Закон Московской области от 7 декабря 1995 г. N 42/95-ОЗ "О региональной государственной молодежной политике в Московской области" (принят решением Московской областной Думы от 22 ноября 1995 г. N 12/72) (утратил силу)

Закон Московской области от 7 декабря 1995 г. N 42/95-ОЗ
"О региональной государственной молодежной политике в Московской области"
(принят решением Московской областной Думы
от 22 ноября 1995 г. N 12/72)

ГАРАНТ:

Законом Московской области от 1 декабря 2003 г. N 155/2003-ОЗ настоящий Закон признан утратившим силу

Настоящий Закон устанавливает основы региональной государственной молодежной политики в Московской области (далее - региональной молодежной политики) в соответствии с предметами ведения Московской области и исходя из общероссийских целей и принципов такой политики, а также региональных особенностей и имеющихся средств.

Целью региональной молодежной политики является содействие молодым гражданам в возрасте от 14 до 30 лет (молодым гражданам, молодежи) в осуществлении ими своих прав и свобод, жизненном самоопределении, самовыражении и самоорганизации. Такое содействие осуществляется органами государственной власти Московской области путем реализации Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации на территории Московской области, а также создания дополнительных к общероссийским экономических, организационных и правовых условий и гарантий исходя из компетенции указанных органов и имеющихся средств.

I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением региональной молодежной политики органами государственной власти Московской области исходя из предметов ведения субъектов Российской Федерации, а также предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство о региональной молодежной политике

1. Законодательство Московской области о региональной молодежной политике состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним других нормативных правовых актов Московской области.

В вопросах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации настоящий Закон основывается на соответствующих федеральных законах.

2. Если международным договором, в котором участвует Московская область, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Участие несовершеннолетних и молодых граждан в формировании и реализации региональной молодежной политики

Молодые граждане участвуют в формировании и реализации региональной молодежной политики непосредственно или через молодежные и детские объединения, молодежный парламент, образуемый в соответствии со статьей 26 настоящего Закона, путем внесения предложений для рассмотрения в органы государственной власти Российской Федерации и Московской области, а также путем участия в конкурсах проектов и программ молодежных и детских объединений и иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и Московской области.

Статья 4. Деятельность органов местного самоуправления по реализации региональной молодежной политики

1. Органы местного самоуправления в Московской области в своей деятельности по реализации региональной молодежной политики основываются на положениях настоящего Закона. В вопросах, не регулируемых законодательством Российской Федерации и Московской области, указанные органы самостоятельно принимают решения по вопросам реализации региональной молодежной политики на своей территории и в пределах их ведения.

Органы местного самоуправления при необходимости самостоятельно принимают решения по вопросам молодежи, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и Московской области о молодежной политике, исходя из своих полномочий и в пределах собственных средств. Такие решения не должны предусматривать мероприятий, противоречащих целям и основным направлениям региональной молодежной политики.

2. Если Администрацией Московской области на орган местного самоуправления возлагаются дополнительные полномочия по осуществлению мероприятий региональной молодежной политики, то возникающие в связи с этим расходы органа местного самоуправления компенсируются из областного бюджета.

Статья 5. Участие коммерческих и некоммерческих организаций, граждан в реализации мер региональной молодежной политики

Коммерческие и некоммерческие организации, граждане участвуют в реализации региональной молодежной политики на основе признания равенства участников по осуществлению ими правоотношений, неприкосновенности собственности, свободы договора и других принадлежащих им прав и ответственности.

II. Основные направления региональной молодежной политики

Статья 6. Содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд

1. На территории Московской области поощряются труд и инициатива молодых граждан в различных областях промышленного и сельскохозяйственного производства, науки и техники, культуры и искусства, предоставления социальных услуг и в других областях деятельности, способствующей развитию Московской области, Российской Федерации и обеспечению законных интересов граждан.

