 88,9 процента, то в 2006 году уже 90,3 процента.

За счет республиканской целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства на 2005-2007 годы" создано 218 рабочих мест.

4. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В Программе сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства, посредством которых предполагается достигнуть желаемый результат.

Несмотря на то, что потенциал развития малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва можно оценить как положительный, в развитии малого и среднего бизнеса существует достаточное количество проблем.

В течение 2004 - 2006 гг. в Республике Тыва проведен ряд опросов предпринимателей с целью выявления проблем развития малого бизнеса.

Проблема доступа предпринимателей к финансовым ресурсам была выделена на первое место по значимости, выделена высокая стоимость кредитных ресурсов и невозможность предоставления залога в требуемом объеме, особенно для осуществления капиталоемких инвестиционных проектов.

Среди причин, по которым не состоялось получение кредита, чаще всего называют высокие процентные ставки (47,4%), невозможность предоставить залог в требуемых банком объемах (27,2%). Далее следуют невозможность предоставить требуемые банком финансовые документы и слишком короткие сроки кредитования - порядка 18%.

Участники опросов весьма четко выделяют общие проблемы, характеризующие существующие в настоящий момент условия деятельности малых предприятий в Республике Тыва. Несовершенство законодательной базы, налоговый прессинг, трудности, связанные с получением банковских кредитов, высокая конкурентоспособность, нехватка квалифицированного персонала, проблемы, связанные с недостатком информации приводят к тому, что привлекательность сохраняют только виды деятельности с быстрым оборотом капитала.

Из проведенного опроса вытекает следующие факты, сдерживающие развитие малого предпринимательства в Республике Тыва:

- недостаточное обеспечение профессиональными кадрами, низкий уровень образования предпринимателей и руководителей малых предприятий в области экономики, менеджмента и маркетинга;

- недостаток оборотных средств;

- недоступность банковских кредитов для субъектов малого предпринимательства;

- отсутствие залогового обеспечения для получения кредита у заемщиков;

- административные барьеры при оформлении и регистрации бизнеса, получении заключений органов государственного надзора и контроля;

- сложность оформления земельных и имущественных отношений.

В необходимости поддержки малого предпринимательства можно выделить следующие аспекты:

Экономический аспект - сегодня в структуре экономики мы наблюдаем, увеличение доли малых предприятий. Малые предприятия, характеризующиеся более низкой потребностью в стартовом капитале, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности в условиях глобальной дифференциации рынков легче идут на коммерческий риск. Узкая специализация, характерная для большинства малых предприятий, позволяет им достичь достаточно высокой производительности и качества даже в условиях мелкосерийного и единичного производства.

Социальный аспект - предпринимательство решает важнейшую социально-экономическую задачу - вовлечение населения в социальную и экономическую активность, что приводит к снижению социальной и политической напряженности.

Политический аспект - в субъектно-объектных отношениях "власть - бизнес - общество" субъекты малого и среднего предпринимательства имеют значительный удельный вес, формируя не только экономическую, но политическую среду.

Слой мелких и средних собственников проявляет наибольшую активность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных собственников для владельцев малых предприятий их собственность, зачастую, является единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей.

Необходимость поддержки малого и среднего предпринимательства связана с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого и среднего предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями. Развитие малого и среднего предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и координации со стороны государственных структур.

Сложность решения государственной задачи поддержки и развития малого и среднего предпринимательства не позволяет ориентироваться только на использование внутренних резервов малого и среднего бизнеса, и ее реализация возможна только при использовании программно-целевых инструментов государственной поддержки. Программно - целевой метод позволяет осуществлять координацию усилий всех субъектов, действующих в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, и позволяет контролировать ход реализации поставленных задач.

Развитие малого и среднего предпринимательства - это вложение в будущее благополучие Республики Тыва.

5. Срок реализации программы

Срок реализации Программы - 2008 - 2010 годы.

В 2008-2010 годах усилия государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва должны быть направлены на количественный рост субъектов малого и среднего предпринимательства, особенно в кожуунах республики, а также предполагается реализация мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы по развитию туризма и поддержке малого и среднего предпринимательства, стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики.

6. Система программных мероприятий

Настоящей Программой намечена реализация следующих конкретных комплексных мероприятий (прилагается), играющих важную роль на данном этапе развития малого и среднего предпринимательства.

В ходе реализации программы проекты и мероприятия должны пройти экологическую экспертизу в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва.

