Постановление Правительства Республики Тыва от 18 сентября 2020 г. N 461 "Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Тыва от 5 июня 2014 г. N 259 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва", Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Тыва "Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы".

2. Разместить настоящее постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов Республики Тыва.

Первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва

А. Брокерт

Государственная программа Республики Тыва
"Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва от 18 сентября 2020 г. N 461)

Паспорт государственной программы
Республики Тыва "Повышение эффективности управления общественными
финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Наименование	-	государственная программа Республики Тыва "Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы" (далее - Программа)
Государственный заказчик	-	Министерство финансов Республики Тыва
Ответственный исполнитель Программы	-	Министерство финансов Республики Тыва
Участники подпрограммы	-	органы исполнительной власти Республики Тыва, администрации муниципальных образований (по согласованию), Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва (по согласованию), Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва (по согласованию), ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по Республике Тыва (по согласованию), кредитные организации (по согласованию), органы государственного и муниципального финансового контроля
Подпрограммы Программы	-	подпрограмма 1 "Повышение устойчивости исполнения местных бюджетов в Республике Тыва"; подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Республики Тыва"; подпрограмма 3 "Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва"
Цели Программы	-	сохранение финансовой стабильности республиканского и местных бюджетов в Республике Тыва; повышение уровня финансовой грамотности жителей Республики Тыва
Задачи Программы	-	1) повышение устойчивости исполнения местных бюджетов в Республике Тыва; 2) эффективное управление государственным долгом Республики Тыва; 3) повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	соотношение кассового исполнения расходов по межбюджетным трансфертам к утвержденному объему межбюджетных трансфертов; доля муниципальных районов и городских округов, с которыми заключены соглашения, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов; доля муниципальных районов и городских округов, охваченных проведением оценки качества управления муниципальными финансами; наличие размещенных на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва результатов оценки качества управления муниципальными финансами за отчетный год; темп роста выполнения плана собственных доходов муниципальных бюджетов; соблюдение предельного объема государственного долга Республики Тыва в рамках, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; отношение объемов расходов на обслуживание государственного долга Республики Тыва к общему объему расходов республиканского бюджета; количество публикаций о размере государственного долга, размещенных на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; увеличение доли граждан, осведомленных о государственной системе страхования вкладов, включая информацию о максимальном гарантированном размере страховой выплаты, по сравнению с предыдущими итогами специализированных опросов; увеличение доли граждан, осведомленных об организациях, занимающихся защитой прав потребителей на финансовом рынке, по сравнению с предыдущими итогами специализированных опросов; количество образовательных организаций, проводящих мероприятия и реализующих образовательные программы по финансовой грамотности; количество преподавателей по преподаванию образовательных программ повышения финансовой грамотности; количество публичных мероприятий и публикаций в средствах массовой информации по вопросам финансовой грамотности; количество человек, охваченных просветительскими мероприятиями по вопросам финансовой грамотности; наличие информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период вместе с материалами об отчете об исполнении республиканского бюджета, характеристик первоначально утвержденного бюджета и информации об изменениях, вносимых в республиканский бюджет; разработка и распространение в понятной для граждан форме брошюры "Бюджет для граждан" к закону о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва
Сроки реализации Программы	-	2021 - 2023 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	-	общий объем финансирования Программы за весь срок ее реализации составит 7653194,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе: 2021 г. - 2559540,0 тыс. рублей; 2022 г. - 2546827,0 тыс. рублей; 2023 г. - 2546827,0 тыс. рублей. Объем финансирования Программы уточняется в соответствии с бюджетом на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	исполнение расходных обязательств Республики Тыва по предоставлению межбюджетных трансфертов в объеме не менее 98 процентов; обеспечение устойчивости исполнения местных бюджетов; сокращение уровня разрыва бюджетной обеспеченности после распределения дотаций на выравнивание муниципальным образованиям; создание стимулов по наращиванию налоговой базы собственных доходов местных бюджетов; развитие практики инициативного бюджетирования путем поддержки инициативных проектов граждан; объем государственного долга Республики Тыва, не превышающий предельные значения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации; объем расходов на обслуживание государственного долга Республики Тыва не более 15 процентов от объема расходов соответствующего бюджета; задолженность по государственным долговым обязательствам и расходам на обслуживание государственного долга Республики Тыва, равная нулю; обеспечение открытости информации о государственном долге Республики Тыва; формирование у жителей Республики Тыва разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам; активное участие граждан в формировании бюджета республики и бюджетном процессе Республики Тыва; повышение качества жизни и благосостояния жителей республики.

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Современное состояние системы управления государственными финансами Республики Тыва характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, повышением эффективности и результативности расходов республиканского бюджета.

В ходе реализации мероприятий региональных программ реформирования и повышения эффективности бюджетных расходов создана целостная нормативная правовая база, осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, организован бюджетный процесс с учетом безусловного исполнения всех ранее принятых расходных обязательств, используются в межбюджетных отношениях единые принципы и формализованные методики, применяется программно-целевой метод при составлении проекта бюджета.

Финансовые органы, начиная с 2017 года, проводят контроль в сфере закупок согласно части 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Учет бюджетных обязательств получателей средств республиканского бюджета, а также санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета переданы органам федерального казначейства. Указанные меры направлены на повышение эффективности использования бюджетных средств, в том числе снижение необоснованных авансовых платежей, а также снижение кредиторской задолженности.

В рамках реализации мероприятий долгосрочного планирования в Республике Тыва разработан и утвержден бюджетный прогноз на 12 лет, который является залогом финансовой стабильности на долгосрочный период.

В настоящее время складывается ситуация, когда рост объема расходных обязательств несоразмерно больше темпов роста налоговых и неналоговых доходов. Рост расходов связан с реализацией на региональном уровне решений по повышению заработной платы работников бюджетной сферы согласно указам Президента Российской Федерации, а также ростом инвестиционных вложений в модернизацию инфраструктуры, связанных с софинансированием субсидий, получаемых из федерального бюджета в рамках национальных проектов. В результате такого роста происходит увеличение дефицита республиканского и местного бюджетов. И, как следствие, рост государственного долга с 7,8 млн. рублей в 2010 году до 2698,5 млн. рублей в 2016 году, соответственно долговая нагрузка возросла с 0,4 до 27,8 процента. Без учета внесенных изменений в статью 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговая нагрузка Республики Тыва на конец 2016 года могла составить более 50 процентов от общего годового объема доходов республиканского бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

Поэтому сохранение уровня долга на экономически безопасном для бюджета уровне является одним из важных факторов сохранения финансовой стабильности. Необходимо принимать меры по постепенному снижению дефицита бюджета до нулевого уровня. Также эффективное управление государственным долгом играет немаловажную роль в обеспечении сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Тыва.

При росте расходных обязательств наиболее приемлемым вариантом оптимизации расходов бюджета представляется проведение инвентаризации расходных обязательств, по результатам которой нужно принимать меры по отмене неэффективных расходных обязательств.

В силу экономических, географических, демографических, инфраструктурных положений муниципальных образований сложилась неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям и существенные различия в затратах на предоставление бюджетных услуг, что обуславливают существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поэтому обеспечение сбалансированности местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В этой связи особое внимание уделяется распределению финансовой помощи из республиканского бюджета Республики Тыва муниципальным образованиям.

Современная система межбюджетных отношений должна не только обеспечивать оптимальный баланс между выравнивающей и стимулирующей функциями, но и содержать стимулы к повышению качества управления муниципальными финансами. Оценка качества управления муниципальными финансами будет проводиться на ежегодной основе, результаты которого будут направляться руководству муниципальных образований и размещаться на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва.

В рамках Программы планируется создание условий муниципального развития, создание стимулов для увеличения муниципальными образованиями налогового потенциала и поддержание роста собственной доходной базы. Будет проводиться мониторинг выполнения плана собственных доходов, реализации мероприятий по наращиванию налогооблагаемой базы, снижению недоимки по налогам и сборам. По результатам мониторинга могут поощряться муниципальные образования, добившиеся наилучших результатов.

Одними из приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов становятся развитие системы открытости и прозрачности общественных финансов, расширение практики вовлеченности граждан в бюджетный процесс и механизмов инициативного бюджетирования.

В целях обеспечения открытости информации о бюджете на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва на постоянной основе размещаются отчеты об исполнении бюджета, законы Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной год и плановый период со всеми материалами, законы Республики Тыва о внесении изменений в законы Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной год и плановый период.

Информация о бюджете предоставляется в доступной для граждан форме в брошюрах "Бюджет для граждан" с применением методов визуализации и применения средств графики.

В ряде регионов для расширения практики вовлеченности жителей в бюджетный процесс применяется практика инициативного бюджетирования, включающая реализацию программ поддержки местных инициатив.

Проект по поддержке местных инициатив - это механизм, позволяющий объединить ресурсы бюджета Республики Тыва, местных бюджетов, финансовые ресурсы местных сообществ и направить их на решение социально важных проблем. В рамках настоящей Программы может реализоваться инициативное бюджетирование.

В последние 10 лет в Российской Федерации все большее внимание уделяется вопросам повышения финансовой грамотности как важнейшего фактора экономического развития страны, финансового потенциала домашних хозяйств и, следовательно, повышения качества жизни жителей.

В современных условиях необходимы серьезные и целенаправленные преобразования в сфере повышения финансовой грамотности жителей и привлечение к ее реализации государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, финансовых организаций, общественных и частных организаций и других заинтересованных сторон.

Низкий уровень финансовой грамотности негативно влияет на личное благосостояние и финансовый потенциал домашних хозяйств, ухудшает ресурсную базу финансовых организаций, препятствует развитию финансового рынка, затормаживает инвестиционные процессы в экономике и приводит к ухудшению социально-экономического положения страны.