2. Администрация Московской области в пределах имеющихся средств и возможностей оказывает содействие коммерческим и некоммерческим организациям в их деятельности по созданию рабочих мест для молодежи на основе региональных программ (подпрограмм), предусматривающих мероприятия по трудоустройству молодых граждан, впервые ищущих работу.

3. Для государственных предприятий, находящихся в собственности Московской области, и государственных учреждений Московской области устанавливается броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве молодежи, окончившей общеобразовательные школы, профессионально - технические учебные заведения, а также лиц моложе 18 лет. Квота бронированных рабочих мест определяется Администрацией Московской области и пересматривается ежегодно.

Неисполнение предписания о броне рабочих мест для молодежи влечет административную ответственность руководителей указанных предприятий и учреждений.

Статья 7. Молодежное предприятие

1. Молодежным предприятием является коммерческая организация при следующих условиях:

- среди штатных работников такой коммерческой организации более чем 75 процентов составляют молодые граждане;

- предусматриваемые уставом коммерческой организации основные виды деятельности поощряются в Московской области в соответствии с целями региональной молодежной политики.

Перечень поощряемых видов деятельности, дающих основание для отнесения коммерческой организации к числу молодежных предприятий, утверждается ежегодно Главой Администрации Московской области.

2. Администрация Московской области ведет реестр молодежных предприятий. Внесение коммерческой организации в реестр молодежных предприятий осуществляется на основе ее заявления в порядке, определяемом законодательством Московской области.

3. Включенные в реестр молодежные предприятия могут быть освобождены в первые три года от налогов в части, поступающей в областной бюджет, в порядке, предусмотренном законодательством Московской области.

4. Администрация Московской области осуществляет государственный заказ молодежным предприятиям на производство товаров и услуг для населения Московской области в конкурсном порядке. Государственный заказ обеспечивается материальными ресурсами и финансовыми средствами.

5. Вновь созданные молодежные предприятия вправе обращаться в Администрацию Московской области за дотацией на покрытие части расходов по организации производственной деятельности предприятия. Дотация молодежным предприятиям предоставляется по итогам конкурса с учетом приоритетов региональной молодежной политики и исходя из имеющихся средств. При этом дотация не должна покрывать в первый год работы молодежного предприятия более 50 процентов, во второй год - более 30 процентов, в третий год - более 10 процентов его расходов на организацию производственной деятельности.

6. Дотации молодежным предприятиям предоставляются по заключении договора между молодежным предприятием и Администрацией Московской области в объеме и порядке, устанавливаемом договором.

Статья 8. Молодежные биржи труда

В целях обеспечения рациональной и эффективной занятости молодых граждан в Московской области действуют молодежные биржи труда, являющиеся исполнителями государственного заказа по договорам с Администрацией Московской области и администрациями городов, районов о предоставлении молодым гражданам услуг по трудоустройству. Договорами также устанавливаются обязанности молодежных бирж труда по созданию социальных служб для молодежи.

Коммерческая деятельность молодежной биржи труда в части, поступающей на финансовое обеспечение государственного заказа, не облагается налогами в части, поступающей в областной бюджет, в порядке, предусмотренном законодательством Московской области.

Статья 9. Поддержка талантливой молодежи

Администрация Московской области способствует организации или самостоятельно организует конкурсы, смотры, выставки работ талантливой молодежи на основе принимаемых программ региональной молодежной политики, программ и планов социально-экономического развития Московской области.

Для целей поощрения талантливой молодежи законодательством Московской области устанавливаются стипендии, премии, гранты Московской области и именные стипендии, премии, гранты исходя из имеющихся средств на цели образования, развития науки и культуры и другие социально значимые цели.

Статья 10. Поддержка молодой семьи

Семьям, в которых возраст хотя бы одного из супругов не превышает 30 лет, в первые три года после регистрации брака органы государственной власти Московской области оказывают поддержку в решении социально-экономических и бытовых проблем на основе программ и планов социально-экономического развития Московской области. В таких программах и планах вопросы молодой семьи выделяются в отдельный раздел.