1. Нормативно-правовая и информационно-методическая поддержка предпринимательской деятельности и развития туризма.

Данный раздел содержит перечень мероприятий по совершенствованию нормативной, правовой и информационной базы, обеспечивающей развитие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, туризма. Объем финансирования предполагается в сумме 3955 тыс. рублей из республиканского бюджета.

2. Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

На современном этапе развития экономики в Российской Федерации выставочно-ярмарочная деятельность (далее - выставочная деятельность) превратилась в заметный сегмент рынка услуг. Это важный инструмент макроэкономической, инвестиционной политики, обеспечивающий мобильность рынка, создающий необходимое информационное поле, формирующий значительные финансовые потоки, а также приносящий дополнительный доход в бюджеты всех уровней.

Республика Тыва, в силу своего приграничного положения с Монголией и Китаем, имеет большие перспективы развития выставочной деятельности.

За последние пять лет в Республике Тыва заложены основы проведения выставок, ярмарок. За этот период проведено свыше 60 выставочно-ярмарочных мероприятий различного масштаба.

Ежегодно проводится выставки-ярмарки "Тыва-Экспо" (с 2004 года) с участием представителей Монголии, а также предприятий из городов Сибирского Федерального округа, благодаря которым выставка-ярмарка "Тыва-Экспо" приобретает статус выставки межрегиональных достижений производственного потенциала. Многие представители производственной и торговой сферы республики принимают участие в межрегиональных и международных выставочных мероприятиях, включая Всероссийскую выставку "Регионы России", бизнес-форумы, проводимые в гг. Красноярск, Новосибирск, Санкт-Петербург, Москва, а также в зарубежных выставочных мероприятиях - г. Урумчи КНР, Убсу-Нурский, Ховдинский аймаки Монголии.

В ходе таких мероприятий заключаются соглашения о сотрудничестве, о поставке товаров и услуг непосредственно производителем, в результате увеличивается количество предприятий товаропроизводителей, способных выпускать продукцию высокого качества и представлять на широкий потребительский рынок и получать признание потребителей.

Выставочная деятельность является мощным комплексным средством продвижения продукции и услуг, производимых и создаваемых в республике предприятиями и организациями, а также эффективным инструментом стимулирования инвестиционных и инновационных проектов. Но на сегодняшний день эта деятельность развита слабо, отсутствует постоянно действующий выставочно-ярмарочный комплекс, что сдерживает развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Республике Тыва. Из-за отсутствия специально оборудованного выставочно-ярмарочного комплекса приходится арендовать помещения и дополнительно находить оборудование, что приводит к большим затратам и неудобствам в проведении выставочных мероприятий.

Предметом выставочно-ярмарочной деятельности являются научно-технические и торгово-промышленные выставки. Основными задачами организации и осуществления выставочно-ярмарочной деятельности в Республике Тыва являются:

- оказание помощи производителям товаров и услуг в продвижении отечественных разработок, технологий, "ноу-хау", товаров и услуг на внутренний и внешний рынки;

- создание условий для осуществления внутренних и международных деловых контактов, партнерства и сотрудничества с целью привлечения иностранных инвестиций в экономику республики, организации совместного производства, или совместного осуществления проектов, насыщения национального рынка товарами для населения и сырьем для промышленности, а также обмена передовым опытом.

- увеличение товарооборота с ежегодным ростом на 6,2 %.

Выставки являются связывающим звеном между внутренними и международными рынками и способствуют привлечению инвестиций для реализации инвестиционных проектов.

Объем финансирования мероприятий по данному разделу составит 1 915 тыс.рублей.

3. Финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях.

Данный раздел направлен на расширение возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства к доступу материальным и финансовым ресурсам.

Недостаток финансовых средств у предприятия является одной из основных проблем развития малого и среднего бизнеса. Более 65% как начинающих, так и действующих предпринимателей отмечают затрудненный доступ к финансовым ресурсам.

В Республике Тыва система финансово-кредитного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства развита недостаточно. Несмотря на наличие декларируемых программ кредитования малого и среднего бизнеса, в настоящее время банки неохотно кредитуют малые предприятия, особенно предприятия, действующие в производственной и инновационных сферах. Причинами этого являются высокие риски кредитования производственного бизнеса, отсутствие программ долгосрочного кредитования, несовершенство системы обеспечения кредита. Малым предприятиям для получения кредита в банке требуется положительная кредитная история, ликвидный залог, значительно превышающий сумму кредита, стаж деятельности.

