Постановление Правительства Республики Тыва от 18 июля 2012 г. N 409 "Об утверждении республиканской целевой программы "Пожарная безопасность в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы"

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьей 15 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 года N 1168 BX-I "О пожарной безопасности в Республике Тыва", в целях создания необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Тыва Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Пожарная безопасность в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Бартына-Сады В.М.

Первый зам. Председателя Правительства Республики Тыва

М.Козлов

Республиканская целевая программа
"Пожарная безопасность в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва от 18 июля 2012 г. N 409)

Паспорт
республиканской целевой программы "Пожарная безопасность в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы"

Наименование Программы	-	республиканская целевая программа "Пожарная безопасность в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного правового акта)	-	статья 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статья 15 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 года N 1168 BX-I "О пожарной безопасности в Республике Тыва"
Государственный заказчик Программы	-	Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва (далее - Агентство ГО и ЧС Республики Тыва)
Основной разработчик Программы	-	Агентство ГО и ЧС Республики Тыва
Цель и задачи Программы	-	целью Программы является снижение количества пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа людей, погибших и получивших травмы в результате пожаров, к 2017 году в Республике Тыва. В результате реализации Программы планируется достичь к 2017 году по сравнению с 2011 годом снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, в процентном соотношении: количества зарегистрированных пожаров - до 15%; количества погибших людей на пожарах - не менее 10%; количество людей, получивших травмы, - до 20%; материального ущерба - до 30%. Основными задачами Программы являются: развитие и оснащение подразделений добровольной пожарной охраны республики; совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности, обучение подрастающего поколения навыкам и умениям пожарной безопасности
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	-	в результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки по пожарам по отношению к 2011 году: количества зарегистрированных пожаров; количества погибших людей; количества людей, получивших травмы; материального ущерба
Срок и этапы реализации Программы	-	Программа будет реализована с 2013 по 2017 годы
Перечень основных мероприятий	-	развитие добровольной пожарной охраны Республики Тыва, совершенствование противопожарной пропаганды, обучение населения правилам пожарной безопасности и обеспечение маломобильных групп населения средствами оповещения
Объемы и источники финансирования Программы	-	всего финансирование за счет республиканского бюджета 12523,0 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 2630,0 тыс. рублей; в 2014 году - 2473,0 тыс. рублей; в 2015 году - 2473,0 тыс. рублей; в 2016 году - 2473,0 тыс. рублей; в 2017 году - 2473,0 тыс. рублей. Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	в результате реализации Программы планируется: 1. Достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, к показателю 2011 года в процентном соотношении: количества зарегистрированных пожаров - до 15%; количества погибших при пожарах людей - до 10%; количества людей, получивших травмы на пожарах, - до 20%; материального ущерба - на 30%. 2. Укрепление материально-технической базы и обеспечение благоприятных условий для функционирования добровольной пожарной охраны республики. 3. Создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности: - обучение учащихся образовательных учреждений основам пожарной безопасности, подготовка к межрегиональным соревнованиям по пожарно-спасательному спорту; - повышение уровня знаний населения в области пожарной безопасности, привитие первичных навыков принятия мер пожарной безопасности; - развитие и материально-техническое оснащение добровольных пожарных команд республики. снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, в количественном выражении, в том числе снижения по отношению к показателю 2011 года: количества зарегистрированных пожаров (на 10 случаев в год); количества погибших при пожарах людей (на 3 человека в год); количества людей, получивших травмы на пожарах (на 12 человек в год); материального ущерба (на 5 720 тыс. рублей в год)
Система организации контроля за исполнением Программы	-	работу по выполнению мероприятий Программы организует Агентство ГО и ЧС Республики Тыва. Контроль осуществляет управление строительства, инфраструктуры, энергетики и промышленности Канцелярии Председателя Правительства и Аппарата Правительства Республики Тыва

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Республиканская целевая программа "Пожарная безопасность в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы" разработана во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 года N 1168-BX-I "О пожарной безопасности в Республике Тыва".

Программа предусматривает создание системы государственной поддержки в решении проблем в обеспечении пожарной безопасности городов, населенных пунктов и объектов различных форм собственности, уменьшения гибели и травматизма людей и размера материальных потерь от огня в Республике Тыва.

В настоящее время обстановка с пожарами, гибелью и травмированием людей при пожарах, а также последствиями от пожаров остается сложной: в республике за 2011 г. произошло 535 пожаров. Общий материальный ущерб от пожаров составил 36 769 тыс. рублей. На пожарах погибло 13 человек и 37 получили травмы. Наибольшее количество пожаров (до 80%) происходит в жилом секторе республики.

На территории республики находятся 137 населенных пунктов. Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации. Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (это сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарными подразделениями республики прикрыты 95 населенных пунктов, что составляет 69,3 процента от общего числа населенных пунктов республики. Из них пожарными подразделениями Федеральной противопожарной службы прикрыт 51 населенный пункт (37,2%) и добровольными пожарными командами, имеющими на вооружении выездную пожарную и приспособленную технику, прикрыто 44 населенных пункта (32,1%). Не прикрытыми пожарными подразделениями остаются 42 населенных пункта.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 13 августа 2009 г. N 385 "Об утверждении Концепции развития пожарной охраны в Республике Тыва на 2009 - 2012 годы" на территории республики с 2009 по 2011 годы созданы в сельских поселениях 34 добровольные пожарные команды с численностью 283 человека. Планируется создать до конца 2012 года в 42 населенных пунктах республики 42 добровольные пожарные команды численностью 336 человек.