В Республике Тыва вопрос повышения финансовой грамотности жителей также является актуальным. В регионе имеется опыт реализации мероприятий по повышению уровня финансовой грамотности жителей. Начиная с 2011 года в сентябре в образовательных организациях республики проводились лекции, деловые игры, классные часы по повышению финансовой грамотности. Кроме того, весной 2015 года в республике проведен месячник по повышению финансовой грамотности, мероприятиями которого были охвачены все муниципальные образования республики. Однако проводимые мероприятия имели разовый, не постоянный характер. Для организации системного подхода к данному вопросу в Республике Тыва с 2016 года разработана и реализуется подпрограмма "Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва" в рамках государственной программы Республики Тыва "Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва на 2015 - 2017 годы".

Системная работа в указанной области позволила обеспечить прирост уровня финансовой грамотности и внесла позитивные изменения в финансовое поведение жителей.

Вместе с тем уровень финансовой грамотности в республике остается пока еще достаточно низким и требует долговременной систематической и скоординированной работы всех заинтересованных сторон.

Мероприятия по повышению финансовой грамотности в Республике Тыва учитывают Стратегию повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N 2039-р.

При реализации Программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы;

возникновение новых расходных обязательств республиканского и местных бюджетов без источника финансирования, приводящих к увеличению дефицита бюджета Республики Тыва и местных бюджетов;

сокращение доходной базы, в том числе в связи с потерей налогоплательщиков либо ухудшением их финансового положения;

изменение федерального бюджетного законодательства;

принятие на федеральном уровне решений о перераспределении доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматриваются:

формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций и полномочий в Министерстве финансов Республики Тыва;

детальное планирование мероприятий Программы;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;

разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование межбюджетных отношений в Республике Тыва;

принятие иных мер в соответствии с полномочиями Министерства финансов Республики Тыва.

Сферы реализации Программы регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Тыва от 21 апреля 2008 г. N 689 ВХ-II "О межбюджетных отношениях в Республике Тыва", Законом Республики Тыва от 2 ноября 2010 г. N 39 ВХ-I "О бюджетном процессе в Республике Тыва", иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В рамках реализации отдельных мероприятий Программы планируется проведение работы по совершенствованию правового регулирования тех или иных отношений, что потребует внесения изменений и дополнений в существующие в республике нормативные правовые акты и (или) разработка и утверждение нового правового регулирования, а именно:

- в Закон Республики Тыва от 21 апреля 2008 г. N 689 ВХ-II "О межбюджетных отношениях в Республике Тыва";

- в Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом и эффективности расходов бюджетов муниципальных образований Республики Тыва, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 10 мая 2012 г. N 215.

Основные усилия по созданию или изменению правового регулирования планируются на начало реализации Программы. В то же время в связи с цикличностью бюджетного процесса часть нормативных правовых актов может предполагать ежегодное принятие либо обновление.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Республики Тыва.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Целями Программы являются сохранение финансовой стабильности республиканского бюджета Республики Тыва и местных бюджетов в Республике Тыва, повышение уровня финансовой грамотности жителей Республики Тыва.

В рамках достижения целей планируется решить следующие задачи:

1) повышение устойчивости исполнения местных бюджетов в Республике Тыва;

2) эффективное управление государственным долгом Республики Тыва;

3) повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва.

Программа будет реализована в 2021 - 2023 годах посредством реализации трех подпрограмм:

подпрограмма 1 "Повышение устойчивости исполнения местных бюджетов в Республике Тыва" направлена на решение задачи "Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов, стимулирование наращивания налогооблагаемой базы, развитие практики инициативного бюджетирования". В ее рамках планируется осуществлять деятельность по предоставлению межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Тыва и принимать меры по совершенствованию данной деятельности, стимулированию наращивания налогооблагаемой базы, развитию практики инициативного бюджетирования;

подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Республики Тыва" направлена на решение задачи "Сохранение объемов государственного долга Республики Тыва на безопасном уровне в пределах, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации". Выполнение задачи позволит не только зафиксировать объем государственного долга на безопасном уровне, снизить риск неплатежеспособности республики и муниципальных образований, но и впоследствии проработать механизмы снижения объема основного долга и расходов на его обслуживание;

подпрограмма 3 "Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва" направлена на решение задач по повышению финансовой грамотности жителей республики. Выполнение задач позволит жителям республики принимать обдуманные решения в области личных финансов исходя из своих долгосрочных интересов, избегать излишней личной задолженности, ориентироваться в сложных услугах и продуктах, предлагаемых финансовыми институтами, распознавать угрозы и снижать риски мошенничества со стороны потенциально недобросовестных участников рынка.

III. Система (перечень) программных мероприятий

В рамках настоящей Программы планируется выполнение мероприятий, направленных на совершенствование правового регулирования методологии распределения и предоставления межбюджетных трансфертов, непосредственно организацию расчетов и предоставления данных межбюджетных трансфертов, а также мероприятий в сфере управления государственным и муниципальным долгом, позволяющих удержать его уровень в экономически безопасных границах, организация и проведение мероприятий по обучению финансовой грамотности всех категорий населения Республики Тыва, привлечение внимания жителей республики к проблематике осознания необходимости повышения своих финансовых знаний, создание условий по обеспечению экономической безопасности домохозяйств республики путем повышения обоснованности принимаемых ими финансовых решений, повышение общей экономической активности населения республики, а также повышение уровня открытости данных о бюджете Республики Тыва.

Более детально состав программных мероприятий, а также сроки их реализации и ожидаемые результаты представлены в приложениях к настоящей Программе.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Реализация Программы будет осуществляться в 2021 - 2023 годах в один этап за счет финансирования из республиканского бюджета Республики Тыва, а также за счет федеральных целевых средств в случае их получения.

Общий объем финансирования Программы за счет республиканского бюджета Республики Тыва включает в себя финансирование мероприятий подпрограмм и составляет 7653194,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2021 году - 2559540 тыс. рублей;

в 2022 году - 2546827,0 тыс. рублей;

в 2023 году - 2546827,0 тыс. рублей.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Программы в 2021 - 2023 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2021 - 2022 годы, предусмотренным республиканским бюджетом Республики Тыва на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Более подробно информация о финансировании представлена в приложении N 2 к настоящей Программе.

V. Трудовые ресурсы

Выполнение мероприятий настоящей Программы предусматривается специалистами Министерства финансов Республики Тыва в пределах должностных обязанностей. Дополнительное обучение для обеспечения реализации мероприятий Программы не требуется.

VI. Механизм реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться Министерством финансов Республики Тыва с привлечением в качестве участников Программы органов местного самоуправления муниципальных образований, кредитных организаций, региональных и федеральных органов исполнительной власти, образовательных организаций.

В целях своевременной и полной реализации запланированных мероприятий планируется закрепление внутри Министерства финансов Республики Тыва специалистов, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий.

Также планируется регулярное проведение мониторинга реализации Программы с целью выявления сильных и слабых сторон организации работы над Программой, случаев наступления рисков и, при необходимости, корректировки процесса организации работы над Программой.

Отчет об исполнении Программы составляется до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, кварталом. Годовой отчет составляется ежегодно до 20 января.

VII. Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий

Вследствие выполнения мероприятий Программы ожидается улучшение социально-экономической ситуации в республике, в том числе стабилизация экономической ситуации, снижение рисков кризисных явлений в сферах финансов и экономики, создание предпосылок для полного и своевременного исполнения расходных обязательств республики и муниципальных образований.

Стабилизация финансовой ситуации будет создавать предпосылки для ускорения экономического роста в республике.

Каких-либо экологических последствий реализация Программы не повлечет.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем Программы (Министерством финансов Республики Тыва) ежегодно и предполагает проведение мониторинга результатов реализации Программы с целью уточнения степени достижения целей, решения задач и выполнения мероприятий Программы.

Методика оценки результативности и эффективности Программы основана на оценке степени достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей Программы с учетом специфики смыслового наполнения данных показателей и индикаторов.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться путем сравнения фактически достигнутых целевых показателей (индикаторов) эффективности с запланированными показателями.

Индекс эффективности целевого показателя (индикатора) Программы рассчитывается по следующей формуле:

Иэфj = Рфактj / Рпланj, где:

Иэфj - индекс эффективности j-го целевого показателя (индикатора);

Рфактj - достигнутый результат j-го целевого показателя (индикатора);

Рпланj - плановое значение j-го целевого показателя (индикатора).

В случае, если планируемый результат достижения целевого показателя (индикатора) предполагает уменьшение значения, то индекс эффективности целевого показателя (индикатора) Программы рассчитывается по следующей формуле:

Иэфj = Рпланj / Рфактj.

Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если более 80 процентов целевых показателей (индикаторов) оценены положительно.

Программа считается реализуемой со средним уровнем эффективности, если целевые показатели (индикаторы) оценены положительно в интервале от 40 до 80 процентов.

Программа считается реализуемой неэффективно, если целевые показатели (индикаторы) оценены положительно менее 40 процентов.