В настоящее время слабо развит инновационный подход в сфере малого и среднего бизнеса, недостаточно внедряются новые технологии в производстве, оказании платных услуг населению. Поэтому в рамках реализации данной Программы планируется расширение Портфеля инновационных проектов Республики Тыва в области малого и среднего бизнеса.

Для совершенствования механизма кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства намечено развить альтернативные виды финансовой поддержки предпринимательства (лизинговые кредиты, программа микрофинансирования, потребительские кооперативы граждан, льготное кредитование, субсидирование части затрат по уплате процентных ставок за кредит получаемыми субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях).

В целях развития предпринимательства и создания предпосылок для перехода на более высокий уровень развития малого бизнеса и туризма, необходимо создание альтернативных финансовых схем и новых форм государственной поддержки малого и среднего бизнеса, внедрение современных финансовых механизмов и технологий.

Структурные изменения в предпринимательской среде возможны за счет государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах.

Перспективными направлениями развития малого и среднего бизнеса в республике являются развитие производственных малых предприятий, в том числе по выпуску продукции сельского хозяйства, деревообрабатывающей и пищевой промышленности.

На выполнение мероприятий по данному разделу предполагается направить 3041 968 тыс. рублей, из них из республиканского бюджета - 119 468 тыс.рублей.

4. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка малого и среднего предпринимательства связана, с одной стороны, с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого и среднего предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями, с другой стороны, оказание лицам, начинающих свое дело.

Учитывая специфику развития малого и среднего предпринимательства, особенно на территориях с низким уровнем его развития, наличие эффективной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства становится сегодня ключевым фактором успешного развития малого и среднего бизнеса в регионе. Именно через инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, через активное взаимодействие всех ее элементов, должна осуществляться обратная связь между бизнесом и властью. Наличие такой обратной связи позволяет повышать эффективность государственного регулирования малого и среднего предпринимательства, реально ориентировать малый и средний бизнес на участие в приоритетных для Республики Тыва направлениях социально-экономического развития.

Крупный бизнес не нуждается в такой поддержке. Крупные предприятия создают собственную инфраструктуру - учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, собственную материальную базу. Малые предприятия так действовать не могут. Но правила на рынке одинаковы для всех. Следовательно, чтобы быть конкурентоспособным, руководитель малого предприятия должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, заказать маркетинговые исследования, реализовать товар с помощью сбытовой сети.

Для того чтобы добиться количественного и качественного роста предпринимательского сектора экономики в регионе, необходимо построение эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства с особым акцентом на создание институтов содействия молодым фирмам и начинающим предпринимателям.

На сегодняшний день в Республике Тыва завершается строительство офисного бизнес-инкубатора в г.Кызыле, следующая задача - это создание бизнес-инкубаторов в муниципальных образованиях республики.

На выполнение мероприятий по данному разделу предполагается направить 45 тыс. рублей.

5. Кадровое и научно-методическое обеспечение малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия по вопросам кадрового обеспечения направлены на повышение квалификации руководителей и работников туристических фирм, малых и средних предприятий и предпринимателей, путем проведения обучающих семинаров и краткосрочных курсов на базе учебных заведений республики и регионов Сибирского федерального округа.

На выполнение мероприятий по данному разделу предполагается направить 1100 тыс. рублей.

7. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства, туризма в Республике Тыва предполагается за счет средств республиканского бюджета в общей сумме - 122 283 тыс. рублей, в том числе в 2008 году- 37 667 тыс.рублей, в 2009 году- 40 681 тыс. рублей, в 2010 году- 43 935 тыс. рублей.

Средства Программы из республиканского бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, туризма предусматривается 122 283 тыс.рублей, в том числе в 2008 году - 37 667 тыс.рублей, в 2009 году- 40 681 тыс. рублей, в 2010 году- 43 935 тыс. рублей.

Средства республиканского бюджета, выделяемые Центру развития малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва предусматривается 115 268 тыс.рублей, в том числе в 2008 году - 35 597 тыс.рублей, в 2009 году- 38 443 тыс. рублей, в 2010 году- 41 228 тыс.рублей.

Средства местных бюджетов Республики Тыва, направляемые на финансирование развития малого и среднего предпринимательства, туризма используются в рамках кожуунных и городских программ развития малого и среднего предпринимательства, туризма.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий 2008-2010 годы, будут ежегодно уточняться на следующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского и муниципальных бюджетов.

