Закон Московской области от 10 июня 2001 г. N 107/2001-ОЗ "Об образовании" (принят решением Московской областной Думы от 6 июня 2001 года N 5/138)

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере образования и определяет принципы государственной политики, особенности построения и деятельности системы образования в Московской области.

В Московской области реализуется принцип приоритетности образования, которое признается сферой первостепенных интересов населения.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

Образовательное учреждение или иная образовательная организация (далее - образовательное учреждение) - некоммерческая организация, осуществляющая образовательный процесс, то есть реализующая одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающая содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательная программа - документ, определяющий предметное содержание образования определенного уровня и направленности.

Тип образовательного учреждения - элемент государственного статуса образовательного учреждения, определяемый в соответствии с направленностью реализуемых в данном образовательном учреждении образовательных программ (программы).

Вид образовательного учреждения - элемент государственного статуса образовательного учреждения, определяемый в соответствии с уровнем и функциональными особенностями реализуемых в образовательном учреждении образовательных программ (программы).

Статья 2. Реализация государственной политики в сфере образования в Московской области

Организационной основой государственной политики в сфере образования в Московской области является областная целевая программа развития образования, разрабатываемая в соответствии с законодательством Московской области на основе Федеральной программы развития образования с учетом социально-экономических, демографических, культурных, экологических и других особенностей Московской области.

ГАРАНТ:

Законом Московской области от 25 января 2002 г. N 2/2002-ОЗ утверждена Областная целевая программа "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы"

ГАРАНТ:

О государственных образовательных стандартах см. Постановления Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. N 174, от 12 августа 1994 г. N 940, от 18 августа 1995 N 821

Статья 3. Областные (национально-региональные) компоненты государственных образовательных стандартов

1. Областные (национально-региональные) (далее - областные) компоненты государственных образовательных стандартов устанавливаются как их часть и наряду с федеральными компонентами указанных стандартов обязательны для исполнения на территории Московской области.

2. Областные компоненты государственных образовательных стандартов разрабатываются центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере образования и устанавливаются законом Московской области.

3. Областные компоненты государственных образовательных стандартов уточняются не реже одного раза в десять лет.

Статья 4. Поддержка языковой культуры населения Московской области

С целью повышения уровня языковой культуры населения Московской области, сохранения самобытности и чистоты русского языка разрабатывается и принимается в установленном порядке областная целевая программа по поддержке языковой культуры населения Московской области.

Статья 5. Воспитательный компонент образовательного процесса

1. Осуществление деятельности в сфере образования строится на основе обязательного включения в образовательный процесс воспитательного компонента. Воспитательный компонент образовательного процесса основывается на целенаправленном воздействии на нравственное и физическое развитие личности в целях подготовки ее к социально-культурной адаптации в жизни и обществе.

2. Общеобразовательные учреждения являются основной мировоззренческой базой воспитания и развития детей, обеспечивающей взаимодействие с организациями и ведомствами в вопросах воспитания обучающихся, воспитанников, их жизненном самоопределении, нравственном и гражданском становлении.

3. В образовательных учреждениях системы образования в Московской области не допускается реализация образовательных программ, содержащих элементы, формирующие у обучающихся, воспитанников национальную, религиозную или иную нетерпимость.

4. Воспитательная политика, осуществляемая в ходе образовательного процесса, проводится в непосредственной связи с институтом семьи.

Глава II. Система образования в Московской области

Статья 6. Понятие системы образования в Московской области

1. Система образования в Московской области является частью системы образования Российской Федерации и представляет собой совокупность преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений различных форм собственности, типов и видов; физических лиц, занимающихся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью; органов управления образованием и подведомственных им учреждений.

2. В системе образования в Московской области действуют государственные (областные) образовательные учреждения, муниципальные образовательные учреждения, негосударственные образовательные учреждения.

Статья 7. Типы образовательных учреждений системы образования в Московской области

В системе образования в Московской области действуют следующие типы образовательных учреждений:

- дошкольные образовательные учреждения;

- образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

- общеобразовательные учреждения;

- общеобразовательные школы-интернаты;

- образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;

- специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

- специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа;

- образовательные учреждения начального, среднего, высшего профессионального образования;

- учреждения дополнительного образования для детей и взрослых;

- другие образовательные учреждения.

Статья 8. Органы управления образованием в системе образования в Московской области

1. В образовательной системе в Московской области действуют органы управления образованием, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и уставами муниципальных образований Московской области и в пределах своей компетенции осуществляют государственную политику в сфере образования.