Подпрограмма
"Повышение устойчивости исполнения местных бюджетов в Республике Тыва"
государственной программы Республики Тыва "Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Паспорт подпрограммы
"Повышение устойчивости исполнения местных бюджетов в Республике Тыва"
государственной программы Республики Тыва "Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Наименование	-	Повышение устойчивости исполнения местных бюджетов в Республике Тыва (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Республики Тыва
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Участники подпрограммы	-	органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Цель подпрограммы	-	повышение устойчивости исполнения местных бюджетов в Республике Тыва
Задачи подпрограммы	-	поддержание устойчивости исполнения местных бюджетов в Республике Тыва; создание стимулов для увеличения налогового потенциала муниципальных районов и городских округов Республики Тыва; поддержание проектов инициативного бюджетирования за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	соотношение кассового исполнения расходов по межбюджетным трансфертам к утвержденному объему межбюджетных трансфертов; доля муниципальных районов и городских округов, с которыми заключены соглашения, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов; доля муниципальных районов и городских округов, охваченных проведением оценки качества управления муниципальными финансами; наличие размещенных на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва результатов оценки качества управления муниципальными финансами за отчетный год; темп роста выполнения плана собственных доходов муниципальных бюджетов
Сроки реализации подпрограммы	-	2021 - 2023 гг.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы <*>	-	республиканский бюджет, всего 7582530,2 тыс. рублей, в том числе: 2021 г. - 2536932,2 тыс. рублей; 2022 г. - 2522799,0 тыс. рублей; 2023 г. - 2522799,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	расходные обязательства Республики Тыва по предоставлению межбюджетных трансфертов исполнены в объеме не менее 98 процентов; обеспечение устойчивости исполнения местных бюджетов; сокращение уровня разрыва бюджетной обеспеченности после распределения дотаций на выравнивание муниципальным образованиям; создание стимулов по наращиванию налоговой базы собственных доходов местных бюджетов; развитие практики инициативного бюджетирования путем поддержки инициативных проектов граждан

<*> Объемы финансирования подпрограммы могут корректироваться в зависимости от возможностей республиканского бюджета Республики Тыва.

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Межбюджетные отношения, складывающиеся между Республикой Тыва и муниципальными образованиями при предоставлении межбюджетных трансфертов, являются важной составной частью обеспечения устойчивости муниципальных финансов.

В основу межбюджетных отношений с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва положены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Закона Республики Тыва от 21 апреля 2008 г. N 689 ВХ-II "О межбюджетных отношениях в Республике Тыва", законов Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Основной проблемой обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований Республики Тыва является неравномерность размещения налогооблагаемой базы на территории республики, что не позволяет многим из них обеспечить предоставление гражданам муниципальных услуг на надлежащем уровне.

Кроме того, существенное влияние на формирование местных бюджетов оказывают географические, демографические, инфраструктурные и иные особенности.

В связи с этим возникает необходимость совершенствования форм бюджетного регулирования для создания условий муниципального развития, создания стимулов для увеличения муниципальными образованиями налогового потенциала и поддержания роста собственной доходной базы.

Развитие системы открытости и прозрачности общественных финансов, расширение практики вовлеченности граждан в бюджетный процесс и механизмов инициативного бюджетирования становятся одними из приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов.

Наиболее распространенной практикой инициативного бюджетирования в Российской Федерации являются программы поддержки местных инициатив, реализуемые в ряде регионов.

Проект по поддержке местных инициатив - это механизм, позволяющий объединить ресурсы бюджета Республики Тыва, местных бюджетов, финансовые ресурсы местных сообществ и направить их на решение социально важных проблем.

Обеспечение условий для финансовой стабильности муниципальных образований позволит обеспечить социально-экономическое развитие республики и гарантировать всем жителям, независимо от места их проживания, предоставление необходимого перечня муниципальных услуг.

II. Основные цель, задачи и сроки реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение устойчивости исполнения местных бюджетов.

Реализация поставленной цели требует решения задачи по поддержанию устойчивости исполнения местных бюджетов муниципальных образований.

В основу построения межбюджетных отношений заложены следующие принципы:

1) законодательное закрепление финансовых взаимоотношений между республиканским и местными бюджетами на основе единых принципов;

2) разграничение доходов и расходных обязательств между бюджетами разных уровней;

3) принцип самостоятельности бюджетов и ответственности органов местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей на территории муниципального образования и полноты учета расходных обязательств в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством;

4) принцип сбалансированности доходных источников и расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы;

5) принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований во взаимоотношениях с органами государственной власти;

6) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с применением объективной формализованной и прозрачной системы.

III. Система (перечень) программных мероприятий

В рамках подпрограммы планируется реализация мероприятий по:

выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Тыва путем предоставления дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов);

осуществлению мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов (путем предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), субсидий на софинансирование первоочередных расходов, в том числе расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы);

передаче органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Республики Тыва по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета;

проведению ежегодного мониторинга качества управления муниципальными финансами, составлению на его основе рейтинга среди муниципальных районов и городских округов;

проведению ежегодного мониторинга выполнения собственных доходов муниципальных бюджетов, принятию решения на его основе по стимулированию муниципальных образований, добившихся наилучших результатов;

проведению ежегодного мониторинга выполнения плана собственных доходов местных бюджетов и предоставление по результатам мониторинга субсидий, направленных на стимулирование увеличения доходов и развития налогооблагаемой базы муниципальных образований.

Более детально состав мероприятий подпрограммы, а также сроки их реализации и ожидаемые результаты представлены в приложении N 2 к Программе.

В сфере реализации подпрограммы меры налогового, тарифного, кредитного регулирования не применяются.

Предусматривается предоставление субсидий муниципалитетам, направленных на стимулирование увеличения доходов и развития налогооблагаемой базы местных бюджетов. Условия предоставления и порядок расходования субсидий установлены в приложении N 4 к Программе. Субсидии предоставляются в рамках средств, предусмотренных в Законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на данные цели.

Предусматривается предоставление субсидий на софинансирование первоочередных расходов, в том числе расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. Правила предоставления субсидий установлены в приложении N 5 к Программе. Субсидии предоставляются в рамках средств, предусмотренных в Законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на данные цели.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Общий объем финансовых ресурсов из республиканского бюджета Республики Тыва на реализацию подпрограммы составит 7582530,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год - 2536932,2 тыс. рублей;

2022 год - 2522799,0 тыс. рублей;

2023 год - 2522799,0 тыс. рублей.

Для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Тыва путем предоставления дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) подпрограммой предусматриваются средства в 2021 году в сумме 2122002,6 тыс. рублей, в 2022 году - в сумме 2110181,0 тыс. рублей, в 2023 году - в сумме 2110181,0 тыс. рублей.

На осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов (обеспечивается путем предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) подпрограммой предусмотрено в 2021 году 283251,9 тыс. рублей, в 2022 году - 281673,9 тыс. рублей, в 2023 году - 281673,9 тыс. рублей.

Передача органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Республики Тыва по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва обеспечивается путем предоставления бюджетам муниципальных районов субвенций на расчет и предоставления дотаций бюджетам поселений в 2021 году - 131677,7 тыс. рублей, в 2022 году - 130944,1 тыс. рублей, в 2023 году - 130944,1 тыс. рублей.

V. Трудовые ресурсы

Выполнение мероприятий данной подпрограммы предусматривается специалистами Министерства финансов Республики Тыва в пределах должностных обязанностей, и их дополнительное обучение для обеспечения реализации мероприятий подпрограммы не требуется.

VI. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться Министерством финансов Республики Тыва с привлечением в качестве участников подпрограммы муниципальных образований.

В целях своевременной и полной реализации запланированных мероприятий планируется закрепление внутри Министерства финансов Республики Тыва специалистов, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий.

Также планируется регулярное проведение мониторинга реализации подпрограммы с целью выявления сильных и слабых сторон организации работы над ней, выявления случаев наступления рисков и, при необходимости, корректировки процесса организации работы.

VII. Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий

Вследствие выполнения мероприятий подпрограммы ожидается улучшение социально-экономической ситуации в республике, в том числе стабилизация экономической ситуации, снижение рисков кризисных явлений в сферах финансов и экономики, создание предпосылок для полного и своевременного исполнения финансовых обязательств республики и муниципальных образований.

Стабилизация финансовой ситуации будет создавать предпосылки для ускорения в республике экономического роста.

Каких-либо экологических последствий реализация подпрограммы не повлечет.

Методика оценки результативности и эффективности подпрограммы основана на оценке степени достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы с учетом специфики смыслового наполнения данных показателей и индикаторов.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться путем сравнения фактически достигнутых целевых показателей (индикаторов) эффективности с запланированными показателями.

Индекс эффективности целевого показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по следующей формуле:

Иэфj = Рфактj / Рпланj, где:

Иэфj - индекс эффективности j-го целевого показателя (индикатора);

Рфактj - достигнутый результат j-го целевого показателя (индикатора);

Рпланj - плановое значение j-го целевого показателя (индикатора).

В случае, если планируемый результат достижения целевого показателя (индикатора) предполагает уменьшение значения, то индекс эффективности целевого показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по следующей формуле:

Иэфj = Рпланj / Рфактj.

Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если более 80 процентов целевых показателей (индикаторов) оценены положительно.

Подпрограмма считается реализуемой со средним уровнем эффективности, если целевые показатели (индикаторы) оценены положительно в интервале от 40 до 80 процентов.

Подпрограмма считается реализуемой неэффективно, если целевые показатели (индикаторы) оценены положительно менее 40 процентов.