Кроме того, финансово- кредитная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляться за счет кредитов банков.

8. Механизм реализации и организации управления программой,
контроль за ходом ее реализации

Ответственным исполнителем Программы является Агентство по предпринимательству и туризму Республики Тыва:

отвечает за реализацию Программы в целом;

обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета;

готовит доклады о ходе реализации Программы за отчетный год на заседание Правительства Республики Тыва.

К выполнению мероприятий Программы привлекаются на конкурсной основе хозяйствующие субъекты в установленном законодательством порядке. Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях Правительства Республики Тыва. Контроль за выполнением мероприятий Программы и целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с законодательством.

В случае нецелевого, неэффективного использования средств, хозяйствующий субъект лишается права на дальнейшее финансирование своей деятельности из средств, направленных на реализацию настоящей Программы, и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Сумма средств, выделяемых из республиканского бюджета на реализацию определенных в качестве приоритетных мероприятий Программы, корректируется и утверждается Сметой расходов на реализацию Программы в объемах, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Будут активно привлекаться кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий и проектов Программы, а также другие внебюджетные средства.

Государственным заказчиком Программы является Министерство экономики Республики Тыва. Средства, выделяемые на реализацию Программы из республиканского бюджета, распределяются государственным заказчиком.

Государственный заказчик Программы при необходимости может обращаться в местные органы исполнительной власти и самоуправления, а также муниципальным фондам поддержки предпринимательства по вопросам совместного финансирования приоритетных бизнес-проектов субъектов малого и среднего предпринимательства.

9. Оценка эффективности программы

Реализация Программных мероприятий позволит решить экономические и социальные проблемы.

- в 2008 году отгрузка товаров собственного производства, выполнено работ собственными силами малых предприятий должен достигнуть 1250 млн.рублей (ИФО - 113,6 процента).

- в 2009 году отгрузка товаров собственного производства, выполнено работ собственными силами малых предприятий должен достигнуть 1400 млн.рублей (ИФО - 112,0 процента).

- в 2010 году отгрузка товаров собственного производства, выполнено работ собственными силами малых предприятий должен достигнуть 1600 млн.рублей (ИФО - 114,3 процента).

К концу 2010 года удельный вес малого и среднего предпринимательства в производстве пищевой промышленности должен составить не менее 90 процентов и по прогнозу ежегодный темп прироста ожидается на 7-10 процентов в сопоставимых ценах.

Общее количество туристов в 2008-2010 годах может возрастать на 20-25 процентов ежегодно.

В малом и среднем бизнесе должно быть занято не менее 30 тысяч человек, и в основном увеличение ожидается в следующих отраслях:

- в сфере торговли на 30%

- в сфере общественного питания на 20%

- в сфере бытового обслуживания на 60%

- в сфере промышленности на 40%

- в сфере туризма на 30%

- в сфере сельского хозяйства на 30%

- в сфере услуг на 55%.

10. Инновационность программы

Неотъемлемой частью развития любой системы являются инновационные решения, в данной Программе внедрение механизмов:

- субсидирования части затрат по уплате процентных ставок за кредиты получаемыми субъектами малого и среднего предпринимательства;

- программы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создания потребительских кооперативов граждан;

- создание общественных объединений предпринимателей;

- создание новых туристических фирм.

Определены приоритетные направления развития туризма, малого и среднего бизнеса в Республике Тыва:

- развитие производственной сферы малого и среднего бизнеса, особенно внедряющих инновационные технологии;

- расширение платных услуг населению субъектами малого и среднего предпринимательства; развитие и внедрение новых методов и форм обслуживания населения по предоставлению услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

- поддержка внешнеэкономической деятельности с целью развития экспортно- ориентированного бизнеса;

- поддержка строительной индустрии в республике, лесной, деревообрабатывающей и легкой промышленности;

- развитие и поддержка ремесленной деятельности, народно-художественных промыслов;

- создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства при офисном бизнес-инкубаторе Республики Тыва.