Статья 11. Молодежный жилищный комплекс

Деятельность молодых граждан, объединившихся для строительства молодежного жилищного комплекса, поддерживается в объеме и порядке, предусмотренных в отношении молодежных предприятий согласно статье 7 настоящего Закона.

В случае поддержки конкурсного проекта (программы), представленного молодежным жилищным комплексом, Администрация Московской области оказывает содействие в его обеспечении строительными материалами, оборудованием и другими необходимыми средствами на условиях, предусмотренных договором.

Статья 12. Молодежные центры

1. Молодежными центрами являются организации дополнительного образования и досуга молодых граждан, специализированные учреждения и предприятия молодежных и детских объединений, других общественных объединений, благотворительных и иных фондов, а также учреждения и предприятия, созданные Администрацией Московской области, администрациями городов и районов Московской области, оказывающие комплекс услуг для молодежи по ее духовному, культурному и физическому развитию, социальной защите и реабилитации. Деятельность таких центров и меры их материальной и финансовой поддержки определяются примерным Положением о молодежном центре, принимаемым Главой Администрации Московской области.

2. При формировании программ и планов социально-экономического развития Московской области в них включаются пункты о строительстве, реконструкции, ремонте зданий и сооружений, являющихся молодежными центрами, в соответствии с нормативами, разрабатываемыми Администрацией Московской области и предусматривающими наличие не менее одного молодежного центра в районе или городе областного значения. При этом устанавливается порядок, в соответствии с которым Администрация Московской области направляет оферту с существенными условиями договора об эксплуатации предоставляемых для работы молодежных центров зданий, помещений, сооружений молодежным, детским и иным общественным объединениям, благотворительным и иным фондам, а также администрациям городов и районов Московской области.

Статья 13. Молодежные спортивные игры

Основным мероприятием региональной молодежной политики в области физической подготовки и спорта являются Молодежные спортивные игры Московской области. Молодежные спортивные игры проводятся один раз в два года по летним видам спорта и один раз в два года по зимним видам спорта попеременно. Правила Молодежных спортивных игр и ответственность должностных лиц за их проведение устанавливаются Главой Администрации Московской области.

Статья 14. Праздник молодежи

1. Праздник молодежи Московской области проводится ежегодно в день, устанавливаемый Главой Администрации Московской области.

2. Проведение мероприятий праздника молодежи осуществляется на основе сводного плана, утверждаемого Главой Администрации Московской области. Финансирование производится из средств, выделяемых на мероприятия региональной молодежной политики.

Статья 15. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Действия органов местного самоуправления районов и городов Московской области по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних координируются Администрацией Московской области.

2. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не должна осуществляться в нарушение их прав и законных интересов.

При установлении полномочий организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений, и при введении дополнительных рабочих мест для выполнения таких полномочий органы государственной власти руководствуются принципом снижения роли репрессии и повышения роли социальной помощи и поддержки.

Установление и укомплектование штатных единиц педагогов - организаторов по организации работы с детьми и подростками по месту жительства, а также социальных работников должны предшествовать установлению новых штатных единиц имеющих соответствующие обязанности работников правоохранительных органов.

Статья 16. Социальная служба для молодежи

Социальная служба для молодежи является системой государственных учреждений, учреждений и предприятий молодежных и детских объединений, иных общественных объединений, религиозных организаций, благотворительных фондов по оказанию молодым гражданам социальных услуг.