2. Управление государственными (областными) образовательными учреждениями, входящими в систему образования в Московской области, осуществляют центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, в ведении которых находятся данные образовательные учреждения.

Статья 9. Инфраструктура системы образования

1. Инфраструктуру системы образования в Московской области образуют подведомственные органам управления образованием учреждения или иные организации, выполняющие по отношению к образовательным учреждениям, а также органам управления образованием обслуживающие функции и обеспечивающие их деятельность.

2. К организациям инфраструктуры могут относиться:

- транспортные, ремонтно-строительные организации;

- комбинаты питания;

- общежития;

- гостиницы;

- жилищный фонд;

- дома и базы отдыха;

- спортивно-оздоровительные и санаторно-курортные организации;

- спортивные сооружения;

- издательские и полиграфические организации;

- информационные центры;

- библиотеки;

- другие организации.

Статья 10. Особенности создания, реорганизации, ликвидации и регламентация деятельности образовательных учреждений в системе образования в Московской области

1. Подготовка к ведению образовательной деятельности в государственных (областных) образовательных учреждениях с момента их государственной регистрации не может превышать 12 месяцев. В случае если государственное (областное) образовательное учреждение не получает лицензию на право ведения образовательной деятельности в указанный срок, оно лишается права на финансирование из областного бюджета и ликвидируется.

2. Лицензирование государственных (областных), муниципальных, а также негосударственных образовательных учреждений, входящих в систему образования в Московской области, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, осуществляется центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере образования.

ГАРАНТ:

О лицензировании образовательных учреждений см. постановление Правительства Московской области от 7 мая 2001 г. N 137/16 "О совершенствовании системы лицензирования в Московской области" и постановление Губернатора Московской области от 14 августа 2000 г. N 74/20 "Об организации лицензионной деятельности на территории Московской области"

3. До создания государственной аттестационной службы аттестация образовательных учреждений, входящих в систему образования в Московской области, а также аттестация педагогических кадров проводится центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере образования в пределах его компетенции.

4. Государственная аккредитация образовательных учреждений, входящих в систему образования в Московской области, проводится центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере образования в пределах его компетенции.

ГАРАНТ:

О правилах проведения аккредитации в Московской области см. постановление Правительства Московской области от 17 мая 2001 г. N 142/17

5. Ликвидация образовательного учреждения, учредителем которого являются исполнительный орган государственной власти Московской области или органы местного самоуправления Московской области, может быть осуществлена только с согласия соответственно Московской областной Думы или представительного органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, на территории которого находится образовательное учреждение.

6. Решение о ликвидации образовательных учреждений, указанных в пункте 5 настоящей статьи, не допускается без предварительной экспертной оценки соответственно уполномоченным органом исполнительной государственной власти Московской области, органом местного самоуправления Московской области последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования и воспитания детей.

7. Муниципальное дошкольное образовательное или муниципальное общеобразовательное учреждение, расположенное в сельской местности, может быть ликвидировано только с согласия схода жителей населенного пункта (пунктов), обслуживаемого указанным учреждением.

Глава III. Компетенция органов государственной власти
Московской области и органов местного самоуправления
Московской области в сфере образования

Статья 11. Компетенция Московской областной Думы в сфере образования

К компетенции Московской областной Думы в сфере образования относятся:

- определение государственной (областной) политики в сфере образования;

- осуществление законодательного регулирования отношений в сфере образования;

- утверждение областных дополнительных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей в части их образования и воспитания;

- утверждение областных компонентов государственных образовательных стандартов;

- утверждение областной целевой программы развития образования;

- утверждение нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по типам и видам образовательных учреждений системы образования в Московской области;

- установление дополнительных к федеральным социальных гарантий и льгот работникам образовательных учреждений.

Статья 12. Компетенция исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования

К компетенции исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования относятся:

- формирование и осуществление государственной политики в сфере образования на территории Московской области, финансовая поддержка государственных гарантий общедоступности среднего (полного) общего образования;

- обеспечения соблюдения законодательства в сфере образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов;

- разработка и реализация областной целевой программы развития образования;

- разработка областных дополнительных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей в части их образования и воспитания;

- разработка областных компонентов государственных образовательных стандартов;

- осуществление в пределах своей компетенции лицензирования образовательных учреждений, входящих в систему образования в Московской области;

- организация и проведение в пределах своей компетенции аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, входящих в систему образования в Московской области, а также аттестации педагогических кадров;

- создание, реорганизация, ликвидация и финансовое обеспечение государственных (областных) образовательных учреждений;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников;

- информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы;

- издание нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;

- разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по типам и видам образовательных учреждений системы образования в Московской области.

