Глава 4. Комиссии референдума (ст.ст. 18-26)

Глава 4. Комиссии референдума

Статья 18. Система и статус комиссий референдума

1. Комиссии референдума обеспечивают реализацию и защиту права на участие в референдуме граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляют подготовку и проведение референдума.

2. При проведении референдума действуют следующие комиссии референдума:

- территориальная комиссия референдума;

- участковые комиссии референдума.

3. По решению соответствующих органов местного самоуправления, осуществляющих формирование избирательных комиссий, территориальные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума.

В случае совмещения дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления по решению соответствующих органов, осуществляющих формирование избирательных комиссий, участковые избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума.

4. Комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе подготовки и проведения референдума обращения о нарушении федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Московской области, уставов муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение референдума, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в обращении, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Комиссии референдума вправе обращаться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушения федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Московской области, уставов муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение референдума, в правоохранительные органы, которые обязаны в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений. В случае если факты, содержащиеся в обращении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

5. Комиссии референдума обеспечивают информирование участников референдума о сроках и порядке осуществления действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе подготовки и проведения референдума.

6. Решения вышестоящей комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий референдума.

7. Решение комиссии референдума, противоречащее федеральным конституционным законам, федеральным законам или законам Московской области либо принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей комиссией референдума или судом. При этом вышестоящая комиссия референдума вправе принять решение по существу вопроса.

8. Комиссии референдума в пределах своей компетенции не зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

9. Решения и акты комиссий референдума, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных учреждений, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, участников референдума.

10. Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям референдума содействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий референдума в срок, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Московской области, а организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий, указанные в пункте 1 статьи 29 настоящего Закона, должны предоставлять возможность для размещения печатной информации комиссий референдума, а также предоставлять комиссиям референдума бесплатное эфирное время для информирования участников референдума в порядке, установленном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Московской области. При этом расходы организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и редакций периодических печатных изданий покрываются в порядке, установленном соответственно пунктом 2 статьи 30 и пунктом 1 статьи 31 настоящего Закона. Общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий, не указанные в пункте 1 статьи 29 настоящего Закона, а также их должностные лица обязаны предоставлять комиссиям референдума необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий референдума в срок, установленный федеральными законами, законами Московской области.

Статья 19. Сроки формирования и численный состав территориальной и участковых комиссий референдума

1. Территориальная комиссия референдума формируется не позднее чем за 40 дней до дня голосования в составе 7-15 членов комиссии с правом решающего голоса.

2. Срок полномочий территориальной комиссии референдума истекает через 35 дней после официального опубликования результата референдума.

3. Формирование участковых комиссий референдума осуществляется не позднее трех дней после образования участка референдума. Количество членов участковой комиссии референдума может составлять 5-15 членов с правом решающего голоса.

4. Полномочия участковой комиссии референдума прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов референдума в случае, если в адрес вышестоящей комиссии референдума не поступило жалоб и протестов на действия (бездействие) данной комиссии референдума, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии референдума прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

Статья 20. Порядок формирования территориальных и участковых комиссий референдума

1. Формирование территориальных и участковых комиссий референдума осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний участников референдума по месту жительства, работы, службы, учебы представительным органом местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава территориальной, участковой комиссии референдума на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Московской областной Думе и (или) в представительном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков.

В случае если в представительный орган местного самоуправления поступило недостаточное количество предложений от избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Московской областной Думе и (или) в представительном органе местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления назначает недостающее количество членов комиссии референдума на основе предложений других правомочных субъектов, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Московской областной Думы, представительного органа местного самоуправления право внесения предложений о составе комиссии референдума сохраняется за избирательными объединениями, избирательными блоками, имевшими депутатские фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Московской областной Думе, представительном органе местного самоуправления последнего созыва.

3. Государственные служащие и лица, замещающие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, не могут составлять более одной трети от общего числа членов территориальной или участковой комиссии референдума.

4. В случае если представительный орган местного самоуправления не назначит состав либо часть состава территориальной, участковой комиссии референдума в установленный срок либо если на соответствующей территории отсутствует представительный орган местного самоуправления, назначение состава либо части состава комиссии референдума производится вышестоящей комиссией референдума с соблюдением требований, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральным конституционным законом, иным федеральным законом, настоящим Законом, уставом муниципального образования.

Статья 21. Полномочия и порядок деятельности Избирательной комиссии Московской области при проведении местного референдума

Полномочия и порядок деятельности Избирательной комиссии Московской области при проведении местного референдума регулируются Законом Московской области "Об Избирательной комиссии Московской области".