Для решения указанных проблемных вопросов в данной Программе предусматриваются основные мероприятия:

- выделение финансовых средств на развитие и оснащение подразделений добровольной пожарной охраны Республики Тыва;

- качественное повышение уровня безопасного поведения населения путем проведения противопожарной пропаганды и агитации среди населения.

В целях реализации Федерального закона от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" одной из важнейших задач, стоящих перед государством, является разработка и внедрение технических, правовых мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения. Решение этой задачи требует значительного сокращения неоправданных людских и материальных потерь, в том числе гибели людей на пожарах и снижение материального ущерба.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы

Целью настоящей Программы является повышение защищенности общества и личности от пожаров, сокращение числа гибели людей от огня, снижение материальных потерь и создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Тыва. Значения целевых показателей Программы приведены в приложении N 1.

Для достижения цели решаются следующие основные задачи:

- развитие и оснащение подразделений добровольной пожарной охраны республики;

- совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности.

При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5-ти лет (2013- 2017 годы).

III. Система (перечень) программных мероприятий

Для решения задач Программы предполагается реализация следующих основных мероприятий:

- совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности (приложение N 2).

IV. Трудовые затраты

В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" и Законом Республики Тыва от 9 декабря 2011 г. N 1035 BX-I "О добровольной пожарной охране" в Республике Тыва созданы 170 формирований добровольной пожарной охраны в муниципальных образованиях. Численность членов ДПО по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 1645 человек. На данный момент МЧС России разработаны программы подготовки обучения членов ДПО при пожарных гарнизонах республики и учебного центра ФГКУ "1 отряд ФПС по Республике Тыва". Обучение членов ДПО специалистами МЧС проводится на бесплатной основе. К декабрю 2012 г. планируется трудоустроить 2303 человека из числа безработных граждан, увеличив численность ДПО республики.

V. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Программу предусматривается реализовать за счет средств республиканского бюджета.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на республиканском, так и на ведомственном уровнях, высокая экономическая и социальная значимость проблемы обеспечения пожарной безопасности, а также возможность ее решения за счет средств республиканского бюджета.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета составят 12523,0 тыс. рублей. Объемы финансирования по основным направлениям Программы приведены в приложении N 2.

Выделенные средства из республиканского бюджета будут ежегодно уточняться исходя из финансовых средств и возможностей в пределах сумм, заложенных в законе Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

VI. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения систем мероприятий и проектов развития пожарной безопасности Республики Тыва, уменьшению гибели, травматизма людей и материального ущерба от огня.

Реализация мероприятий Программы будет производиться Агентством ГО и ЧС Республики Тыва в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Заказчики подают заявки в Департамент государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва и участвуют в проведении тендерных торгов для выбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения заказов для выполнения работ по каждому мероприятию.

Государственным заказчиком Программы является Агентство ГО и ЧС Республики Тыва.

Средства, выделяемые на реализацию Программы из республиканского бюджета, распределяются государственным заказчиком.

Исполнителем Программы является Агентство ГО и ЧС Республики Тыва.

Государственный заказчик Программы направляет:

- ежемесячно в Министерство экономики Республики Тыва статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;

- ежегодно в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва доклады о ходе исполнения Программы и об эффективности использования финансовых средств.

Организованную работу по выполнению мероприятий Программы осуществляет Агентство ГО и ЧС Республики Тыва. В соответствии с планируемой суммой финансовых средств готовит отчеты в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва о ходе реализации Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет управление строительства, инфраструктуры, энергетики и промышленности Канцелярии Председателя Правительства и Аппарата Правительства Республики Тыва.

Цель контроля заключается в подтверждении соответствия утвержденным параметрам Программы, сроков ее реализации, целевого и эффективного использования средств, а также источников финансирования. Результатом указанного контроля является внесение соответствующих предложений по вопросам реализации Программы в Правительство Республики Тыва.

VII. Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий

В рамках Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.

При этом под результатами реализации понимаются:

- снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий;

- повышение защищенности общества и личности от пожаров, сокращение гибели людей от огня;

- обеспечение безопасности объектов различных форм собственности, населенных пунктов от лесных и степных пожаров;

- создание эффективной скоординированной системы пожарной безопасности и необходимой материально-технической базы для функционирования добровольной пожарной охраны.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий Программы, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность и результативность реализации Программы зависят от степени достижения целевых показателей, которые приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Проведенный анализ показателей обстановки за последние 5 лет по пожарам показал, что прогнозируемый ущерб от пожаров в среднем составил 12 670 тыс. рублей, количество погибших в среднем составило 12 человек и травмы получили 20 человек. При эффективном проведении запланированных мероприятий Программы наносимый ущерб от пожаров ежегодно планируется уменьшить на 5 720 тыс. рублей, число погибших уменьшить на 3 человека, количество граждан, получивших травмы, на 12 человек.

