Постановление Правительства Республики Тыва от 9 декабря 2008 г. N 713 "Об утверждении программы реформирования региональных финансов Республики Тыва" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Республики Тыва от 9 декабря 2008 г. N 713
"Об утверждении программы реформирования региональных финансов Республики Тыва"

В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в Республике Тыва и муниципальных образованиях Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить Программу реформирования региональных финансов Республики Тыва (прилагается).

2. Министерству финансов (Килижеков) обеспечить подачу заявки на получение из федерального бюджета субсидий на реформирование региональных финансов до 15 декабря 2008 г.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва разработать программы реформирования муниципальных финансов.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Тыва от 8 декабря 2007 г. N 1059 "Об утверждении Программы реформирования региональных финансов Республики Тыва".

5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на Межведомственную комиссию Республики Тыва по внедрению бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Председатель Правительства Республики Тыва

Ш.Кара-оол

Программа
реформирования региональных финансов Республики Тыва
(утв. Постановлением Правительства Республики Тыва от 9 декабря 2008 г. N 713)

Паспорт
Программы реформирования региональных финансов Республики Тыва

Наименование	Программа реформирования региональных финансов Республики Тыва
Дата принятия решения о разработке Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 859 "Об утверждении Положения о предоставлении в 2008 - 2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов", приказы Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238 "Вопросы распределения субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 19 сентября 2008 г. N 453 "О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов"
Государственный заказчик	Министерство финансов Республики Тыва
Государственный заказчик - координатор	Министерство финансов Республики Тыва
Основные разработчики Программы	Министерство финансов Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
Цели и задачи Программы	Цели: повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Тыва и качества управления социально-экономическим развитием Республики Тыва. Задачи: внедрение в исполнительных органах государственной власти Республики Тыва методов и процедур управления, ориентированного на результат, и эффективное расходование бюджетных средств, формирование целостной, взаимоувязанной системы ведомственного и межведомственного планирования их деятельности; внедрение системы стандартизации предоставляемых услуг юридическим и физическим лицам; создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам (в т.ч. изменения типа существующих государственных учреждений на автономные) в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах; формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам; совершенствование методологии разработки, принятия и исполнения бюджета; разделение бюджетных обязательств на действующие и принимаемые, расширение прав и повышение ответственности главных распорядителей и получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование выделенных средств; формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам; стимулирование реформирования муниципальных финансов
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- все государственные услуги юридическим и физическим лицам, утвержденные реестром государственных услуг, производятся в соответствии с государственным заданием на их оказание; - не менее 20% от общего объема предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам предоставляется организациями иных организационно-правовых форм, за исключением бюджетных учреждений; - отсутствует просроченная задолженность по предоставленным муниципальным образованиям бюджетным кредитам; - отсутствует просроченная задолженность по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов; - отсутствует просроченная кредиторская задолженность, прирост кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета; - не менее 15% от общего объема расходов на реализацию Программы реформирования составляют субсидии на реформирование муниципальных финансов; - объем налоговых льгот составляет менее 5% налоговых доходов бюджета;
Сроки и этапы реализации Программы	2009 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общие затраты на реализацию Программы составят 243 млн. рублей, в том числе: 48,6 млн. рублей - софинансирование за счет средств республиканского бюджета (2009 г. - 24,3 млн. рублей, 2010 г. - 24,3 млн. рублей); 194,4 млн. рублей - за счет субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов (2009 г. - 97,2 млн. рублей, 2010 г. - 97,2 млн. рублей)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и бюджетной эффективности	- совершенствование нормативной правовой базы реализации Программы Республики Тыва по основным направлениям реформирования региональных финансов; - соответствие требованиям к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам материально-технической базы государственных учреждений Республики Тыва; - установление стандартов качества предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам по перечню государственных услуг; - поэтапный перевод бюджетных учреждений в форму автономных учреждений; - повышение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг; - увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом; - увеличение за последний отчетный год средней по главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Тыва оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом; - конкурсное распределение бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы; - внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов, стимулирующих повышение качества бюджетной политики; - обеспечение высокого уровня публичности и прозрачности бюджетного процесса; - запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности; - мониторинг оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований; - мониторинг оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета; - мониторинг кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий; - запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой бюджетной и социальной эффективности; - все операции по долговым обязательствам за последний отчетный год и текущий финансовый год полностью соответствуют установленной процедуре
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Республики Тыва, Межведомственной комиссией Правительства Республики Тыва по внедрению в Республике Тыва бюджетного планирования, ориентированного на результат (далее - Межведомственная комиссия), Министерством финансов Республики Тыва, руководителями министерств, служб и агентств (по соответствующим направлениям Программы реформирования)

1. Социально-экономическое положение Республики Тыва в 2007 году

Географическое положение. Республика Тыва расположена на юге Восточной Сибири. На территории в 170,5 тыс. кв. км проживает 311,6 тыс. человек. Средняя плотность населения 1,8 человек на 1 кв. км. Располагаясь в самом центре азиатского материка, Республика Тыва граничит на севере и северо-западе с Красноярским краем и Республикой Хакасия, на северо-востоке - с Иркутской областью и Республикой Бурятия, на востоке и юге - с Монголией и на западе - с Республикой Алтай.

Административный центр республики - город Кызыл (4,7 тыс. км от г. Москвы) с населением 108,1 тыс. человек, расположен в восточной части Тувинской котловины. В городе находятся пристань и аэропорт. Другие крупные города - Ак-Довурак, Чадан.

Климат резко континентальный. Зима морозная, безветренная, в котловинах малоснежная, средняя температура января от -28 до -35 градусов. Лето умеренно теплое в горах и жаркое в котловинах, средняя температура июля 15 - 20 градусов. Почти все реки принадлежат бассейну р. Енисей. Наиболее крупные: Верхний Енисей (Улуг-Хем) с левым притоком р. Хемчик, а также составляющие Енисея - Большой Енисей (Бий-Хем) и Малый Енисей (Каа-Хем).

Макроэкономика.

В 2007 году валовой региональный продукт по предварительным данным составит 16600 млн. рублей и увеличится к уровню 2006 года на 12 процентов в действующих ценах. С 2004 года обеспечен стабильный рост в основных отраслях экономики: промышленность - в 1,8 раза, инвестиции - в 2,3 раза, валовая продукция сельского хозяйства - в 1,4 раза, оборот оптовой и розничной торговли - в 1,8 раза в действующих ценах.

Сохраняется высокая доля в ВРП отраслей, оказывающих нерыночные услуги, деятельность которых финансируется из федерального и регионального бюджетов (наука, здравоохранение, образование, культура, управление и др.) - 43,7 процента в 2004 году (в среднем по России - 8,1 процента).

Основу промышленно-производственного сектора экономики республики составляет сельское хозяйство. Также в структуру валового регионального продукта наибольший вклад привносят торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг, промышленность, строительство, транспорт (рис. 1).

Рис. 1. Отраслевая структура ВРП Республики Тыва за 2006 год

промышленность - 11,9%;

сельское хозяйство - 13%;

строительство - 5,6%;

транспорт - 7,6%;

торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг - 13,4%;

отрасли, оказывающие нерыночные услуги, - 27,4%;

другие отрасли - 21,1%.

Динамика изменения валового регионального продукта близка к среднероссийским темпам (рис. 1, табл. 1).

Таблица 1

Объем валового регионального продукта

Показатели ВРП	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г. <*>
Валовой региональный продукт, млн. рублей	3594,1	5197,2	6847,4	8121,2	9838,5	11662,5	14820,4	16600
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей	11,9	17,0	22,4	26,5	32	37,8	47,9	53,3

______________________

<*> - оценка.

Промышленная политика на современном этапе сфокусирована на реализацию следующих основных крупных инвестиционных проектов, определяющих ускоренное развитие экономики республики. Это добыча каменного угля на Элегестском и Межегейском месторождениях, Тарданское золоторудное, Кызыл-Таштыгское свинцово-цинковое месторождения. Ежегодные собственные доходы бюджета Республики Тыва с учетом реализации указанных инвестиционных проектов и мультипликативного эффекта от создания опорной транспортной инфраструктуры составят суммарно более 10 млрд. рублей, что позволит вывести республиканский бюджет на бездотационный уровень.

Основными видами деятельности в промышленности республики являются электроэнергетика, цветная металлургия, пищевая, топливная. Объем отгруженных товаров добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды на 2007 год составил 3299,4 млн. рублей при индексе промышленного производства 101,2 процента. Прирост объема отгруженных промышленных товаров в целом по республике по сравнению с 2006 годом составил 304,8 млн. рублей.

Тува - аграрная республика. Главной отраслью сельского хозяйства является отгонное животноводство (преимущественно овцеводство и мясо-молочное скотоводство); развиты также козоводство и коневодство. В тундре разводят оленей, в горах - яков, на юге, в полупустыне, - верблюдов. Объем валовой продукции по хозяйствам всех форм собственности с 2000 по 2007 годы увеличился в 2,5 раза (в 2000 г. - 1285 млн. рублей, в 2007 г. - 3245,2 млн. рублей). Увеличение достигнуто за счет роста производства продукции животноводства и растениеводства.

За последние годы наблюдается стабилизация развития отраслей сельского хозяйства республики. Сегодня в республике наблюдается рост всех видов скота и птицы. По состоянию на 1 января 2008 г. в хозяйствах всех категорий поголовье скота по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось по всем основным видам: крупного рогатого скота - на 12,1 процента, овец и коз - на 13,3, лошадей - на 11,8, свиней - на 20,4 процентов.

Постепенно увеличивается производство продукции животноводства, картофеля и овощей. Значительный вклад в развитие отраслей сельского хозяйства республики вносит реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Существенная государственная поддержка отрасли оказывается в виде кредитов и лизинга на приобретение скота, сельхозтехники, автотранспорта, что скажется на значительном увеличении поголовья скота и производства сельхозпродукции.

Темпы роста инвестиций опережали динамику других макроэкономических показателей. Объем в основной капитал составил более 2,1 млрд. рублей и достиг наибольшего уровня за последние годы. Основными инвесторами в республике в 2007 году по-прежнему являются предприятия государственного сектора, которые занимают 51,2 процента. Улучшается структура инвестиций в пользу обрабатывающих производств, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи. В то же время в ней продолжают доминировать объекты социальной сферы, на которые направлено 65 процентов инвестиций.

В 2007 году введено 33 тыс. кв. метров жилья, что на 37,1 процента больше предыдущего года. Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" изменила структуру финансирования жилищного строительства. В 2007 году привлекались средства федеральной целевой программы "Социальное развитие села" - 19 процентов, за счет ипотечного строительства возросли средства населения и кредиты банков - 71 процент. Средства Республики Тыва составили 10 процентов. В Туве успешно реализуются мероприятия ипотечного кредитования. Увеличивается обеспеченность населения жильем. Так, в 2007 году ГУП "Агентство ипотечного и жилищного кредитования Республики Тыва" выдано 352 ипотечных займа на сумму 376,070 млн. рублей, в том числе на строительство жилья - 33 займа на сумму 43,07 млн. рублей. Объемы ипотечного кредитования за 2007 год по сравнению с 2006 годом увеличились в 1,65 раза.

В республике функционируют 748 малых предприятий и 7,9 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. В малом предпринимательстве занято 28,2 тыс. человек (с учетом фермерских хозяйств), что составляет 26,8 процента от общего количества занятых в экономике. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в торговле и общественном питании - 32,5 процента, строительстве - 9,0; промышленности - 9,5; сельском хозяйстве - 37 процентов.

В мае 2008 года введен в эксплуатацию бизнес-инкубатор, деятельность которого направлена на "выращивание" и обучение основам предпринимательства вновь включаемых субъектов экономической деятельности.

Автомобильные дороги Республики Тыва, общая протяженность которых более 4000 километров, проходят по сложному рельефу с высокими горными хребтами, котловинами, через тайгу и реки. Но, несмотря ни на что, дорожная сеть Тувы развивается быстрыми темпами, построены новые магистральные пути внутри республики. Работают Усинский тракт и дорога Абаза - Ак-Довурак. Налажены автотранспортные артерии с другими регионами Российской Федерации. Опорную сеть Республики Тыва представляет федеральная дорога М-54 "Енисей" Красноярск - Абакан - Кызыл - Госграница с Монголией, протяженностью в пределах республики 384 километра II - III - IV - VI технических категорий. Ближайшая железнодорожная станция находится в г. Абакане, в 430 км от города Кызыла.

На сегодняшний день комиссией Инвестиционного фонда Российской Федерации принято решение о строительстве крупного инвестиционного проекта "Строительство железной дороги Кызыл - Курагино" в увязке с освоением Элегестского угольного месторождения.

Сохраняется более позитивная демографическая ситуация по сравнению с Россией в целом. За 2007 год население республики увеличилось на 2,6 тыс. человек. В 2007 году был отмечен максимальный естественный прирост за последние годы. Он составил 12,1 чел. на 1000 населения и по сравнению с прошлым годом увеличился в 1,7 раза (2006 г. - 7,0), тогда как в Российской Федерации и по СФО естественный прирост имеет отрицательный характер. Показатель уровня младенческой смертности за 1999 - 2005 гг. сократился более чем в 1,8 раза, но его уровень остается выше среднероссийского на 87 процентов.

Значительно увеличилась средняя заработная плата и составила 10701,6 рублей, что на 21 процент превышает показатель 2006 года. Вместе с тем она остается в 1,4 раза ниже, чем в Красноярском крае, на 4,9 процента ниже, чем в Республиках Хакасия и Бурятия, выше Алтайского края на 37 процентов и Республики Алтай - на 16 процентов. Как следствие, снизился уровень бедности (доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума) и составил 35,9% против 41,3% за соответствующий период прошлого года.

Доходы консолидированного бюджета республики в 2007 году составили свыше 10 млрд. рублей и возросли в 6 раз по сравнению с 2000 годом. Объем налоговых поступлений во все уровни бюджетов в процентах к ВРП находился на уровне 9,1 процента в 2000 году и 12,2 процента в 2007 году. Собственные доходы увеличились в 6,4 раза к уровню 2000 года.

Несмотря на темпы роста собственных доходов консолидированного бюджета республики, степень ее финансовой зависимости от федерального центра остается очень высокой. Республика Тыва относится к числу высокодотационных регионов. Уровень дотационности бюджета республики снизился с 81 процента в 2000 году до 78 процентов в 2007 году.

