Постановление Правительства Республики Тыва от 12 мая 2004 г. N 465 "Об организации и проведении мероприятий по охране и поддержанию общественного порядка при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера на территории Республики Тыва"

Постановление Правительства Республики Тыва
от 12 мая 2004 г. N 465
"Об организации и проведении мероприятий по охране и поддержанию
общественного порядка при чрезвычайных ситуациях природного,
техногенного и биолого-социального характера на территории
Республики Тыва"

С изменениями и дополнениями от:

16 ноября 2005 г.

В связи с участившимися в последние годы случаями возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях совершенствования совместных действий органов исполнительной власти и специальных подразделений по охране и поддержанию общественного порядка при чрезвычайных ситуациях на территории республики Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении мероприятий по охране и поддержанию общественного порядка при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера на территории Республики Тыва.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16 ноября 2005 г. N 1265 пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Предложить Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, Министерству внутренних дел Республики Тыва, Агентству по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории Республики Тыва, руководителям муниципальных образований, учреждений и организаций руководствоваться настоящим Положением и внести необходимые изменения в соответствующие планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел производственной инфраструктуры, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Республики Тыва.

Председатель Правительства

Республики Тыва

Ш. Ооржак

Положение
об организации и проведении мероприятий по охране и
поддержанию общественного порядка при чрезвычайных ситуациях
природного, техногенного и биолого-социального характера
на территории Республики Тыва
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва
от 12 мая 2004 г. N 465)

Настоящее Положение определяет основные направления деятельности Правительства Республики Тыва, Министерства внутренних дел Республики Тыва, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва, руководителей муниципальных образований, администраций объектов экономики (далее - взаимодействующие стороны) при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Республики Тыва. Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О милиции", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Конституцией Республики Тыва и иными нормативными правовыми актами.

1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций - соответствующий орган (управление, отдел в составе органов исполнительной власти Республики Тыва, муниципальных образований), специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Тыва и муниципальных образований.

2. Основные задачи взаимодействующих сторон при угрозе или
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Основными задачами взаимодействующих сторон при угрозе или ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение надежности работы опасных производственных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;

организация контроля за состоянием охраны опасных производственных объектов;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлечение трудоспособного населения к этим работам;

планирование и организация эвакуации населения, организация его первоочередного жизнеобеспечения в местах расселения, размещение и возвращение его после ликвидации чрезвычайной ситуации в места постоянного проживания.

Для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и организации принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выработки предложений по предотвращению или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защите населения непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации взаимодействующие стороны формируют оперативные группы с привлечением необходимых руководителей и специалистов.

3. Организация и проведение работ
при чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий

Организация и проведение работ при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации включает:

оповещение органов управления (взаимодействующих сторон);

направление в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации оперативных групп взаимодействующих сторон;

развертывание оперативного штаба;

порядок въезда и выезда граждан и транспортных средств в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации;

сосредоточение на границе зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации необходимых сил и средств для выполнения первоочередных работ;

проведение работ по поиску (обнаружению) источника чрезвычайной ситуации;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

обеспечение действий сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации;

организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

другие мероприятия в соответствии с обстановкой.

4. Функции взаимодействующих сторон при чрезвычайных ситуациях

4.1. Правительство Республики Тыва, руководители муниципальных образований:

направляют в зону чрезвычайной ситуации оперативные группы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (республики, города, кожууна), в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации;

утверждают план операции по ликвидации чрезвычайной ситуации, разработанный оперативным штабом;

проводят мобилизацию необходимых материально-технических ресурсов (фондов, сырья, материалов, транспортных средств, производственной продукции) организаций независимо от их принадлежности и форм собственности с последующей компенсацией затрат этих организаций;

изменяют режим работы организаций независимо от их принадлежности и форм собственности, производят иные изменения производственной (хозяйственной и иной) деятельности, необходимые для достижения цели по ликвидации чрезвычайной ситуации;

прекращают либо приостанавливают функционирование организаций всех форм собственности, на которых возникла чрезвычайная ситуация, или деятельность которых может усугубить возможные вредные последствия;

объявляют особое положение с указанием необходимых рекомендаций; проводят временную эвакуацию населения из зон, подвергшихся опасному воздействию чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровью населения.

