Постановление Правительства Республики Тыва от 30 января 2012 г. N 16 "Об утверждении республиканской целевой программы "Государственная поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Тыва на 2012 - 2013 годы""

В целях повышения энергетической безопасности и надежности тепло- и энергоснабжения Республики Тыва Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Государственная поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Тыва на 2012 - 2013 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва.

Председатель Правительства Республики Тыва

Ш.Кара-оол

Республиканская целевая программа
"Государственная поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Тыва на 2012 - 2013 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва от 30 января 2012 г. N 16)

Паспорт
республиканской целевой программы "Государственная поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Тыва на 2012 - 2013 годы"

Наименование Программы	-	республиканская целевая программа "Государственная поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Тыва на 2012 - 2013 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного правового акта)	-	протокол координационного совещания у и.о. первого заместителя Председателя Правительства Республики Тыва от 31 октября 2011 г. N 16; распоряжение Правительства Республики Тыва от 20 января 2012 г. N 16-р "О разработке республиканской целевой программы "Государственная поддержка и развитие топливно-энергетического комплекса Республики Тыва на 2012 - 2013 годы"
Государственный заказчик Программы	-	Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва
Основной разработчик Программы	-	Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва
Цель и задачи Программы	-	цель - повышение энергетической безопасности и надежности тепло- и энергоснабжения Республики Тыва; задачи: безаварийное прохождение осенне-зимнего периода; повышение эффективности тепло- и энергоснабжения республики путем реконструкции и технического перевооружения предприятий ТЭК; повышение эффективности производства и потребления топливно-энергетических ресурсов
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	коэффициент полезного действия (КПД) котлоагрегатов на котельных и теплоцентралях: не менее 60-65%; средний удельный расход топлива котельных и теплоэлектростанций: не более 200 кг/Гкал
Сроки и этапы реализации Программы	-	2012-2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 199 335,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, в том числе: в 2012 г. - 97000,0 тыс. рублей; в 2013 г. - 102 335,0 тыс. рублей. Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и бюджетной эффективности Программы	-	надежность в работе предприятий жизнеобеспечения в осенне-зимний период; снижение расходов каменного угля на 2%; сохранение 549 рабочих мест на действующих котельных
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва

1. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Функционирование технологий для производства товаров (услуг) потребителей в Республике Тыва в настоящее время основано на преимущественном использовании энергетических ресурсов, как первичных - каменный уголь, так и преобразованных - электрическая и тепловая энергия разных форм, обладающих более высокими потребительскими свойствами и потенциалом использования.

Энергетическая безопасность весьма актуальна для Республики Тыва, несмотря на то, что республика обладает большими потенциальными запасами энергетических ресурсов (каменный уголь, развитие малой гидроэнергетики и т.д.) на душу населения.

Из вышесказанного становится очевидно, что под энергетической безопасностью любой экономической системы (страны, региона, отрасли, предприятия) следует понимать минимальную вероятность проявления внешних и внутренних угроз процессу ее энергоснабжения, при которой не нарушается долговременное устойчивое функционирование системы. Из данного определения энергетической безопасности любой хозяйствующей системы следует, что для управления ею необходимо, в первую очередь, определить виды угроз, выявить их индикаторы и оценить их значения, при которых не нарушается устойчивое функционирование системы (определить их пороговые значения), а также провести анализ возможных последствий реализации угроз и разработать меры по их предупреждению или ликвидации.

Применительно к экономике республики из наиболее вероятных угроз ее энергетической безопасности в средне- и долгосрочной перспективе необходимо выделить следующие:

конфликт интересов собственников топливно-энергетических предприятий и государства, владеющего природными энергетическими ресурсами;

высокая изношенность основных фондов предприятий топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства;

низкий уровень инвестиций в развитие топливно-энергетического комплекса; неэффективное управление производственно-хозяйственными процессами в отрасли топливно-энергетического комплекса.

Применительно к электроэнергетическим предприятиям республики к наиболее вероятным угрозам их безопасности следует отнести:

высокую степень износа основных фондов (котельно-вспомогательное оборудование тепловых сетей);

дефицит инвестиционных ресурсов и неэффективность их использования;

низкий инновационный потенциал;

низкий уровень безопасности технологий и процессов;

постоянный конфликт интересов в сферах производства (поставщики тепло- и электроэнергии), транспорта, распределения и потребления энергии (предприятия жилищно-коммунального хозяйства, управляющие компании, товарищества собственников жилья, потребители разного рода деятельности).

Государственное унитарное предприятие Республики Тыва "Республиканская электрическая компания" (далее - ГУП РТ "РЭК") создано в 2007 году, содержит и обслуживает 653,26 километра воздушных и 26,28 километра кабельных электрических линий, 268 подстанций, включенных в реестр государственной собственности Республики Тыва постановлением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 21 ноября 2007 г. N 460-ЗП-П.

Износ головных кабелей (10 кВт) составляет 75-80 процентов. 75 процентов трансформаторных подстанций работают с большим перегрузом, износ некоторых составляет от 80 до 100 процентов. В связи с увеличением потребляемой мощности необходима модернизация трансформаторов на более мощные.