Расходы консолидированного бюджета Республики Тыва в 2007 году возросли в 6 раз по сравнению с 2000 годом. Значительную часть расходов в бюджете занимают расходы на социальную сферу (71 процент), из них наибольшая доля приходится на образование (35 процентов). В последние годы также продолжилась положительная динамика снижения кредиторской задолженности государственных и муниципальных учреждений. Общий объем снижения составил 431 млн. рублей, в том числе по обязательствам перед гражданами 51,9 млн. рублей. На 1 января 2008 года кредиторская задолженность государственных (муниципальных) организаций составила 120 млн. рублей, задолженность перед гражданами (пособия) отсутствует.

В течение 2007 года банки демонстрировали положительную динамику развития: совокупные активы выросли на 73,5 процента, ресурсная база - на 70 процентов, в том числе на 32 процента - за счет средств, полученных региональными филиалами на межбанковском кредитном рынке, на 26,5 процента - за счет средств населения.

Объем привлеченных средств юридических лиц и населения на счетах в банках против уровня прошлого года вырос на 60 процентов и составил более 5 млрд. рублей, из них около 30 процентов составляют средства жителей республики. В структуре вкладов - 71,3 процента составляют средства со сроком хранения свыше 1 года.

Кредиты реальному сектору экономики составили 1,3 млрд. рублей. Основной спрос на кредиты в разрезе отраслей экономики приходился на предприятия, добывающие полезные ископаемые, оптовую и розничную торговлю, сельское хозяйство, их удельный вес в общем объеме кредитных заимствований юридических лиц составил 12,9, 69,5 и 8,9 процентов соответственно.

С начала реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" кредитную поддержку получили 8214 товаропроизводителей на сумму 1544,8 млн. рублей. Кредиты использованы на строительство новых ферм, закупку высокопродуктивного скота, приобретение сельхозтехники.

Активность банков на рынке кредитования физических лиц сохраняет высокие темпы. Положительным моментом является постепенное увеличение объемов жилищного кредитования и выдача ипотечных кредитов за счет банковских ресурсов. В республике этот сегмент рынка только начал формироваться. За 2007 год заемщикам республики выдано банковских кредитов на покупку жилья на сумму 615,0 млн. рублей или 20 процентов от общей суммы вновь выданных кредитов населению, что в 10 раз больше, чем за 2006 год.

2. Концепция реформирования системы управления финансами Республики Тыва

2.1. Актуальность реформы системы управления финансами Республики Тыва и подходы к ее реализации

Подходы к бюджетной реформе на федеральном уровне закреплены в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р (далее - Концепция). Данная Концепция развивает подходы к реформированию, заложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. N 51) и постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 838).

Актуальность реформирования вызвана необходимостью внесения изменений в существующие подходы к планированию и осуществлению функционирования органов государственной власти Республики Тыва в связи с происходящими изменениями в экономике и социальной сфере, а также проводимыми реформами государственного управления на федеральном уровне.

Основными целями реформ являются обеспечение:

- повышения эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами исполнительной власти Республики Тыва;

- повышения удовлетворенности граждан деятельностью государства;

- роста качества жизни населения.

Способом достижения поставленных целей станет практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики, реализация Программы реформирования региональных финансов Республики Тыва, которая послужит стимулом к постоянному совершенствованию, повышению эффективности и результативности функционирования бюджетной системы Республики Тыва.

2.2. Проблемы системы финансов Республики Тыва и необходимость ее реформирования

Текущее состояние системы управления финансами Республики Тыва показывает, что в ней имеется ряд существенных проблем, которые требуют решения. В настоящее время Республика Тыва находится в более жестких бюджетных ограничениях по сравнению с большинством других субъектов Российской Федерации:

относительно невысокий уровень собственных доходов консолидированного бюджета Республики Тыва приводит к необходимости более эффективного использования бюджетных средств с целью достижения необходимого результата при минимально возможных затратах;

невысокий уровень доходов населения требует предоставления качественных бюджетных услуг.

Действующая система управления общественными финансами республики имеет значительные резервы повышения эффективности использования средств, обусловленные следующими факторами:

отсутствует четкая взаимосвязь двух основных процессов, определяющих основное направление развития Республики Тыва: экономического - процесса разработки прогноза социально-экономического развития Республики Тыва и бюджетного процесса - разработки и исполнения бюджета;

основным принципом финансирования в настоящее время является поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов власти, однако целесообразность деятельности этих учреждений и органов государственной власти Республики Тыва в том виде, в котором она осуществляется, анализируется лишь частично;

отсутствует анализ потребностей и предпочтений потребителей государственных и муниципальных услуг.

Сегодня отсутствует четкая взаимосвязь между следующими показателями: направлениями расходов, определенными законом Республики Тыва о бюджете Республики Тыва на очередной год, приоритетными задачами, которые поставлены перед органами государственной власти Республики Тыва, и итогами непосредственной деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и бюджетных учреждений.

Обозначенные выше факторы способствуют тому, что государственные и муниципальные услуги предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы. При этом ни анализ потребностей потребителей услуг, ни анализ их качества и удовлетворенности потребителей этих услуг не проводятся. Поэтому ресурсы расходуются недостаточно эффективно, а при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворенности потребителей.

Кроме того, нет эффективной системы стимулирования субъектов бюджетного планирования.

Практически субъекты бюджетного планирования не заинтересованы и не могут планировать собственную деятельность на достаточно длительный период времени и повышать эффективность своего функционирования. В случае снижения затрат на выполнение какой-либо функции снижается и общее финансирование, хотя в ряде случаев более эффективно было бы сохранить эти средства в распоряжении этого субъекта бюджетного планирования. Существующие в Республике Тыва принципы бюджетного финансирования подразумевают только факт освоения выделенных средств, а не финансирование с учетом достижения поставленных результатов.

Таким образом, существующее устройство бюджетного процесса оказывает недостаточное мотивирующее воздействие на его участников.

Во многих отраслях социальной направленности (образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика и аналогичные) нечетко определены механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям услуг. Это ведет к тому, что на фоне отсутствия механизма прогнозирования спроса на услуги становится невозможным оценить качество предоставления услуг юридическим и физическим лицам. В свою очередь, это ведет к невозможности оценить эффективность расходования бюджетных средств, а в последующем - делает невозможным переход на бюджетирование, ориентированное на результат.

Таким образом, существующая система предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам требует кардинального совершенствования по следующим направлениям: установление требований (стандартов) к качеству предоставления государственных услуг в соответствии с утвержденным перечнем.

Сегодня в республике за счет средств республиканского бюджета реализуются преимущественно инвестиционные проекты по развитию социальной и инженерной инфраструктуры. Сложившаяся до настоящего времени система отбора инвестиционных проектов для их реализации, а также последующего контроля не имела формализованных на уровне Республики механизмов оценки бюджетной (для инфраструктурных проектов) и социальной (для социальных проектов) эффективности, что не позволяло рассчитать и оценить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на их реализацию; отсутствовали инструменты отбора инвестиционных проектов. В целях повышения эффективности и результативности инвестиционной политики в республике, а также предварительного, текущего и последующего мониторинга инвестиционных проектов разработан и утвержден порядок формирования и ведения перечня инвестиционных проектов, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва. Целью Порядка является внедрение управленческих технологий, направленных на уменьшение влияния субъективных факторов при выборе объектов инвестиций, внедрение процедуры критериального отбора, ранжирование инвестиционных проектов и включение в республиканский бюджет Республики Тыва расходов на их реализацию.

Система межбюджетных отношений в Республике Тыва характеризуется, в первую очередь, высоким уровнем дотационности местных бюджетов муниципальных образований. Дотационность местных бюджетов стала фактором, ограничивающим возможности полноценного развития муниципальных образований Республики Тыва. До последнего времени недостаточно четко были распределены полномочия и ответственность между уровнями бюджетной системы.

Остро стоит проблема автоматизации бюджетного процесса, что особо актуально в условиях повышения требований федерального центра к качеству бюджетного планирования, учета и отчетности, резкого повышения объемов обрабатываемой учетной и отчетной информации.

Выводы

Существующая до настоящего времени система управления финансами Республики Тыва является в определенной мере сдерживающим фактором, поскольку не предусматривает наличия взаимосвязи стратегических целей и задач развития Республики Тыва с целями, задачами и ожидаемыми результатами деятельности органов исполнительной власти.

Одной из причин сложившейся ситуации в сфере управления финансами Республики Тыва является отсутствие до последнего времени в деятельности органов исполнительной власти ориентиров, рекомендуемых на федеральном уровне, а также инструментов среднесрочного и долгосрочного планирования, применяемых на систематической основе.

Необходимо провести комплексное реформирование системы управления финансами Республики Тыва, сделав при этом особый упор на разработку механизмов:

- трансформации стратегических целей и задач в цели, задачи и ожидаемые результаты деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва;

- расширения горизонта бюджетного планирования деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва на среднесрочную перспективу (до трех лет);

- контроля степени выполнения поставленных перед органами исполнительной власти Республики Тыва целей и задач, достижения целевых значений показателей результата деятельности;

- оценки эффективности бюджетных расходов.

2.3. Обоснование целесообразности решения проблем перехода на управление по результатам программно-целевым методом

Реформирование системы управления финансами Республики Тыва является сложной и комплексной задачей, требующей вовлечения большого числа человеческих и материальных ресурсов. В связи с тем, что реформа подразумевает проведение набора мероприятий, наибольшего эффекта можно добиться только путем одновременного вовлечения всех заинтересованных органов исполнительной власти Республики Тыва в решение задач по переходу на управление по результатам. В противном случае каждый орган исполнительной власти Республики Тыва будет вынужден самостоятельно решать поставленные задачи, что снизит мотивацию руководителей и специалистов, будет отсутствовать возможность коллегиального принятия решений по выработке и реализации методических основ по переходу на управление по результатам, что снизит ценность принимаемых решений и увеличит сроки получения желаемых результатов.

Таким образом, переход на управление по результатам возможен только программно-целевым методом, который обеспечит:

- вовлеченность всех заинтересованных органов исполнительной власти Республики Тыва в процесс;

- поэтапное достижение намеченной цели;

- персональную ответственность руководителей за выполнение соответствующих мероприятий;

- единое и целостное видение конечного результата.

Комплексным организационно-методологическим и практическим планом действий всех органов государственной власти Республики Тыва по реформированию региональных финансов является Программа реформирования, основанная на комплексном подходе к реализации основных мероприятий через следующие системообразующие направления:

- повышение эффективности деятельности всех уровней власти;

- информатизация;

- кадровое обеспечение.

Данные направления оказывают определяющее влияние на весь ход социально-экономических реформ и реформирование финансово-бюджетной сферы в частности.

2.4. Цели и задачи реформирования

Целями реформирования государственных финансов Республики Тыва являются:

- повышение качества управления государственными финансами Республики Тыва;

- повышение эффективности работы республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- создание условий для экономического роста, улучшение социально-экономического положения и обеспечение благоприятного инвестиционного климата в республике.

Внедрение новых подходов к управлению финансами должно максимально способствовать:

- стабилизации бюджетной системы Республики Тыва;

- обеспечению предоставления юридическим и физическим лицам полного набора требуемых государственных услуг;

- повышению качества государственных услуг;

- созданию благоприятных условий для экономического развития региона, в том числе сферы по оказанию государственных услуг;

- обеспечению справедливого распределения финансовых ресурсов региона по его территории и созданию стимулов и равных условий для развития муниципальных образований.

Достижение целей реформирования обусловлено решением следующих задач:

- совершенствование бюджетно-налоговой политики, ориентированной на наращивание налоговой базы региона;

- оптимизация состава и повышение эффективности использования региональной и муниципальной собственности;

- повышение эффективности использования и экономии бюджетных средств;

- мобилизация финансовых ресурсов на улучшение социально-экономического положения в регионе;

- стимулирование муниципальных образований к реформированию муниципальных финансов;

- повышение прозрачности бюджетных процессов;

- создание рынка государственных услуг, выработка процедур его функционирования и правил поведения его участников;

- обеспечение управляемости долговой нагрузкой;

- повышение квалификации государственных служащих, совершенствование методов оценки их труда;

- обеспечение режима открытости информации об использовании финансовых ресурсов и учета общественного мнения при определении налогово-бюджетной политики региона.

2.5. Ожидаемые результаты по основным направлениям реформирования

Достижение целей реформирования обеспечивается поэтапными действиями органов власти Республики Тыва по определенным направлениям реформирования.

Основными направлениями реформирования системы управления общественными финансами в Республике Тыва являются:

- реформа бюджетного процесса и управления расходами, внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат;

- реформирование государственного сектора экономики;

- совершенствование формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ;

- создание условий для развития доходной базы;

- совершенствование долговой политики;

- совершенствование межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;

- повышение качества финансового менеджмента.

В рамках реформы бюджетного процесса и управления расходами предполагается усилить работу по оптимизации сети учреждений, предоставляющих государственные услуги, в том числе с рассмотрением вопроса о возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в т.ч. изменение типа существующих государственных учреждений на автономные). Эта работа должна быть проведена в отношении отдельных учреждений республиканской подчиненности.

Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также размещение оперативной информации о состоянии кредиторской задолженности в сети Интернет позволит добиться ликвидации кредиторской задолженности республиканских бюджетных учреждений и снижения задолженности государственных унитарных предприятий.

В ходе внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат, предполагается разработать и утвердить в рамках полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации, перечень предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам и порядок мониторинга их потребности, а также порядок осуществления стоимостной оценки данной потребности и учета этой потребности при формировании проекта бюджета.

Это позволит:

- повысить информированность потребителей бюджетных услуг;

- повысить ответственность органов исполнительной власти Республики Тыва и поставщиков государственных услуг;

- создать предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания населения и предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва;

- сформировать базу для организации управленческого учета и оценки эффективности бюджетных расходов.

Важным представляется разработать отраслевые стандарты качества предоставления государственных услуг и использовать их для оценки соответствия стандартам фактически предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим органами исполнительной власти - субъектами бюджетного планирования и учреждениями, предоставляющими государственные услуги.

Реализация данного направления деятельности позволит расходовать бюджетные средства более эффективно, направляя их в те органы исполнительной власти Республики Тыва и учреждения, чья материально-техническая база соответствует требованиям к качеству оказания государственных услуг и которые стремятся соблюдать стандарты их предоставления.

Целесообразно использовать показатели востребованности государственных услуг при планировании расходов бюджета.

Установление зависимости бюджетного финансирования от востребованности деятельности того или иного органа исполнительной власти Республики Тыва со стороны потребителей государственных услуг позволит более рационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы и повысить удовлетворенность потребителей государственных услуг.

Все эти меры позволят поэтапно перейти к формированию бюджета на основе запланированных к достижению результатов. Внедрение новой системы подразумевает обязательность оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, под достижение которых были выделены ассигнования из бюджета.