Подпрограмма
"Управление государственным долгом Республики Тыва"
государственной программы Республики Тыва "Повышение
эффективности управления общественными финансами
Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Паспорт
подпрограммы "Управление государственным долгом
Республики Тыва" государственной программы Республики Тыва
"Повышение эффективности управления общественными
финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Наименование	-	Управление государственным долгом Республики Тыва (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик	-	Министерство финансов Республики Тыва
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Республики Тыва
Цель подпрограммы	-	эффективное управление государственным долгом Республики Тыва
Задача подпрограммы	-	соблюдение ограничений по государственному долгу, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации; соблюдение ограничений по расходам на обслуживание государственного долга, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	соблюдение предельного объема государственного долга Республики Тыва в рамках, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; отношение объемов расходов на обслуживание государственного долга Республики Тыва к общему объему расходов республиканского бюджета; количество публикаций о размере государственного долга, размещенных на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Сроки реализации подпрограммы	-	2021 - 2023 гг.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы <*>	-	республиканский бюджет, всего 66663,9 тыс. рублей, том числе: 2021 г. - 21328,1 тыс. рублей; 2022 г. - 22667,9 тыс. рублей; 2023 г. - 22667,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	объем государственного долга Республики Тыва не превышает предельные значения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации; объем расходов на обслуживание государственного долга Республики Тыва не более 15 процентов от объема расходов соответствующего бюджета; задолженность по государственным долговым обязательствам и расходам на обслуживание государственного долга Республики Тыва, равная нулю; обеспечение открытости информации о государственном долге Республики Тыва

<*> Объемы финансирования подпрограммы могут корректироваться в зависимости от возможностей республиканского бюджета Республики Тыва.

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Политика в области управления государственным долгом является неотъемлемой частью политики управления государственными финансами субъекта Российской Федерации, поэтому в обеспечении сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Тыва немаловажную роль играет эффективное управление государственным долгом.

Причиной роста государственного долга Республики Тыва является дефицит республиканского бюджета, возникшего в связи с повышением уровня расходных обязательств, связанных с реализацией на региональном уровне решений по повышению заработной платы работников бюджетной сферы согласно указам Президента Российской Федерации. А также это рост инвестиционных вложений в модернизацию инфраструктуры, связанных с софинансированием субсидий, получаемых из федерального бюджета.

Несмотря на оптимизацию расходов и принятие мер по мобилизации дополнительных доходов, республиканский бюджет в 2010 - 2016 годах исполнялся с дефицитом, основной источник финансирования которого - заимствования, что привело к росту государственного долга Республики Тыва с 7,8 млн. рублей в 2010 году до 2698,5 млн. рублей в 2016 году, соответственно долговая нагрузка возросла с 0,4 до 27,8 процента. Но, благодаря увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов начиная с 2017 года уровень долговой нагрузки снизился и составил на 1 января 2020 г. 12 процентов.

(тыс. рублей)

Показатель	На 1 января 2010 г.	На 1 января 2011 г.	На 1 января 2012 г.	На 1 января 2013 г.	На 1 января 2014 г.	На 1 января 2015 г.	На 1 января 2016 г.	На 1 января 2017 г.	На 1 января 2018 г.	На 1 января 2019 г.	На 1 января 2020 г.
Доходы без учета объема безвозмездных поступлений	1871268,7	2488070,5	2584672,5	2831989,8	3199680,4	3553172,2	3702033,2	4324306,3	4683402,7	5479616,9	6230288,1
Государственный долг	7832,7	148593,92	420427,64	1421446,14	2194229,9	2013999,6	2910298,0	2698498,4	2274372	1983869,4	1983653,4
Бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета	7832,7	70498,6	70498,6	825332,9	1378493,9	1985640,9	1680862,7	1498498,4	1374372	1305653,4	1236934,8
Долговая нагрузка <*>	0,41	3,13	13,54	21,05	25,5	0,9	33,2	27,8	19,2	12,4	12

<*> Долговая нагрузка рассчитана с учетом действия статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что без учета внесенных изменений в статью 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговая нагрузка Республики Тыва на конец 2016 года могла составить более 50 процентов от общего годового объема доходов республиканского бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

Ухудшение условий привлечения кредитных ресурсов и повышение их стоимости в условиях финансовой нестабильности влечет необходимость не только безусловного соблюдения требований бюджетного законодательства в части параметров дефицита и государственного долга, но и повышения эффективности управления государственным долгом, которая включает в себя:

своевременное и полное исполнение программы государственных внутренних заимствований Республики Тыва с исключением рисков неисполнения финансовых обязательств республиканского бюджета;

увеличение сроков заимствований (реструктуризация) и обеспечение равномерности графика погашения долговых обязательств по годам;

оптимизацию структуры государственного долга республиканского бюджета с целью снижения расходов на обслуживание долга;

повышение степени информационной открытости республиканского бюджета;

использование для финансирования краткосрочных кассовых разрывов, возникающих в течение финансового года, такого инструмента, как бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.

Несмотря на рост объема государственного долга, начиная с 2018 года реализуется поэтапное сокращение уровня долговой нагрузки до 50 процентов с одновременным снижением уровня дефицита республиканского бюджета.

II. Основные цель, задачи и сроки реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является эффективное управление государственным долгом Республики Тыва.

Реализация поставленной цели требует решения следующих задач:

соблюдение ограничений по государственному долгу, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

соблюдение ограничений по расходам на обслуживание государственного долга, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Подпрограмма будет реализована в 2021 - 2023 годах.

Целевыми индикаторами достижения целей и задач подпрограммы являются следующие показатели:

- соблюдение предельного объема государственного долга Республики Тыва в рамках, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- отношение объемов расходов на обслуживание государственного долга Республики Тыва к общему объему расходов республиканского бюджета;

- количество публикаций о размере государственного долга, размещенных на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Реализация данной подпрограммы будет способствовать повышению эффективности управления государственным долгом Республики Тыва в 2021 - 2022 гг.

III. Система (перечень) программных мероприятий

В рамках подпрограммы планируется реализация мероприятий:

- реализация долговой политики, направленной на снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет;

- публикация сведений о государственном долге на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- планирование расходов на обслуживание государственного долга.

Более детально состав мероприятий подпрограммы, а также сроки их реализации и ожидаемые результаты представлены в приложении N 2 к Программе.

В сфере реализации подпрограммы меры налогового, тарифного, кредитного регулирования не применяются.

К основным мерам правового регулирования относится разработка закона Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и законов Республики Тыва о внесении в него изменений. Данный закон должен содержать объемы верхнего предела и расходов на обслуживание государственного долга, предельный объем государственного долга и заимствований, программу внутренних заимствований.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться за счет финансирования из республиканского бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 66663,9 тыс. рублей, в том числе:

в 2021 году - 21328,1 тыс. рублей;

в 2022 году - 22667,9 тыс. рублей;

в 2023 году - 22667,9 тыс. рублей.

Финансовые средства предусмотрены на обслуживание государственного долга. Расходы на реализацию подпрограммы представлены в приложении N 2 к Программе.

V. Трудовые ресурсы

Выполнение мероприятий данной подпрограммы предусматривается специалистами Министерства финансов Республики Тыва в пределах должностных обязанностей, и их дополнительное обучение для обеспечения реализации мероприятий подпрограммы не требуется.

VI. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться Министерством финансов Республики Тыва с привлечением в качестве участников подпрограммы муниципальных образований.

В целях своевременной и полной реализации запланированных мероприятий планируется закрепление внутри Министерства финансов Республики Тыва специалистов, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий.

Также планируется регулярное проведение мониторинга реализации подпрограммы с целью выявления сильных и слабых сторон организации работы над ней, выявления случаев наступления рисков и, при необходимости, корректировки процесса организации работы.

Реализация подпрограммы связана со следующими основными рисками:

принятие решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

риск недостаточного поступления доходов в республиканский и местные бюджеты на финансирование расходов;

принятие новых (внесение изменений в действующие) нормативных правовых актов федерального уровня, предусматривающих изменение баланса полномочий и (или) финансовых потоков между федеральным, республиканским и местными бюджетами.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

а) принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения ежегодного плана мероприятий по реализации подпрограммы;

б) корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации подпрограммы;

в) сокращение неэффективных расходов республиканского и местных бюджетов;

г) реализация мероприятий, направленных на повышение собираемости налогов и сборов, оптимизацию предоставления налоговых льгот с целью улучшения наполняемости доходной части республиканского и местных бюджетов.

VII. Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий

Вследствие выполнения мероприятий подпрограммы ожидается сохранение финансовой стабильности в республике, в том числе выполнение решений по повышению заработной платы работников бюджетной сферы согласно указам Президента Российской Федерации, выполнение условий софинансирования субсидий, получаемых из федерального бюджета, что приведет к росту инвестиционных расходов.

Каких-либо экологических последствий реализация подпрограммы не повлечет.

Оценка эффективности реализации будет осуществляться по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации подпрограммы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться путем сравнения фактически достигнутых целевых показателей (индикаторов) эффективности с запланированными показателями.

Уменьшение объема государственного долга является наиболее важным целевым показателем, характеризующим эффективность реализации данной подпрограммы.

Методика оценки результативности и эффективности подпрограммы основана на оценке степени достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы с учетом специфики смыслового наполнения данных показателей и индикаторов.

Индекс эффективности целевого показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по следующей формуле:

Иэфj = Рфактj / Рпланj, где:

Иэфj - индекс эффективности j-го целевого показателя (индикатора);

Рфактj - достигнутый результат j-го целевого показателя (индикатора);

Рпланj - плановое значение j-го целевого показателя (индикатора).

В случае, если планируемый результат достижения целевого показателя (индикатора) предполагает уменьшение значения, то индекс эффективности целевого показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по следующей формуле:

Иэфj = Рпланj / Рфактj.

Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если более 80 процентов целевых показателей (индикаторов) оценены положительно.

Подпрограмма считается реализуемой со средним уровнем эффективности, если целевые показатели (индикаторы) оценены положительно в интервале от 40 до 80 процентов.

Подпрограмма считается реализуемой неэффективно, если целевые показатели (индикаторы) оценены положительно менее 40 процентов.