Статья 13. Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования

К компетенции органов местного самоуправления в сфере образования относится:

- создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере образования руководителей муниципальных органов управления образованием;

- назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

- планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях реализации государственной политики в области образования;

- формирование бюджетов муниципальных образований в части расходов на образование, разработка и принятие местных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на уровне не ниже норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности Московской области;

- обеспечение гражданам возможности выбора образовательных учреждений в пределах соответствующих муниципальных образований;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования;

- утверждение программ развития образования соответствующих муниципальных образований;

- учет детей, подлежащих обучению на ступенях начального общего и основного общего образования;

- выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей;

- создание необходимых материально-технических условий для осуществления учебно-воспитательного процесса;

- строительство и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в технически безопасном состоянии, обустройство прилегающих к ним территорий;

- контроль исполнения договоров аренды недвижимого имущества образовательных учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

- использование муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах обучающихся, воспитанников;

- установление местных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

- обеспечение взаимодействия с органами социальной защиты населения, здравоохранения и культуры, правоохранительными органами, службой занятости в решении проблем обучения и воспитания обучающихся, охраны их здоровья, профилактики правонарушений и безнадзорности, организации летнего отдыха, досуга и занятости.

Глава IV. Экономические и финансовые основы системы
образования в Московской области

Статья 14. Основные принципы экономической политики Московской области в сфере образования

1. Экономическая политика Московской области в сфере образования направлена на поддержку и развитие образовательных учреждений в системе образования в Московской области, в том числе:

- на финансирование образовательных учреждений в системе образования в Московской области, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;

- на финансовую поддержку наиболее одаренных обучающихся, воспитанников, лучших педагогических работников, образовательных учреждений в форме премий, стипендий, грантов, целевого финансирования;

- на финансирование и материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; финансирование учреждений для детей, имеющих недостатки в умственном и физическом развитии, нуждающихся в психолого-медико-педагогической помощи.

2. Образовательным учреждениям предоставляется право самостоятельного ведения финансово-экономической деятельности и создаются необходимые условия для эффективной реализации этого права.

Статья 15. Финансирование государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений

1. Финансирование государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (далее - нормативы) в системе образования в Московской области.

2. Нормативы в системе образования в Московской области, применяемые при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на очередной год, утверждаются Московской областной Думой.

3. Финансовые средства государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений образуются за счет:

- бюджетных ассигнований, рассчитанных на основе утвержденных нормативов;

- доходов от предпринимательской деятельности;

- добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц;

- доходов от иной не противоречащей законодательству деятельности.

4. Наличие у государственных (областных) или муниципальных учреждений дополнительных к бюджетным ассигнованиям доходов не является основанием для снижения размеров бюджетных ассигнований.

5. Доходы, полученные государственным (областным) или муниципальным образовательным учреждением от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за данным образовательным учреждением, используются целевым назначением на содержание и развитие его материально-технической базы.

Порядок учета в доходах областного бюджета арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Московской области и закрепленным за государственными (областными) образовательными учреждениями, ее использования и контроля над ее использованием устанавливается Правительством Московской области.

Порядок учета в доходах бюджетов муниципальных образований арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленным за муниципальными образовательными учреждениями, ее использования и контроля над ее использованием устанавливается органами местного самоуправления Московской области.

Статья 16. Льготы, предоставляемые образовательным учреждениям

Льготы по налогам и сборам образовательным учреждениям предоставляются в соответствии с Законом Московской области "О льготном налогообложении в Московской области".

Статья 17. Оплата труда работников образовательных учреждений

1. Работникам образовательных учреждений ставки заработной платы (должностные оклады) устанавливаются на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями).

ГАРАНТ:

См. Единую тарифную сетку по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 775

2. За выполнение дополнительных видов работ, не входящих в круг функциональных обязанностей работников образовательных учреждений, а также за высокую результативность работы, качество работы, напряженность, интенсивность труда устанавливаются доплаты и надбавки к ставкам (окладам) в соответствии с Положением о порядке установления доплат и надбавок в данном образовательном учреждении.

3. Фонд на выплату указанных доплат и надбавок из областного бюджета в государственных (областных) образовательных учреждениях, финансируемых из областного бюджета, определяется в размере 20-25% от фонда оплаты труда.

Глава V. Социальные гарантии в системе образования
в Московской области

Статья 18. Права и социальная защита обучающихся, воспитанников

1. Права и социальная защита обучающихся, воспитанников определяются законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, уставом образовательного учреждения.