В этой связи крайне важно определить, в каких услугах действительно нуждаются жители республики, какого качества и в каком объеме эти услуги должны быть предоставлены. Четкое определение стандартов качества и количественных объемов государственных услуг позволит размещать заказы на них на наиболее выгодных для общества условиях.

Перспективы социально-экономического развития должны иметь твердую финансовую основу. Следует перейти на инструменты среднесрочного планирования деятельности. Расширение временного горизонта бюджетного планирования, что позволит Республике ставить и решать более комплексные задачи, выходящие за рамки одного бюджетного года, а также окажет стимулирующее воздействие на субъекты бюджетного планирования, повысит их самостоятельность и ответственность.

Для достижения этой задачи необходимо усовершенствовать процедуры бюджетного планирования, обеспечить увязку со стратегическими целями и задачами развития Республики Тыва и перейти к формированию республиканского бюджета Республики Тыва на трехлетний период. Увязка трехлетнего бюджета со стратегическими целями и задачами будет обеспечена в том числе и через внедрение таких инструментов, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности и результативные программы субъектов бюджетного планирования.

Проведение оценки функциональных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти Республики Тыва, ответственными за вопросы оказания государственных услуг, позволит ввести обязательность установления государственных заданий в соответствии с функциональными задачами ведомств, а также систему мониторинга и контроля за их выполнением. В результате реализации ведомственных программ станет возможным корректировка предоставляемых ведомствам бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов.

Утверждение требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям республиканских целевых программ позволит обеспечить соответствие фактических результатов запланированным.

Формирование проектов бюджетов должно осуществляться на основе реестра расходных обязательств раздельно по принимаемым и действующим обязательствам.

В сфере государственного управления продолжится реформирование структуры органов государственной власти в целях оптимизации структуры, четкого разграничения задач функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений, должностных лиц.

Оптимизация действующих и внедрение новых подходов к управлению финансами должны обеспечиваться повышением уровня профессионального мастерства республиканских чиновников. В этом направлении необходимо совершенствовать систему повышения профессиональной квалификации, реализация которой возможна лишь при достаточном финансировании. Каждый сотрудник должен участвовать в мероприятиях по повышению квалификации не реже чем один раз в три года.

Реализация намеченных планов реформирования потребует создания в сфере общественных финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов. Необходимо приобрести и внедрить современные средства программного обеспечения. Это позволит поднять на новый качественный уровень мониторинговые и аналитические процедуры, снизить трудоемкость по ряду других процессов и перераспределить высвободившийся трудовой ресурс на обеспечение решения новых управленческих задач.

Внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом с подключением к ней всех ее участников является одним из приоритетных направлений при реформировании системы республиканских финансов. Развитие существующих автоматизированных систем является неотъемлемым этапом создания в Республике Тыва эффективной системы бюджетирования, ориентированного на результат.

Изменение принципов и схем работы участников бюджетного процесса предопределяет как развитие функционального наполнения используемых автоматизированных систем, так и расширение круга объектов автоматизации. В единое информационное пространство Республики Тыва должны быть вовлечены все муниципальные образования, государственные и муниципальные учреждения. Задачи разработки единых стандартов работы всех участников бюджетного процесса и оснащения органов местного самоуправления единым программным обеспечением и необходимой компьютерной техникой для осуществления четкого императивного взаимодействия с Министерством финансов Республики Тыва в части планирования и исполнения бюджетов разных уровней являются наиболее актуальными.

В рамках совершенствования системы государственных инвестиций, которые являются одним из способов достижения результатов социально-экономического развития Республики Тыва, при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат, необходимо провести существенные преобразования в управлении инвестиционными проектами. Планируемые изменения будут направлены на решение следующих задач:

внедрение инструментов оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов. Сегодня за счет средств бюджета Республики Тыва реализуются социальные и инфраструктурные инвестиционные проекты. Данные проекты направлены на решение социальных проблем, например, обеспечение жильем, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и создание (реконструкцию) необходимой системы инженерных коммуникаций (инфраструктуры).

Реализация реформ по данному направлению позволит связать потребность населения в государственных услугах с предлагаемыми к реализации социальными проектами, а необходимость решения социальных проблем (например, повышение уровня доходов населения и создание новых рабочих мест) - с реализацией коммерческих инвестиционных проектов.

Возможность просчитывать показатели бюджетной и социальной эффективности для каждого инвестиционного проекта, предлагаемого к реализации за счет средств бюджета Республики Тыва, позволит повысить эффективность каждого рубля, вложенного в реализацию инвестиционных проектов. Таким образом, станет возможным применять управление по результатам и для расходов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов.

Увязывание социальных инвестиционных проектов с объемами государственных услуг позволит более точно планировать средства, направляемые из бюджета Республики Тыва на реализацию этих инвестиционных проектов, и оценить их вклад в достижение целевых показателей деятельности Правительства Республики Тыва.

Для повышения качества системы управления инвестиционными проектами (как коммерческими, так и социальными) следует активно развивать информационную систему, которая позволит в оперативном режиме отслеживать состояние и статус каждого инвестиционного проекта.

Способность республиканского бюджета к удовлетворению общественных запросов предопределяется состоянием его доходной базы.

Предполагается, что созданию условий для развития доходной базы Республики Тыва будет способствовать реализация мер по следующим основным направлениям:

- совершенствование механизмов управления дебиторской задолженностью, согласование решений о предоставлении рассрочек и отсрочек по платежам в бюджет;

- совершенствование механизма предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет;

- повышение эффективности управления собственностью в республике;

- выстраивание взаимовыгодных отношений власти и бизнеса;

- взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с территориальными органами ФНС России;

- управление функцией налогового администрирования на региональные и местные налоги.

В основе действий по каждому из перечисленных направлений будет лежать, в первую очередь:

- оценка потерь республиканского бюджета от недополученных доходов в результате предоставления льгот, рассроченных и отсроченных платежей, а также дебиторской задолженности;

- оценка объема предоставляемых налоговых льгот;

- оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций;

- оценка сотрудничества с крупнейшими налогоплательщиками.

Объективно наиболее значимыми и в большей степени зависящими от воли органов государственной власти Республики Тыва направлениями развития доходной базы является повышение эффективности управления собственностью. Проявление заинтересованности в развитии должно найти отражение в следующих действиях Правительства Республики Тыва:

- оптимизации структуры государственной собственности;

- привлечении к управлению предприятиями исключительно профессиональных менеджеров, поддержании необходимого уровня профессиональной подготовки руководителей государственных предприятий;

- усилении контроля за эффективностью использования государственного имущества.

Реструктуризация задолженности перед бюджетом Республики Тыва по налогам и сборам также может стать эффективным инструментом создания условий для финансового оздоровления налогоплательщиков и полного исполнения ими обязательств перед бюджетами всех уровней. Для этого требуются:

- подготовка Порядка проведения реструктуризации просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед бюджетом Республики Тыва;

- определение приоритетных отраслей, недоимщики которых имеют первоочередное право на проведение реструктуризации задолженности;

- разработка механизма обеспечения выполнения недоимщиком условий реструктуризации;

- разработка механизма управления реструктуризацией задолженности по налоговым платежам;

- определение механизма взаимодействия с налоговыми органами по осуществлению реструктуризации.

В целях совершенствования долговой политики планируется разработать и утвердить:

- методологию расчета долговой нагрузки на бюджет (долговой емкости) с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период;

- методику расчета объема возможного извлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку (долговую емкость) республиканского бюджета, на основании которых и должен осуществляться расчет платежеспособности Республики Тыва.

Финансирование временных кассовых разрывов должно обеспечить, во-первых, оптимальную долговую нагрузку на бюджет, во-вторых, не способствовать приросту кредиторской задолженности, в-третьих, обеспечить непрерывное исполнение бюджета Республики Тыва.

При проведении реформирования финансов Республики Тыва необходимо разработать и внедрить механизмы планирования покрытия временных кассовых разрывов.

Следует разработать и принять механизмы, которые не позволят бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям Республики Тыва принимать на себя обязательства, не покрытые источниками финансирования. С одной стороны, это позволит сбалансировать нагрузку на бюджет Республики Тыва, а с другой, позволит четко привязать финансирование к достигаемым результатам.

Необходимо разработать мероприятия, направленные на реструктуризацию существующей кредиторской задолженности, в том числе и просроченной, с тем, чтобы снизить долговую нагрузку на бюджет Республики Тыва и уменьшить расходы на обслуживание долга.

В частности, снижение объема просроченной кредиторской задолженности будет обеспечиваться путем реализации всеми муниципальными образованиями Республики Тыва мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, в том числе через получение субсидий на реформирование муниципальных финансов. Планируется усовершенствовать нормативную правовую базу Республики Тыва в сфере управления кредиторской задолженностью, внедрить современные информационные технологии в бюджетный процесс.

Финансовая устойчивость региона обеспечивается стабильностью не только республиканского бюджета, но и муниципальных бюджетов. Последние, по причине значительной территориальной дифференциации базы местных доходов, подвержены гораздо большим рискам возникновения сбоев при исполнении бюджета. В значительной мере снять эту проблему планируется путем совершенствования межбюджетных отношений.

При формировании проектов бюджетов необходимо использовать все предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации механизмы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности территорий, финансовой поддержки муниципальных образований. В ходе реформирования будет уменьшено использование показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов местных бюджетов при распределении средств фондов финансовой поддержки, обеспечено отсутствие просроченной задолженности ею предоставленным муниципальным образованиям бюджетным кредитам.

Принцип софинансирования будет сохранен, так как он способствует повышению заинтересованности муниципальных образований в рациональном использовании бюджетных ресурсов, выделяемых из республиканского бюджета на финансирование инвестиционных проектов и программ. Муниципальные образования должны обеспечить покрытие определенной доли затрат за счет собственного бюджета. Это требование повысит ответственность муниципалитетов за обоснованность выбора объекта бюджетных инвестиций.

Важным стимулом для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты может явиться формирование в составе республиканского бюджета субсидий на реформирование муниципальных финансов, что позволит также осуществлять стимулирование реформирования системы управления финансами на уровне муниципальных образований. В ходе реализации Программы реформирования будут созданы предпосылки формирования таких субсидий, отработаны механизмы предоставления, разработана методическая база для муниципальных образований по освоению данного вида субсидий.

3. Обоснование мероприятий Программы реформирования региональных финансов Республики Тыва

3.1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам

Анализ исходного состояния

В настоящее время информация о плановых объемах оказания государственных услуг не учитывается в процессе формирования бюджета. При планировании используется принцип индексации расходов прошлого периода и их корректировка с учетом необходимых плановых мероприятий. Фактически осуществляется планирование содержания существующей сети бюджетных учреждений на следующий год.

Исходное состояние оценивается на нулевом уровне. Работу по достижению цели данного мероприятия предлагается проводить по следующему плану.

План реформирования на первом этапе

Так как Положение о Едином реестре государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Тыва утверждено постановлением Правительства Республики Тыва от 11 апреля 2008 г. N 215, реализацию мероприятия предполагается начать с составления перечня государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Тыва, а также разработать порядок мониторинга потребности в государственных услугах юридическим и физическим лицам и порядок осуществления стоимостной оценки данной потребности.

Разработанные перечень, порядок мониторинга и порядок стоимостной оценки предполагается утвердить постановлениями Правительства Республики Тыва.

Разработка перечней государственных услуг юридическим и физическим лицам, оказываемых бюджетными учреждениями в области образования, здравоохранения, социальной политики и культуры, также будет осуществлена отраслевыми министерствами, после чего перечни будут утверждены отраслевыми приказами.

Разработка порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах юридическим и физическим лицам при формировании проекта республиканского бюджета позволит учитывать результаты оценки потребностей в предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам при формировании проекта бюджета на постоянной основе, поэтому процесс учета потребности в государственных услугах предполагается формализовать и утвердить его процедуру постановлением Правительства Республики Тыва.

Отраслевыми министерствами будет проведен сравнительный анализ оценки потребности в предоставляемых государственных услугах юридическим и физическим лицам и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год отдельно по видам услуг, предоставляемых в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики.

Таким образом, по итогам первого этапа оценка Республики Тыва по данному мероприятию планируется на третьем уровне.

План реформирования на втором этапе

При разработке проекта бюджета Республики в 2009 году на 2010 - 2012 годы предполагается следовать процедурам, разработанным на первом этапе реализации Программы реформирования, и учитывать данные об оценке потребности и стоимости услуг, полученные на первом этапе реализации Программы реформирования.

Предполагается также публиковать результаты оценки потребности в предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам и фактически предоставленным услугам в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва.

По итогам второго этапа оценка Республики Тыва по данному мероприятию планируется на четвертом уровне.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Планирование расходов по видам услуг, предоставляемых в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, можно продолжать по уже сложившейся процедуре, основанной на индексации расходов на содержание бюджетных учреждений. Данный вариант планирования расходов не позволяет учитывать изменения структуры и качества государственных услуг, а также обоснованно планировать изменения в структуре сети бюджетных учреждений, которые назрели в республике на данном этапе развития.

Предполагаемый вариант изменения процесса планирования является более совершенным с точки зрения организации процесса управления финансов, но является при этом более трудозатратным и требует наличия учета расходов в разрезе государственных услуг.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском реализации мероприятия является невозможность сбора достаточно корректных данных о расходах на образование, здравоохранение, культуру и социальную политику в разрезе государственных услуг.

Регулярность процедуры планирования позволит в процессе реализации мероприятия на постоянной основе совершенствовать систему учета расходов в разрезе услуг и качество планирования через несколько циклов применения данной процедуры.

3.2. Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам

Анализ исходного состояния

Требования к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам по перечню государственных услуг по состоянию на 1 июля 2008 года не установлены.

Таким образом, исходное состояние соответствует нулевому уровню.

План реформирования на первом этапе

На начальном этапе потребуется решить задачу унификации требований к структуре и информационному наполнению стандарта качества предоставления государственной услуги вне зависимости от отрасли, для которой он будет применяться. Структура стандартов качества предоставления государственной услуги должна позволить описать все необходимые условия для ее предоставления: требования к содержанию государственной услуги, требования к ресурсному обеспечению, требования к результату предоставления государственной услуги.

Поэтому в ходе первого этапа будет разработан проект постановления Республики Тыва о содержании стандартов качества государственных услуг, области их применения и порядке распространения информации о стандартах качества и их соблюдении. После утверждения проекта в соответствии с ним будут разработаны нормативные правовые акты, устанавливающие стандарты качества предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с утвержденными перечнями государственных услуг.