Подпрограмма
"Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва"
государственной программы Республики Тыва "Повышение
эффективности управления общественными финансами
Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Паспорт
подпрограммы "Повышение финансовой грамотности жителей
Республики Тыва" государственной программы Республики Тыва
"Повышение эффективности управления общественными
финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Наименование	-	Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик	-	Министерство финансов Республики Тыва
Ответственные исполнители подпрограммы	-	Министерство финансов Республики Тыва, Отделение - Национальный банк по Республике Тыва
Участники подпрограммы	-	органы исполнительной власти республики, администрации муниципальных образований (по согласованию), Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва (по согласованию), Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва (по согласованию), Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (по согласованию), ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по Республике Тыва (по согласованию), ФГБОУ ВО "Тувинский государственный университет" (по согласованию), Кызылское отделение N 8591 ПАО "Сбербанк" (по согласованию), Тувинский региональный филиал АО "Россельхозбанк" (по согласованию), Операционный офис "ТО Тувинский" Сибирского филиала ПАО "Росбанк" (по согласованию), ПАО "Промсвязьбанк" (по согласованию), образовательные учреждения основного общего, полного среднего, среднего профессионального и высшего образования и органы государственного и муниципального финансового контроля
Цель подпрограммы	-	содействие формированию грамотного поведения граждан и повышение формированию финансово грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимого условия повышения уровня и качества жизни населения Республики Тыва
Задачи подпрограммы	-	повышение охвата и качества финансового образования и информированности населения, а также обеспечение необходимой институциональной базы и методических ресурсов образовательного сообщества с учетом развития современных финансовых технологий; разработка механизмов взаимодействия государства и общества, обеспечивающих повышение финансовой грамотности населения и информированности в указанной области, в том числе в части защиты прав потребителей финансовых услуг, пенсионного обеспечения и социально ответственного поведения участников финансового рынка.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	увеличение доли жителей, осведомленных о государственной системе страхования вкладов, включая информацию о максимальном гарантированном размере страховой выплаты, по сравнению с предыдущими итогами специализированных опросов; увеличение доли жителей, осведомленных об организациях, занимающихся защитой прав потребителей на финансовом рынке; количество образовательных организаций, проводящих мероприятия и реализующих образовательные программы по финансовой грамотности; количество преподавателей по преподаванию образовательных программ повышения финансовой грамотности; количество публичных мероприятий и публикаций в средствах массовой информации по вопросам финансовой грамотности; количество человек, охваченных просветительскими мероприятиями по вопросам финансовой грамотности; наличие информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период вместе с материалами об отчете об исполнении республиканского бюджета, характеристик первоначально утвержденного бюджета и информации об изменениях, вносимых в республиканский бюджет; разработка и распространение в понятной для граждан форме брошюры "Бюджет для граждан" к закону о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва
Сроки реализации подпрограммы	-	2021 - 2023 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	республиканский бюджет, всего 3999,9 тыс. рублей, в том числе: 2021 г. - 1279,7 тыс. рублей; 2022 г. - 1360,1 тыс. рублей; 2023 г. - 1360,1 тыс. рублей. Объемы финансирования подпрограммы могут корректироваться в зависимости от возможностей республиканского бюджета
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	формирование у жителей Республики Тыва разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам; активное участие граждан в формировании бюджета республики и бюджетном процессе Республики Тыва; повышение качества жизни и благосостояния жителей республики.

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

В современных условиях расширения использования финансовых услуг, усложнения и появления новых и трудных для понимания финансовых услуг и финансовых инструментов вопросы финансовой грамотности жителей стали чрезвычайно актуальными для нашей страны. Обеспечение личной финансовой безопасности становится важным фактором экономического благополучия людей.

В современных условиях необходимы серьезные и целенаправленные преобразования в сфере повышения финансовой грамотности населения и привлечение к ее реализации государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, финансовых организаций, общественных и частных организаций и других заинтересованных сторон.

За последние 10 лет в Российской Федерации все большее внимание уделяется вопросам повышения финансовой грамотности как важнейшего фактора экономического развития страны, финансового потенциала домашних хозяйств и, следовательно, повышения качества жизни населения.

Низкий уровень финансовой грамотности негативно влияет на личное благосостояние и финансовый потенциал домашних хозяйств, ухудшает ресурсную базу финансовых организаций, препятствует развитию финансового рынка, затормаживает инвестиционные процессы в экономике и приводит к ухудшению социально-экономического положения страны.

В 2011 году Правительством Российской Федерации было принято решение о реализации совместно с Международным банком реконструкции и развития проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности жителей и развитию финансового образования в Российской Федерации". Исполнителем проекта является Министерство финансов Российской Федерации. Проект призван сформировать условия для повышения финансовой грамотности российских граждан путем разработки и внедрения образовательных программ и широкого информирования общественности о правилах грамотного финансового поведения. Проект также способствует укреплению и расширению имеющихся в России программ и проектов в области повышения финансовой грамотности и защиты прав потребителей, содействует появлению новых инициатив в этой сфере. Соисполнителями проекта являются Центральный банк Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерство образования и науки Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, институты финансового рынка и другие заинтересованные стороны.

В Республике Тыва вопрос повышения финансовой грамотности жителей также является актуальным. В республике имеется опыт реализации мероприятий по повышению уровня финансовой грамотности населения. Начиная с 2011 года в сентябре в образовательных организациях республики проводились лекции, деловые игры, классные часы по повышению финансовой грамотности. Кроме того, весной 2015 года в республике проведен месячник по повышению финансовой грамотности, мероприятиями которого были охвачены все муниципальные образования региона. Однако проводимые мероприятия имели разовый, не постоянный характер. Для организации системного подхода к данному вопросу в Республике Тыва с 2016 года разработана и реализуется подпрограмма "Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва" государственной программы Республики Тыва "Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва на 2015 - 2017 годы".

В рамках реализации подпрограммы проведены следующие мероприятия:

- в целях совместного обсуждения и выработки путей решения с финансовым сообществом республики имеющихся проблем по повышению финансовой грамотности с учетом текущей экономической ситуации и тезисами послания Главы Республики Тыва "Жить по средствам" проводятся республиканские научно-практические конференции "Финансовая грамотность жителей как фактор социально-экономического развития общества". Участниками конференции являются руководители муниципальных образований, представители банковской сферы, налоговых и финансовых служб, ученые, студенты, учащиеся и просто граждане республики;

- проведен республиканский чемпионат по финансовой грамотности среди органов исполнительной власти;

- в средних профессиональных образовательных организациях республики для студентов проведены деловые игры по финансовой грамотности: игра-квест "Удачная покупка", "Ведение бюджета" и "Финансовые бои";

- в целях повышения финансовой грамотности жителей республики обучены финансовые консультанты в количестве 102 человек. Теперь сертифицированные тьюторы имеются во всех, даже самых отдаленных, муниципальных образованиях республики;

- проводится такое мероприятие, как "Автопоезд (автопробег) финансовой грамотности" по муниципальным образованиям республики, которое обусловлено спецификой нашего региона. Около половины жителей республики - сельское население. Организация "Автопоезда финансовой грамотности" имела задачу охватить как можно большее количество граждан даже в небольших населенных пунктах республики для повышения финансовой грамотности. Общаясь "вживую", задействовав обратную связь с жителями, разбирая разные жизненные ситуации, вероятность научить наших граждан разумному финансовому поведению, выработке эффективных навыков и полезных финансовых привычек повышается многократно;

- кроме того, республика присоединяется ко всем всероссийским акциям по повышению финансовой грамотности, таким, как "Дни финансовой грамотности в учебных заведениях", "Неделя финансовой грамотности для детей и молодежи", "Всероссийская неделя сбережений" и другим;

- в наиболее читаемых и востребованных печатных изданиях, в частности, в молодежных изданиях республики, действуют постоянные рубрики, где публикуются различные материалы и статьи по повышению финансовой грамотности;

- на государственном телеканале "Тува-24" организован показ видеороликов по вопросам финансовой грамотности, адаптированных к местным условиям;

- в день финансиста проведен тотальный финансовый диктант, в котором приняло участие более 3 тыс. человек различных возрастных категорий и работающих в различных сферах деятельности по всей республике;

- ведется работа по созданию регионального центра финансовой грамотности, куда любой житель республики может обратиться для консультации по финансовым вопросам.

Подпрограмма позволит обеспечить повышение грамотности жителей по вопросам бюджетной политики, заинтересованности в участии в бюджетном процессе и контроле над исполнением бюджета, участие жителей в принятии решений в бюджетной сфере, включая разработку поправок в законодательные и нормативные правовые акты для их реализации вследствие предоставления жителям адекватной информации по бюджетной тематике с понятным описанием проблем и путей их решения.

Мероприятия по повышению финансовой грамотности в Республике Тыва учитывают Стратегию повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N 2039-р.

В целях обеспечения согласования действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Тыва, органов исполнительной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва и иных заинтересованных организаций по вопросам повышения финансовой грамотности населения в Республике Тыва распоряжением Правительства Республики Тыва от 2 апреля 2020 г. N 131-р создан коллегиальный орган - Координационный совет при Правительстве Республики Тыва по повышению финансовой грамотности населения в Республике Тыва.

На основании настоящей подпрограммы Правительству Республики Тыва необходимо утвердить детальный перечень мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения Республики Тыва на период действия подпрограммы.

Ответственными за реализацию мероприятий в условиях партнерства являются Отделение - Национального банка по Республике Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.

Реализация мероприятий осуществляется участниками подпрограммы с возможностью привлечения лиц, заинтересованных в достижении целей настоящей подпрограммы.

Системная работа в указанной области позволит обеспечить прирост уровня финансовой грамотности и позитивные изменения финансового поведения жителей.

Вместе с тем уровень финансовой грамотности в республике остается пока еще достаточно низким и требует долговременной систематической и скоординированной работы всех заинтересованных сторон.