Приложение 1
к республиканской целевой
программе "Государственная
поддержка и развитие малого
предпринимательства, туризма по
Республике Тыва на 2008-2010 годы"

Сводные финансовые затраты

( тыс. руб)

	Всего	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего по разделам,	3 044 783	953 067	1 021 031	1 070 685
в том числе
Средства республиканского бюджета: всего	122 283	37 667	40 681	43 935
Средства программы (см. в Приложении 2 разделы 1, 2, 4, 5) Средства Центра развития малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва, в том числе: -субсидирование процентных ставок за кредит, получаемый СМП в кредитных учреждениях; - оказание государственной поддержки на конкурсной, возвратной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.	7 015 115268 44 468 70800	2 070 35 597 11 797 23 800	2 238 38 443 14 843 23 600	2 707 41 228 17 828 23 400
Возвратные средства Центра развития малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва	63 500	11 000	26 250	26 250
Средства органов местного самоуправления	12 900	3 900	4 000	5 000
Средства банковских учреждений республики	2 846 100	900 500	950 100	995 500

Приложение 2
к республиканской целевой
программе "Государственная
поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства, туризма по
Республике Тыва на 2008-2010 годы"

Перечень программных мероприятий
республиканской целевой программы "Государственная поддержка
и развитие малого и среднего предпринимательства, туризма
по Республике Тыва на 2008-2010 гг."

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Всего (т. руб)	Сумма затрат (тыс.рублей)			Источник финансирования	Исполнитель
				2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Нормативно-правовая и информационно-методическая поддержка предпринимательской деятельности и развития туризма
1.1	Разработка проекта постановления Пра- вительства Республи- ки Тыва "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва" в соответствии с требо- ваниями Федераль- ного закона.	III квартал 2007 г.		-	-	-		Агентство по предпринимательству и туризму РТ
1.2	Организация предпроектного консультирования	2008-2010 гг.		-	-	-		Агентство по предпринимательству и туризму Республики

	начинающих предпринимателей.							Тыва
1.3	Подготовка проектов нормативных актов по вопросам развития основных направле- ний в туризме	2008 г.		-	-	-		Агентство по предпринимательству и туризму Республики Тыва
1.4	Организация прове- ения# тематических семинаров, конфе- ренций для субъектов малого и среднего предпринимательства , организация "круглого стола" по направлениям бизнеса.	2008-2010 гг.	270	80	90	100	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
1.5	Подготовка проектов межправительствен- ных и межведомст- венных соглашений с зарубежными странами и субъекта- ми Российской Фе- дерации о сотрудни- честве в области туризма	2008-2010 гг.		-	-	-		Агентство по предпринимательству и туризму РТ, Агентство по внешнеэкономическим связям РТ
1.6	Содействие в разра- ботке кожууннных программ развития	2008 г.	120	40	40	40		Агентство по предпринимательству и туризму РТ

	туризма, подготовке соответствующих методических указа- ний и научно - проектной основы разработки программ- мы# развития туризма						ресбюджет
1.7	Членство и участие в работе российских и региональных туристических ассоциаций	2008-2010 гг.	300	100	100	100	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
1.8	Поддержка туристического веб- сайта республики	2008-2010 гг.	180	60	60	60	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
1.9	Организация публи- каций в российских и зарубежных средст0#- вах массовой инфор- мации серии статей о возможностях туристской отрасли в республике	2008-2010 гг.	600	100	200	300	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
1.10	Издание каталогов туристских фирм, маршрутов, объектов гостиничного хозяй- ства, туристской кар- ты Тывы, буклетов на русском и англий-	2008-2010 гг.	900	250	300	350	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ

	ском языках
1.11	Обеспечение участия в создании единого национального стенда при организации и проведении - между- народных туристи- ческих выставок на территории России	2008-2010 гг.	1500	450	500	550	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
1.12	Разработка, изготов- ление, издание ин- формационно-реклам- ных материалов по актуальным вопросам развития малого и среднего предпри- нимательства.	2008-2010 гг.	45	10	15	20	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
1.13	Освещение тематики развития малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации.	2008-2010 гг.	25	7	8	10	ресбюджет	Агентство по Предпринимательству и туризму РТ, Министерство экономики РТ.
1.14.	Организация проведе- ния социальных опро- сов субъектов малого и среднего предпри- нимательства по проблемным вопро- сам развития пред-	2008-2010 гг.	15	3	5	7	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ, Государственное учреждение "Центр развития малого и среднего

	принимательства, туризма							предпринимательства в РТ".
	Итого по разделу 1		3955	1100	1318	1537
2. Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1	Участие субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Тыва в межрегиональных и международных выс- тавочно-ярмарочных мероприятиях	2008-2010 гг.	145	30	55	60	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
2.2	Участие в выставке- ярмарке "Северная Цивилизация, Регион Экспо-2008" предста- вителей коренных малочисленных наро- дов РФ в г. Москве	с 15-19 апреля 2008 г.	40	40	-	-	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
2.3	Приобретение тор- гового оборудования для проведения выс- тавочно-ярмарочных мероприятий.	2008-2009 гг.	650	350	300	-	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
2.4	Организация тема- тических выставок- ярмарок на терри- тории Республики Тыва с участием представителей из	2008-2010 гг.	530	150	180	200	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ, Министерство экономики РТ.