Будет разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Тыва порядок оценки соответствия требований к качеству фактически предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам утвержденным стандартам.

Ежегодно будет проводиться инвентаризация состояния материально-технической базы государственных учреждений Республики Тыва на соответствие стандартам предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам.

В результате по данному мероприятию к концу первого этапа будет достигнут третий уровень.

План реформирования на втором этапе

По мере разработки стандартов предоставления государственных услуг и накопления информации об их фактическом выполнении необходимые материалы будут публиковаться в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва или Министерства финансов Республики Тыва, а также в местах предоставления соответствующих услуг.

Будет проведен анализ по всем предоставляемым государственным услугам юридическим и физическим лицам за последний отчетный год и (или) текущий финансовый год на предмет установления стандартов предоставления. По итогам анализа предполагается, что все предоставляемые государственные услуги имеют требования к качеству предоставления.

В результате указанной работы по данному мероприятию к концу второго этапа будет достигнут пятый уровень.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой может служить сохранение существующего порядка оказания государственных услуг, когда содержание услуги определяется самим учреждением исходя из субъективного понимания проблемы тем или иным руководителем и выделенных объемов финансирования. Однако такой подход делает невозможным внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, что, с учетом недостатков действующей системы, будет приводить к постепенному снижению объемов и качества предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основными рисками реализации мероприятия являются:

- возможное появление нормативно-правовых актов по вопросам стандартизации государственных услуг федерального уровня, что повлечет за собой необходимость доработки республиканских нормативно-правовых актов;

- необходимость резкого увеличения объемов финансирования министерств и ведомств на оказание государственных услуг в соответствии с установленными нормативами.

3.3. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам

Анализ исходного состояния

В 2007 году впервые в Республике Тыва была проведена оценка возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений. В основу анализа легла информация за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Оценка была проведена среди бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги в отраслях здравоохранения, образования, культуры и социальной политики. Проанализированы попытки привлечения к процессу предоставления государственных услуг по отрасли лесного хозяйства. Для создания правовых основ перевода бюджетных учреждений в форму автономных был утвержден порядок рассмотрения предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, разработан и утвержден порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в республиканской собственности. Был утвержден план мероприятий, связанных с созданием автономных учреждений и 10 государственных учреждений (лесхозов) были переведены в форму автономных учреждений.

В 2008 году оценка возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений была проведена за два отчетных года и текущий финансовый год. Критерием для изменения типа существующих государственных учреждений в форму автономных стала доля платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями. По итогам оценки некоторые учреждения будут переведены с 2009 года в форму автономных.

Таким образом, исходное состояние по данному мероприятию оценивается как третий уровень.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования планируется продолжить аналитическую работу, в том числе в части изучения федерального законодательства об автономных учреждениях, результаты которой будут использованы на втором этапе. По итогам анализа будут внесены предложения о переводе бюджетных учреждений в форму автономных и утверждены новые планы по переводу. Однако по результатам первого этапа состояние по данному мероприятию не изменится и по-прежнему будет соответствовать третьему уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе будут опубликованы планы органов государственной власти Республики Тыва и фактические результаты изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в т.ч. изменения типа существующих государственных учреждений на автономные) в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва.

Будет проведен анализ доли государственных услуг юридическим и физическим лицам, предоставляемых организациями иных за исключением бюджетных учреждений организационно-правовых форм в общем объеме предоставляемых соответствующих услуг, по итогам которого предполагается, что эта доля составит не менее 20% от общего объема предоставляемых соответствующих услуг.

По итогам второго этапа реализации Программы реформирования предполагается достичь по данному мероприятию пятого уровня.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой может служить сохранение существующего порядка оказания государственных услуг бюджетными учреждениями, сохранение и развитие уже существующей бюджетной сети. Однако это нецелесообразно ни с точки зрения экономической эффективности, ни с точки зрения качества услуг, предоставляемых населению республики. Кроме того, сохранение текущего состояния будет препятствовать решению других мероприятий, запланированных в рамках Программы.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основными рисками реализации мероприятия являются:

- потеря контроля над автономными учреждениями, их ориентация на предоставление услуг, приносящих наибольший доход, в ущерб услугам, необходимым населению и предоставляемым на нерыночной основе, и, как следствие, ухудшение социального обслуживания населения. Это связано с тем, что автономные учреждения получают большую самостоятельность, в отличие от бюджетных учреждений, что потребует от их руководителей изменения принципов управления организацией. В переходный период это может также отрицательно сказаться на качестве оказания государственных услуг.

Минимизация риска может быть достигнута за счет тщательной проработки уставов реорганизуемых бюджетных учреждений, предусматривающей сохранение их профиля, разработки контрактов с руководителями, позволяющих органам исполнительной власти Республики Тыва влиять на процесс предоставления социально значимых услуг населению, в том числе его малообеспеченным слоям.

- сопротивление со стороны трудового коллектива бюджетных учреждений изменению организационно-правовой формы учреждения, так как в соответствии с федеральным законодательством обязательным условием для перевода бюджетного учреждения в автономное должно быть согласие трудового коллектива.

Минимизировать риск представляется возможным путем проведения разъяснительной работы с трудовыми коллективами бюджетных учреждений.

3.4. Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам

Анализ исходного состояния

Отсутствие нормативно-правового акта исполнительных органов государственной власти Республики Тыва по порядку формирования главными распорядителями бюджетных средств государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам говорит о том, что исходное состояние по данному мероприятию оценивается как нулевой уровень.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования планируется разработать порядок формирования главными распорядителями бюджетных средств государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам. Этот документ будет утвержден постановлением Правительства Республики Тыва.

По итогам первого этапа реализации Программы реформирования предполагается достичь по данному мероприятию первого уровня.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе, после принятия порядка формирования главными распорядителями бюджетных средств государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам, главные распорядители будут должны разработать государственные задания на предоставление государственных услуг для бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги в соответствии с утвержденным перечнем. Для проведения мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг будет разработан формализованный порядок. Порядок будет утвержден постановлением Правительства Республики Тыва.

Проведение главными распорядителями бюджетных средств мониторинга позволит проанализировать: все ли государственные услуги, оказываемые юридическим и физическим лицам в соответствии с утвержденным перечнем государственных услуг, производятся в соответствии с государственными заданиями на их оказание. Результаты анализа будут использованы для того, чтобы привести в соответствие наличие государственного задания каждой оказываемой государственной услуге в соответствии с утвержденным перечнем государственных услуг.

Результаты мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам будут опубликованы в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва или Министерства финансов Республики Тыва.

По итогам второго этапа реализации Программы реформирования все государственные услуги в соответствии с утвержденным перечнем будут оказываться в соответствии с государственным заданием, и по данному мероприятию предполагается достичь четвертого уровня.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативы данному мероприятию не существует, поскольку Бюджетный кодекс четко определяет, что государственные услуги физическим и юридическим лицам - это услуги, оказываемые в соответствии с государственным заданием. Данное положение Бюджетного кодекса вступает в силу с 1 января 2009 г.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основными рисками реализации мероприятия являются:

- низкая эффективность работы бюджетных учреждений в силу установленных бюджетным законодательством многочисленных ограничений, снижающих оперативность принятия решений по финансовым вопросам, излишняя зарегулированность вопросов оплаты труда персонала и некоторых других факторов;

- не все государственные услуги, оказываемые юридическим и физическим лицам, утвержденные перечнем, производятся в соответствии с государственным заданием на их предоставление.

3.5. Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ

Анализ исходного состояния

Вопросы формирования и исполнения долгосрочных целевых программ в республике регламентируются Законом Республики Тыва от 6 декабря 2002 г. N 24 ВХ-1 "О республиканских целевых программах".

В 2007 году Министерством экономики Республики Тыва была проведена инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов, их соответствия целям и задачам социально-экономического развития республики на средне- и долгосрочную перспективу, а также по ряду других показателей. По итогам инвентаризации проведена оценка действующих долгосрочных региональных целевых программ, и каждая из них набрала определенное количество баллов, в соответствии с которыми проведено ранжирование региональных целевых программ. Проведенные оценки дали основание для прекращения финансирования с 2008 года 17 республиканских целевых программ из 36 действовавших в 2007 году, и на 2008 - 2010 года предполагалось финансировать 19 республиканских целевых программ. При этом общий объем средств уже распределялся по этим 19 республиканским целевым программам. Кроме того, в ходе анализа были выявлены недостатки в структуре самих программ.

В целях совершенствования порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга республиканских целевых программ, контроля за их осуществлением и финансированием Правительством Республики Тыва принято постановление от 18 марта 2008 г. N 146, не только регламентирующее разработку, утверждение, мониторинг РЦП, но и позволяющее управлять ее реализацией путем корректировки либо досрочным прекращением их реализации с учетом достигнутых результатов.

Итоги выполнения республиканских целевых программ ежеквартально рассматриваются на заседаниях Правительства и принимаются постановлением, которое затем направляется в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва. Так итоги реализации республиканских целевых программ за 2007 год приняты постановлением Правительства Республики Тыва от 17 марта 2008 г. N 142 "Об итогах реализации республиканских целевых программ за 2007 год", итоги за I квартал 2008 г. утверждены постановлением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 18 июня 2008 г. N 874 ЗП-2 "О реализации республиканских целевых программ за I квартал 2008 года".

Ведомственная целевая программа представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед исполнительным органом государственной власти, осуществляющим в соответствии с его компетенцией координацию, контроль и регулирование в определенной отрасли.

В связи с этим в республике разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 29 мая 2008 г. N 313 Порядок разработки, утверждения и оценки реализации ведомственных целевых программ. Методические рекомендации по работе с ведомственными целевыми программами в Республике Тыва утверждены совместным приказом Министерства финансов Республики Тыва и Министерства экономики Республики Тыва. На 1 июля 2008 г. ни одной ведомственной программы в республике не разработано.

Безусловно, программы являются одним из основных средств государственного управления социально-экономическими процессами и должны соответствовать целям и задачам субъектов бюджетного планирования, которые отражены в их докладах о результатах и основных направлениях деятельности. Порядок разработки, рассмотрения, утверждения и мониторинга докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Тыва утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 11 апреля 2008 г. N 220, методические рекомендации по разработке докладов утверждены совместным приказом Министерства финансов Республики Тыва и Министерства экономики Республики Тыва.

Таким образом, исходное положение по данному мероприятию соответствует второму уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования планируется утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы.

Ведомственные и долгосрочные целевые программы, отчеты о ходе их реализации и рейтинг их эффективности будут опубликованы в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва.

По итогам реализации данного мероприятия на первом этапе планируется достигнуть четвертого уровня.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы планируется продолжить публикацию ведомственных и долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе их реализации и рейтинг их эффективности в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва.

Таким образом, к концу второго этапа реализации мероприятия оценка будет также соответствовать четвертому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятий и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Процесс планирования целей и задач субъектов бюджетного планирования должен идти параллельно с бюджетным процессом и ведомственные целевые программы не являются единственно возможным механизмом планирования деятельности министерств и ведомств.

Однако отсутствие связи между плановыми и фактическими результатами деятельности министерств и ведомств является нормальным только на этапе становления этой системы, в ситуации, когда система целей, задач и показателей только формируется.

В ситуации, сложившейся в республике, инструмент программно-целевого бюджетирования в виде республиканских целевых программ идет по пути становления. Что касается разработки ведомственных целевых программ, то очень многие задачи можно решить в рамках полномочий одного ведомства. Таким образом, ведомственные целевые программы могут охватить большой объем бюджетных расходов и стать основой реального программно-целевого бюджетирования.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основной проблемой реализации мероприятия является сложность определения набора показателей, имеющих прямую связь с объемом бюджетных расходов. При построении связи между количественно измеримой системой целеполагания и бюджетными расходами структура показателей результатов может потребовать серьезной доработки. Также может потребоваться дополнение системы ведомственной статистики, становление которой потребует времени и, следовательно, отсрочит полноценное внедрение новых инструментов.

3.6. Внедрение среднесрочного финансового планирования

Анализ исходного состояния

В соответствии с Законом Республики Тыва о бюджетном процессе проект закона о республиканском бюджете разрабатывался на один год, при этом Правительство Республики Тыва обеспечивало ежегодную разработку перспективного финансового плана в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва.

В 2005 году в соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Тыва от 18 октября 2005 г. N 1148 "Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Республики Тыва" был одобрен перспективный финансовый план Республики Тыва на 2006 - 2008 годы. Постановлением Правительства Республики Тыва от 2 февраля 2007 г. N 189 был утвержден новый порядок формирования, утверждения, исполнения, мониторинга и корректировки перспективного финансового плана Республики Тыва, в соответствии с которым был разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 1 ноября 2007 г. N 988 среднесрочный финансовый план Республики Тыва на 2008 - 2010 годы, который содержит информацию об основных прогнозных показателях доходов и расходов республиканского бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования и консолидированного бюджета Республики Тыва, а также о дефиците соответствующих бюджетов на среднесрочный период.

Таким образом, исходное состояние по данному мероприятию оценивается как первый уровень.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования предполагается разработать проект закона Республики Тыва о внесении в Закон о бюджетном процессе изменений и дополнений, предусматривающих, что формирование проекта республиканского бюджета на трехлетний период производится в порядке, определяемом Правительством Республики Тыва, которое так же определяет и порядок проведения публичных слушаний. При этом проект каждого последующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период должен формироваться с учетом утвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых года на основе принципа "скользящей трехлетки".

Постановлением Правительства Республики Тыва будет утвержден порядок формирования проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период и порядок проведения публичных слушаний.

По итогам реализаций данного мероприятия на первом этапе будет достигнуто состояние, соответствующее третьему уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования в рамках данного мероприятия предполагается утверждение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, публикация в печатном издании и/или на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также документов и материалов, направляемых одновременно с проектом бюджета в Великий Хурал Республики Тыва, вместе с материалами публичных слушаний и обсуждений.

Таким образом, к концу второго этапа по данному мероприятию планируется достичь состояния, соответствующего пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой данному мероприятию может служить сохранение действующей системы бюджетного планирования, в рамках которой составляется среднесрочный финансовый план на очередной финансовый год и плановый период, на основе основных параметров которого формируется республиканский бюджет на очередной финансовый год. Однако сохранение существующего порядка означает и сохранение всех присущих ему недостатков, главный из которых - отсутствие четкой связи между стратегическими целями, задачами и ожидаемыми результатами развития республики и планируемыми бюджетными ассигнованиями.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском при реализации данного мероприятия является недостаточность теоретических разработок и практического опыта субъектов бюджетного планирования в области среднесрочного планирования своей деятельности, неполное разделение функций и ответственности между ними, отсутствие системы определения целей, показателей и критериев, характеризующих степень достижения целей, на основании которых осуществляется планирование необходимых ассигнований. Это может привести на начальном этапе к существенной разнице бюджетных ассигнований, планируемых одному и тому же главному распорядителю бюджетных средств в разных бюджетах на один и тот же год планового периода.