Особенности теплоснабжения республики

Большая часть оборудования энергетических объектов имеет физический износ выше допустимого.

Кызылская ТЭЦ является единственным теплоисточником г. Кызыла с электрической мощностью 17 МВт, паропроизводительностью - 450 т/час, введена в эксплуатацию в 1957 году.

ТЭЦ г. Ак-Довурака была запущена в эксплуатацию в 1963 году. В 1999 году отделена от комбината "Туваасбест" и преобразована в самостоятельное предприятие ГУП "Ак-Довурактепло".

В настоящее время на балансе ТЭЦ находятся пять котлоагрегатов. Котлы N 4, 5 остановлены в марте 1998 года и их ремонт не производился, вспомогательное оборудование демонтировано, для восстановления требуются большие финансовые средства и в настоящее время их восстановление нецелесообразно.

Котлоагрегаты N 6, 7, 8 в рабочем состоянии, но требуют ежегодного текущего и планового капитального ремонта.

ТЭЦ в с. Хову-Аксы начала работу в 1961 году в составе комбината "Тувакобальт" и параллельно снабжала тепловой энергией в виде горячей воды и пара с. Хову-Аксы. После закрытия комбината ТЭЦ работает как отопительная котельная с. Хову-Аксы. Как самостоятельное предприятие начало работать с января 2004 года после банкротства ГУП "Тувкоммунэнерго".

С этого момента не производились капитальные ремонты основного оборудования из-за нехватки финансовых средств, а проводился лишь частичный ремонт аварийных участков.

Предприятие имеет в рабочем состоянии 2 котла К-50-40, установленная мощность 70 т/час. Год ввода в эксплуатацию - 1970. Процент износа - 77%. Протяженность паропровода от ТЭЦ до с. Хову-Аксы 5,5 км, кроме этого в тепловой схеме задействованы 3 центральных тепловых пункта и тепловые сети (в двухтрубном исполнении) протяженностью 22,6 км.

В настоящее время предприятие работает как котельная при требуемой тепловой нагрузке с. Хову-Аксы в 23 Г кал/час и минимальной нагрузке котлов вырабатывается сверхнормативное количество тепловой энергии, вследствие чего складываются большие технологические потери и затраты на собственные нужды предприятия (за первое полугодие 2011 г. составили 85%, за 2010 г. - 81%). Это создает дополнительные расходы и увеличивает себестоимость выработки 1 Гкал.

ТЭЦ г. Шагонара имеет водогрейные и паровые котлы N 2-5, марки КВТС-20 с проектной производительностью 92,5 Гкал/час. Сетевой деаэратор введен в эксплуатацию в 1982 году, ухудшена обработка питательной воды для паровых котлов, не соблюдается водно-химический режим, в результате чего происходит ускоренный коррозионный износ котельного оборудования и трубопроводов теплосети.

По заключению ООО "Ди Экс-Энерго-ГПМ" от 1 сентября 2009 г. N Т-01/2009 магистральный трубопровод на участке теплосетей от компенсатора до ТКМ-6 полностью отработал срок службы и подлежит немедленной замене.

Котельная с. Чаа-Холь оснащена паровыми котлами устаревшей конструкции, переведенными на водогрейный режим, год ввода - 1983. Перерасход топлива обуславливается низким КПД котлов из-за неудовлетворительного режима горения. По лабораторным анализам недожог (наличие коксового остатка) в шлаке составляет до 70 процентов. Отсутствуют системы водоподготовки, что является причиной ускоренной коррозии трубопроводов котлов и трубопроводов тепловых сетей. Для снижения эксплуатационных и ремонтных затрат требуется замена котлов на современные, усовершенствованные с системой водоподготовки.

На котлоагрегате N 1 не проводился ремонт с даты создания котельной, износ составляет 80%. Из-за коррозии котел не выдерживает напора и нагрева воды повышенной температуры, появляются свищи, что приводит к снижению вырабатываемой тепловой энергии на 40%.

Лента 1-го подъема углеподачи изношена на 100%, не проводилась замена с 1983 г. Ремонт занимает временные и финансовые затраты, особенно в зимний отопительный период.

2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы

Целью Программы является повышение энергетической безопасности и надежности теплоснабжения Республики Тыва.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- безаварийное прохождение осенне-зимнего периода;

- повышение эффективности теплоснабжения республики путем реконструкции и технического перевооружения предприятий топливно-энергетического комплекса;

- повышение эффективности производства и потребления топливно-энергетических ресурсов.

Срок реализации Программы - 2012 - 2013 годы.

3. Система (перечень) программных мероприятий

Мероприятия Программы представлены в приложении к Программе.

Программа включает следующие основные мероприятия:

1. Подготовка к осенне-зимнему периоду и предотвращение чрезвычайных ситуаций, в том числе подготовка предприятий топливно-энергетического комплекса: проведение ремонтных работ ГУП Республики Тыва "Хову-Аксытепло", ГУП Республики Тыва "Шагонартепло", ГУП Республики Тыва "Прогресс-тепло", ГУП Республики Тыва "Ак-Довурактепло".

