Постановление Правительства Республики Тыва от 14 ноября 2013 г. N 670 "Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Развитие земельно-имущественных отношений на территории Республики Тыва на 2014 - 2016 годы"

В целях создания полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости на территории республики Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Тыва "Развитие земельно-имущественных отношений на территории Республики Тыва на 2014 - 2016 годы".

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Тыва от 17 января 2013 г. N 12 "Об утверждении республиканской целевой программы "Совершенствование системы кадастра недвижимости на территории Республики Тыва на 2013 - 2014 годы" с 1 января 2014 года.

Первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва

М. Козлов

Государственная программа Республики Тыва
"Развитие земельно-имущественных отношений на территории Республики Тыва на 2014 - 2016 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва от 14 ноября 2013 г. N 670)

Паспорт
государственной программы Республики Тыва "Развитие земельно-имущественных отношений на территории Республики Тыва на 2014 - 2016 годы"

Наименование Программы	-	Развитие земельно-имущественных отношений на территории Республики Тыва на 2014 - 2016 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	-	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва
Программно-целевые инструменты Программы	-	создание опорно-межевых сетей на территории Республики Тыва; описание границ муниципальных образований Республики Тыва; описание границ субъекта Российской Федерации - Республики Тыва; организация и проведение работ по государственной кадастровой оценке земель
Цели Программы	-	повышение эффективности управления землей и иной недвижимостью, находящейся в государственной и муниципальной собственности
Задачи Программы	-	создание необходимых условий для эффективного использования и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и иной недвижимости; увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Тыва от земельного налога, доходов от аренды и продажи земельных участков
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	совокупные поступления в консолидированный бюджет Республики Тыва от земельного налога, доходов от аренды и продажи земельных участков (базовое значение индикатора в 2012 году - 3 72,2 млн. рублей): 2014 год - 181,8 млн. рублей; 2015 год - 196,2 млн. рублей; 2016 год - 211,9 млн. рублей; доля муниципальных образований, по которым описаны границы и данные внесены в государственный кадастр недвижимости: 2014 год - 63,15 процента; 2015 год - 84,2 процента; 2016 год - 94,7 процента; количество земельных участков, прошедших актуализацию государственной кадастровой оценки земель, единиц: 2014 год - 8993; 2015 год - 11400; 2016 год - 11500
Этапы и сроки реализации Программы	-	2014-2016 годы Этапы не предусмотрены
Объемы бюджетных ассигнований Программы	-	общий объем финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Тыва составляет 37,0 млн.рублей, в том числе: 2014 год - 2,0 млн. рублей; 2015 год - 21,0 млн. рублей: 2016 год - 14,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и бюджетной эффективности	-	увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Тыва от земельного налога, доходов от аренды и продажи земельных участков на 1,2 процента; описание границ 100 процентов муниципальных образований с внесением данных о границах в государственный кадастр недвижимости; актуализация государственной кадастровой оценки 100 процентов земельных участков, требующих актуализации (8993 единиц).

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Одной из важнейших стратегических целей в области создания условий для устойчивого экономического развития Республики Тыва является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Использование земли и иной недвижимости осуществляется на основании принимаемых Правительством Республики Тыва, органами исполнительной власти Республики Тыва, органами местного самоуправления управленческих решений, которые должны основываться на полноценных данных о состоянии земель и иной информации о недвижимом имуществе. Для этого необходимо периодически осуществлять проведение актуализации кадастровой оценки земельных участков.

Под эффективным использованием земли и иной недвижимости подразумевается создание таких условий в республике, которые позволяют максимально быстро вовлекать в оборот земли и иные объекты недвижимости.

В настоящее время процедура вовлечения в оборот земли и иной недвижимости достаточно трудоемка и занимает значительный период времени (необходимо формирование земельного участка, согласование, утверждение схемы расположения земельного участка и межевого плана), который в среднем занимает 30-40 дней, что снижает инвестиционную привлекательность Республики Тыва, и республиканский бюджет не дополучает доходы от не вовлеченных в оборот земельных участков. Трудоемкость процедур вовлечения в оборот земли и иной недвижимости обусловлена следующими причинами:

1) в республике в настоящее время при осуществлении кадастровых, проектно-изыскательских, геодезических работ исполнители (кадастровые инженера, землеустроительные организации) сталкиваются с проблемой недостаточно развитой опорно-межевой сети в районе, необходимой для проведения данных работ;

2) отсутствие установленных границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос, автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, и границ земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в собственности Республики Тыва;

3) отсутствие данных о границах муниципальных образований в государственном кадастре недвижимости.