3.7. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований

Анализ исходного состояния

В Республике Тыва реестр расходных обязательств формируется в порядке и в сроки, определенные постановлением Правительства Республики Тыва от 15 ноября 2006 г. N 1317 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Республики Тыва". При формировании реестра проведена инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов.

В развитие указанного постановления приказом Министерства финансов Республики Тыва от 17 ноября 2006 г. N 99 утверждены Методические указания по формированию фрагментов реестра расходных обязательств Республики Тыва, которыми руководствуются главные распорядители средств республиканского бюджета при формировании и ведении своих реестров расходных обязательств республики.

С 2007 года в процесс составления и ведения реестров расходных обязательств вовлечены и муниципальные образования. До 2008 года процедура предоставления реестров расходных обязательств муниципальными образованиями была не формализована. Приказом Министерства финансов Республики Тыва от 3 марта 2008 г. N 113 установлен Порядок представления реестров расходных обязательств муниципальных районов и городских округов, а также сводов реестров расходных обязательств городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района. Порядок устанавливает форму и сроки предоставления муниципальными образованиями реестров расходных обязательств. Кроме того, муниципальными образованиями разработаны свои нормативно-правовые акты по ведению реестров расходных обязательств.

Реестры расходных обязательств используются при формировании соответствующих бюджетов. Главными распорядителями средств республиканского бюджета фрагменты реестров расходных обязательств используются при планировании бюджетных ассигнований.

Приказом Министерства финансов Республики Тыва от 10 июня 2008 г. N 397 утвержден Порядок планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Тыва на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. Порядком определено раздельное планирование бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым обязательствам с выделением направлений планирования бюджетных ассигнований (в том числе социальное обеспечение населения).

Таким образом, по данному мероприятию исходное состояние соответствует второму уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования по данному мероприятию планируется утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий.

К концу первого периода планируется достичь состояния, соответствующего третьему уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования будет организовано размещение реестра расходных обязательств Республики Тыва и консолидированного реестра расходных обязательств муниципальных образований на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва, а также там будут размещены нормативные правовые акты, регулирующие планирование бюджетных ассигнований.

Таким образом, предполагается по итогам реализации данного мероприятия к концу второго этапа достичь состояния, соответствующего четвертому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативы данному мероприятию не существует, поскольку наличие реестра расходных обязательств и использование его в процессе бюджетного планирования обязательно для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательно в силу требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском при реализации данного мероприятия является возможность появления нормативно-правовых актов как республиканского, так и федерального уровня, не содержащих четкого описания расходных обязательств, что ведет к существенным трудностям в формировании реестра и к снижению достоверности оценки объемов бюджетных ассигнований при планировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.8. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи

Анализ исходного состояния

Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" начата в Республике Тыва еще с 2005 года. Проведена работа по нормативно-правовому обеспечению реализации муниципальной реформы: принят Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. N 1237 ВХ-1 "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва", территориальные образования республики законодательно наделены статусом муниципальных образований с определением границ, сформированы представительные и исполнительные органы местного самоуправления соответствующих типов муниципальных образований. Приняты уставы и иные нормативные акты органов местного самоуправления об осуществлении бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

На территории Республики Тыва расположены 143 муниципальных образования, в том числе 2 городских округа, 17 муниципальных районов (кожуунов), 124 городских и сельских поселения.

Межбюджетные отношения в Республике Тыва регулируются Законом Республики Тыва "О межбюджетных отношениях в Республике Тыва".

Ежегодно в составе Закона о республиканском бюджете Республики Тыва утверждаются дотации из республиканского фонда финансовой поддержки поселений, полномочия по распределению дотаций из которого переданы на уровень муниципальных районов Законом Республики Тыва от 28 декабря 2005 г. N 1554 ВХ-1 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва", дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий.

Общий размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений и их распределение определяется исходя из расчета налогового потенциала и расходных потребностей в соответствии с методиками, утвержденными Законом Республики Тыва "О межбюджетных отношениях в Республике Тыва". Порядок финансирования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Тыва в 2008 году утвержден приказом Министерства финансов Республики Тыва от 15 апреля 2008 г. N 275.

В Законе Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на 2008 год предусмотрены субсидии на софинансирование расходных полномочий муниципалитетов по вопросам местного значения, которые предоставляются и расходуются в соответствии с порядками (приложение 13 к Закону) и распределяются в соответствии с методикой (приложение 14 к Закону) бюджетам муниципальных районов (городских округов) из Республиканского фонда софинансирования расходов. Приказом Министерства финансов Республики Тыва от 15 января 2008 г. N 1а утверждена форма отчетности, предоставляемая главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва для получения субсидий из Республиканского фонда софинансирования расходов.

Принципы финансовых взаимоотношений с муниципалитетами строятся исходя из регулярного детального анализа социально-экономического положения муниципальных образований. Для снижения уровня дотационности муниципальных районов Законом Республики Тыва от 30 ноября 2007 г. N 432 ВХ-2 "О нормативах отчислений от региональных налогов в местные бюджеты Республики Тыва" были установлены единые нормативы отчислений в местные бюджеты от республиканских налогов, подлежащих зачислению в бюджет Республики Тыва по транспортному налогу и налогу на имущество организаций в размере 50 процентов.

За последние три отчетных года и текущий финансовый год проведена оценка уровня фактической бюджетной обеспеченности муниципальных образований и анализ ее отклонений от расчетной бюджетной обеспеченности, определяемой при распределении дотаций на выравнивание.

Таким образом, по данному мероприятию исходное состояние соответствует третьему уровню.

План реформировании на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования планируется разместить на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва проекты методик, методики, расчеты и результаты распределения и предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

К концу первого периода планируется достичь состояния, соответствующего четвертому уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования планируется продолжить размещение с сети Интернет методик, расчетов и результатов распределения и предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

Таким образом, предполагается по итогам реализации данного мероприятия к концу второго этапа остаться на четвертом уровне.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Учитывая, что внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи предусмотрено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", альтернативы предлагаемым мероприятиям нет.

Оценка рисков реализации мероприятия

Существуют риски, связанные с получением необходимых данных налоговой и статистической отчетности для проведения оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, а также дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования.

3.9. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам

Анализ исходного состояния

На основе данных об исполнении местных бюджетов, о расходных обязательствах и прогнозе доходов Министерством финансов Республики Тыва осуществляется оценка возможности возникновения кассовых разрывов у муниципальных образований.

За 2007 год и первое полугодие 2008 года был проведен анализ фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов, который показал, что основными причинами возникновения кассовых разрывов местных бюджетов являются мероприятия, связанные с подготовкой и проведением отопительного сезона, а также оплата отпусков работникам образовательных учреждений.

Ввиду предоставления из республиканского бюджета дотации на выравнивание в опережающем порядке в 2007 году и первом полугодии 2008 года бюджетные кредиты местным бюджетам на кассовый разрыв не предоставлялись.

Порядок предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований определен в Законе Республики Тыва от 29 ноября 2008 г. N 488 ВХ-2 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2008 год" (приложение 15), в котором также установлен запрет на предоставление бюджетного кредита муниципальному образованию в случае наличия задолженности перед республиканским бюджетом по ранее предоставленным кредитам. При обращении муниципального образования для предоставления кредита объем бюджетного кредита определяется исходя из возможностей республиканского бюджета и величины временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета в соответствии с методикой к закону о бюджете. Предоставление кредита оформляется соглашением к приказу Министерства финансов Республики Тыва от 8 апреля 2008 г. N 265 "Об утверждении формы Соглашения о предоставлении бюджетного кредита и Соглашения на безакцептное списание с территориальным отделением Федерального казначейства".

Таким образом, по данному мероприятию исходное состояние соответствует третьему уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования планируется публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва данных о наличии кассовых разрывов и об объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно.

Будет проведен анализ задолженности по предоставленным бюджетным кредитам, по итогам которого предполагается, что просроченная задолженность будет отсутствовать.

К концу первого этапа планируется достичь состояния, соответствующего пятому уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования планируется продолжить публикацию на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва информации о наличии кассовых разрывов и об объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований, а также проводить анализ задолженности по предоставленным бюджетным кредитам.

К концу второго этапа планируется также остаться на пятом уровне.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой данному мероприятию может быть отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов. Осуществление данного решения маловероятно в силу дефицитности местных бюджетов. Привлечение в качестве заемных средств банковских кредитов приведет к удорожанию обслуживания временных кассовых разрывов.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основные риски связаны с дефицитом свободных финансовых ресурсов, необходимых для финансирования временных кассовых разрывов.

3.10. Стимулирование реформирования муниципальных финансов

Анализ исходного состояния

Основными инструментами бюджетирования, ориентированного на результат, являются среднесрочное финансовое планирование, целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, реестры расходных обязательств. Министерством финансов Республики Тыва был проведен анализ использования в текущем финансовом году инструментов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, на уровне муниципальных образований.

Таким образом, по данному мероприятию исходное состояние соответствует первому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования планируется разработать и утвердить Положение о предоставлении на конкурсной основе субсидий из республиканского бюджета на реформирование муниципальных финансов при условии софинансирования за счет средств муниципальных образований в размере не менее 20%.

Для организации методической помощи муниципальным образованиям в осуществлении мероприятий по реформированию муниципальных финансов потребуется разработка методических рекомендаций и модельных нормативных актов, необходимых для реализации программ реформирования.

К концу первого этапа планируется достичь состояния, соответствующего второму уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования в республиканском бюджете будут утверждены субсидии на реформирование муниципальных финансов в размере 15% от общего объема расходов, предусмотренных на реализацию Программы реформирования региональных финансов Республики Тыва.

Нормативно-правовые акты, регулирующие процедуру отбора муниципальных образований и условий предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов, результаты отбора и отчеты о реализации соответствующих программ реформирования муниципальных финансов, методические рекомендации и модельные нормативно-правовые акты для муниципальных образований, необходимые для реализации программ реформирования, будут размещены на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва.

К концу второго этапа планируется достичь состояния, соответствующего четвертому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой данному мероприятию может служить сохранение действующей системы управления муниципальными финансами. Отсутствие финансовых механизмов для стимулирования муниципальных образований к реформированию финансов не дает положительного эффекта.

Оценка рисков реализации мероприятия

Потребуется некоторое время для осознания необходимости реформирования на уровне муниципальных образований, а также достаточная методологическая база по реформированию муниципальных финансов на региональном уровне, которая даст возможность муниципальным образованиям осуществить программы реформирования.

3.11. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований

Анализ исходного состояния

В республике не разработаны показатели, характеризующие качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Исходное состояние оценивается как соответствующее нулевому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования предполагается разработать и утвердить показатели оценки, характеризующие качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Будет проведена оценка показателей за последний отчетный год. Разработана и утверждена методика бальной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, которая бы предполагала формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

По итогам первого этапа будет достигнуто состояние, соответствующее второму уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования потребуется разработка и утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в составе общей ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления.

Рейтинг и результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, также ежегодная оценка деятельности органов местного самоуправления будут размещены на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва.

Будет проведен анализ средней оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований за два последних отчетных года. По итогам анализа предполагается увеличение средней оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований по отношению к предыдущему финансовому году.

По итогам второго этапа будет достигнуто состояние, соответствующее пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

В большинстве субъектов Российской Федерации применяются механизмы стимулирования муниципальных образований к повышению качества управления муниципальными финансами.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском реализации мероприятия является отсутствие положительной динамики оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Управление данным риском может осуществляться путем постоянного мониторинга проблем муниципальных образований и оказания им методологической помощи.

3.12. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств субъекта Российской Федерации

Анализ исходного состояния

В республике не разработаны показатели, характеризующие качество финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета.

Исходное состояние оценивается как соответствующее нулевому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования в рамках данного мероприятия предполагается разработать и установить показатели, характеризующие качество финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета. Будет проведена оценка качества финансового менеджмента по главным распорядителям средств республиканского бюджета за последний отчетный год.

Будет разработана и утверждена методика бальной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета, которая бы позволила сформировать ежегодный рейтинг, а также оценку среднего уровня качества финансового менеджмента.

Будут разработаны методические рекомендации, модельные нормативные правовые акты, необходимые для принятия главными распорядителями средств республиканского бюджета в целях повышения качества финансового менеджмента.

Таким образом, по данному мероприятию будет достигнуто состояние, соответствующее второму уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования предполагается утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета при оценке их деятельности и премировании на его основе руководителей соответствующих главных распорядителей.

Информация о рейтинге и результатах оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета, а также ежегодная оценка деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей средств республиканского бюджета будет размещена на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва.

Будет проведен анализ оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Тыва за два последних отчетных года. По итогам анализа предполагается увеличение оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом.

Таким образом, к концу второго этапа будет достигнуто состояние, соответствующее пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой данному мероприятию может служить сохранение действующей системы при отсутствии качественной оценки финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета и финансовых механизмов для их стимулирования.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском при реализации данного мероприятия может быть снижение средней по главным распорядителям средств республиканского бюджета оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом.

3.13. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов

Анализ исходного состояния

Министерством финансов Республики Тыва проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении республиканского бюджета и финансовых последствий их возникновения за 2007 год и первое полугодие 2008 года.

Порядок формирования кассового плана исполнения бюджета и методология планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года утверждены приказом Министерства финансов Республики Тыва от 29 декабря 2007 г. N 587.

Таким образом, по данному мероприятию исходное состояние соответствует второму уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования в рамках данного мероприятия предполагается утвердить перечень основных источников покрытия временных кассовых разрывов.

Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы планирования и финансирования временных кассовых разрывов, планируется на постоянной основе размещать на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва.

По итогам первого этапа будет достигнуто состояние, соответствующее четвертому уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования предполагается провести анализ задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов, по результатам которого предполагается, что просроченная задолженность будет отсутствовать.