ГАРАНТ:

См. Закон Московской области от 15 апреля 2003 г. N 31/2003-ОЗ "Об Избирательной комиссии Московской области"

Статья 22. Полномочия территориальной комиссии референдума

Территориальная комиссия референдума:

- в пределах своей компетенции обеспечивает на территории проведения референдума соблюдение порядка подготовки и проведения референдума в соответствии с требованиями законодательства;

- устанавливает единую нумерацию участков референдума;

- организует деятельность участковых комиссий референдума;

- распределяет денежные средства, выделенные на подготовку и проведение референдума, между участковыми комиссиями референдума и обеспечивает контроль за целевым использованием этих средств;

- контролирует обеспечение участковых комиссий референдума помещениями, транспортом, связью и рассматривает другие вопросы материально - технического обеспечения референдума;

- составляет списки участников референдума и передает их участковым комиссиям референдума;

- обеспечивает своевременное издание материалов референдума;

- утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме, обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий референдума;

- организует и проводит досрочное голосование в помещении территориальной комиссии референдума;

- рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) участковых комиссий референдума и принимает по ним решения;

- подводит итоги референдума, устанавливает его результаты, публикует в местных средствах массовой информации и другими способами информирует о своей работе и результатах референдума;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Московской области, уставом муниципального образования.

Статья 23. Полномочия участковой комиссии референдума

Участковая комиссия референдума:

- в пределах своей компетенции обеспечивает на территории участка референдума соблюдение порядка подготовки и проведения референдума в соответствии с требованиями законодательства;

- производит уточнение списков участников референдума;

- организует ознакомление граждан со списками участников референдума, принимает и рассматривает заявления о неточностях в списках и решает вопрос о внесении в них соответствующих изменений;

- обеспечивает подготовку помещений для голосования и их надлежащее оборудование;

- распоряжается денежными и материальными средствами, выделенными на проведение референдума;

- оповещает граждан о дне проведения референдума, времени и месте голосования;

- организует досрочное голосование в помещении участковой комиссии референдума;

- организует на участке референдума и вне помещения для голосования голосование в день проведения референдума;

- производит подсчет голосов, определяет итоги голосования на своем участке и передает их в территориальную комиссию референдума;

- рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и проведения референдума и принимает по ним решения;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Московской области, уставом муниципального образования.

Статья 24. Статус членов комиссий референдума

1. Членами комиссий референдума с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, уполномоченные представители и доверенные лица инициативной группы по проведению референдума, члены комиссий референдума с правом совещательного голоса.

2. Член комиссии референдума с правом решающего голоса не может быть одновременно членом вышестоящей или нижестоящей комиссии референдума с правом решающего голоса.

3. Срок полномочий членов комиссий референдума с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий соответствующих комиссий референдума.

4. Член комиссии референдума с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии референдума до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:

- подачи членом комиссии референдума заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

- утраты членом комиссии референдума гражданства Российской Федерации;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии референдума;

- признания члена комиссии референдума решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

- смерти члена комиссии референдума;

- признания члена комиссии референдума на основании заявления соответствующей комиссии референдума решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности;

- появления оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии референдума с правом решающего голоса принимается уполномоченным органом в течение 5 дней со дня получения соответствующего заявления или уведомления. В случае невыполнения уполномоченным органом данного требования решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии референдума с правом решающего голоса принимает в течение последующих 10 дней вышестоящая комиссия референдума.

5. Полномочия члена комиссии референдума с правом решающего голоса прекращаются также в случае расформирования комиссии референдума в соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

6. Орган, назначивший члена комиссии референдума, обязан назначить нового члена комиссии референдума вместо члена, который выбыл по вышеуказанным обстоятельствам, не позднее чем в месячный срок, а в период проведения референдума не позднее чем через 10 дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом. В случае невыполнения уполномоченным на то органом данного требования нового члена комиссии референдума назначает в течение 10 последующих дней вышестоящая комиссия референдума (в том числе Избирательная комиссия Московской области) с соблюдением требований, установленных настоящим Законом.

7. Члену комиссии референдума с правом решающего голоса, освобожденному на период подготовки и проведения референдума от основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной работы. Члену комиссии референдума с правом решающего голоса, освобожденному на период подготовки и проведения референдума от основной работы, дополнительная оплата труда может производиться за счет средств, выделенных на проведение референдума, в размерах и порядке, установленных территориальной комиссией референдума.

8. Член комиссии референдума с правом решающего голоса на период проведения референдума не может быть привлечен без согласия Прокурора Московской области к уголовной ответственности, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

9. Член комиссии референдума с правом решающего голоса в период проведения референдума не может быть уволен с работы по инициативе администрации (работодателя) или без его согласия переведен на другую работу.

10. При проведении референдума после принятия решения о проведении референдума уполномоченным на то органом инициативная группа по проведению референдума, а также избирательные объединения, избирательные блоки, представленные в представительном органе местного самоуправления, вправе назначить в соответствующую и нижестоящие комиссии референдума по одному члену комиссии референдума с правом совещательного голоса.

11. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения референдума, за исключением права выдачи бюллетеней для голосования на референдуме, участия в сортировке и подсчете бюллетеней для голосования на референдуме, составления протокола об итогах голосования, права участия в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии референдума, и права подписывать решения комиссии референдума.