Также экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров.

Конечным результатом реализации мероприятий Программы будет достижение социально и экономически приемлемого уровня пожарной безопасности, создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности, укрепление материально-технической базы добровольных пожарных команд населенных пунктов, состоящих на вооружении против пожаров, обучение учащихся образовательного учреждения основам пожарной безопасности, подготовка к межрегиональным соревнованиям по пожарно-спасательному спорту, повышение уровня знаний населения в области пожарной безопасности, привитие первичных навыков принятия мер пожарной безопасности, развитие и материально- техническое оснащение добровольных пожарных формирований республики.

В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, в количественном выражении по отношению к показателям 2017 года:

- количество пожаров - на 10 случаев в год;

- количество погибших людей - на 3 человека в год;

- количество получивших травмы людей - на 12 человек в год;

- материальный ущерб - на 5 720 тыс. рублей.

Приложение N 1
к республиканской целевой программе
"Пожарная безопасность
в Республике Тыва
на 2013 - 2017 годы"

Целевые показатели
республиканской целевой программы "Пожарная безопасность в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы"

Целевые показатели Программы	Базовый 2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	Среднее количество	Предполагаемое кол-во пожаров в 2017 году	В % к 2017 году
Снижение по отношению к показателю 2013 года:
количества зарегистрированных пожаров (единиц)	506	504	470	467	535	496	421	15
количества погибших людей (человек)	13	11	11	11	12	11	10	10
количества населения, получившего травмы (человек)	21	26	26	22	34	27	21	20
материального ущерба (млн. рублей)	36769299	13423319	9388770	2173913	1555876	12662235	2500000	30

Приложение N 2
к республиканской целевой программе
"Пожарная безопасность
в Республике Тыва
на 2013 - 2017 годы"

Перечень
мероприятий республиканской целевой программы "Пожарная безопасность в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы", финансируемых за счет средств республиканского бюджета

Наименование мероприятий	Исполнители	Объем финансовых средств, тыс. рублей						Ожидаемые результаты
		всего	в том числе по годам:
			2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I. Развитие добровольной пожарной охраны (ДПО)
1.1. Приобретение боевой одежды пожарного для членов ДПО	Агентство ГО и ЧС Республики Тыва	5 676,1	1135,2	1135,2	1135,2	1135,2	1135,2	Защита населенных пунктов от природных и техногенных пожаров
1.2. Приобретение пожарно-технического вооружения для ДПО	Агентство ГО и ЧС Республики Тыва	206,7	43,5	40,8	40,8	40,8	40,8	Защита населенных пунктов от природных и техногенных пожаров
1.3. Приобретение пожарных мотопомп для ДПО	Агентство ГО и ЧС Республики Тыва	504,0	120,0	96,0	96,0	96,0	96,0	Защита населенных пунктов от природных и техногенных пожаров
Итого по разделу I		6386,8	1298,7	1272,0	1272,0	1272,0	1272,0	Защита населенных пунктов от природных и техногенных пожаров
II. Совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности
2.1. Передача информации по предупреждению пожаров в ТВ-программах	Агентство ГО и ЧС Республики Тыва	495,0	99,0	99,0	99,0	99,0	99,0	Повышение эффективности и противопожарной пропаганды и обучение населения правилам пожарной безопасности
2.2. Изготовление информационных памяток, буклетов, листовок, баннеров (включая аренду), плакатов на стенды и щитов	Агентство ГО и ЧС Республики Тыва	1670,0	334,0	334,0	334,0	334,0	334,0	Повышение эффективности противопожарной пропаганды и обучение населения правилам пожарной безопасности
2.3. Организация рекламной кампании на страницах газет по предупреждению пожаров с привлечением профессиональных журналистов	Агентство ГО и ЧС Республики Тыва	862,5	172,5	172,5	172,5	172,5	172,5	Повышение эффективности противопожарной пропаганды и обучение населения правилам пожарной безопасности
2.4. Изготовление и прокат в телеэфире видеороликов на противопожарную тематику	Агентство ГО и ЧС Республики Тыва	200	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0	Повышение эффективности противопожарной пропаганды и обучение населения правилам пожарной безопасности
2.5. Организация и проведение фестивалей, смотров-конкурсов, КВН, слетов активов ДЮП, соревнований по пожарно-прикладному спорту	Агентство ГО и ЧС Республики Тыва	1 000,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	Повышение эффективности противопожарной пропаганды и обучение населения правилам пожарной безопасности
2.6. Создание и содержание полевого лагеря "Юный пожарный"	Агентство ГО и ЧС Республики Тыва	1 909,0	485,8	355,8	355,8	355,8	355,8	Повышение эффективности противопожарной пропаганды и обучение населения правилам пожарной безопасности
Итого по разделу II		6 136,5	1 331,3	1 201,3	1 201,3	1 201,3	1 201,3
Всего		12523,0	2473,0	2473,0	2473,0	2473,0	2473,0