Приложение. Областная целевая Программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы

Приложение

к Закону Московской области

от 22 марта 2001 г. N 44/2001-ОЗ

Областная целевая программа
развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы

С изменениями и дополнениями от:

17 декабря 2001 г.

1. Паспорт областной целевой Программы
развития и поддержки малого предпринимательства
на 2001-2002 годы

Наименование Программы	Областная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства"; Закон Московской области N 16/96-ОЗ "О поддержке малого предпринимательства в Московской области" (в редакции Закона Московской области N 14/97-ОЗ); Закон Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области" (в редакции Закона Московской области N 47/99-ОЗ); Постановление Губернатора Московской области от 15.05.2000 N 196-ПГ "О разработке проекта областной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы".
Государственный заказчик Программы	Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства Московской области (Мособлкомпредпринимательство)
Разработчик Программы	Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства Московской области
Основные исполнители Программы	Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства Московской области; Государственное учреждение Московской области "Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства" (далее - ГУМО "Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства"); Администрации муниципальных образований Московской области; Министерство внешнеэкономических связей Московской области Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области; Министерство здравоохранения Московской области; Министерство образования Московской области; Министерство по делам печати и информации Московской области; Министерство промышленности и науки Московской области; Министерство строительного комплекса Московской области; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области; Министерство экономики Московской области; Комитет по делам молодежи Московской области; Комитет по транспорту Московской области; Комитет социальной защиты населения Московской области; Московский областной комитет государственной статистики (далее - Мособлкомстат); Главное управление внутренних дел Московской области (далее - ГУВД Московской области); Главное управление по труду и социальным вопросам Московской области; Московская областная регистрационная палата; Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Московской области (далее - Департамент ФГСЗН по Московской области); ЗАО "Московское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса"; НП "Союз предпринимателей Подмосковья"; ОАО "Московская областная специализированная лизинговая компания" (далее - ОАО "Мособллизинг").
Иные исполнители Программы	Определяются в соответствии с законодательством Московской области.
Цель Программы	Создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Московской области на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки.
Задачи Программы	Развитие системы финансовой и организационной поддержки малого предпринимательства; увеличение доходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований; обеспечение малого предпринимательства информационными, консалтинговыми, обучающими и другими услугами через систему специализированных территориальных структур поддержки малого предпринимательства; совершенствование нормативно-правовой базы с целью развития малого предпринимательства, устранения административных барьеров, препятствующих его эффективному функционированию; обеспечение занятости населения Московской области; привлечение малых предприятий к выполнению государственных заказов Московской области и муниципальных заказов на поставку (закупку) продукции (товаров и услуг).
Основные направления Программы	Финансово-кредитная поддержка; информационное обеспечение; нормативно-правовое обеспечение; формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; кадровое обеспечение; научное и методическое обеспечение.
Срок реализации Программы	2001-2002 годы.
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования в 2001-2002 гг. - 227,0 млн. руб. объем финансирования в 2001 г. - 85,0 млн. руб. в том числе: средства областного бюджета - 35,0 млн. руб. средства бюджетов муниципальных образований - 16,5 млн. руб. привлеченные средства - 33,5 млн. руб. объем финансирования в 2002 г. - 142,0 млн. руб. в том числе: средства областного бюджета - 60,0 млн. руб. средства бюджетов муниципальных образований - 31,0 млн. руб. привлеченные средства - 51,0 млн. руб.
Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы	Обеспечение налоговых поступлений в областной от малого предпринимательства на уровне 22% от общей суммы налогов; увеличение численности работающих в малом предпринимательстве на 7-10 тыс. человек в год; увеличение темпа роста объема продукции (товаров и услуг), производимой субъектами малого предпринимательства, до 20% в год; привлечение инвестиций в малое предпринимательство в объеме 5 млрд. руб.; развитие межрегиональных связей и производственной кооперации субъектов малого предпринимательства; расширение рынков сбыта продукции (товаров и услуг) субъектов малого предпринимательства; снижение социальной напряженности в Московской области.
Управление Программой и контроль за ее реализацией	Московская областная Дума Правительство Московской области.

2. Областная целевая Программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы

2.1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

На территории Московской области в 2000 году действует более 37 тысяч малых предприятий. В малом предпринимательстве занято около 440 тыс. человек, в том числе на малых предприятиях - 283 тыс. человек и 156 тыс. человек индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, что составляет 18,7% занятого населения.

Объем производства продукции (товаров и услуг) субъектов малого предпринимательства в 2000 году составил около 50 млрд. руб., или 21% от общего объема производства продукции (товаров и услуг) по Московской области.