Таким образом, к концу второго этапа будет достигнуто состояние, соответствующее пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой данному мероприятию является формирование в составе расходов республиканского бюджета некоторого резерва, который может быть использован на покрытие кассовых разрывов. Однако, с одной стороны, это ведет к уменьшению бюджетных ассигнований на другие расходы бюджета, с другой стороны, снижает эффективность расходования бюджетных средств в целом.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском при реализации данного мероприятия является чрезвычайно большая зависимость бюджета Республики Тыва от полноты и своевременности получения финансовой помощи из федерального бюджета. Неравномерность или несвоевременность получения такой помощи может привести к возникновению временных кассовых разрывов, нейтрализовать последствия которых Республика Тыва самостоятельно не сможет.

3.14. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий

Анализ исходного состояния

На сегодняшний день в Республике Тыва проведена инвентаризация кредиторской задолженности, включая кредиторскую задолженность бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также анализ причин ее возникновения за 2007 год и первое полугодие 2008 года. Инвентаризация производилась на основе имеющейся информации, собираемой главными распорядителями средств республиканского бюджета и запросов Министерства финансов Республики Тыва. Комплексный мониторинг по данной проблеме на сегодняшний день не проводится.

Исходное состояние по данному мероприятию соответствует первому уровню.

План реформирования на первом этапе

Первым шагом в решении этой проблемы станет утверждение порядка проведения реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, включающего комплекс мер по переоформлению просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий в форму иных обязательств. Будет утверждена процедура мониторинга кредиторской задолженности, в том числе и просроченной, форма отчетности, на основании которой будут собираться сведения о задолженности, что обеспечит методологическое единство собираемой информации.

По мере формирования информационной базы по кредиторской задолженности в целях информирования широкой общественности будет осуществлено размещение на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва сведений о состоянии кредиторской задолженности в разрезе бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в том числе и данных о просроченной кредиторской задолженности.

К концу первого этапа будет достигнуто состояние, соответствующее четвертому уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реализации Программы реформирования будет проведен анализ кредиторской задолженности ее прироста по бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям по итогам первого и второго этапов реформирования.

Таким образом, по итогам второго этапа планируется достичь состояния, соответствующего пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Учитывая общие тенденции развития экономики России, оздоровление финансовой системы страны и расширение судебной практики по взысканию задолженности с бюджетов всех уровней, альтернативы проведению мероприятий по снижению кредиторской задолженности нет.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основные риски по данному направлению связаны с тем, что как учреждения, так и предприятия, имеющие просроченную кредиторскую задолженность, могут воспринимать меры по ее переоформлению не как временный перенос обязательств по ее погашению, а как прощение долгов. Минимизировать данный риск позволит жесткий контроль за выполнением графика реструктуризации на основе мониторинга состояния кредиторской задолженности. Публикация сведений о хронических должниках предостережет контрагентов от заключения с ними сделок.

3.15. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

Анализ исходного состояния

В настоящее время в республике предоставляются льготы по региональным налогам, установленные законами Республики Тыва от 28 ноября 2002 г. N 92 ВХ-1 "О транспортном налоге" и от 27 ноября 2003 г. N 476 ВХ-1 "О налоге на имущество организаций" в соответствии со ст. 356 и ст. 372 Налогового кодекса Российской Федерации.

Оценка объема налоговых льгот и сумм, недополученных в бюджет доходов, в связи с предоставлением налоговых льгот, в разрезе видов налогов производится на основании налоговой отчетности Федеральной налоговой службы по форме N 5. Налоговой отчетностью Федеральной налоговой службы не предусмотрен учет налоговых льгот в разрезе отраслей экономики (видов деятельности), в связи с этим оценка льгот по отраслям экономики не проводится. Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот утвержден приказом Министерства финансов Республики Тыва от 31 марта 2008 г. N 262.

Исходное состояние оценивается как соответствующее второму уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования планируется внести изменения в утвержденный порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Необходимо, чтобы указанный порядок мог учитывать также: оценку соответствия предоставляемых налоговых льгот целям и задачам, зафиксированным в Программе социально-экономического развития Республики Тыва; оценку финансово- экономических показателей категорий налогоплательщиков по планируемым к установлению и устанавливаемым налоговым льготам; расширить критерии целесообразности предоставления налоговой льготы.

По итогам первого этапа предполагается остаться на втором уровне.

План реформирования на втором этане

На втором этапе в рамках реализации данного мероприятия, выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят запретить предоставление и пролонгацию налоговых льгот, дающих недостаточный экономический или социальный эффект. Будут внесены соответствующие поправки в нормативно-правовые акты органов государственной власти Республики Тыва, согласно которым при рассмотрении решений о предоставлении или пролонгации налоговых льгот определяющим фактором станет оценка финансовой и социальной эффективности. При эффективности ниже определенного уровня налоговые льготы предоставлять будет запрещено.

По мере накопления данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и результатах оценки их эффективности, информация будет размещена на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва. Это сделает процесс принятия решений о предоставлении налоговых льгот более прозрачным для общественности, экспертных организаций и научных кругов.

Будет проведен анализ объемов налоговых льгот за последний отчетный год, по результатам которого предполагается, что их объем не превысит 5% налоговых доходов бюджета.

Таким образом, по итогам второго этапа будет достигнуто состояние, соответствующее пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также в связи с необходимостью стимулирования экономического роста и решения социально-экономических проблем полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу.

3.16. Повышение эффективности собственности субъектов Российской Федерации

Анализ исходного состояния

В настоящее время в Республике Тыва оценка финансового положения проводится в отношении отдельных государственных унитарных предприятий при решении вопросов оказания им необходимой помощи со стороны собственника.

Начальное состояние по данному мероприятию оценивается как соответствующее нулевому уровню.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реализации Программы реформирования будет проведена сплошная оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Тыва. Результаты оценки будут сравнены с результатами деятельности частных предприятий. Период, за который будет проведена оценка, охватит последние три отчетных года и текущий финансовый год.

Планируется разработка и утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Тыва.

К концу первого этапа по данному мероприятию будет достигнуто состояние, соответствующее второму уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе предполагается утверждение системы критериев для принятия решений о сохранении в государственной собственности Республики Тыва государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат республике на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Для использования выработанных критериев потребуется разработка методики оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат республике, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития Республики Тыва.

По мере построения системы сбора и обработки информации будет организовано размещение на официальном сайте Правительства Республики Тыва реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Тыва.

Будет проведен анализ по государственным унитарным предприятиям и организациям, доля уставного капитала в которых принадлежит Республике Тыва, на предмет соответствия установленным требованиям. По итогам анализа предполагается, что не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат республике, удовлетворяют установленным требованиям.

Таким образом, по результатам реализации данного мероприятия будет достигнуто состояние, соответствующее пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой является применение системы индивидуальной оценки каждого унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности, что, однако, приведет к снижению прозрачности системы в целом, развитию неконструктивных отношений между руководителями предприятий и органами государственной власти и потребует существенных трудозатрат для проведения постоянного мониторинга по индивидуальным критериям.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском реализации данного мероприятия является необходимость сохранения ряда государственных унитарных предприятий в государственной собственности вне зависимости от их экономической эффективности. Это вызвано высоким уровнем безработицы и малым количеством рабочих мест в отдаленных районах республики. Приватизация таких государственных унитарных предприятий не является привлекательной с точки зрения предпринимателей, а ликвидация неизбежно повлечет за собой резкое усиление социальной напряженности.

3.17. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Анализ исходного состояния

Долговая политика в Республике Тыва строится исходя из необходимости сокращения общего объема долговых обязательств, соблюдения требований Бюджетного законодательства, сохранения консервативного подхода к заимствованиям и предоставлению государственных гарантий Республике Тыва.

В соответствии с Законом Республики Тыва о бюджетном процессе верхний предел государственного долга, проект программы государственных внутренних заимствований, проект программы государственных гарантий одновременно с проектом закона Республики Тыва о республиканском бюджете направляются в Великий Хурал Республики Тыва.

Предельный объем государственного долга устанавливается законом Республики Тыва о республиканском бюджете.

Ведение долговой книги осуществляется Министерством финансов Республики Тыва в соответствии с приказом от 23 декабря 2002 г. N 226 "О ведении государственной долговой книги Республики Тыва".

За последние три отчетных года и текущий финансовый год проведена оценка действующих долговых обязательств с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения.

Исходное состояние оценивается как соответствующее первому уровню.

План реформирования на первом этапе

В ходе реализации первого этапа Программы реформирования будет утверждена методология расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период. Разработана и утверждена методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку республиканского бюджета Республики Тыва.

К концу первого этапа планируется достичь состояния, соответствующего третьему уровню.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе в рамках данного мероприятия предполагается, что по мере накопления информации будет организовано опубликование в официальных печатных изданиях и (или) размещение на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.

Будет проведен анализ всех операций по долговым обязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовом году на предмет соответствия установленной процедуре. По итогам анализа предполагается, что все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовом году полностью соответствуют установленной процедуре.

Таким образом, по итогам второго этапа планируется достичь состояния, соответствующего пятому уровню.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой является оставление ситуации без изменений или проведение минимальных изменений, направленных, например, на реформирование платежного календаря, новацию долговых обязательств. В этом случае есть риск получить систему управления государственным долгом, которая не будет связана с показателями среднесрочного планирования, потребностью населения в бюджетных услугах, ожидаемыми результатами деятельности органов исполнительной власти республики.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основные риски связаны с преодолением сложившихся стереотипов, связанных с закрытостью всей информации, касающейся проводимой долговой политики. Учитывая это, залогом успешности реализации мероприятий данного направления может стать активное использование административного потенциала Правительства Республики Тыва.

4. Финансовое обеспечение Программы реформирования

Финансовое обеспечение реализации Программы реформирования является ключевым по своей важности и предопределяет полноту выполнения запланированных преобразований. Финансирование Программы реформирования планируется осуществлять из двух основных источников: республиканского бюджета Республики Тыва и за счет субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов.

Финансирование Программы реформирования в части собственных средств будет производиться в 2008 году за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва. В 2009 - 2010 годах необходимые расходы также будут учтены в законе о республиканском бюджете.

В целях финансового обеспечения Программы реформирования разработан план использования собственных средств республиканского бюджета и средств субсидий из федерального бюджета с указанием этапов и источников финансирования (приложение).

Общий бюджет Программы реформирования оценивается в 243 млн. рублей.

При разработке плана использования субсидий были приняты рекомендации Министерства финансов Российской Федерации по определению размера субсидии из федерального бюджета с учетом среднего размера в сумме 97,2 млн. рублей по итогам реализации первого этапа программ реформирования региональных финансов в 2009 году.

Средства на реализацию Программы реформирования предусматриваются в виде субсидии из федерального бюджета и собственных средств республиканского бюджета Республики Тыва. Субсидии из федерального бюджета будут использоваться только на реализацию мероприятий Программы реформирования. В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" доля субсидий из федерального бюджета в финансировании (возмещении) расходов на мероприятия данного направления не может превышать 80 процентов. Исходя из этого требования рассчитана сумма средств бюджета Республики Тыва на реализацию Программы реформирования.

Прогнозный объем финансирования Программы

(млн. рублей)

	Всего	I этап		II этап
		2008 год	2009 год (до 01.07.2009)	2010 год (до 01.07.2010)
Субсидии из федерального бюджета	194,4	-	97,2	97,2
Средства республиканского бюджета Республики Тыва	48,6	1,2	23,1	24,3
Итого	243	121,5		121,5

Окончательный объем финансирования будет уточнен после принятия решения Министерством финансов Российской Федерации о распределении средств субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов. В случае увеличения объема субсидий из федерального бюджета для соблюдения условий софинансирования сумма средств республиканского бюджета Республики Тыва на реализацию Программы реформирования подлежит увеличению, в случае уменьшения объем средств республиканского бюджета Республики Тыва не подлежит изменению.

4.1. Принципы финансирования Программы реформирования

Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов:

осуществления всех расходов в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального законодательства и законодательства Республики Тыва. Полученные субсидии будут в полном объеме направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию Программы реформирования;

соблюдения принципов софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из федерального бюджета. Размер софинансирования из республиканского бюджета Республики Тыва составит не менее 20% от суммы совокупных расходов на реализацию Программы реформирования;

учета расходов на реализацию Программы реформирования в законе Республики Тыва о республиканском бюджете;

проведения закупок, проводимых в рамках реализации Программы реформирования, связанных с приобретением оборудования, программного обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг на конкурсной основе в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Республики Тыва;

осуществления стимулирования участников реализации Программы реформирования только после подведения итогов выполнения соответствующих этапов.

4.2. Постатейный план использования денежных средств на реализацию Программы реформирования

В соответствии с пунктом 20 Методики предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов (приложение N 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238) субсидии могут использоваться для долевого софинансирования (возмещения) бюджетных расходов субъекта Российской Федерации по следующим направлениям:

- реализация Программы реформирования;

- обслуживание и погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации и кредиторской задолженности;

- развитие социальной инфраструктуры;

- реализация социально значимых мероприятий.

В ходе реализации Программы реформирования расходы по направлениям обслуживания и погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации и кредиторской задолженности, а также развития социальной инфраструктуры и реализации социально значимых мероприятий не предусматриваются.

Планом финансирования Программы реформирования предусмотрено единственное направление расходования средств - финансирование расходов, необходимых для реализации целей, заявленных Программой реформирования. В рамках этого направления будут финансироваться расходы:

на совершенствование нормативно-правовой и методической базы процесса управления финансами Республики Тыва;

на повышение качества управления земельными ресурсами и иной недвижимостью Республики Тыва, ведение кадастра;

на стимулирование (субсидирование) реформирования муниципальных финансов;

на повышение уровня автоматизации процессов управления финансами в Республике Тыва и степени их публичности;

на повышение качества государственных услуг, внедрения государственных заданий, предоставления государственных услуг на основе утвержденных требований;

на повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в области управления финансами;

на обеспечение процесса реализации Программы реформирования, в том числе доплаты и надбавки специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования;

прочие расходы, связанные с выполнением программных мероприятий.

В случае выделения субсидии из федерального бюджета в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане (194,4 млн. рублей), объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субвенций, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер собственных расходов Республики Тыва при этом не изменится.

В случае увеличения размера субсидии из федерального бюджета от запланированного уровня, дополнительные поступления будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы реформирования.

План использования субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Тыва.

4.3. Обоснование расходов на основные мероприятия Программы реформирования

Учитывая, что Программа реформирования носит комплексный характер, при определении основных направлений финансирования Правительство Республики Тыва исходит из необходимости создать базовые условия, обуславливающие решение задач, вытекающих из основных направлений, таких, как повышение квалификации и уровня технической оснащенности органов государственной власти, создание единого информационного пространства и обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет информации о ходе реализации Программы реформирования. С учетом изложенного в таблице 3 дается обоснование расходов на реализацию основных направлений Программы реформирования.