Для решения указанных проблем предлагается осуществить следующие мероприятия.

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 433 необходимо создание опорных межевых сетей в муниципальных образованиях республики. В рамках республиканской целевой программы "Совершенствование системы кадастра недвижимости в Республике Тыва на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 19 ноября 2010 г. N 510 планировалось создание и развитие опорных межевых сетей. Эта работа не проводилась в связи с отсутствием финансирования из местного бюджета.

Опорные межевые сети являются геодезической основой межевания земель.

Опорная межевая сеть предназначена для:

установления координатной основы на территории кадастрового округа, районов, городов;

проведения работ по государственному кадастру недвижимости, землеустройству, межеванию земельных участков, мониторингу земель;

установление границ муниципальных образований;

информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости данными о количественных и качественных характеристиках и местоположении земель для установления их цены, платы за пользование, экономического стимулирования и рационального землепользования.

Статьей 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено утверждение до 1 января 2015 года органами государственной власти субъектов Российской Федерации границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. В соответствии с законом Республики Тыва, которым утверждены границы муниципальных образований, данные границы описаны в привязке к природным ландшафтам, дорогам, межевым знакам, расположение которых на местности может меняться с течением времени в связи с природными катаклизмами, реконструкциями дорог и другими событиями. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством данные о границах муниципальных образований, описанных в привязке к природным ландшафтам, невозможно внести в государственный кадастр недвижимости. В связи с этим при осуществлении кадастровых работ по определению границ земельных участков часто возникают споры о принадлежности земельного участка тому или иному муниципальному образованию.

С целью упрощения кадастровых работ по определению границ земельных участков, находящихся на спорных территориях, в рамках Программы необходимо осуществить мероприятия по определению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Для вовлечения в оборот земельных участков, относящихся к государственной собственности Республики Тыва, необходимо осуществлять кадастровые работы по определению границ земельных участков под объектами недвижимости для государственных нужд республики.

Важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является необходимость периодического проведения актуализации кадастровой стоимости земельных участков, на основании которой исчисляется земельный налог. При отсутствии достоверной кадастровой стоимости земель экономический эффект от исчисления налога будет существенно снижен.

В соответствии со статьей 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка земель.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва организует проведение работ по государственной кадастровой оценке земель на территории республики, проводит актуализацию результатов государственной кадастровой оценки земель, проводимых за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва.

За 2009 - 2012 годы в рамках республиканских целевых программ выполнены следующие работы по актуализации государственной кадастровой оценки:

- земель промышленности и иного специального назначения (за счет республиканского бюджета), результаты утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 31 декабря 2010 г. N 607;

- земель особо охраняемых территорий (за счет федерального бюджета), результаты утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 8 августа 2012 г. N 445;

- земель населенных пунктов Республики Тыва (за счет федерального бюджета), результаты утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 г. N 736.

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного значения для целей налогообложения выполнена в 2006 году (постановление Правительства Республики Тыва от 29 ноября 2006 г. N 1392), земель водного фонда - в 2005 году.

(постановление Правительства Республики Тыва от 29 ноября 2005 г. N 133), земель садоводческих, огороднических и дачных объединений - в 2008 году (постановление Правительства Республики Тыва от 9 декабря 2008 г. N 719).

За 2009 - 2012 годы проведены работы по уточнению границ муниципальных образований Пий-Хемского, Чеди-Хольского, Каа-Хемского, Кызылского, Тоджинского, Тандинского и Улуг-Хемского кожуунов.

Таким образом, в 2014 - 2016 годах в Программы целесообразно проведение кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, садоводческих, огороднических и дачных объединений, промышленности и водного фонда на территории республики, что позволит активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот. Программа призвана создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в республиканской собственности.

