Постановление Правительства Республики Тыва от 16 октября 2008 г. N 639 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Тыва" на 2009-2010 годы"

В целях обеспечения реализации государственной политики в области развития туризма, стимулирования развития внутреннего и международного туризма, создания благоприятных условий и развития инфраструктуры туризма в республике Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие туризма в Республике Тыва" на 2009-2010 годы (далее - Программа).

2. Министерству экономики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва при формировании проектов республиканского бюджета Республики Тыва на 2009-2010 годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, с ежегодным уточнением объема выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Тыва.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики Республики Тыва.

Первый зам. Председателя Правительства Республики Тыва

Ш. Иргит

Республиканская целевая программа
"Развитие туризма в Республике Тыва"
на 2009-2010 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва
от 16 октября 2008 г. N 639)

Паспорт
республиканской целевой программы
"Развитие туризма в Республике Тыва" на 2009-2010 годы

Наименование	- "Развитие туризма в Республике Тыва на" 2009-2010 годы
Основание для разработки	- Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с измене- ниями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г.); Закон Республики Тыва от 7 февраля 1997 г. N 706 "О туризме" (в ред. Закона Республики Тыва от 26 марта 2004 г. N 662 ВХ-1); распоряжение Правительства Республики Тыва от 4 октября 2008 г. N 340-р "О разработке республиканских целевых про- грамм на 2009-2010 годы"
Государственный заказчик	- Министерство экономики Республики Тыва
Главный распорядитель средств бюджетов	- Министерство строительства, жилищного и коммунального хо- зяйства Республики Тыва
Разработчик	- Агентство по предпринимательству и туризму Республики Тыва
Исполнитель мероприятий	- Агентство по предпринимательству и туризму Республики Тыва
Цель	- Создание в Республике Тыва туристической инфраструктуры, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения по- требностей отечественных и зарубежных граждан в разнообраз- ных туристских услугах
Задачи	- Создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма; - развитие инфраструктуры туризма, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, акти- визации строительства новых объектов; - стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечествен- ных и иностранных инвестиций для реконструкции и строитель- ства новых туристских объектов; - продвижение туристского продукта на мировой рынок турист- ских услуг; - проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование благоприятного туристско-рекреационного образа республики
Сроки реализации	- 2009-2010 годы
Ожидаемые результаты реализации	- 1) Рост туристских потоков в Республику Тыва; 2) становление республики в качестве одного из привлекатель- ных регионов в развитии туристской отрасли; 3) привлечение инвестиций на развитие индустрии туризма в Республике Тыва; 4) увеличение налоговых поступлений от туристской деятельно- сти в республиканский бюджет за счет увеличения прибыли средств размещения республики и прибыли вновь создаваемых туристских предприятий, а также увеличения прибыли всех тури- стских предприятий за счет роста туристских потоков в респуб- лику; 5) образование новых рабочих мест во вновь создаваемых и рас- ширяющихся предприятиях туристской индустрии Республики Тыва; 6) увеличение заполняемости объектов размещения туристов и гостей Республики Тыва; 7) повышение интереса местного населения, и в том числе под- растающего поколения, к культуре и истории Республики Тыва
Целевые индикаторы и по- казатели	- Реализация программы по предварительным прогнозам обеспе- чит: - увеличение потоков в республику иностранных туристов на 50 процентов или до 1500 туристов в год и российских туристов - на 120 процентов или до 37200 туристов в год; - создание от 20 до 100 рабочих мест во вновь создаваемых и рас- ширяющихся предприятиях туристской индустрии; - увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет от туристской деятельности до 4000 тыс. рублей; - увеличение инвестиций, вкладываемых в развитие индустрии туризма, в 1,5 раза
Основные исполнители	- Агентство по предпринимательству и туризму Республики Тыва, туристские фирмы и другие туристские организации (по согласо- ванию)
Объемы и источники финансирования	- Объем средств республиканского бюджета, необходимый для реализации Программы, составляет 9500 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 4900 тыс. рублей, в 2010 году - 4600 тыс. рублей
Контроль за исполнением мероприятий	- Министерство экономики Республики Тыва

I. Анализ ситуации и обоснование цели и задач Программы

Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства.

Развитие туризма является приоритетным направлением социально-экономического развития Российской Федерации.