	Монголии, а также предприятий из городов Сибирского Федерального округа
2.5	Проведение респуб- ликанского конкурса "Семейный бизнес" посвященного Году семьи в Российской Федерации	2008 г.	50	50	-	-	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
2.6.	Проведение респуб- ликанского конкурса "Предпринимательст во 2008- 2010" среди субъектов малого и среднего предпринимательства	Декабрь 2010 г.	500	-	-	500	ресбюджет	Агентство по пред- принимательству и туризму РТ, Государственное учреждение "Центр развития малого и среднего предпри- нимательства в РТ".
	Итого по разделу 2		1915	620	535	760
3. Финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях.
3.1	Оказание государственной поддержки на конкурсной основе в виде льготного кредитования, в том числе: - субсидирование	2008-2010 гг.	119 468	36 797	39 843	42 828	Ресбюджет ( в пределах средств, предусмотрен ых	Государственное учреждение "Центр развития малого и среднего предпринимательства

	процентных ставок за кредит, получаемый субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях; -оказание государственной поддержки на конкурсной, возвратной основе субъектам малого и среднего предпринимательства		49 468 75 000	11 797 25 000	14 843 25 000	17 828 25 000	республиканско й адресной инвестиционной программой)	в РТ".
3.2	Возвратные средства Центра развития малого и среднего предпринимательства в РТ		63 500	11 000	26 250	26 250		Государственное учреждение "Центр развития малого и среднего предпринимательства в РТ".
3.3	Органами местного самоуправления	2008-2010 гг.	12900	3900	4000	5000	муниципальный бюджет	Органы местного самоуправления
3.4	Банковскими учреждениями	2008-2010 гг.	2846100	900500	950100	995 500	средства банков	Банковские учреждения
	Итого по разделу 3		3041968	952197	1020193	1069578
4. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
4.1	Создание бизнес- инкубаторов в	2008-2010 гг.					муниципальный бюджет	Администрации муниципальных

	следующих муниципальных образованиях: Барун- Хемчикском, Дзун- Хемчикском, Сут- Хольском, Овюрском, Улуг-Хемском, Эрзинском кожуунах и в г.Кызыле							образований РТ (по согласованию), Агентство по предпринимательству и туризму РТ
4.2	Содействие созданию и развитию общественных объединений и ассоциаций предпринимателей	2008-2010 гг.	-	-	-	-	-	Агентство по предпринимательству и туризму РТ, Государственное учреждение "Центр развития малого и среднего предпринимательства в РТ", Администрации муниципальных образований РТ (по согласованию)
4.3	Награждение лучших общественных объединений предпринимателей	2008-2010 гг.	45	10	15	20	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ, Государственное учреждение "Центр развития малого и среднего предпринимательства в РТ", Администрации

								муниципальных образований РТ (по согласованию)
	Итого по разделу 4		45	10	15	20
5. Кадровое и научно-методическое обеспечение малого и среднего предпринимательства
5.1	Организация и прове- дение обучающих профессиональных семинаров для работ- ников и руководи- телей малого и среднего предприни- мательства, туристических фирм.	Ежегодно	155	50	50	55	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
5.2	Подготовка управлен- ческих кадров для организаций народ- ного хозяйства рес- публики в соответ- ствии с Государ- ственным планом подготовки управленческих кадров	2008-2010 гг.	150	60	60	30	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
5.3	Развитие системы переподготовки и повышения квалифи- кации кадров малого и среднего предпри- нимательства на базе	2008-2010 гг.	105	10	30	65	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ

	учебных заведений г. Кызыла и СФО.
5.4	Разработка методи- ческого материала в сфере туризма, мА#- лого и среднего бизнеса.	2008г.	90	20	30	40	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
	Организация Семина- ров по туризму с привлечением специ- алистов из отечест- венных учебных заведений	2008-2010 гг.	300	100	100	100	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
	Обучение специалис- тов по туризму на курсах повышения квалификации в российских учебных заведениях	2008-2010 гг.	300	100	100	100	ресбюджет	Агентство по предпринимательству и туризму РТ
	Итого по разделу 5		1100	340	370	390