Достижение цели и решение задач, поставленных Программой, позволит:

повысить эффективность использования земли и иной недвижимости всех форм собственности в Республике Тыва;

оптимизировать расходование ресурсов и управление государственной собственностью с целью привлечения дополнительных инвестиций в реальный сектор экономики;

создать условия для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости.

Задачи, решаемые Программой, влекут за собой достижение одной цели - повышение эффективности управления землей и иной недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Поэтому решение поставленных вопросов целесообразно решать программным методом.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является повышение эффективности управления землей и иной недвижимостью, находящейся в государственной и муниципальной собственности.

Основными задачами Программы являются:

создание необходимых условий для эффективного использования и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и иной недвижимости;

увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет республики от земельного налога, доходов от аренды и продажи земельных участков.

Программа принимается для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере Земельно-имущественных отношений на территории Республики Тыва:

- создание опорно-межевых сетей на территории республики (2015-2016 гг.);

- описание границ муниципальных образований Республики Тыва (2015-2016 гг.);

- описание границ субъекта Российской Федерации - Республики Тыва (2015-2016 гг.);

- организация и проведение работ по государственной кадастровой оценке земель (2014-2016 гг.);

- проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, относящихся к собственности Республики Тыва (в том числе автомобильных дорог общего пользования), государственная регистрация права собственности Республики Тыва (2015-2016 гг.).

III. Система (перечень) программных мероприятий

Перечень программных мероприятий содержится в приложении N 1 к настоящей Программе.

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1) создание необходимых условий для эффективного использования и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и иной недвижимости:

- создание опорных межевых сетей на территории муниципальных образований;

- описание границ муниципальных районов, городских округов Республики Тыва;

- описание границ субъекта Российской Федерации - Республики Тыва;

2) увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет республики от земельного налога, доходов от аренды и продажи земельных участков:

- организация и проведение работ по государственной кадастровой оценке земель;

- проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, относящихся к собственности Республики Тыва (в том числе автомобильных дорог общего пользования), государственная регистрация права собственности Республики Тыва.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Программа будет реализована за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва.

Общий объем финансирования Программы из республиканского бюджета составляет 37,0 млн.рублей, в том числе на 2014 год - 2,0 млн.рублей; 2015 год - 21,0 млн.рублей; 2016 год - 14,0 млн.рублей.

На работы по созданию опорной межевой сети на территории республики в 2014-2016 гг. предусмотрено финансирование в размере 9,0 млн.рублей. Стоимость работ определена на основании справочника базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Общее количество пунктов ОМС - 488 единиц, а стоимость затрат для закладки одного пункта ОМС - 19864 руб.).

На описание границ муниципальных районов и входящих в их состав муниципальных образований, городских округов республики в 2014 - 2015 гг. предусмотрено 10,0 млн.рублей (10 муниципальных образований и 1 городской округ - г. Ак-Довурак). Стоимость работ определена на основании расчета, учитывающего протяженность границ в 10249 км и стоимость работ - 0,15 тыс. руб./км.

На описание границ субъекта Российской Федерации - Республики Тыва в 2015-2016 гг. предусмотрено 6,0 млн.рублей. Стоимость работ определена на основании расчета, учитывающего протяженность границ в 1836 км и стоимость работ - 0,15 тыс. руб./км.

На организацию и проведение работ по государственной кадастровой оценке земель в 2014 - 2016 г.г. предусмотрено 7,0 млн.рублей. Общее количество земельных участков, подлежащих оценке, - 8776 средняя стоимость оценки одного земельного участка 1050 рублей.

На проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, относящихся к собственности Республики Тыва (в том числе автомобильных дорог общего пользования), государственную регистрацию права собственности Республики Тыва требуется 5,0 млн.рублей (общая протяженность автомобильных дорог - 565 км, стоимость кадастровых работ - 15 тыс. руб./км, количество земельных участков с неопределенными границами - 90, стоимость кадастровых работ по определению границ одного земельного участка - 6 тыс.рублей).

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального, республиканского и муниципальных бюджетов.

Участие муниципальных образований Республики Тыва в реализации Программы и финансировании мероприятий за счет средств их бюджетов определяется соглашениями между заказчиком Программы и соответствующими муниципальными образованиями Республики Тыва.