В областной бюджет от малых предприятий перечислено более 1,5 млрд. руб., или 17% всех налоговых поступлений, в консолидированный бюджет - 22%.

Государственная поддержка малого предпринимательства на основе областных программ развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется в Московской области с 1997 года.

За этот период количество работающих малых предприятий увеличилось на 7 тысяч (25%), численность работающих на них - на 88 тыс. человек (45%), объем производства - более чем в 4 раза. Доля налоговых поступлений от малых предприятий в консолидированный бюджет Московской области выросла в 3,2 раза.

В связи с существующими особенностями в налоговом законодательстве отмечается тенденция сокращения количества коммерческих организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства, и рост численности граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Предпринимательская деятельность позволила смягчить негативные последствия структурной перестройки градообразующих организаций. Для многих муниципальных образований Московской области предпринимательство оказалось одной из возможностей обеспечения занятости населения.

Несмотря на положительную динамику показателей, малое предпринимательство до настоящего времени не оказывало существенного влияния на социально-экономическое развитие Московской области. Его потенциал недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики; число малых предприятий в 4-5 раз ниже уровня, который требуется для включения механизма рыночного саморегулирования.

Об этом свидетельствует и принятый в мировой практике показатель уровня развития предпринимательства - число малых предприятий на 1000 жителей. Так, в странах ЕС и Японии этот показатель достигает 45-50 предприятий. В Московской области на 1000 жителей приходится немногим более 5 малых предприятий.

Недостаточно влияние малого предпринимательства и на формирование рациональной отраслевой структуры экономики, хотя она и соответствует структуре этой сферы народного хозяйства в целом по России. В Московской области малые предприятия сконцентрированы в основном в 5 отраслях: торговле и общественном питании (39%), промышленности (20%), строительстве (14%), науке и научном обслуживании (7%), на транспорте (3%).

В Московской области малое предпринимательство не смогло в достаточной мере обеспечить использование небольших местных источников природных ресурсов, решить вопросы занятости трудоспособного и частично потерявшего трудоспособность населения.

Все это свидетельствует о необходимости значительного увеличения потенциала малого предпринимательства и изменения его отраслевой структуры в Московской области. Для этих целей требуется существенное изменение условий создания и деятельности субъектов малого предпринимательства, действенная поддержка со стороны государства.

2.2. Основные факторы, влияющие на развитие малого предпринимательства

На становление и развитие субъектов малого предпринимательства в Московской области, так же как и в целом по России, серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней следующие проблемы:

- нормативные правовые акты Российской Федерации и Московской области, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

- высокие процентные ставки банковских кредитов, отсутствие льготного кредитования субъектов малого предпринимательства, недоступность лизинговых услуг;

- недостаточное финансирование областных целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства;

- усложнена административно-разрешительная система по регистрации и осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.);

- не действует система обеспечения безопасности и защиты личности и собственности;

- несовершенна система учета и статистической отчетности по малому предпринимательству.

Серьезным негативным фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства, является отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки, механизмов взаимодействия законодательных, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций, в сферу деятельности которых входит обеспечение интересов малого предпринимательства.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации двух областных программ поддержки и развития малого предпринимательства в Московской области показывают, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления. Вместе с тем во многом этот процесс определяется эффективностью государственной поддержки, которая должна создать благоприятные условия для более полного использования потенциала субъектов малого предпринимательства.

Государственная политика в области малого предпринимательства прежде всего должна отражать стратегию государства в этой сфере экономики как важнейшей составляющей социально-экономического развития Московской области. Государственная поддержка должна быть направлена на саморазвитие малого предпринимательства, формирование позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности.

Комплексный подход к решению указанных проблем предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

2.3. Цель и задачи Программы, приоритетные направления развития малого предпринимательства

Целью настоящей Программы является создание в Московской области условий для устойчивого развития малого предпринимательства на основе формирования эффективных механизмов государственной поддержки.

Программная цель соответствует приоритетам социально-экономического развития Московской области, установленным Концепцией социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы, которая определяет малое предпринимательство как стимулирующий фактор развития свободной конкурентной экономики, источник создания новых рабочих мест.

Для достижения цели настоящей Программы поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить ключевые проблемы развития малого предпринимательства в Московской области. Эти задачи предусматривают:

- развитие системы финансовой и организационной поддержки малого предпринимательства;

- обеспечение малого предпринимательства информационными, консалтинговыми, обучающими и другими услугами через систему специализированных территориальных структур поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование нормативно-правовой базы в направлении развития малого предпринимательства и устранения административных барьеров, препятствующих его эффективному функционированию;

- привлечение малых предприятий для выполнения государственных заказов Московской области и муниципальных заказов на поставку (закупку) продукции (товаров и услуг).