Правительство Республики Тыва придает большое значение развитию туризма, которое способно решить как социально-экономические проблемы республики, так и обеспечить определенное положение республики в ряду наиболее привлекательных для туристов регионов Российской Федерации.

Актуальность разработки и принятия программы "Развитие туризма в Республике Тыва" на 2009-2010 годы обусловлена общероссийскими и международными тенденциями развития отрасли туризма.

Программа призвана интенсифицировать развитие туристской индустрии в республике.

Реализация Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

1.1. Основание для разработки Программы

Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Тыва" на 2009-2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с государственной политикой в области туризма в Республике Тыва и содержит наиболее актуальные предложения и мероприятия по созданию правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в республике.

При разработке Программы были использованы следующие материалы:

- Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г.);

- Закон Республики Тыва от 7 февраля 1997 г. N 706 "О туризме" (в ред. Закона Республики Тыва от 26 марта 2004 г. N 662 BX-I);

- республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Тыва на 2002-2010 годы", утвержденная постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 20 февраля 2002 г. N 1351;

- программа развития туризма в Москве на период до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 8 августа 2000 г. N 602.

1.2. Оценка существующего состояния въездного туризма
и туристской инфраструктуры в Республике Тыва

Республика Тыва обладает большим туристским потенциалом, природно-рекреационными ресурсами и богатым культурно-историческим наследием, полное использование которого способно в значительной мере удовлетворить потребность в отдыхе населения, как самой республики, так и других регионов России, вызывает особенно большой интерес у российских и зарубежных туристов, но занимает весьма скромное место на российском рынке туристских услуг.

В 2007 году республику посетили более 32 тыс. туристов, из них около 1 тыс. иностранцев.

К перспективным местам отдыха туристов и населения относятся ст. Тайга в 45 км от г. Кызыла, юрточный городок на оз. Tope-Холь Эрзинского кожууна, турбаза "Азас" на берегу одноименного озера и пансионаты на оз. Дус-Холь, турбаза "Эржей" на правом берегу р. Каа-Хем в 1,5 км от староверческого с. Эржей Каа-Хемского кожууна, турбаза туристской фирмы "Рысь" в м. Усть-Уюк Пий-Хемского кожууна, уникальный исторический памятник - "Долина царей", где предполагается создание музейного комплекса уникальных археологических объектов с туристическим комплексом.

К перечню основных объектов туризма республики относятся гостиницы в городах и административных центрах республики. В г. Кызыле имеются гостиницы "Кызыл", гостиничный комплекс "Одуген", в хозяйственном ведении которого находятся "Коттедж", "Одуген" и "Буян-Бадыргы", туристская гостиница "Монгулек".

В 45 км от г. Кызыла на берегу оз. Чедер расположен одноименный круглогодичный курорт. Курорт "Уш-Белдир" расположен в пределах Восточно-Тувинского нагорья, в приграничной полосе с Монголией, находится в 360 км к востоку от г. Кызыла. В Тандинском кожууне на берегу оз. Дус-Холь (Сватиково) расположена одноименная межотраслевая база, осуществляющая оздоровительные, лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия. Многочисленные минеральные источники с лечебными свойствами являются местами массового отдыха местного населения и туристов.

Основными сдерживающими факторами развития въездного туризма в Республике Тыва являются инфраструктурные проблемы: неразвитость транспортных сообщений, низкое качество автомобильных дорог, отсутствие сети ресторанов быстрого питания, низкая конкурентоспособность фонда размещения (отсутствие сети гостиниц туристского класса, в том числе малых гостиниц, сельских гостевых домов, микрогостиниц, туристических баз), недостаток инвестиционных ресурсов для их строительства и модернизации, нехватка профессионально подготовленных кадров.

Существующая материальная база туризма более чем на 80 процентов нуждается в реконструкции. Не созданы условия, стимулирующие приток инвестиций в отрасль. Отсутствует система научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Необходимо увеличение количества предприятий питания, открытие ресторана (кафе) с национальной тувинской кухней.

В Каа-Хемском, Тоджинском, Пий-Хемском, Эрзинском, Тандинском кожуунах имеются свои привлекательные туристские объекты и достопримечательности. В этих кожуунах действуют туристские базы, используются туристские ресурсы района, но материальная база существующих турбаз морально и физически устарела, требуется их реконструкция и модернизация. Остальные кожууны имеют очень низкий процент предоставления туристических услуг.