4.2. Функции Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Тыва и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций городов и кожуунов республики

Органы управления гражданской обороны, чрезвычайных ситуации в режиме повышенной готовности функционирования Тувинской территориальной подсистемы в составе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации:

организуют оповещение органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики и информирование населения;

направляют в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации оперативные группы (при необходимости);

организуют выявление причин, оценку характера возможной чрезвычайной ситуации;

прогнозируют развитие обстановки и готовят предложения председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности Республики Тыва (муниципальных образований) по предотвращению чрезвычайной ситуации, ее локализации и ликвидации;

координируют действия территориальных (объектовых) органов управления, сил и средств Тувинской территориальной подсистемы в составе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или осуществляют непосредственное руководство мероприятиями в соответствии с разработанными мерами по предотвращению чрезвычайной ситуации;

принимают участие в выяснении причин возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций, оценке эффективности действий сил и средств в ходе предотвращения чрезвычайных ситуаций, составлении отчетных документов;

выполняют задачи, предусмотренные соответствующими Планами.

Органы управления гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций в режиме чрезвычайной ситуации функционирования Тувинской территориальной подсистемы в составе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций:

организуют оповещение органов управления и информирование населения;

направляют в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации оперативные группы;

развертывают на границе зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации оперативный штаб;

организуют оценку масштабов чрезвычайной ситуации и прогнозирование развития обстановки;

готовят предложения председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности Республики Тыва (муниципальных образований) по выбору плана действий из числа разработанных сценариев по ликвидации чрезвычайных ситуаций, их корректировке в соответствии со складывающейся обстановкой;

координируют действия территориальных (объектовых) органов управления, сил и средств Тувинской территориальной подсистемы в составе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при необходимости осуществляют непосредственное руководство работами по ликвидации чрезвычайной ситуации;

организуют мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, а также сил, задействованных в ликвидации чрезвычайной ситуации;

организуют наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях;

принимают участие в выяснении причин возникновения чрезвычайной ситуации;

выполняют другие задачи, предусмотренные соответствующими планами.

4.3. Функции Министерства внутренних дел Республики Тыва

Министерство внутренних дел Республики Тыва:

совместно с Правительством Республики Тыва и органами местного самоуправления принимает участие в оповещении органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики и информировании населения о факте чрезвычайной ситуации и порядке действий;

высылает в район чрезвычайной ситуации оперативные группы, необходимые силы и средства;

организует блокирование зоны чрезвычайной ситуации, устанавливает и поддерживает в ней режим въезда и выезда;

принимает участие в работе оперативного штаба;

участвует в проведении эвакуации населения;

участвует в проведении эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации, сопровождает колонну с эвакуируемыми;

обеспечивает охрану общественного порядка в зоне возникновения чрезвычайной ситуации, обеспечивает режимные мероприятия;

обеспечивает бесперебойное и безопасное дорожное движения в зоне чрезвычайной ситуации;

осуществляет учет пострадавшего населения, опознанных и неопознанных трупов.

4.4. Функции Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва

Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва:

информирует в установленном порядке о возможных предпосылках и характере чрезвычайной ситуации;

осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций;

обеспечивает участие сил и средств Управления в расследовании причин чрезвычайных ситуаций.

4.5. Функции организаций, на территории которых создалась угроза или произошла чрезвычайная ситуация

Администрация организации, на территории которой создалась угроза или произошла чрезвычайная ситуация, обязана:

оповестить о факте органы управления гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций республики и Министерство внутренних дел Республики Тыва по линии оперативных дежурных, а также руководителя соответствующего органа местного самоуправления;

до прибытия оперативных групп и развертывания оперативного штаба, принять меры по защите рабочего персонала, для чего провести его эвакуацию из зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации и заблокировать эту зону;

провести мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайной ситуации;

предоставить по требованию должностных лиц оперативного штаба необходимую технологическую и иную документацию;

оказывать иную помощь оперативному штабу для ликвидации чрезвычайной ситуации в кратчайшие сроки.

5. Оповещение органов управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям республики (взаимодействующих сторон)

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики, в распоряжение которых поступила информация об угрозе или произошедшей чрезвычайной ситуации, помимо действий, предусмотренных должностными инструкциями, обеспечивают обмен информацией о чрезвычайной ситуации по линии оперативных дежурных взаимодействующих сторон.