2. Средства на государственную поддержку предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Тыва, в том числе погашение убытков по выпадающим доходам предприятий топливно-энергетического комплекса, связанных с государственным регулированием тарифов ГУП Республики Тыва "Хову- Аксытепло", ГУП Республики Тыва "Шагонартепло", ГУП Республики Тыва "Прогресс-тепло", ГУП Республики Тыва "Ак-Довурактепло".

4. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Общий объем финансирования Программы составляет 199335,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, в том числе:

в 2012 г. - 97000,0 тыс. рублей, в 2013 г. - 102 335,0 тыс. рублей.

Главным распорядителем средств программных мероприятий является Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва.

Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва.

5. Трудовые ресурсы

При реализации мероприятий Программы сохраняются 549 рабочих мест на действующих котельных, в том числе:

ГУП Республики Тыва "Хову-Аксытепло"	-	148;
ГУП Республики Тыва "Шагонартепло"	-	147;
ГУП Республики Тыва "Прогресс-тепло"	-	33;
ГУП Республики Тыва "Ак-Довурактепло"	-	220.

6. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы - Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва - представляет в Министерство финансов Республики Тыва расчет на нужды предприятий топливно-энергетического комплекса республики.

Исполнитель мероприятий Программы "Подготовка к осенне-зимнему периоду и предотвращение чрезвычайных ситуаций" определяется государственным заказчиком Программы на конкурсной основе.

Исполнение работ и услуг, подлежащих финансированию, определяется по результатам проведения конкурсов и аукционов. К участию в конкурсах и аукционах по отбору исполнителей программных мероприятий допускаются юридические и физические лица, производственные предприятия, представители малого бизнеса и иные хозяйствующие субъекты Республики Тыва и Российской Федерации. С победителями конкурсов и аукционов заключаются государственные контракты на выполнение работ и услуг.

Расходование бюджетных средств на реализацию мероприятия "Погашение убытков по выпадающим доходам предприятий, связанных с государственным регулированием тарифов" осуществляется на следующие мероприятия: закупка и доставка угля, приобретение оборудования, связанного с технологическим процессом, текущий и капитальный ремонт оборудования, технических агрегатов, здания и т.д., что непосредственно связано с технологическим процессом, оплата услуги сторонних организаций, связанных с хозяйственной деятельностью предприятий, оплата задолженности по заработной плате.

Финансирование Программы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в Законе Республики Тыва "О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Участники реализации Программы ежемесячно представляют в Министерство экономики Республики Тыва информацию о ходе реализации Программы. Ежемесячно заказчик представляет в Министерство финансов Республики Тыва отчет об использовании бюджетных средств на программные мероприятия.

7. Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий

Реализация мероприятий Программы позволит:

- ликвидировать критический уровень износа основных фондов;

- ликвидировать сбои в работе предприятий жизнеобеспечения в осенне-зимний период;

- уменьшить расход каменного угля на 2%;

- сохранить 549 рабочих мест на действующих котельных;

- обеспечить надежность в работе предприятий жизнеобеспечения в осенне-зимний период, приобретение и транспортировку угля в объеме 20 тыс. тонн ежегодно.

Приложение
к республиканской целевой программе
"Государственная поддержка предприятий
топливно-энергетического комплекса
Республики Тыва на 2012 - 2013 годы"

Мероприятия
республиканской целевой программы "Государственная поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Тыва на 2012 - 2013 годы"

Наименование мероприятий	Объем финансирования, тыс. рубле			Экономическая эффективность
	всего	2012 год	2013 год
Итого по Программе	199 335	97 000	102 335
1. Подготовка к осенне-зимнему периоду и предотвращение чрезвычайных ситуаций, всего	50 339	24 496	25 843
1.1. Подготовка предприятий топливно-энергетического комплекса	50 339	24 496	25 843	Минимизация возникновения чрезвычайных ситуаций
2. Средства на государственную поддержку предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Тыва, всего	148 996	72 504	76 492
в том числе:
2.1. Погашение убытков по выпадающим доходам предприятий топливно-энергетического комплекса, связанных с государственным регулированием тарифов, всего	148 996	72 504	76 492	Надежность в работе предприятий жизнеобеспечения в осенне-зимний период 2011/12 года
в том числе:
ГУП Республики Тыва "Хову-Аксытепло"	104 212	50 812	53 400	Приобретение и транспортировка 24 тыс. тонн угля ежегодно
ГУП Республики Тыва "Шагонартепло"	12 642	6 142	6 500	Приобретение и транспортировка 4,4 тыс. тонн угля при годовой потребности 26 тыс. тонн угля ежегодно
ГУП Республики Тыва "Прогресс- тепло"	8 439	4 039	4 400	Приобретение и транспортировка угля в объеме 2 тыс. тонн ежегодно
ГУП Республики Тыва "Ак-Довурак- тепло"	23 703	11 511	12 192	Приобретение и транспортировка 13,4 тыс. тонн угля при годовой потребности 30 тыс. тонн угля ежегодно