II. Основные цель, задачи и сроки реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является содействие формированию грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимого условия повышения уровня и качества жизни населения Республики Тыва.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

повышение охвата и качества финансового образования и информированности населения, а также обеспечение необходимой институциональной базы и методических ресурсов образовательного сообщества с учетом развития современных финансовых технологий;

разработка механизмов взаимодействия государства и общества, обеспечивающих повышение финансовой грамотности населения и информированности в указанной области, в том числе в части защиты прав потребителей финансовых услуг, пенсионного обеспечения и социально ответственного поведения участников финансового рынка.

Показателями реализации подпрограммы определены:

1) формирование у населения Республики Тыва с помощью проведения информационной кампании разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам;

2) подготовка специалистов для обучения финансовой грамотности различных категорий жителей республики в достаточном количестве, в том числе преподавателей основ финансовой грамотности в образовательных организациях республики;

3) увеличение охвата населения республики мероприятиями по повышению финансовой грамотности, систематичность проведения этих мероприятий;

4) увеличение количества жителей, имеющих сбережения, что является одним из показателей улучшения уровня и качества жизни жителей республики;

5) активное участие жителей в формировании бюджета республики и бюджетном процессе Республики Тыва.

Сроки реализации подпрограммы - 2021 - 2023 годы.

III. Система (перечень) программных мероприятий

В соответствии с целью и задачами подпрограммы сформированы следующие мероприятия:

1) проведение специализированных опросов жителей республики в целях выявления уровня финансовой грамотности на промежуточном этапе и в конце реализации подпрограммы;

2) подготовку преподавателей основ финансовой грамотности в образовательных организациях;

3) подготовка и регулярная трансляция по телевидению видеороликов по вопросам повышения финансовой грамотности, популяризации повышения финансовых знаний и навыков, в том числе на тувинском языке;

4) включение образовательных программ по повышению финансовой грамотности в учебные планы образовательных организаций;

5) организация и проведение различных обучающих семинаров, "круглых столов", деловых игр, чемпионатов, презентаций, конференций и др. мероприятий по вопросам финансовой грамотности населения;

6) издание специальных брошюр, буклетов, сборников, учебных и методических материалов по повышению финансовой грамотности;

7) проведение выездных обучающих семинаров разного формата для различных аудиторий;

8) размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений об утвержденном республиканском бюджете на очередной финансовый год, отчете об исполнении республиканского бюджета и материалов к ним в доступной и понятной для граждан форме - "Бюджет для граждан".

Создание системы эффективных и доступных информационных ресурсов в области финансовой грамотности, проведение информационной работы среди отдельных категорий жителей республики.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва в пределах лимитов, утвержденных на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансовых средств составляет 3999,9 тыс. рублей из республиканского бюджета Республики Тыва, в том числе по годам:

2021 год - 1279,7 тыс. рублей;

2022 год - 1360,1 тыс. рублей;

2023 год - 1360,1 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период. Ресурсное обоснование определяет целесообразность выделения средств республиканского бюджета на повышение уровня финансовой грамотности жителей Республики Тыва.

При расчете общей потребности в финансовых средствах учтены показатели критериев выполнения подпрограммы, а также фактическая стоимость аналогичных услуг (работ и продукции), оказанных в предшествующие периоды в соответствии с требованиями, установленными законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

V. Трудовые ресурсы

В ходе реализации подпрограммы создание дополнительных рабочих мест не планируется.

Проведение работ по реализации мероприятий по повышению финансовой грамотности жителей республики и открытости бюджетных данных, размещению результатов будет осуществляться специалистами Министерства финансов Республики Тыва и министерств, ведомств и организаций, являющихся соисполнителями подпрограммы, и не требует их дополнительного обучения.

VI. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться Министерством финансов Республики Тыва совместно с Отделением - Национального банка по Республике Тыва с привлечением в качестве участников органов исполнительной власти республики, администраций муниципальных образований, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва, Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по Республике Тыва, ФГБОУ ВО "Тувинский государственный университет", Кызылского отделения N 8591 ПАО "Сбербанк", Тувинского регионального филиала АО "Россельхозбанк", Операционного офиса "ТО Тувинский" Сибирского филиала ПАО "Росбанк", ПАО "Промсвязьбанк", образовательных учреждений основного общего, полного среднего, среднего профессионального и высшего образования и органов государственного и муниципального финансового контроля.

Государственный заказчик осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий подпрограммы, подготовке информации, докладов по результатам выполнения мероприятий подпрограммы и организационно-техническому обеспечению подпрограммы. Также Министерство финансов Республики Тыва формирует отчет о выполнении подпрограммы.

Контроль за ходом реализации и целевым расходованием средств, направленных на реализацию подпрограммы, осуществляется Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

Государственный заказчик мероприятий подпрограммы в рамках подпрограммы:

заключает государственные контракты в установленном действующим законодательством порядке;

осуществляет текущий контроль за использованием средств, предусмотренных подпрограммой, и анализ выполнения мероприятий;

несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств.

VII. Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации подпрограммных заданий

Реализация подпрограммы будет способствовать достижению одной из целей социально-экономического развития Республики Тыва - повышению благосостояния и качества жизни населения.

Создание системы эффективных и доступных информационных ресурсов по повышению финансовой грамотности, включая официальный портал Республики Тыва, обеспечит открытый доступ граждан к качественной информации.

Информационная кампания с участием всех видов средств массовой информации позволит сформировать более ответственное отношение жителей к личным финансам, сбережениям, рациональному пользованию кредитами.

Проведение публичных мероприятий (семинаров, "круглых столов", конференций, лекций) позволит обменяться опытом участникам мероприятий, организовать публичные дискуссии с привлечением общественности по наиболее актуальным темам.

Проведение конкурсов по вопросам финансовой грамотности и предоставление победителям кубков, призов повысит заинтересованность общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, других учреждений в совершенствовании просвещения по вопросам повышения уровня финансовой грамотности.

Проведение конкурсов по финансовой грамотности:

- среди учебных общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций содействие в виде внедрения образовательных программ по повышению уровня финансовой грамотности подрастающего поколения, будущих потребителей финансовых услуг и развитию финансового образования;

- конкурс среди учащихся общеобразовательных организаций Республики Тыва на лучший рисунок, реферат, сочинение на знание о финансах и основных проблем финансовых услуг, целями которого являются распространение финансовых знаний среди детей и молодежи через литературное творчество, повышение интереса молодого поколения к финансовой тематике, к самообразованию в области основ финансов, формирование чувства личной ответственности за принятие финансовых решений.

Реализация подпрограммы будет способствовать повышению качества имеющихся финансовых услуг, позволит расширить возможности граждан по более эффективному использованию финансовых услуг в целях повышения собственного благосостояния и роста сбережений и, как следствие, окажет влияние на ускорение темпов роста экономики республики.

Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва влияет на рост активности населения республики в применении финансовых услуг, что, в свою очередь, влияет на увеличение доли банковских вкладов населения в валовой региональный продукт, объем страховых премий, собираемых на территории республики, количество договоров обязательного пенсионного страхования, заключенных жителями республики, и т.д.

Вследствие выполнения мероприятий подпрограммы ожидается увеличение количества жителей республики, принимающих взвешенное решение в финансовых вопросах, осознающих необходимость повышения финансовых знаний, а также повышение экономической активности населения вследствие информированности о возможностях финансового рынка, финансовых продуктов и возможных финансовых рисках, повышение грамотности жителей по вопросам бюджетной политики, пропаганда их участия в бюджетном процессе и контроле за исполнением республиканского бюджета Республики Тыва.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации подпрограммы.

Методика оценки результативности и эффективности подпрограммы основана на оценке степени достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы с учетом специфики смыслового наполнения данных показателей и индикаторов.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться путем сравнения фактически достигнутых целевых показателей (индикаторов) эффективности с запланированными показателями.

Индекс эффективности целевого показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по следующей формуле:

Иэфj = Рфактj / Рпланj, где:

Иэфj - индекс эффективности j-го целевого показателя (индикатора);

Рфактj - достигнутый результат j-го целевого показателя (индикатора);

Рпланj - плановое значение j-го целевого показателя (индикатора).

В случае, если планируемый результат достижения целевого показателя (индикатора) предполагает уменьшение значения, то индекс эффективности целевого показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по следующей формуле:

Иэфj = Рпланj / Рфактj.

Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если более 80 процентов целевых показателей (индикаторов) оценены положительно.

Подпрограмма считается реализуемой со средним уровнем эффективности, если целевые показатели (индикаторы) оценены положительно в интервале от 40 до 80 процентов.

Подпрограмма считается реализуемой неэффективно, если целевые показатели (индикаторы) оценены положительно менее 40 процентов.