2. Обучающимся, воспитанникам гарантируются уважение их человеческого достоинства, личная неприкосновенность и доброе имя, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, свобода совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений. В случае причинения морального вреда (физического или нравственного страдания) действиями (бездействием), нарушающими личные права обучающегося, воспитанника, виновные несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае когда ребенок оценивает обращение с ним как унижающее его честь и достоинство, он или его законные представители вправе обратиться в органы опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав или суд.

3. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являющимся близкими родственниками, гарантируется право направления в одно образовательное учреждение, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

4. Для обеспечения психологической и социальной поддержки обучающихся и воспитанников органы местного самоуправления и исполнительные органы государственной власти Московской области создают соответственно социально-педагогические, психолого-педагогические учреждения и психолого-медико-педагогические службы.

Статья 19. Дополнительные социальные гарантии работников образовательных учреждений

1. Педагогическим работникам образовательных учреждений и совместно проживающим с ними членам их семей, работающим в сельской местности и поселках городского типа, в установленном законодательством Российской Федерации порядке предоставляется бесплатно жилое помещение с отоплением и освещением. Данная льгота включает в себя получение жилого помещения и оплату за предоставление жилищно-коммунальных услуг (отопление и освещение).

Право на льготы, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений и совместно проживающими с ними членами их семей при выходе на пенсию данных работников, если общий стаж их работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и в поселках городского типа, составляет на момент выхода на пенсию не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Льгота по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление и освещение) сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений при переезде их в близлежащий город в пределах одного муниципального образования Московской области при выходе на пенсию этих работников, если общий стаж их работы в образовательных учрежденных, расположенных в сельской местности и в поселках городского типа, составляй на момент выхода на пенсию не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Льгота по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление и освещение) предоставляется указанным работникам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда и форм собственности.

Средства для реализации указанных льгот учитываются в смете расходов на финансирование образовательных учреждений, в которых они работают или работали до выхода на пенсию, если на момент выхода на пенсию они пользовались этими льготами.

2. Педагогическим работникам и другим специалистам, работающим в образовательных учреждениях, финансируемых за счет средств местного и областного бюджетов, может предоставляться право льготного проезда на общественном транспорте (за исключением такси) от места проживания до места работы и обратно.

3. В целях развития творческого потенциала педагогов, поощрения талантливых работников образовательных учреждений, лауреатов педагогических профессиональных областных конкурсов Правительством Московской области могут устанавливаться премии в размерах, определяемых им.

4. Работникам образовательных учреждений Правительством Московской области и органами местного самоуправления соответственно могут предоставляться дополнительные льготы или компенсации, включая оплату за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях, медицинское обслуживание и лечение.

ГАРАНТ:

Пункт 5 статьи 19 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2002 г.

5. Педагогическим работникам - молодым специалистам в порядке, устанавливаемом Правительством Московской области, производится выплата ежемесячной материальной помощи в размере одного минимального размера оплаты труда в течение двух лет с момента их поступления на работу в государственные (областные) или муниципальные образовательные учреждения.

Глава VI. Профессиональная подготовка, повышение
квалификации и переподготовка педагогических работников

Статья 20. Руководство профессиональной подготовкой, повышением квалификации и переподготовкой педагогических работников в Московской области

1. Общее руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации педагогических работников в системе образования в Московской области осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере образования.

2. Научно-методическим и организационным центром, осуществляющим профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации всех категорий работников системы образования в Московской области, является областное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования.

Статья 21. Методическая работа в образовательных учреждениях

1. Вопросы организации и совершенствования методического обеспечения образовательного процесса решаются на уровне образовательного учреждения.

2. С учетом конкретных условий и специфики образовательных учреждений возможны различные формы организации коллективной методической работы - предметные и цикловые методические объединения, проблемные семинары, творческие группы, школы передового опыта и другие формы.

3. Работники образовательных учреждений имеют право свободного выбора форм и содержания методической работы.

Глава VII. Заключительные положения

Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 5 статьи 19.

Пункт 5 статьи 19 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2002 года.

Статья 23. О признании утратившими силу нормативных правовых актов Московской области

Признать утратившими силу Закон Московской области N 46/96-ОЗ "Об образовании" и Закон Московской области N 62/99-ОЗ "О внесении дополнения в Закон Московской области "Об образовании".

Губернатор

Московской области

Б.В. Громов

10 июня 2001 г.

N 107/2001-ОЗ

Принят решением

Московской областной Думы

от 6 июня 2001 г. N 5/138