Решение Московской областной Думы от 19 сентября 2001 г. N 6/144 "О проекте закона Московской области "Об областной целевой программе "Развитие индустрии туризма в Московской области на 2002-2005 годы"

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Московская область имеет значительный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:

- разнообразие природных условий области;

- благоприятные климатические условия;

- богатство и разнообразие животного и растительного мира;

- концентрация памятников культурно-исторического наследия;

- широкое развитие народных художественных промыслов и ремесел;

- высокий уровень хозяйственной освоенности области;

- наличие 998 санаториев, пансионатов, домов отдыха и других объектов рекреации.

Развитие туризма стимулирует такие отрасли экономики, как связь, транспорт, торговля, общественное питание, строительство, сельское хозяйство, сувенирное производство.

При наличии благоприятных природных и иных факторов потенциал туризма в общей социально-экономической структуре Московской области остается далеко не востребованным. Въездной и внутренний туризм в Московской области развит слабо. Материальная база средств размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения характеризуется высокой степенью морального и физического износа. Часть туристских ресурсов и объектов туристской инфраструктуры Московской области утрачены - разрушены, используются не по назначению либо вообще не используются. Многие объекты показа - музеи, историко-архитектурные памятники требуют срочной реставрации.

На сегодняшний день поступления доходов в бюджет Московской области от туристской деятельности крайне незначительны. Это во многом обусловлено недостатками системы учета поступлений от туризма за счет "размывания" доходов между смежными отраслями экономики, такими, как транспорт, связь, общественное питание, услуги и т.д.

Основными причинами низких доходов от туризма в Московской области являются:

- недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики;

- несовершенство системы учета и статистической отчетности;

- значительное преобладание выездного туризма над въездным;

- экономическая нестабильность в стране;

- криминальная ситуация и несовершенная система обеспечения безопасности и защиты личности и собственности;

- неудовлетворительное состояние материальной базы большинства рекреационных учреждений, расположенных на территории Московской области;

- снижение уровня жизни населения, разрушение действовавшей ранее системы реализации путевок через профсоюзы и фонды социального страхования;

- недостаточное освещение туристских возможностей Московской области в российских средствах массовой информации.

Комплексный подход к решению указанных проблем предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

2. Цель и задачи Программы

Основная цель Программы - становление индустрии туризма как доходной отрасли экономики Московской области.

Для достижения цели настоящей Программы поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить основные проблемы развития индустрии туризма в Московской области:

- создание сбалансированного рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма;

- привлечение отечественных и иностранных инвесторов для участия в строительстве объектов туристской индустрии в Московской области;

- удовлетворение спроса потребителей (как российских, так и зарубежных) на туристско-рекреационные услуги;

- сохранение и реставрация памятников архитектуры.

Исходя из цели и задач Программы предлагается система мероприятий по ее реализации.

3. Система программных мероприятий
по реализации Программы

Система программных мероприятий включает основные направления государственной политики в области поддержки туризма, которые сгруппированы по следующим направлениям:

1. Нормативно-правовое обеспечение туристской деятельности в Московской области.

2. Организация и координация туристской деятельности в Московской области.

3. Создание системы мер безопасности и спасения в индустрии туризма в Московской области.

4. Формирование областной туристской инфраструктуры в Московской области.

5 Рекламно-информационное обеспечение.

6. Развитие межрегиональных и международных связей Московской области.

7. Реконструкция и строительство объектов размещения в Московской области.

8. Восстановление и реставрация памятников архитектуры и культуры в Московской области.

9. Возрождение и развитие народных художественных промыслов и ремесел.

10. Обучение и подготовка квалифицированных кадров в области туризма.

Основные мероприятия по реализации областной целевой программы "Развитие индустрии туризма в Московской области на 2002-2005 годы" представлены в приложении к настоящей Программе.

4. Сроки реализации Программы

Реализация Программы намечена на 2002-2005 годы.

5. Источники и объемы финансирования

Финансирование Программы планируется осуществлять из областного и местных бюджетов, из внебюджетных источников, а также предполагается использовать заемные средства коммерческих банков и иных финансовых институтов.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 3347,50 млн. рублей.

В том числе:

- средства областного бюджета 73,00 млн. руб.;

- внебюджетные средства 3274,50 млн. руб.

В том числе по годам:

2002 год - 752,77 млн. руб., в том числе из областного бюджета 63,25 млн. руб.;

2003 год - 1435,63 млн. руб., в том числе из областного бюджета 3,25 млн. руб.;

2004 год - 850,05 млн. руб., в том числе из областного бюджета 3,25 млн. руб.;

2005 год - 309,05 млн. руб., в том числе из областного бюджета 3,25 млн. руб.

6. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает создание организационных и финансовых механизмов для обеспечения выполнения мероприятий и проектов развития туристской индустрии в Московской области.

Часть программных мероприятий планируется осуществлять на основе проведения открытых конкурсов с целью наиболее эффективного размещения заказов на выполнение работ по каждому мероприятию и с учетом предложений муниципальных образований.

Основными механизмами привлечения внебюджетных средств являются следующие:

В качестве льгот участникам Программы предполагается предоставление инвестиционных налоговых кредитов на период от одного года до пяти лет.

Финансирование объектов и мероприятий Программы с привлечением средств из различных источников создаст предпосылки для значительного увеличения доли самофинансирования развития туристской индустрии в Московской области.

7. Социально-экономическая эффективность
реализации Программы

Выполнение намеченных Программой мероприятий будет способствовать становлению туристской индустрии как высокодоходной отрасли экономики Московской области, укреплению материальной базы туризма, созданию новых туристских маршрутов, развитию других отраслей экономики Московской области (сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов и др.).

Намеченные в Программе меры будут также способствовать расширению притока иностранных туристов в Московскую область и увеличению валютных поступлений в областной бюджет.

Ожидается, что в результате реализации Программы:

- ожидаемый рост поступлений от туристской деятельности в Московской области в областной бюджет составит к 2005 году не менее 8%;

- возрастут доходы предприятий туристской индустрии в Московской области;

- будут созданы новые рабочие места, возрастут доходы населения.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании устойчивых предпосылок и условий для оздоровления и отдыха жителей как Московской области, так и других регионов Российской Федерации.

8. Организации управления и система контроля
за исполнением Программы

Государственный заказчик Программы - Министерство экономики Московской области обеспечивает взаимодействие между ее исполнителями и осуществляет текущий контроль за ходом реализации Программы.

Исполнителями Программы являются центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы и государственные учреждения Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, территориальные органы федеральных структур исполнительной власти по Московской области и организации, которые определяются в соответствии с законодательством Московской области.

Контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Московской области и Московской областной Думой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Отчет об исполнении настоящей Программы ежегодно представляется в Правительство Московской области и в Московскую областную Думу в соответствии с действующим законодательством.