Основными причинами сложившейся ситуации являются:

- недостаточная маркетинговая политика по продвижению республиканского туристского продукта на российском и международном туристских рынках;

- недостаточно развитая материальная база туристской индустрии и неразвитая туристская инфраструктура;

- неудовлетворительное состояние объектов показа, способных удовлетворить потребности иностранных туристов;

- отсутствие информации о республике как регионе, благоприятном для туризма в масштабах страны;

- отсутствие практики создания благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру;

- отдаленность республики от международных путей сообщения и дорогой проезд.

Вышеуказанные факторы обуславливают необходимость решения проблемы развития въездного и внутреннего туризма наиболее эффективными программными методами.

В целях увеличения доли республики на рынке въездного и внутреннего туризма и осуществления государственной политики по развитию туристской индустрии на территории республики разработана настоящая Программа.

II. Результат реализации Программы

Реализация Программы приведет к следующим результатам:

1) рост туристстких потоков в Республику Тыва;

2) становление республики в качестве одного из привлекательных регионов в развитии туристкой отрасли;

3) привлечение инвестиций на развитие индустрии туризма в Республике Тыва;

4) увеличение налоговых поступлений от туристской деятельности в республиканский бюджет за счет увеличения прибыли средств размещения республики и прибыли вновь создаваемых туристских предприятий, а также увеличения прибыли всех туристских предприятий за счет роста туристских потоков в республику;

5) образование новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся предприятиях туристской индустрии Республики Тыва;

6) увеличение заполняемости объектов размещения туристов и гостей Республики Тыва;

7) возрастание интереса местного населения, и в том числе подрастающего поколения, к культуре и истории Республики Тыва.

III. Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основная цель Программы - создание в Республике Тыва туристской инфраструктуры, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в разнообразных туристских услугах.

Основные задачи Программы состоят в следующем:

- создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;

- развитие инфраструктуры туризма, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;

- стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства новых туристских объектов;

- продвижение туристского продукта на мировой рынок туристских услуг;

- проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование благоприятного туристско-рекреационного образа республики.

Срок реализации Программы - 2009-2010 годы, в один этап.

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий охватывает основные направления республиканской политики в области туризма на 2009-2010 годы и предусматривает:

1. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма

В целях развития материально-технической базы индустрии туризма на 2010 год в Программе запланировано строительство туристического комплекса в м. Катазы Каа-Хемского кожууна. Инфраструктура данного комплекса будет включать в себя туристские домики, кафе, лодочно-прокатную станцию, прокат рыболовных снастей, автомобильную стоянку, спортивную и танцевальную площадки. Будут организованы конные, пешие туры и экскурсии в староверческую деревню. Реализация данного проекта обеспечит постоянными рабочими местами более 15 человек. Общая сумма финансирования из республиканского бюджета реализации данного проекта составит 3700 тыс. рублей.

Программа предусматривает развитие горнолыжного комплекса "Ловушка" на территории Пий-Хемского кожууна. Для более эффективной деятельности горнолыжного комплекса необходимо предусмотреть его круглогодичное функционирование. В 2009 году планируется установка аттрактивного круглогодичного саночного спуска. Общая сумма финансирования на 2009 год из республиканского бюджета реализации данного проекта составит 2700 тыс. рублей. Полная стоимость установки данного спуска - 5000 тыс. рублей.

2. Продвижение Республики Тыва как региона, благоприятного для развития туризма

Необходимо подготовить и разместить рекламный и пропагандистский материал о туристском и культурном потенциале Республики Тыва. Для формирования положительного туристского образа Республики Тыва и привлечения зарубежных и российских инвесторов в целях развития туризма в Программе предусмотрены участие в Международной туристской выставке "Интурмаркет" в 2009 и 2010 годах, организация широкомасштабной рекламной кампании, туристического сайта Республики Тыва, издание туристского буклета о Республике Тыва.