Приложение N 1
к государственной программе
Республики Тыва "Повышение эффективности
управления общественными финансами
Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы Республики Тыва
"Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателей по годам:
		2021 г.		2022 г.		2023 г.
I. Подпрограмма "Повышение устойчивости исполнения местных бюджетов в Республике Тыва"
1. Соотношение кассового исполнения расходов по межбюджетным трансфертам, предусмотренным подпрограммой, к утвержденному объему	процентов	98	98		98
2. Доля муниципальных районов и городских округов, с которыми заключены соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов	процентов	100	100		100
3. Доля муниципальных районов и городских округов, охваченных проведением оценки качества управления муниципальными финансами	процентов	100	100		100
4. Наличие размещенных на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва результатов оценки качества управления муниципальными финансами за отчетный год	шт.	1	1		1
5. Темп роста поступления собственных доходов муниципальных образований	процентов	5	5		5
II. Подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Тыва"
6. Соблюдение предельного объема государственного долга Республики Тыва, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	процентов	50	50		50
7. Количество публикаций о размере государственного долга, размещенных на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	шт.	12	12		12
8. Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Тыва к объему расходов республиканского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета	процентов	15	15		15
III. Подпрограмма "Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва"
9. Количество образовательных организаций, проводящих мероприятия и реализующих образовательные программы по финансовой грамотности	шт.	11	13		15
10. Количество преподавателей по преподаванию образовательных программ повышения финансовой грамотности	чел.	22	26		30
11. Количество публичных мероприятий и публикаций в средствах массовой информации по вопросам финансовой грамотности	шт.	200	200		200
12. Количество человек, охваченных просветительскими мероприятиями по вопросам финансовой грамотности	чел.	10000	11000		12000
13. Наличие информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период вместе с материалами, отчете об исполнении республиканского бюджета, характеристик первоначально утвержденного бюджета и изменениях, вносимых в республиканский бюджет	шт.	4	4		4
14. Разработка и распространение брошюры в понятной для граждан форме "Бюджет для граждан" к закону о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва	шт.	2	2		2

Приложение N 2
к государственной программе
Республики Тыва "Повышение эффективности
управления общественными финансами
Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Перечень
основных мероприятий государственной программы
Республики Тыва "Повышение эффективности управления
общественными финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Наименование подпрограммы <*>	Источники финансирования	Объем финансирования, всего, тыс. рублей	В том числе по годам:			Сроки исполнения	Ответственные за исполнение	Результаты реализации мероприятий (достижение плановых показателей)
			2021 г.	2022 г.	2023 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Подпрограмма "Повышение устойчивости исполнения местных бюджетов в Республике Тыва"	итого	7582530,2	2536932,2	2522799,0	2522799,0	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва
	федеральный бюджет	-	-		-
	республиканский бюджет	7582530,2	2536932,2	2522799,0	2522799,0
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
1.1. Формирование и распределение регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)	итого	6342364,6	2122002,6	2110181,0	2110181,0	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	сокращение уровня разрыва бюджетной обеспеченности после распределения регионального фонда поддержки муниципальных районов и городских округов
	федеральный бюджет		-
	республиканский бюджет	6342364,6	2122002,6	2110181,0	2110181,0
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
1.2. Формирование и распределение Регионального фонда финансовой поддержки поселений	итого	393565,9	131677,7	130944,1	130944,1	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	обеспечение устойчивости бюджетов сельских поселений
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	393565,9	131677,7	130944,1	130944,1
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
1.3. Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований	итого	846599,7	283251,9	281673,9	281673,9	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	обеспечение устойчивости исполнения местных бюджетов
	федеральный бюджет	-	-
	республиканский бюджет	846599,7	283251,9	281673,9	281673,9
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
1.4. Заключение с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов	итого	-	-	-	-	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	обеспечение выполнения условий по финансовому оздоровлению и повышению эффективности расходования средств бюджетов
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	-	-	-	-
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
1.5. Проведение ежегодного мониторинга качества управления муниципальными финансами	итого	-	-	-	-	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	оценка качества управления муниципальными финансами на основе показателей, установленных нормативным правовым актом
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	-	-	-	-
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
2. Подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Тыва"	итого	66663,9	21328,1	22667,9	22667,9	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва
	федеральный бюджет		-		-
	республиканский бюджет	66663,9	21328,1	22667,9	22667,9
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
2.1. Реализация долговой политики, направленной на снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет	итого	-	-	-	-	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	1) своевременное погашение долговых обязательств; 2) установление в законе Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период верхнего предела государственного долга; 3) установление предельного объема заимствований с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	-	-	-	-
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
2.2. Публикация сведений о государственном долге на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	итого	-	-	-	-	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	обеспечение открытости информации о государственном долге
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	-	-	-	-
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
2.3. Планирование расходов на обслуживание государственного долга	итого	66663,9	21328,1	22667,9	22667,9	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	своевременное исполнение обязательств по обслуживанию государственного внутреннего долга
	федеральный бюджет		-		-
	республиканский бюджет	66663,9	21328,1	22667,9	22667,9
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
3. Подпрограмма "Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва"	итого	3999,9	1279,7	1360,1	1360,7	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	3999,9	1279,7	1360,1	1360,1
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
3.1. Проведение специализированного опроса населения, анализ и оценка полученных данных	итого	150,0	50,0	50,0	50,0	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва, ГБНИиОУ "Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований при Правительстве Республики Тыва"	выявление уровня и оценка финансовой грамотности жителей республики для дальнейшей корректировки плана действий по решению выявленных проблем
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	150,0	50,0	50,0	50,0
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
3.2. Подготовка педагогов по преподаванию основ финансовой грамотности в образовательных организациях	итого	450	150,0	150,	150,0	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва, Министерство образования и науки Республики Тыва	наличие специально обученных преподавателей данной дисциплины при внедрении основ финансовой грамотности в школьные программы
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	450,0	150,0	150,0	150,0
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
3.3. Проведение конкурсов по финансовой грамотности среди учащихся общеобразовательных учреждений	итого	150,0	50,0	50,0	50,0	2018- 2020 гг.	Министерство финансов Республики Тыва, Министерство образования и науки Республики Тыва	формирование разумного и ответственного отношения к личным финансам у подрастающего поколения - будущих потребителей финансовых услуг
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	150,0	50,0	50,0	50,0
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
3.4. Проведение обучающих семинаров, "круглых столов", презентаций, конференций по вопросам финансовой грамотности жителей	итого	470,2	150,0	160,1	160,1	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	популяризация финансовой грамотности, привитие жителям республики знаний и навыков для принятия обоснованных финансовых решений
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	470,2	150,0	160,1	160,1
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
3.5. Создание рубрик в наиболее востребованных печатных изданиях и социальных сетях и систематическая публикация материалов по повышению финансовой грамотности	итого	300,0	100,0	100,0	100,0	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	популяризация финансовой грамотности, привитие жителям республики знаний и навыков для принятия обоснованных финансовых решений
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	300,0	100,0	100,0	100,0
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
3.6. Создание и показ видеороликов по вопросам ознакомления с различными финансовыми услугами и популяризация финансовых знаний и навыков	итого	529,7	129,7	200,0	200,0	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	популяризация финансовой грамотности, привитие жителям республики знаний и навыков для принятия обоснованных финансовых решений
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	529,7	200,0	200,0	200,0
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
3.7. Издание буклетов, брошюр, плакатов по вопросам повышения финансовой грамотности жителей, создание других иллюстрированных материалов и брошюр	итого	1890,0	650,0	650,0	650,0	2021- 2023 гг.	Министерство финансов Республики Тыва	популяризация финансовой грамотности, привитие жителям республики знаний и навыков для принятия обоснованных финансовых решений, ознакомление с бюджетной политикой Республики Тыва
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	1890,0	650,0	650,0	650,0
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-
Всего по Программе	итого	7653194,0	2559540,0	2546827,0	2546827,0
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	7653194,0	2559540,0	2546827,0	2546827,0
	местный бюджет	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-

Приложение N 3
к государственной программе
Республики Тыва "Повышение эффективности
управления общественными финансами
Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Комплексный план
по реализации мероприятий государственной программы Республики Тыва
"Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Наименование подпрограммы, контрольного события государственной программы

Ответственный исполнитель

Срок наступления контрольного события (дата)

2021 год

2022 год

2023 год

I кв.

II кв.

III кв.

IV кв.

I кв.

II кв.

III кв.

IV кв.

I кв.

II кв.

III кв.

IV кв.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1. Подпрограмма "Повышение устойчивости местных бюджетов в Республике Тыва"

1.1. Формирование и распределение Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

1.1.1. Проведение сверки исходных данных с финансовыми органами муниципальных районов и городских округов для расчета распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов

отдел бюджетной политики Министерства финансов Республики Тыва

20 августа

20 августа

20 августа

1.1.2. Распределение Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

отдел бюджетной политики и межбюджетных отношений Министерства финансов Республики Тыва

1 ноября

1 ноября

1 ноября

1.2. Формирование и распределение Регионального фонда финансовой поддержки поселений

отдел бюджетной политики и межбюджетных отношений Министерства финансов Республики Тыва

1 ноября

1 ноября

1 ноября

1.3. Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований

отдел бюджетной политики и межбюджетных отношений Министерства финансов Республики Тыва

ежемесячно

ежемесячно

ежемесячно

1.4. Заключение с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов

отдел бюджетной политики и межбюджетных отношений Министерства финансов Республики Тыва

31 марта

31 марта

31 марта

1.5. Проведение ежегодного мониторинга качества управления муниципальными финансами

1.5.1. Составление рейтинга муниципальных образований по результатам оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов

отдел бюджетной политики и межбюджетных отношений Министерства финансов Республики Тыва

1 сентября

1 сентября

1 сентября

1.5.2. Размещение результатов мониторинга соблюдения бюджетного законодательства и эффективности управления общественными финансами на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

отдел информационных технологий Министерства финансов Республики Тыва

15 сентября

15 сентября

15 сентября

2. Подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Тыва"

2.1. Реализация долговой политики, направленной на снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет

2.1.1. Планирование и исполнение республиканского бюджета Республики Тыва в части привлечения заимствований и погашения долговых обязательств

отдел исполнения бюджета и контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва

25 октября

25 октября

25 октября

2.1.2. Установление в законе Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период верхнего предела государственного долга

отдел бюджетной политики и межбюджетных отношений Министерства финансов Республики Тыва

1 ноября

1 ноября

1 ноября

2.2. Публикация сведений о государственном долге на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

отдел информационных технологий, отдел бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов Республики Тыва

ежемесячно, до 15 числа

ежемесячно, до 15 числа

ежемесячно, до 15 числа

2.3. Планирование расходов на обслуживание государственного долга

отдел бюджетной политики и межбюджетных отношений, отдел исполнения бюджета и контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва

25 октября

25 октября

25 октября

3. Подпрограмма "Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва"

3.1. Определение уровня финансовой грамотности населения республики

Министерство финансов Республики Тыва

31 декабря

31 декабря

31 декабря

3.2. Подготовка педагогов по преподаванию основ финансовой грамотности

Министерство образования и науки Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва

31 декабря

31 декабря

31 декабря

3.3. Включение образовательных программ по финансовой грамотности в учебные планы образовательных организаций

Министерство образования и науки Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва

31 декабря

31 декабря

31 декабря

3.4. Проведение информационной кампании по повышению финансовой грамотности населения республики

Министерство финансов Республики Тыва

в течение года

в течение года

в течение года

3.5. Содействие повышению открытости бюджетных данных

Министерство финансов Республики Тыва

в течение года

в течение года

в течение года

3.6. Повышение открытости бюджетных данных и вовлечение граждан в бюджетный процесс и к формированию бюджета

Министерство финансов Республики Тыва

в течение года

в течение года

в течение года

Приложение N 4
к государственной программе
Республики Тыва "Повышение эффективности
управления общественными финансами
Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Порядок
предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на стимулирование к увеличению собственных доходов и развитию налогооблагаемой базы

1. Субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Тыва (далее - субсидии) предоставляются из республиканского бюджета Республики Тыва в целях стимулирования органов местного самоуправления Республики Тыва к увеличению собственных доходов и развитию налогооблагаемой базы.

2. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям по итогам мониторинга, проводимого Министерством финансов Республики Тыва (далее - Минфин Республики Тыва), по итогам отчетного года.

3. Для расчета размера субсидии, предоставляемой муниципальному образованию, используются оценочные показатели в баллах. Максимальная величина оценки составляет 50 баллов.

Показатель 1 "Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов, собираемых на территории муниципального района (городского округа) за отчетный период текущего года по сравнению с показателем в соответствующем периоде прошлого года *(1) "(U1i) максимально - 10 баллов.

По данным годовой отчетности муниципальных образований по форме 0503317 "Отчет об исполнении консолидированного бюджета" каждому муниципальному образованию присваивается балл с учетом прироста налоговых и неналоговых доходов по следующей формуле:

U1min> U1i> U1ср, тогда , где

U1min - минимальный прирост поступлений по муниципальным образованиям, равный 1 баллу;

U1ср - средний прирост поступлений по муниципальным образованиям. Находится путем деления суммы налоговых и неналоговых доходов всех муниципальных образований, собираемых на территории за отчетный год, на аналогичный показатель прошлого года, равный 5 баллам.

U1ср< U1i< U1max, тогда , где

U1max - максимальный прирост поступлений по муниципальным образованиям, равный 10 баллу.

Показатель 2 "Сокращение недоимки по имущественным налогам (земельный налог, транспортный налог и налог на имущество физических лиц), собираемым на территории муниципального района (городского округа)" (U1i) максимально - 10 баллов. Оценка сокращения недоимки проводится по данным программного комплекса "Муниципальные образования". Оценка осуществляется по двум направлениям (баллы суммируются):

за сам факт сокращения присваивается 2 балла;

за сокращение суммы до 100 тыс. рублей - 0,5 балла;

от 101 до 200 тыс. рублей - 1 балл;

от 201 до 500 тыс. рублей - 3 балла;

от 501 до 1000 тыс. рублей - 5 баллов;

от 1001 до 2000 тыс. рублей - 7 баллов;

свыше 2000 тыс. рублей - 8 баллов.

Показатель 3 "Выполнение утвержденного первоначального годового плана по налоговым и неналоговым доходам *(1) "(U3i) максимально - 10 баллов. Данный показатель характеризует точность планирования и определяется по данным месячной отчетности муниципальных образований по форме 0503317 "Отчет об исполнении консолидированного бюджета", путем деления факта на утвержденный первоначальный план за отчетный год. Если процент выполнения от 100 процентов до 103 процента, присваивается 6 баллов, от 103,01 процента до 105 процентов - 9 баллов, свыше 105 процентов - 10 баллов.

Показатель 4 "Собираемость имущественных налогов физических лиц" (U4i) максимально - 10 баллов. Показатель выводится исходя из данных УФНС России по Республике Тыва в разрезе муниципальных образований, присваиваются следующие баллы:

- за достижение показателя, прописанного в Соглашении с муниципалитетом, - 5 баллов;

- свыше установленного показателя за каждый дополнительный процентный пункт - 0,33 балла.

Показатель 5 "Регистрация прав собственности на недвижимость" (U5i) максимально - 10 баллов. Показатель выводится исходя из данных Управления Росреестра по Республике Тыва в разрезе муниципальных образований, присваиваются следующие баллы:

- за достижение показателя, прописанного в Соглашении с муниципалитетом, - 5 баллов;

- свыше установленного показателя за каждый дополнительный процентный пункт - 0,25 балла.

Количество баллов, набранное муниципальным образованием, определяется по формуле:

Ui = U1i + U2i + U3i + U4i + U5i, где

Ui - количество баллов, набранное муниципальным образованием.

4. Минфин Республики Тыва в течение двух месяцев после представления годовой отчетности муниципальными районами (городскими округами) по итогам мониторинга определяет три муниципальных образования, набравших наибольший балл.

5. Субсидии, согласно набранным баллам, распределяются между муниципальными образованиями следующим образом: 1 место - 50 процентов, 2 место - 30 процентов и 3 место - 20 процентов.

6. Субсидии, полученные муниципальными образованиями, должны быть направлены на расширение налогооблагаемой базы:

- межевание и кадастровый учет земельных участков и постановка на учет имущества малоимущими гражданами (не менее 65 процентов);

- закупка техники, оборудования и программного обеспечения для автоматизированного учета муниципального имущества и земли, ведения похозяйственного учета (не более 20 процентов);

- обучение и повышение квалификации специалистов, занятых земельными и имущественными вопросами (не более 5 процентов);

- доплаты и надбавки сборщикам налогов (не более 10 процентов);

- иные расходы, связанные с увеличением налогооблагаемой базы.

7. Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается Правительством Республики Тыва.

8. Конкретные мероприятия, финансируемые за счет субсидий, а также порядок использования выделенных средств определяются органами местного самоуправления по согласованию с Минфином Республики Тыва и утверждаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом требований пункта 6 настоящего Порядка в течение 15 дней после принятия решения Правительством Республики Тыва о выделении субсидии.

9. Финансирование субсидий местным бюджетам осуществляется Минфином РТ после предоставления муниципальным образованием нормативно-правового акта, установленного пунктом 8 настоящего Порядка, на основании заключенных соглашений.

10. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

11. Отчет об использовании субсидии предоставляется муниципальным районом (городским округом) в Минфин Республики Тыва в составе месячной отчетности по исполнению местного бюджета.

12. Остатки неиспользованных субсидий подлежат возврату в республиканский бюджет.

---------------------------------------

*(1) при расчете не учитываются объемы следующих доходов: доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, государственная пошлина, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, задолженности по отмененным налогам и сборам, штрафные санкции, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, прочие неналоговые доходы

Приложение N 5
к государственной программе
Республики Тыва "Повышение эффективности
управления общественными финансами
Республики Тыва на 2021 - 2023 годы"

Правила
предоставления субсидий на софинансирование первоочередных расходов, в том числе расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва местным бюджетам на софинансирование первоочередных расходов, в том числе расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (далее - субсидия).

2. В целях обеспечения сохранения достигнутых показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы субсидии предоставляются на софинансирование первоочередных расходов, а также повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Республики Тыва в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов республиканского бюджета за счет бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству финансов Республики Тыва (далее - Министерство) на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Заключение соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Тыва субсидии, предусматривает обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (далее - соглашение).

4. Распределение субсидий между местными бюджетами осуществляется исходя из дополнительной потребности на выполнение решений по повышению оплаты труда, принятых на федеральном и республиканском уровнях в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом о республиканском бюджете на финансовый год и на плановый период.

5. Внесение изменений в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями, утвержденное законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, без внесения изменений в указанный закон осуществляется путем издания акта Правительства Республики Тыва главным распорядителем средств республиканского бюджета.

6. Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из республиканского бюджета Республики Тыва по муниципальным образованиям на очередной финансовый год и на плановый период ежегодно утверждается Правительством Республики Тыва.

Уровень софинансирования из республиканского бюджета Республики Тыва объема расходного обязательства муниципального образования в отношении каждой субсидии устанавливается соглашением.

7. Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований Республики Тыва осуществляется Министерством в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством и муниципальными образованиями Республики Тыва о предоставлении субсидии, на счета, открытые Управлением Федерального казначейства по Республике Тыва для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

8. Органы местного самоуправления ежеквартально представляют в Министерство отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не позднее 10-го числа месяца, следующего за кварталом, по итогам года - не позднее 17 января следующего финансового года по форме, установленной Министерством.

9. Органы местного самоуправления муниципальных образований несут ответственность за соблюдение установленного порядка расходования субсидии, своевременность и достоверность представляемых сведений в Министерство.

10. Субсидии носят целевой характер и не подлежат направлению на иные цели.

11. В случае использования субсидии не по целевому назначению и (или) нарушения муниципальными образованиями условий ее предоставления и расходования, соответствующие средства взыскиваются в республиканский бюджет в соответствии предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации.

12. Не использованные на 1 января следующего финансового года остатки субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Тыва муниципальными образованиями, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Тыва закреплены источники доходов местных бюджетов по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом о республиканском бюджете Республики Тыва на текущий финансовый год и плановый период.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход республиканского бюджета Республики Тыва, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета Республики Тыва в порядке, установленном Министерством.

13. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и Министерством.