К таким социальным услугам относятся:

- информирование молодых граждан об их правах и обязанностях, об имеющихся возможностях для духовного и физического развития, выбора жизненного пути, места учебы и работы, преодоления сложной жизненной ситуации и т.д.;

- консультирование молодых граждан, их родителей, психологическая, педагогическая, наркологическая, медицинская, юридическая и иная помощь;

- оказание социальной помощи и мер социального обслуживания молодым семьям;

- помощь молодым гражданам, оказавшимся в особо неблагоприятных жизненных обстоятельствах в силу недостатков их физического и психического здоровья, инвалидам, безнадзорным несовершеннолетним, а также лицам, находящимся в государственных и муниципальных детских специализированных учреждениях или окончивших пребывание в них;

- выполнение социальной работы в учебных заведениях;

- оказание помощи в адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, освобожденных из мест лишения свободы и вернувшихся из специальных учебно - воспитательных учреждений;

- другие социальные услуги, оказываемые в предусмотренном законодательством порядке.

Статья 17. Содействие исследованию проблем молодежи

Исследование проблем молодежи осуществляется на долговременной основе и является обязательным условием разработки мероприятий региональной молодежной политики.

Исследовательские работы по проблемам молодежи предусматриваются программами региональной молодежной политики и другими программами и планами социально-экономического развития Московской области.

III. Государственная поддержка молодежных и детских организаций

Статья 18. Молодежные и детские объединения Московской области

1. Молодежными и детскими объединениями Московской области являются:

- молодежные и детские объединения, зарегистрированные в установленном порядке в Московской области в качестве общественных объединений;

- общероссийские, межрегиональные, международные молодежные и детские объединения, зарегистрированные в установленном порядке в Российской Федерации и имеющие отделения на территории Московской области, являющиеся юридическими лицами.

2. Молодежные и детские объединения, указанные в п. 1 настоящей статьи, вносятся в реестр молодежных и детских объединений Московской области по их заявлению и при соблюдении следующих условий:

- объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его государственной регистрации;

- в объединении насчитывается не менее 1000 членов либо заявленный объединением для финансирования проект (программа) предусматривает предоставление социальных услуг не менее чем 1000 детей и (или) молодых граждан.

Составление означенного реестра и контроль за соответствием объединений указанным условиям осуществляется Администрацией Московской области.

Невнесение молодежного, детского объединения в реестр молодежных и детских объединений Московской области не означает для него ограничения уставной деятельности или иного ущемления прав и законных интересов, кроме возможности пользоваться мерами государственной поддержки, предусмотренными статьями 19-25 настоящего Закона.

Статья 19. Информационное обеспечение

1. Администрация Московской области, органы местного самоуправления обязаны информировать молодежные и детские объединения о планируемых и реализуемых мероприятиях региональной молодежной политики.

Если в утвержденном областном бюджете предусмотрено финансирование проекта (программы) молодежного, детского объединения либо иная дотация (субсидия), Администрация Московской области, ее должностные лица не вправе укрывать информацию об объеме и порядке такого финансирования от данного объединения.

2. Органы исполнительной власти заключают с молодежными и детскими объединениями договоры - заказы на проведение исследований общественного мнения и информированности молодежи о региональной молодежной политике и иные информационно - аналитические работы по вопросам, соответствующим уставным целям таких объединений.

Статья 20. Льготы

1. Молодежным и детским объединениям могут быть установлены налоговые льготы с учетом результатов их уставной деятельности и ее соответствия целям и приоритетным направлениям региональной молодежной политики. Объем и порядок предоставления таких налоговых льгот определяются законодательством Московской области.

2. Молодежные и детские объединения, деятельность которых соответствует требованиям статьи 18 настоящего Закона, имеют право на получение в пользование помещения, оборудования и иного имущества, находящегося в собственности Московской области, бесплатно или на льготных условиях. Арендная плата за пользование таким имуществом в пределах устанавливаемого Администрацией Московской области перечня не должна превышать 70 процентов нормативной арендной платы.

Если деятельность молодежного, детского объединения осуществляется в порядке государственного заказа либо иного договорного обязательства перед Администрацией Московской области, заказчик вправе включать в условия договора положения о предоставлении молодежному, детскому объединению необходимого имущества в льготном порядке или бесплатно на период действия договора.