3. Повышение инвестиционной привлекательности Республики Тыва как туристского региона

В целях повышения инвестиционной привлекательности Республики Тыва как туристского региона в 2009 году Программой предусмотрены разработка концепции развития, подготовка технической и юридической документации, решение земельных и организационно-правовых вопросов для подготовки строительства и эксплуатации инвестиционных объектов Республики Тыва Пор-Бажын, Долина Царей, Эржей, Tope-Холь, Монгун-Тайга, Дус-Холь.

4. Кадровое обеспечение сферы туризма на 2009-2010 годы

В Программе предусмотрена организация семинаров по туризму для предпринимателей и курсов повышения квалификации для специалистов по туризму в целях кадрового обеспечения туристской отрасли республики.

5. Разработка национального туристского продукта Республики Тыва

Необходимо сформировать новый туристский продукт, который будет демонстрировать туристско-рекреационные возможности республики, ее самобытную уникальную культуру и привлекать иностранных и российских туристов.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий по развитию туризма в Республике Тыва предполагается за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва в общей сумме - 9500 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 4900 тыс.рублей, в 2010 году - 4600 тыс. рублей.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий программы будет ежегодно уточняться в соответствии с законом Республики Тыва о республиканском бюджете.

VI. Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем Программы является Агентство по предпринимательству и туризму Республики Тыва, которое отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета, готовит доклады о ходе реализации Программы за отчетный год.

К выполнению мероприятий Программы привлекаются на конкурсной основе хозяйствующие субъекты в установленном законодательством порядке. Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях Правительства Республики Тыва. Контроль за выполнением мероприятий Программы и целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с законодательством.

В случае нецелевого, неэффективного использования средств, хозяйствующий субъект лишается права на дальнейшее финансирование своей деятельности из средств, направленных на реализацию настоящей Программы, и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Государственным заказчиком Программы является Министерство экономики Республики Тыва. Средства, выделяемые на реализацию Программы из республиканского бюджета Республики Тыва, распределяются государственным заказчиком.

Государственный заказчик Программы при необходимости может обращаться в местные органы исполнительной власти и самоуправления, в муниципальные фонды поддержки предпринимательства по вопросам совместного финансирования приоритетных бизнес-проектов, направленных на развитие туризма в Республике Тыва.

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы по предварительным прогнозам приведет к росту потоков в республику иностранных туристов на 50 процентов или до 1500 туристов в год; российских туристов - на 120 процентов или до 37200 туристов в год; образованию более 20 рабочих мест на вновь создаваемых и расширяющихся предприятиях туристской индустрии; увеличению налоговых поступлений до 4000 тыс. рублей за счет увеличения прибыли средств размещения республики и прибыли вновь создаваемых туристских предприятий, а также увеличения прибыли всех туристских предприятий за счет роста туристских потоков в республику; увеличению инвестиций, вкладываемых в развитие индустрии туризма, в 1,5 раза.

Приоритетными направлениями развития туризма в Республике Тыва являются:

- развитие национального этнического туризма;

- модернизация материально-технической базы индустрии туризма и строительство новых туристических объектов;

- развитие инфраструктуры туризма в республике (транспортного сообщения, сети предприятий быстрого питания и т.д.);

- привлечение иностранных и российских инвесторов для обновления материально-технической базы туризма и развития инфраструктуры туризма в республике.

Неотъемлемой частью развития любой системы являются инновационные решения:

- осуществление масштабной рекламно-информационной деятельности по продвижению образа Республики Тыва как туристского региона;

- строительство туристического комплекса в м. Катазы Каа-Хемского кожууна;

- развитие горнолыжного комплекса "Ловушка" на территории Пий-Хемского кожууна.

Оценка эффективности Программы будет производиться по следующим показателям:

- количество въездов в Республику Тыва иностранных и российских граждан с целью туризма;

- количество выездов из Республики Тыва граждан с целью туризма;

- коэффициент загрузки средств размещения Республики Тыва;

- ежегодное количество туристических агентств и туроператоров;

- ежегодное количество проданных туристических путевок;

- продолжительность пребывания туристов в Республике Тыва.