Решение поставленных задач должно осуществляться с учетом приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Московской области, которыми являются:

- производство и переработка продукции агропромышленного комплекса (в том числе пищевой промышленности);

- строительство;

- производство продукции легкой промышленности;

- производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

- производство продукции промышленности строительных материалов;

- производство продукции для нужд муниципального хозяйства;

- оказание коммунальных и бытовых услуг;

- производство работ по сбору, утилизации и переработке вторичных ресурсов;

- производство работ по ресурсосбережению.

2.4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2001-2002 годы и предполагает два этапа.

Первый этап предусматривает анализ состояния малого предпринимательства в Московской области и разработку концепции его развития до 2005 года, формирование банка данных о неиспользуемом недвижимом имуществе государственной и муниципальной собственности, создание и развитие структур поддержки малого предпринимательства и становление механизма их взаимодействия.

Второй этап предусматривает реализацию мероприятий Программы на основе выполнения первого этапа, в том числе создание новых малых предприятий, развитие сети информационного обмена малого предпринимательства, создание условий для расширения деятельности субъектов малого предпринимательства.

2.5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование реализации Программы обеспечивается за счет областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на соответствующие годы. Предусматривается привлечение средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, средств предпринимателей и заинтересованных организаций.

В целом на реализацию Программы в 2001-2002 годах требуется финансирование в размере 227 млн. руб., в том числе:

объем финансирования в 2001 г.	-	85,0 млн. руб.
из них:
средства областного бюджета	-	35,0 млн. руб.
средства бюджетов муниципальных образований	-	16,5 млн. руб.
привлеченные средства	-	33,5 млн. руб.
объем финансирования в 2002 г.	-	142,0 млн. руб.
из них:
средства областного бюджета	-	60,0 млн. руб.
средства бюджетов муниципальных образований	-	31,0 млн. руб.
привлеченные средства	-	51,0 млн. руб.

2.6. Система программных мероприятий

В целях развития системы государственной поддержки малого предпринимательства в Московской области на основе областных целевых программ настоящая Программа предусматривает мероприятия, которые сгруппированы по следующим направлениям:

- финансово-кредитная поддержка;

- информационное обеспечение;

- нормативно-правовое обеспечение;

- формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- кадровое обеспечение;

- научное и методическое обеспечение.

Основные мероприятия по реализации областной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы представлены в приложении к настоящей Программе.

Финансово-кредитная поддержка предусматривает внедрение новых и совершенствование существующих механизмов данного направления поддержки малого предпринимательства.

Планируется финансовое обеспечение ГУМО "Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства".

Субъектам малого предпринимательства предусматривается частичная компенсация процентных ставок при получении ими кредитов.

В целях создания условий для развития малого предпринимательства в Московской области намечена разработка механизма использования имущества неэффективно действующих и неплатежеспособных государственных унитарных предприятий Московской области в качестве источника ресурсного обеспечения субъектов малого предпринимательства и разработка механизма использования ими земельных участков.

Предусматривается участие Московской области в экспериментальном пилотном проекте по поддержке субъектов малого предпринимательства в Московской области с использованием федерального имущества по согласованию с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерством имущественных отношений Российской Федерации и Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства.

Планируется создание муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства совместно с ГУМО "Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства".

Предполагается разработка и внедрение новых механизмов финансирования предпринимательства, включая микрокредитование, взаимное финансирование, страхование и расширение лизинга для малого предпринимательства.

Финансово-кредитная поддержка предусматривает также создание механизма по развитию производственной базы малых предприятий и инновационного предпринимательства; формирование условий для внедрения быстро реализуемых мини-производств и инновационных проектов; реализацию пилотных проектов по созданию новых и развитию действующих малых предприятий; участие субъектов малого предпринимательства в реализации областных целевых программ.

Совместно с Департаментом ФГСЗН по Московской области предполагается отработать механизм привлечения безработных граждан на работу в малые предприятия для выполнения государственных заказов Московской области и муниципальных заказов.

Планируется создание малых предприятий с использованием имущества неэффективно действующих государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Московской области в соответствии с действующим законодательством; формирование банка данных недвижимого имущества (неиспользуемого и используемого не по назначению), находящегося в государственной или муниципальной собственности, для возможного использования субъектами малого предпринимательства.

Ин