Таблица 2

Обоснование
расходов на реализацию основных мероприятий Программы реформирования региональных финансов Республики Тыва

Наименование направления расходования средств	Обоснование
Совершенствование нормативно-правовой и методической базы процесса управления финансами в Республике Тыва	Высокая текущая нагрузка на государственных и муниципальных служащих, наличие ограничений по численности обосновывает необходимость привлечения к работам по Программе реформирования сторонних организаций: научно-исследовательских, учебных и консультационных организаций. Привлекаемые консультанты должны иметь опыт проведения реформ в сфере общественных финансов, что создаст оптимальные условия для выполнения Программы реформирования и создания методологической базы проведения реформ, которые в дальнейшем будут распространены на муниципальный уровень
Повышение качества управления землей и иной недвижимостью, находящимися в государственной собственности Республики Тыва, ведение кадастра	Инвентаризация и учет государственного имущества, создание земельного кадастра, создание нормативно-методологической базы для разделения собственности между Республикой Тыва и муниципальными образованиями, разработка механизмов использования рыночной оценки недвижимости в процессе управления государственным имуществом позволят повысить эффективность использования государственного имущества, устранить юридические и технические недоработки, ограничивающие вовлечение объектов государственной и муниципальной собственности в хозяйственный оборот, что даст дополнительные возможности при управлении общественными финансами Республики Тыва
Стимулирование реформирования муниципальных финансов	Финансовое стимулирование проведения реформирования финансов на уровне муниципальных образований. Средства предусматриваются в размере 15% от общего объема средств, необходимых на реализацию Программы реформирования, на условиях софинансирования из местных бюджетов не менее 20%. Основными условиями предоставления субсидий будут предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам; внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат; межбюджетные отношения и качество управления муниципальными финансами
Повышение уровня автоматизации процессов управления финансами Республики Тыва и степени их публичности	Выделение средств на приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью модернизации финансово-бюджетных и экономических служб министерств и ведомств и финансовых органов муниципальных образований. Выполнение поставленных Программой реформирования задач и развитие рынка услуг требуют должного и современного технического и программно- технологического обеспечения. Повышение эффективности использования бюджетных средств и их экономия в связи с внедрением нового программного обеспечения бюджетного процесса и процессов долгосрочного социально-экономического планирования, а также в целях управления собственностью и бюджетными закупками, что обеспечивает дополнительный рост объемов предоставляемых государственных и муниципальных услуг и повышение жизненного уровня населению на территории Республики. Повышение эффективности деятельности власти непосредственно связано с публичностью ее деятельности, что достигается за счет публикации в СМИ и сети Интернет различной информации о деятельности органов власти и о финансовом положении Республики Тыва. Активному включению населения в процесс разработки нормативных правовых актов будет служить публикация их проектов в сети Интернет
Внедрение государственных заданий, предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам на основе утвержденных требований к качеству государственных услуг, повышение качества государственных услуг	Качественное оказание государственных услуг связано не только с уровнем подготовки персонала, но и уровнем материально-технического оснащения государственных учреждений, оказывающих эти услуги. Выделение средств на материально- техническое оснащение государственных учреждений позволит повысить качество оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам и обеспечить выполнение государственных заданий в соответствии с требованиями к качеству оказания государственных услуг
Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в области управления финансами	Повышение эффективности деятельности власти невозможно осуществить без высококвалифицированных кадров. Учитывая это, расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников органов государственной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления по вопросам государственного управления и профессиональной деятельности
Обеспечение процесса реализации Программы реформирования, в том числе доплаты и надбавки специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования	Обеспечивают создание системы материальных стимулов для участников реализации программных мероприятий и обеспечивают привлечение дополнительных кадровых ресурсов

4.4. Обоснование порядка финансирования Программы реформирования

Учет средств субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов будет осуществляться Министерством финансов Республики Тыва в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. N 25н, и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 г. N 74н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Учет финансирования будет осуществляться Министерством финансов Республики Тыва и Управлением Федерального казначейства по Республике Тыва по конкретным направлениям Программы реформирования и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Привлечение научных коллективов и экспертов, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурса и его итогов на официальном Интернет-сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва.

4.5. Оценка эффективности реализации Программы

Ожидаемые результаты от реализации Программы:

- повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- создание дополнительных стимулов для проведения ответственной и эффективной бюджетной политики органами местного самоуправления;

- обеспечение публичности принимаемых решений в сфере общественных финансов;

- создание условий для экономического роста и социального развития.

Исходное состояние качества управления финансами в Республике Тыва предварительно оценивается в 25,6 балла; по итогам реализации первого этапа Программы запланировано достижение 58,0 баллов, по итогам реализации второго этапа Программы - 91,2 балла из 100,0 возможных. Качественные изменения в управлении региональными и муниципальными финансами оцениваются в 65,6 балла, из них: 32,4 балла - на первом этапе реализации Программы; 33,2 балла - на втором этапе реализации Программы.

Расчет экономического эффекта произведен с использованием метода экспертных оценок. Сумма экономического эффекта от реализации Программы реформирования по предварительной оценке составит 312,25 млн. рублей.

Экономический эффект ожидается:

1) за счет исключения расходов на финансирование необоснованных потребностей планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 22,7 млн. рублей. Сумма экономии определена из расчета:

22,7 = 0,1% х 11340,4 млн. рублей х 2 года, где:

0,1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей;

11340,4 млн. рублей - прогнозируемая сумма текущих расходов республиканского бюджета на 2008 год;

2) за счет исключения расходов на финансирование из республиканского бюджета завышенных стандартов качества планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 5,8 млн. рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета:

5,8 = 0,1% х 11340,4 млн. рублей х 51%, где:

0,1% - экспертная оценка доли возможного завышения стандартов качества;

11340,4 млн. рублей - прогнозируемая сумма текущих расходов республиканского бюджета на 2008 год;

51% - доля от планового объема бюджетных расходов, приходящаяся на оказание государственных услуг в отраслях, по которым в рамках реализации Программы реформирования будут разработаны стандарты качества;

3) за счет исключения бюджетных расходов на оплату некачественных бюджетных услуг планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 56,7 млн. рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета:

56,7 = 0,5% х 11340,4, где:

0,5% - экспертная оценка доли отклонений от стандартов качества услуг;

11340,4 млн. рублей - прогнозируемая сумма текущих расходов республиканского бюджета на 2008 год;

4) за счет устранения негативных последствий кассовых разрывов в сумме 0,25 млн. рублей. Сумма экономии бюджетных средств за счет устранения финансовых потерь от кассовых разрывов рассчитана по формуле:

0,25 млн. рублей (П) = 100 млн. рублей х 3%/12, где:

П - сумма потерь бюджета по причине кассовых разрывов;

100 млн. рублей - сумма кассового разрыва в 2007 году;

3% - сумма стандартной банковской маржи, 1/12 - период кассового разрыва;

5) повышение квалификации кадров снизит потери бюджета в результате возможных профессиональных ошибок на 113,4 млн. рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета:

113,4 = 1% х 11340,4 млн. рублей, где:

1% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок;

11340,4 млн. рублей - прогнозируемая сумма текущих расходов республиканского бюджета на 2008 год.

6) увеличение эффективности (производительности) работы персонала за счет модернизации финансово-экономических служб органов государственной власти, а также ускорение процессов обмена данными при финансировании расходов даст экономию бюджетных средств в сумме 113,4 млн. рублей (1% от суммы расходов бюджета 2008 года - 113,4 млн. рублей).

Основной экономический эффект от реализации Программы реформирования будет получен за счет повышения эффективности труда (производительности) персонала в результате внедрения автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Тыва, а также за счет снижения количества профессиональных ошибок государственных служащих, от которых зависят решения, связанные с расходованием бюджетных средств.

5. Организация управления Программой

5.1. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы будет осуществляться государственным заказчиком - Министерством финансов Республики Тыва.

Исполнителями мероприятий Программы будут:

Министерство финансов Республики Тыва;

Министерство экономики Республики Тыва;

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва;

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва;

Министерство здравоохранения Республики Тыва;

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва;

Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва;

иные исполнительные органы государственной власти Республики Тыва;

органы местного самоуправления Республики Тыва;

научные и иные организации, отбираемые государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством.

Общее руководство и контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется Правительством Республики Тыва.

Основной орган управления Программой - Межведомственная комиссия Правительства Республики Тыва по внедрению в Республике Тыва бюджетного планирования, ориентированного на результат, созданная постановлением Правительства Республики Тыва от 27 января 2007 г. N 140. В состав Межведомственной комиссии вошли представители различных министерств, служб и агентств. Руководство Межведомственной комиссией осуществляет ее председатель - первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва - министр экономики Республики Тыва.

Межведомственная комиссия решает следующие задачи:

- анализ хода выполнения мероприятий Программы реформирования и выработка рекомендаций о внесении, при необходимости, уточнений в Программу;

- координация действий органов исполнительной и законодательной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления по вопросам реформирования;

- контроль за ходом реализации Программы реформирования;

- разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в целях эффективной реализации Программы реформирования;

- рассмотрение вопросов финансирования мероприятий Программы реформирования;

- оценка отчетов, подготавливаемых по окончании этапов реализации Программы реформирования, и подготовка предложений по их доработке и представлению в Министерство финансов Российской Федерации.

В Программу входит план мероприятий, который определяет предельные окончательные сроки и ответственного исполнителя по каждому мероприятию. На его основе ответственные органы государственной власти Республики Тыва организуют работу по реализации мероприятий Программы, способствующих достижению главной цели и решению поставленных Программой задач.

Планы работы по реализации мероприятий Программы реформирования составляются в порядке и сроки, установленные руководителями органов государственной власти Республики Тыва, участвующими в реализации мероприятий. Эти планы должны быть скоординированы со сроками и мероприятиями Программы и содержать конкретные сроки выполнения работ и ответственных за их выполнение должностных лиц - на уровне заместителей руководителей органов исполнительной власти Республики Тыва или руководителей их структурных подразделений. Данные лица несут всю полноту ответственности за качество, сроки и эффективность реализуемых мероприятий.

Текущее управление Программой реформирования, подготовка отчетов, организационное и финансовое обеспечение Программы осуществляются Министерством финансов Республики Тыва. Для оказания помощи при выполнении мероприятий Программы могут привлекаться на договорной основе компании-консультанты, специалисты и эксперты, общественные организации. Государственным заказчиком по закупкам услуг консультантов в рамках реализации настоящей Программы будет выступать Министерство финансов Республики Тыва.

	Правительство Республики Тыва Общее руководство и контроль за реализацией Программы
	Межведомственная комиссия Анализ хода выполнения; рекомендации о корректировке; координация действий; вопросы финансирования; оценка отчетов
							Реализация Программы
	Ответственные исполнители Выполнение мероприятий						Министерство финансов Текущее управление, подготовка отчетов

Рис. 1. Организационная схема управления Программой реформирования

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

5.2. Механизм взаимодействия Правительства Республики Тыва и муниципальных образований

Участие муниципальных образований в реализации мероприятий Программы реформирования осуществляется на основе принципа добровольности. Для муниципальных образований в республиканском бюджете будут предусмотрены субсидии на реформирование муниципальных финансов, предоставление которых будет осуществляться на конкурсной основе при соблюдении принципа софинансирования из местных бюджетов в размере не менее 20%. Условия конкурса, методические рекомендации, модельные нормативно-правовые акты, необходимые для принятия на муниципальном уровне, будут разработаны и доведены до всех муниципальных образований.

Основной целью участия муниципальных образований в реализации Программы реформирования является повышение качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, стимулирование к реформированию муниципальных финансов. Муниципальным образованиям - участникам Программы предоставляется полная информация по вопросам реализации Программы, оказывается необходимая консультационная помощь по разработке программ реформирования. Органами государственной власти Республики Тыва организуются совместные семинары с участниками Программы в целях обсуждения мероприятий Программы.

Решения Правительства Республики Тыва по вопросам реформирования будут доводиться до муниципальных образований с рекомендациями принятия аналогичных решений на местном уровне.

5.3. Система контроля и стимулирования

Контроль за реализацией мероприятий и всей Программой реформирования осуществляется Правительством Республики Тыва, Межведомственной комиссией, Министерством финансов Республики Тыва, руководителями министерств, служб и агентств (по соответствующим направлениям Программы реформирования).

Текущий контроль за расходованием средств, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования, осуществляют Министерство финансов Республики Тыва и Управление Федерального казначейства по Республике Тыва. Последующий контроль осуществляется Министерством финансов Республики Тыва.

Председатель Межведомственной комиссии организует проведение мониторинга реализации мероприятий Программы реформирования и докладывает о ходе ее выполнения Председателю Правительства Республики Тыва. В состав доклада включаются данные по контрольным срокам выполнения мероприятий Программы реформирования, план законопроектной работы и проекты нормативных правовых документов, разработанных в рамках реализации Программы реформирования.

В целях своевременного и качественного исполнения сформированных планов работ, а также обеспечения заинтересованности участников в реализации Программы будет действовать система стимулирования наиболее активных участников Программы. Условием стимулирования является обязательное и своевременное выполнение мероприятий Программы и активизация процессов финансового оздоровления.

Органам государственной власти Республики Тыва, муниципальным образованиям, наиболее успешно реализующим мероприятия Программы, может быть оказана поддержка в виде обеспечения оргтехникой финансово-экономических служб, направления работников финансовых органов на повышение квалификации и переподготовку, направления кандидатов на обучение по необходимым специальностям.

По итогам выполнения мероприятий Программы предполагается материальное поощрение сотрудников, принимающих наиболее активное участие в подготовке и реализации Программы. Решение о материальном поощрении сотрудников принимается руководителями органов государственной власти в соответствии с установленными правилами премирования государственных служащих Республики Тыва.