3. Издержки государственных предприятий и учреждений, возникающие в результате безвозмездного либо на льготных условиях предоставления молодежным и детским объединениям в пользование помещений, сооружений, оборудования и иного имущества, покрываются Администрацией Московской области в пределах ассигнований, выделяемых на цели региональной молодежной политики.

Статья 21. Поручительство по кредитам

1. Молодежное, детское объединение, имеющее необходимость в привлечении для целей своей уставной деятельности кредитов, вправе обратиться в Администрацию Московской области с просьбой о поручительстве по его кредитным обязательствам.

2. Решение о поручительстве по кредитным обязательствам молодежного, детского объединения принимается Главой Администрации Московской области исходя из требований настоящего Закона и детального изучения вопроса в срок, не превышающий 30 дней после письменного обращения объединения. Риск поручителя молодежного, детского объединения перед кредитодателем не должен превышать 1/10 части находящихся в его распоряжении средств, предназначенных на цели региональной молодежной политики.

Статья 22. Государственный заказ молодежным, детским объединениям

Администрация Московской области осуществляет государственный заказ молодежным и детским объединениям на создание социальных служб для молодежи, инновационных, информационных и досуговых молодежных центров, социальную работу по месту жительства, научные исследования и проектные разработки, а также иную деятельность в соответствии с целями региональной молодежной политики.

Государственный заказ формируется после изучения реальных возможностей молодежных и детских объединений по исполнению такого заказа без снижения требований к качеству работ. Молодежные и детские объединения, способные выполнить государственный заказ, имеют преимущество в его получении перед иными производителями соответствующих товаров и услуг, включая и государственные предприятия и учреждения.

Государственный заказ осуществляется в форме договора между Администрацией Московской области и молодежным, детским объединением.

Статья 23. Поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений

1. Поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений осуществляется Администрацией Московской области на конкурсной основе. Условия конкурса определяются Главой Администрации Московской области.

Конкурсный проект (программа) молодежного или детского объединения должен содержать характеристику реальных финансовых, материальных, кадровых возможностей данного объединения по реализации проекта (программы). Обоснованность проекта (программы) устанавливается путем экспертизы.

Администрация Московской области в необходимых случаях оказывает помощь молодежным и детским объединениям в надлежащем оформлении их проектов (программ) и проведении расчетов.

2. Если конкурсный проект (программа) молодежного или детского объединения соответствует по своей направленности утвержденным Московской областной Думой программам и планам социально - экономического развития области, то Администрация Московской области изыскивает возможности для финансовой поддержки проекта (программы) в счет финансирования указанных программ и планов в сроки, не превышающие трех месяцев после подведения итогов конкурса, либо определяет очередность предоставления необходимых средств.

3. Финансирование проектов (программ) молодежных и детских объединений производится из средств областного бюджета в форме бюджетных ассигнований.

4. Объем финансовой поддержки проектов (программ) молодежных и детских объединений из областного бюджета не должен превышать половины планируемых расходов.

Администрация Московской области в пределах имеющихся на цели поддержки проектов (программ) молодежных и детских объединений средств вправе принять решение о финансировании конкурсного проекта в полном объеме, если ею установлено, что привлечение иных финансовых средств невозможно.

5. Финансовая поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений ведется Администрацией Московской области на основе договоров между нею и указанными объединениями. Такие договоры предусматривают целевой порядок расходования предоставляемых молодежному, детскому объединению государственных средств, если иное не установлено условиями конкурса.

Статья 24. Субсидии молодежным и детским объединениям

1. Ежегодные субсидии молодежным и детским объединениям на общие цели их деятельности устанавливаются для объединений, внесенных в реестр молодежных и детских объединений Московской области в соответствии со статьей 18 настоящего Закона, с учетом результатов их деятельности.