6. Направление в зону (предполагаемую зону)
чрезвычайной ситуации оперативных групп взаимодействующих сторон
и развертывание оперативного штаба

При получении информации об угрозе или факте чрезвычайной ситуации взаимодействующие стороны направляют в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации оперативные группы. Порядок отправки оперативных групп, их экипировку и обеспечение определяют соответствующие руководители. Экипировка оперативных групп должна обеспечивать автономную работу, защиту личного состава, мобильность и возможность управления привлекаемыми силами.

При прибытии в зону чрезвычайной ситуации оперативных групп взаимодействующих сторон на ее границе орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций республики развертывает оперативный штаб.

Оперативный штаб развертывается с целью планирования операции, организации и проведения работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также выработки предложений руководителю муниципального образования (кожууна), на территории которого создалась угроза или произошла чрезвычайная ситуация.

Начальником оперативного штаба является руководитель оперативной группы органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики.

В состав оперативного штаба входят также:

руководитель оперативной группы Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва (представитель территориального органа);

руководитель оперативной группы Министерства внутренних дел Республики Тыва (начальник территориального отдела внутренних дел).

В работе оперативного штаба могут принимать участие представители прокуратуры республики (кожууна, города) и органа юстиции Республики Тыва, а также другие лица, определенные начальником оперативного штаба.

План операции, а также решения, принимаемые оперативным штабом, утверждаются руководителем муниципального образования (руководителем городской, кожуунной администрации) и являются обязательными к исполнению всеми лицами, задействованными в ликвидации чрезвычайной ситуации.

7. Блокирование зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации

Блокирование зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации проводят наряды органов внутренних дел в соответствии с действующими инструкциями.

8. Сосредоточение на границе зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной
ситуации необходимых сил и средств для выполнения первоочередных работ

Получив информацию об угрозе или факте чрезвычайной ситуации, орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям проводит оповещение и осуществляет вызов сил обеспечения.

К ним относятся:

подразделения поисково-спасательной службы;

аварийно-восстановительных бригад коммунально-энергетических сетей (газо-, тепло-, водо-, электроснабжения);

аварийно-восстановительных бригад (при необходимости);

бригад скорой медицинской помощи;

боевых расчетов пожарной охраны.

В зависимости от вида чрезвычайной ситуации и прогнозируемых ее последствий в состав сил обеспечения могут быть включены и другие подразделения.

Силы обеспечения сосредотачиваются на границе зоны чрезвычайной ситуации в месте, определенном оперативным штабом.

9. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ

Оперативный штаб в соответствии с планом операции организует и координирует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

К ним относятся:

обеспечение безопасного проведения работ (обесточивание, прекращение подачи газа, тепловодоснабжения и т.п.);

проведение работ по поиску (обнаружению) пострадавших людей;

оказание пострадавшим первой медицинской помощи;

вывод (вынос) пострадавших за границу зоны чрезвычайной ситуации (в безопасное место);

сбор и учет пострадавших с последующей эвакуацией их в лечебно-профилактические учреждения;

другие необходимые мероприятия.

Для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ привлекаются силы и средства Тувинской территориальной подсистемы в составе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

10. Обеспечение действий сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации,
организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения

Вопросы всестороннего обеспечения действий сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации решает руководитель муниципального образования (руководитель городской, кожуунной администрации), на территории которого создалась (возникла) угроза чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Вопросы обеспечения специальным имуществом и снаряжением задействованных для ликвидации чрезвычайной ситуации сил решают руководители этих подразделений.

Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в зоне чрезвычайной ситуации проводится в соответствии с имеющимися планами.

11. Окончание работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и
расследование обстоятельств чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда прекращается воздействие опасных факторов, характерных для данной ситуации, устранена непосредственная угроза для жизни и здоровья людей, восстановлено функционирование систем жизнеобеспечения населения и объектов экономики.

Выяснение обстоятельств чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С целью оценки нанесенного ущерба, выяснения причин возникновения чрезвычайной ситуации и выработки мер по ликвидации ее последствий взаимодействующие стороны могут создавать специальную комиссию.