5.4. План реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Тыва

N п/п	Наименования мероприятий или индикаторов	Форма реализации мероприятия	Сроки реализации	Ответственные исполнители
1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам
1.1.	Разработка перечня государственных услуг, оказываемых органами государственной власти Республика Тыва юридическим и физическим лицам	проект постановления Правительства Республики Тыва	июль 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
1.2.	Разработка порядка мониторинга потребности в государственных услугах юридическим и физическим лицам, а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности	проект постановления Правительства Республики Тыва	март 2009 г.	Министерство экономики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва
1.3.	Разработка порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах юридическим и физическим лицам при формировании проекта бюджета	проект постановления Правительства Республики Тыва	апрель 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
1.4.	Утверждение перечня государственных услуг юридическим и физическим лицам в области образования	приказ	апрель 2009 г.	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва
1.5.	Утверждение перечня государственных услуг юридическим и физическим лицам в области здравоохранения	приказ	апрель 2009 г.	Министерство здравоохранения Республики Тыва
1.6.	Утверждение перечня государственных услуг юридическим и физическим лицам в области социальной политики	приказ	апрель 2009 г.	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
1.7.	Утверждение перечня государственных услуг юридическим и физическим лицам в области культуры	приказ	апрель 2009 г.	Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва
1.8.	Проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах юридическим и физическим лицам и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год в области образования	аналитическая записка	май 2009 г.	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва
1.9.	Проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах юридическим и физическим лицам и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год в области здравоохранения	аналитическая записка	май 2009 г.	Министерство здравоохранения Республики Тыва
1.10.	Проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах юридическим и физическим лицам и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год в области социальной политики	аналитическая записка	май 2009 г.	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
1.11.	Проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах юридическим и физическим лицам и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год в области культуры	аналитическая записка	май 2009 г.	Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва
1.12.	Публикация результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам и фактически предоставленных услуг	публикация в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва	на периодической основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
2. Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам
2.1.	Разработка проекта о содержании стандартов качества государственных услуг юридическим и физическим лицам, области их применения и порядке распространения информации о стандартах качества и их соблюдении	проект постановления Правительства Республики Тыва	декабрь 2008 г.	Министерство экономики Республики Тыва
2.2.	Утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам в области образования по перечню государственных услуг	приказ	май 2009 г.	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва
2.3.	Утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам в области здравоохранения по перечню государственных услуг	приказ	май 2009 г.	Министерство здравоохранения Республики Тыва
2.4.	Утверждение стандартов качества	приказ	май 2009 г.	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
2.5.	Утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам в области культуры по перечню государственных услуг	приказ	май 2009 г.	Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва
2.6.	Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам утвержденным стандартам	проект постановления Правительства Республики Тыва	июнь 2009 г.	Министерство экономики Республики Тыва
2.7.	Инвентаризация состояния материально- технической базы государственных учреждений Республики Тыва на соответствие требованиям к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам на ежегодной основе	аналитическая записка	июнь 2009 г.	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
2.8.	Публикация стандартов предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам	публикация в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва или Министерства финансов Республики Тыва, а также в местах предоставления	на периодической основе	Аппарат Правительства Республики Тыва, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
2.9.	Анализ предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный год и (или) текущий финансовый год на предмет установления стандартов предоставления	аналитическая записка	май 2010 г.	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
3. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг
3.1.	Публикация планируемых и фактических результатов изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в том числе изменения типа существующих государственных учреждений на автономные)	публикация в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва	на периодической основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
3.2.	Анализ государственных услуг юридическим и физическим лицам, предоставляемых организациями иных за исключением бюджетных учреждений организационно-правовых форм в общем объеме предоставляемых соответствующих услуг	аналитическая записка	июнь 2010 г.	Министерство экономики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва
4. Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам
4.1.	Утверждение порядка формирования главными распорядителями бюджетных средств государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам	проект постановления Правительства Республики Тыва	февраль 2009 г.	Министерство экономики Республики Тыва
4.2.	Утверждение порядка мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам	проект постановления Правительства Республики Тыва	август 2009 г.	Министерство экономики Республики Тыва
4.3.	Анализ всех государственных услуг юридическим и физическим лицам, утвержденных перечнем государственных услуг, на предмет наличия государственного задания на оказание государственных услуг	аналитическая записка	май 2010 г.	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
4.4.	Публикация результатов мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам	публикация в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва или Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Аппарат Правительства Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва
5. Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ
5.1.	Утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы	проект постановления Правительства Республики Тыва	май 2009 г.	Министерство экономики Республики Тыва
5.2.	Публикация ведомственных и долгосрочных целевых программ, отчетов об их реализации и рейтинга их эффективности	публикация в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва	на периодической основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
6. Внедрение среднесрочного финансового планирования
6.1.	Разработка проекта закона о внесении изменений в Закон Республики Тыва о бюджетном процессе	проект закона Республики Тыва	март 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
6.2.	Утверждение порядка формирования проекта республиканского бюджета на трехлетний период и порядка проведения публичных слушаний	проект постановления Правительства Республики Тыва	май 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
6.3.	Публикация проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов, направляемых одновременно с проектом бюджета в Великий Хурал Республики Тыва, вместе с материалами публичных слушаний и обсуждений	публикация в печатном издании и/или на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Министерство финансов Республики Тыва
6.4.	Разработка проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период	проект закона Республики Тыва	октябрь 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
7. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований
7.1.	Утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий	проект постановления Правительства Республики Тыва	апрель 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
7.2.	Публикация реестра расходных обязательств Республики Тыва и консолидированного реестра расходных обязательств муниципальных образований, нормативных правовых актов, регулирующих планирование бюджетных ассигнований из республиканского бюджета	публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Министерство финансов Республики Тыва
8. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
8.1.	Публикация проектов методик, утвержденных методик, расчетов и результатов распределения и предоставления межбюджетных трансфертов	публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Министерство финансов Республики Тыва
9. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
9.1.	Публикация данных о наличии кассовых разрывов и об объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно	публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Министерство финансов Республики Тыва
9.2.	Анализ задолженности по предоставленным бюджетным кредитам	аналитическая записка	июнь 2009 г. июнь 2010 г.	Министерство финансов Республики Тыва
10. Стимулирование реформирования муниципальных финансов
10.1.	Утверждение Положения о предоставлении на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов	проект постановления Правительства Республики Тыва	май 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
10.2.	Разработка методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, необходимых для реализации Программы	методические рекомендации, модельные нормативные правовые акты	ноябрь 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
10.3.	Утверждение в республиканском бюджете субсидий на реформирование муниципальных финансов	проект постановления Правительства Республики Тыва	октябрь 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
10.4.	Публикация нормативных правовых актов, регулирующих процедуру отбора муниципальных образований и условия предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов, результатов отбора и отчетов о реализации соответствующих программ реформирования муниципальных финансов, а также методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, необходимых для реализации программ реформирования	публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Министерство финансов Республики Тыва
11. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
11.1.	Утверждение показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	март 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
11.2.	Оценка показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Тыва за последний отчетный год	аналитическая записка	июнь 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
11.3.	Утверждение методики балльной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Тыва, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	проект постановления Правительства Республики Тыва	май 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
11.4.	Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в составе общей ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления	проект постановления Правительства Республики Тыва	август 2009 г.	Министерство экономики Республики Тыва
11.5.	Публикация рейтинга и результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, а также ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления	публикация на официальном сайте Правительства Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Аппарат Правительства Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва
11.6.	Анализ средней оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований за два последних отчетных года	аналитическая записка	май 2010 г.	Министерство экономики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва
12. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств субъекта Российской Федерации
12.1.	Утверждение показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета	проект постановления Правительства Республики Тыва	февраль 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
12.2.	Оценка показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета за последний отчетный год	аналитическая записка	апрель 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
12.3.	Утверждение методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Тыва, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета	проект постановления Правительства Республики Тыва	апрель 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
12.4.	Разработка методических рекомендаций, модельных нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Тыва	методические рекомендации, модельные нормативные правовые акты	май 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
12.5.	Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	июль 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
12.6.	Публикация рейтинга и результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также ежегодной оценки деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей средств республиканского бюджета	публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Министерство финансов Республики Тыва
12.7.	Анализ оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Тыва за два последних отчетных года	аналитическая записка	май 2010 г.	Министерство финансов Республики Тыва
13. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов
13.1.	Утверждение основных источников покрытия временных кассовых разрывов	проект постановления Правительства Республики Тыва	март 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
13.2.	Публикация нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов	публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Министерство финансов Республики Тыва
13.3.	Анализ задолженности по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов	аналитическая записка	июнь 2010 г.	Министерство финансов Республики Тыва
14. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий
14.1.	Утверждение порядка проведения реструктуризации просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений, ее переоформления в форму иных обязательств	приказ	март 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
14.2.	Утверждение порядка проведения реструктуризации просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий, ее переоформления в форму иных обязательств	приказ	март 2009 г.	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва
14.3.	Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах	приказ	апрель 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва
14.4.	Публикация информации о состоянии кредиторской задолженности по основным категориям (бюджетные учреждения и унитарные предприятия), в том числе просроченной	публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Министерство финансов Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва
14.5.	Анализ прироста кредиторской задолженности бюджетных учреждений и унитарных предприятий по итогам первого и второго этапов реформирования	аналитическая записка	июнь 2010 г.	Министерство финансов Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва
15. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
15.1.	Внесение изменений в порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот	приказ	март 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
15.2.	Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности	проект закона Республики Тыва	август 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
15.3.	Публикация данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности	публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Министерство финансов Республики Тыва
15.4.	Анализ объема налоговых льгот за последний отчетный год	аналитическая записка	июнь 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
16. Повышение эффективности собственности субъектов Российской Федерации
16.1.	Оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Тыва, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка	май 2009 г.	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
16.2.	Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	февраль 2009 г.	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
16.3.	Утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Тыва (предусматривающих сохранение участия с долей Республики Тыва не ниже 25%) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	проект постановления Правительства Республики Тыва	октябрь 2009 г.	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
16.4.	Публикация реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Тыва	публикация в печатном издании и/или на официальном сайте Правительства Республики Тыва	на периодической основе	Аппарат Правительства Республики Тыва
16.5.	Анализ по государственным унитарным предприятиям и организациям, доля уставного капитала в которых принадлежит Республике Тыва, на предмет соответствия установленным требованиям	аналитическая записка		Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва
17. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
17.1.	Утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период	приказ	февраль 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
17.2.	Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета субъекта Российской Федерации	приказ	апрель 2009 г.	Министерство финансов Республики Тыва
17.3.	Публикация сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	публикация в печатном издании и/или на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва	на периодической основе	Аппарат Правительства Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва
17.4.	Все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовом году полностью соответствуют установленной процедуре	аналитическая записка	июнь 2010 г.	Министерство финансов Республики Тыва

6. Ожидаемый структурный эффект

К концу 2010 года ожидается достижение следующего эффекта от реализации реформы:

- повышение удовлетворенности потребителей государственных услуг вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг;

- повышение прозрачности системы управления финансами Республики Тыва и обоснованности решений о расходовании бюджетных средств;

- повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии системы республиканских финансов;

- повышение заинтересованности органов местного самоуправления в повышении качества управления муниципальными финансами;

- повышение качества управления долговыми обязательствами и планирования привлечения заемных средств.

Также ожидается увеличение позитивного эффекта от роста доходов консолидированного бюджета республики вследствие:

усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию доходной базы;

совершенствования системы предоставления налоговых льгот, отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет;

повышения эффективности использования бюджетных средств вследствие повышения самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетного процесса в достижении результатов;

повышения уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов, занятых в общественном секторе, в том числе в органах власти.

7. Статус Программы

Программа реформирования региональных финансов Республики Тыва является целевой программой, разработанной в качестве комплексного организационно-методологического и практического плана действий всех органов государственной власти Республики Тыва по реформированию системы управления финансами, и является заявкой Республики Тыва на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов в 2008 году.

Программа носит открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами, установленными законодательством Республики Тыва, вносить изменения и дополнения по направлениям, отражающим проблемы, выявленные в ходе ее реализации.

Проект Программы реформирования одобрен Межведомственной комиссией.

Программа реформирования утверждена Правительством Республики Тыва, одобрена решением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

Программа реформирования не содержит мероприятий, обязательных для муниципальных образований Республики Тыва, однако одобрена главами муниципалитетов, которые будут оказывать содействие в реализации Программы органам государственной власти Республики. В свою очередь, Министерством финансов Республики Тыва, Министерством экономики Республики Тыва, Межведомственной комиссией этим муниципальным образованиям будет оказана методологическая и организационная помощь в повышении эффективности управления муниципальными финансами.

В соответствии с действующим законодательством Республики Тыва после подведения итогов конкурса, проводимого Министерством финансов Российской Федерации, определения объемов софинансирования из федерального бюджета будет уточнен постановлением Правительства Республики Тыва постатейный план использования субсидий.

Объем софинансирования Программы реформирования из республиканского бюджета предусмотрен в проекте закона о республиканском бюджете Республики Тыва на 2009 - 2011 годы.

В целях обеспечения публичности и привлечения к реализации Программы всех заинтересованных сторон в рамках ее согласования и утверждения информация о Программе размещена на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва и опубликована в газете "Тувинская правда".

Приложение
к Программе реформирования
региональных финансов
Республики Тыва

План
использования субсидий на реформирование региональных финансов Республики Тыва

(тыс. рублей)

Цель расходования средств	Код классификации бюджетных расходов	Всего по Программе	Всего первый этап		Всего второй этап		Справочно: доля направления в общем объеме
			софинансирование из республиканского бюджета	субсидии из федерального бюджета	софинансирование из республиканского бюджета	субсидии из федерального бюджета
Реализация Программы реформирования региональных финансов Республики Тыва
Совершенствование нормативно- правовой и методической базы процесса управления финансами Республики Тыва	01 13 0816900 012	23750	3750	15000	1000	4000	9,8%
Повышение качества управления землей и иной недвижимостью Республики Тыва, ведение кадастров	01 14 0900200 012	35000	1000	4000	1000	4000	14,4%
	04 12 5222500 012		2500	10000	2500	10000
Стимулирование реформирования муниципальных финансов	11 02 5180200 010	36450			7290	29160	15,0%
Повышение уровня автоматизации процессов управления финансами Республики Тыва и степени их публичности	01 06 0020400 012	62200	1650	6600	1790	7160	25,6%
	04 12 5220000 012		5000	20000	4000	16000
Внедрение государственных заданий, предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам на основе утвержденных требований к качеству государственных услуг, повышение качества государственных услуг	09 01 4709900 001, 07 01 4209900 001, 10 02 5019900 001	67500	8450	33800	4900	19600	27,5%
Повышение квалификации государственных служащих и работников государственных учреждений	07 05 4297800 012	10100	950	3800	1070	4280	4,2%
Обеспечение процесса реализации Программы, в т.ч. доплаты и надбавки специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с ее реализацией	01 06 0020400 012, 01 14 0020400 012, 09 10 0020400 012, 07 09 0020400 012, 10 06 0020400 012	8750	1000	4000	750	3000	3,5%
<*> Итого		243000	24300	97200	24300	97200	100%

______________________

<*> - подлежит уточнению по результатам оценки заявок исходя из утвержденного распределения субсидий.