V. Трудовые ресурсы

Программа не предусматривает создание новых рабочих мест. Подрядная организация, которая будет выполнять мероприятия Программы, будет определяться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VI. Механизм реализации Программы

Общая организация и контроль за ходом реализации Программы обеспечиваются государственным заказчиком Программы - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета по выполнению Программы является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Заказчик Программы ежегодно направляет в Министерство экономики Республики Тыва предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных для последующего учета при формировании республиканского бюджета на предстоящий год.

Заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Программе за счет средств республиканского бюджета производится целевым назначением через заказчика - главного распорядителя средств республиканского бюджета по выполнению Программы.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Заказчик Программы обеспечивает в установленном порядке представление в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва отчетов о ходе выполнения работ по Программе и об эффективности использования финансовых средств.

При реализации программных мероприятий существуют риски их не выполнения подрядчиком.

Проблема невыполнения предусмотренных мероприятий будет решаться 100-процентной оплатой только после факта приема выполненных работ.

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Ожидается прямой экономический эффект от реализации Программы. Удастся увеличить доходы бюджетов всех уровней за счет повышения эффективности управления земельными ресурсами. Снизятся расходы казны на поддержание информационных ресурсов. Так, за время реализации Программы возрастут поступления, получаемые от сбора земельного и имущественных налогов.

Уточнение границ земельных участков и государственной регистрации права собственности Республики Тыва позволит дополнительно привлекать ежегодно в бюджет республики средства от сдачи в аренду государственных или муниципальных земельных участков.

Проведение работ по созданию опорной межевой сети дает возможность упростить технологию и снизить затраты на изготовление межевых дел, проводимых для целей кадастрового учета, до 40 процентов.

Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Приложение N 1
к государственной программе Республики Тыва
"Развитие земельно-имущественных отношений
на территории Республики Тыва
на 2014 - 2016 годы"

Мероприятия
государственной программы Республики Тыва "Развитие земельно-имущественных отношений на территории Республики Тыва на 2014 - 2016 годы"

Мероприятия	Сроки исполнения	Источник финансирования	Объем финансирования (млн. рублей)
			2014-2016 гг.		в том числе
					2014 г. 2015 г.		2016 г.
I. Создание необходимых условий для эффективного использовании и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и иной недвижимости
1. Создание и развитие опорной межевой сети	2014-2015 гг.	республиканский бюджет		9,0	-	5,0	4,0
		местный бюджет
2. Описание границ муниципальных районов, городских округов Республики Тыва	2014-2015 гг.	республиканский бюджет		10,0	-	6,0	4,0
		местный бюджет
3. Описание границ субъекта Российской Федерации - Республики Тыва	2014-2015 гг.	республиканский бюджет		6,0		3,0	3,0
II. Увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет республики от земельного налога, доходов от аренды и продажи земельных участков
4. Организация и проведение работ по государственной кадастровой оценке земель	2014-2015 гг.	республиканский бюджет		7,0	2,0	4,0	1,0
5. Проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, относящихся к собственности Республики Тыва (в том числе автомобильных дорог общего пользования), государственная регистрация права собственности Республики Тыва	2014-2015 гг.	республиканский бюджет		5,0		3,0	2,0
		муниципальные бюджеты
		Всею		37	2	21	14
		республиканский бюджет		37	2	21	14
		муниципальные бюджеты

Приложение N 2
к государственной программе Республики Тыва
"Развитие земельно-имущественных отношений
на территории Республики Тыва
на 2014 - 2016 годы"

Индикаторы и показатели
эффективности реализации государственной программы Республики Тыва "Развитие земельно-имущественных отношений на территории Республики Тыва на 2014 - 2016 годы"

Наименование показателей	Единица измерения	Базовое значение индикатора 2013 год	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1. Совокупные поступления в консолидированный бюджет Республики Тыва от земельного налога, доходов от аренды и продажи земельных участков	млн.рублей	172,2	181,8	196,2	211,9
2. Доля муниципальных образований, по которым описаны границы и данные внесены в государственный кадастр недвижимости	проценты	42	63,15	84,2	94,7
3. Количество земельных участков, прошедших актуализацию государственной кадастровой оценки земель	количество	6386	8993 (сельхозземли)	11400 (водный фонд и промышленность)	11500 (второй этап промышленности)
4. Количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет	единиц	494	51	526