Приложение N 1
к республиканской целевой
программе "Развитие туризма в
Республике Тыва" на 2009-2010 годы

Сводные
финансовые затраты

(тыс. рублей)

	Всего	2009 год	2010 год
Всего по разделам,	9500	4900	4600
в том числе:
средства республиканского бюджета, всего	9500	4900	4600

Приложение N 2
к республиканской целевой
программе "Развитие туризма
в Республике Тыва"
на 2009-2010 годы

Перечень
программных мероприятий республиканской целевой программы
"Развитие туризма в Республике Тыва" на 2009-2010 годы

(тыс.рублей)

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализа- ции	Сумма затрат			Источник финанси- рования	Исполнители	Ожидаемые результаты
			всего	2009 г.	2010г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Повышение инвестиционной привлекательности Республики Тыва как туристского региона
1.1	Решение земельных, организа- ционно-правовых вопросов для подготовки к строительству и эксплуатации инвестиционно привлекательных проектов, раз- работка концепции развития ин- вестиционных проектов, подго- товка технической и юридиче- ской документации	2009 г.	1500	1500		республи- канский бюджет Республики Тыва	Агентство по предприниматель- ству и туризму РТ	Формирование инвестиционной привлекательности проектов для инвесторов
	Итого по разделу 1		1500	1500
2. Развитие материально-технической базы индустрии туризма
2.1	Развитие горнолыжного ком- плекса "Ловушка", установка круглогодичного саночного спуска	2009-2010 гг.	2700	2700		республи- канский бюджет Республики Тыва	Агентство по предприниматель- ству и туризму РТ, ГУП "Тывату- ризм", ООО "Тех- союз"	Развитие горнолыжного туризма в республике. Увеличение налогооблагаемой базы и доходов республиканско- го и местных бюджетов. Создание новых рабочих мест

1	2	3	4	5	6	7	8	9
2.2	Строительство туристического комплекса на м. Катазы Каа- Хемского кожууна	2009-2010 гг.	3700		3700	республи- канский бюджет Республики Тыва	Агентство по предпринима- тельству и ту- ризму РТ, Минстрой РТ	Создание новых рабочих мест. Развитие туристской индустрии. Увеличение материально- технической базы индустрии ту- ризма. Увеличение налогооблагаемой базы и доходов республиканского и ме- стных бюджетов
	Итого по разделу 2		6400	2700	3700
3. Формирование положительного туристского образа Республики Тыва, привлечение зарубежных и российских инвесторов в целях развития туризма
3.1	Участие республики в Между- народной туристской выставке "Интурмаркет"	21 -24 марта 2009 г. и первое по- лугодие 2010г.	1000	500	500	республи- канский бюджет Республики Тыва	Агентство по предпринима- тельству и ту- ризму РТ	Формирование благоприятного ту- ристско-рекреационного образа Республики Тыва. Распространение информации о ту- ристском потенциале Республики Тыва
3.2	Организация широкомасштаб- ной рекламной кампании по продвижению образа Респуб- лики Тыва как туристского ре- гиона (распространение мате- риалов в средствах массовой информации, изготовление буклетов о туристском потен- циале республики на русском и английском языках)	2009-2010 гг.	300	100	200	республи- канский бюджет Республики Тыва	Агентство по предпринима- тельству и ту- ризму РТ	Формирование образа Республики Тыва как туристского региона. Рост потока туристов. Привлечение внимания инвесторов к туристским инвестиционным про- ектам

1	2	3	4	5	6	7	8	9
3.3	Поддержка туристического веб-сайта республики	2009-2010 гг.	60	30	30	республи- канский бюджет Республики Тыва	Агентство по предпринима- тельству и ту- ризму РТ	Формирование образа Республики Тыва, как туристского региона. Рост потока туристов. Увеличение инвестиций в разви- тие туризма в Республике Тыва
	Итого по разделу 3		1360	630	730
4. Кадровое обеспечение развития туризма
4.1	Организация семинаров по ту- ризму для субъектов предпри- нимательства с привлечением специалистов из отечествен- ных учебных заведений, кур- сов повышения квалификации специалистов по туризму	2009-2010 гг.	240	70	170	республи- канский бюджет Республики Тыва	Агентство по предпринима- тельству и ту- ризму РТ, Ми- нобразования РТ	Повышение эффективности рабо- ты специалистов в сфере туризма. Развитие социально-культурного сервиса в сфере туризма. Увеличение числа туристских предприятий. Повышение эффективности дея- тельности существующих турист- ских предприятий. Кадровое обеспечение туристской индустрии
	Итого по разделу 4		240	70	170
	Итого по всем разделам		9500	4900	4600