2. Субсидии выделяются:

- для поддержки деятельности молодежных и детских объединений, направленной на реализацию и защиту прав молодых граждан;

- для поддержки деятельности в интересах наиболее социально уязвимых групп молодых граждан, направленной на их интеграцию в обществе, профессиональную подготовку, повышение уровня образования, культуры, предотвращение угрозы здоровью;

- для поддержки мероприятий в области досуга и свободного времени молодых граждан;

- для функционирования органов молодежных и детских объединений, содержания помещений, приобретения оборудования, материалов и иного имущества, необходимого для реализации уставных целей;

- для поддержки международных связей;

- для подготовки кадров молодежных и детских объединений.

3. Предоставление субсидии молодежному, детскому объединению, включенному в реестр молодежных и детских объединений Московской области, производится Администрацией Московской области один раз в год в объеме, пропорциональном числу членов объединения, с учетом итогов его деятельности в предыдущем году и приоритетности планируемых к осуществлению проектов (программ).

4. Общероссийское, межрегиональное, международное молодежное, детское объединение, имеющее отделения в Московской области и зарегистрированное в реестре молодежных и детских объединений Московской области, не может получать предусматриваемую настоящей статьей субсидию, если оно получает федеральную субсидию на общие цели деятельности.

Статья 25. Подготовка кадров для молодежных и детских объединений

По ходатайству молодежных и детских объединений Администрация Московской области организует подготовку кадров для молодежных и детских объединений в государственных учебных заведениях Московской области либо по договору в иных учебных заведениях в пределах имеющихся на эти цели средств.

IV. Организационное и финансовое обеспечение мероприятий
государственной молодежной политики

Статья 26. Молодежный парламент

Московская областная Дума для согласования мер и программы региональной молодежной политики с молодежью один раз в течение календарного года собирает представителей молодежи - молодежный парламент. Нормы представительства, порядок избрания делегатов и проведения заседаний молодежного парламента устанавливаются законодательством Московской области.

Для обсуждения на молодежном парламенте Московская областная Дума совместно с Администрацией Московской области выносит доклад о региональной молодежной политике Московской области. Другие вопросы повестки дня молодежный парламент определяет самостоятельно.

Решение молодежного парламента по докладу Московской областной Думы и Администрации Московской области имеет для органов государственной власти рекомендательный характер. Предложения, содержащиеся в решениях молодежного парламента по докладам, рассматриваются Московской областной Думой и Главой Администрации Московской области в двухмесячный срок по их представлении.

Статья 27. Программы региональной молодежной политики

1. Меры региональной молодежной политики осуществляются, как правило, в форме исполнения комплексных и целевых областных программ, а также разделов (подпрограмм) программ и планов социально-экономического развития Московской области.

Разработка указанных программ, разделов программ (подпрограмм) и планов ведется Администрацией Московской области, и их утверждение Московской областной Думой осуществляется с учетом мнения и предложений молодежного парламента, а по специальным вопросам - молодежных и детских объединений.

2. Администрация Московской области и молодежный парламент, молодежные и детские объединения могут принимать совместные программы мероприятий по реализации региональной молодежной политики с обеспечением таких программ из средств, предусматриваемых на цели региональной молодежной политики.

Статья 28. Финансирование мероприятий региональной молодежной политики

Финансирование мероприятий региональной молодежной политики из областного бюджета производится в объеме, устанавливаемом Московской областной Думой по предложению Администрации Московской области.

Ассигнования на цели региональной молодежной политики выделяются в областном бюджете отдельной строкой.

V. Гарантии исполнения закона

Статья 29. Судебная защита прав молодых граждан, молодежных предприятий, молодежных и детских объединений

За защитой своих прав, регулируемых настоящим Законом, молодые граждане, молодежные предприятия, молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

VI. Заключительные положения

Статья 30. Порядок вступления в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его первого официального опубликования.

И.о. Главы Администрации

Московской области

В.В. Семаев

7 декабря 1995 г.
N 42/95-ОЗ

Принят решением

Московской областной Думы

22 ноября 1995 г. N 12/72