12. Член комиссии референдума как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса:

- заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей комиссии референдума;

- вправе выступать на заседании комиссии референдума, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей комиссии референдума, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

- вправе задавать другим участникам заседания комиссии референдума вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

- вправе знакомиться с любыми документами и материалами (в том числе со списками участников референдума, бюллетенями для голосования на референдуме), включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящей комиссий референдума и получать копии этих документов и материалов (за исключением списков участников референдума, бюллетеней для голосования на референдуме), требовать заверения этих копий;

- вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии референдума в вышестоящую комиссию референдума или в суд.

13. Полномочия членов комиссии референдума с правом совещательного голоса прекращаются соответственно через 10 дней после официального опубликования результатов референдума.

14. Член комиссии референдума с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными настоящей статьей правами, связанными с подготовкой и проведением всех референдумов, в проведении которых принимает участие соответствующая комиссия референдума.

15. Полномочия члена комиссии референдума с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии референдума, и переданы другому лицу.

Статья 25. Гласность в деятельности комиссий референдума

1. На всех заседаниях соответствующей комиссии референдума, а также при осуществлении участковой, территориальной комиссией референдума работы со списками участников референдума, с бюллетенями для голосования на референдуме, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий референдума, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях и при осуществлении работы с документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая комиссия референдума обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на заседания и при осуществлении работы с документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. На заседаниях и при осуществлении работы с документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, также вправе присутствовать представители средств массовой информации.

2. Решения комиссий референдума публикуются в средствах массовой информации, указанных в пункте 1 статьи 29 настоящего Закона, за счет средств текущего бюджетного финансирования указанных средств массовой информации и передаются в иные средства массовой информации не позднее чем через 2 дня после их принятия.

3. В день голосования с момента начала работы участковой комиссии референдума и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией референдума протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов участников референдума на участках референдума вправе присутствовать лица, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели.

4. Наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях референдума при установлении ими итогов голосования, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов участников референдума.

5. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме инициативной группой по проведению референдума, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также номера участка референдума, наименования комиссии референдума, куда он направляется. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

6. Указанные в пункте 5 настоящей статьи документы могут быть предъявлены в участковую комиссию референдума в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи, в территориальную комиссию референдума - с начала работы по составлению протокола об итогах голосования на соответствующей территории до окончания указанной работы.

7. Наблюдатели вправе:

а) знакомиться со списками участников референдума;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего участка референдума в день голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

в) присутствовать при голосовании участников референдума вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки участников референдума, бюллетеней для голосования на референдуме, выданных участникам референдума, погашенных бюллетеней для голосования на референдуме; наблюдать за подсчетом голосов участников референдума на участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования на референдуме; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем для голосования на референдуме при подсчете голосов участников референдума; наблюдать за составлением комиссией референдума протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

д) обращаться к председателю участковой комиссии референдума, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

е) знакомиться с протоколом участковой комиссии референдума об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий референдума об итогах голосования; изготавливать либо получать от соответствующей комиссии референдума копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в соответствующие комиссии референдума, либо составленные указанными комиссиями в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи, в том числе списка лиц, присутствовавших при голосовании. По требованию наблюдателя комиссия референдума обязана выдать или заверить указанные копии;

ж) обжаловать в порядке, установленном статьей 51 настоящего Закона, действия (бездействие) комиссий референдума в территориальную комиссию референдума, Избирательную комиссию Московской области или в суд;

з) присутствовать при повторном подсчете голосов участников референдума в соответствующих комиссиях.

8. Наблюдатель не вправе:

а) выдавать участникам референдума бюллетени для голосования на референдуме;

б) расписываться за участника референдума по его просьбе в получении бюллетеней для голосования на референдуме;

в) заполнять за участника референдума по его просьбе бюллетени для голосования на референдуме;

г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии референдума с правом решающего голоса подсчете бюллетеней для голосования на референдуме;

е) совершать действия, препятствующие работе комиссии референдума:

ж) вести агитацию среди участников референдума;

з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией референдума.

9. Представители средств массовой информации вправе знакомиться с протоколом участковой комиссии референдума об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий референдума об итогах голосования или результатах референдума, изготавливать либо получать от соответствующей комиссии референдума копии указанных протоколов и приложенных к ним документов. По требованию представителя средства массовой информации комиссия референдума обязана заверить копию протокола об итогах голосования или результатах референдума.

10. Копии протоколов и иных документов участковых комиссий референдума заверяются председателем или секретарем участковой комиссии референдума. Копии протоколов и иных документов территориальных комиссий референдума заверяются председателем или секретарем территориальной комиссии референдума. При этом в заверяемом документе указанные лица делают запись "Копия верна", расписываются и проставляют печать соответствующей комиссии референдума.

11. В соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения комиссий референдума аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Статья 26. Организация деятельности комиссии референдума

1. Деятельность комиссий референдума осуществляется коллегиально.

2. Комиссия референдума правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.

3. Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии референдума избираются тайным голосованием на первом ее заседании из числа членов комиссии референдума с правом решающего голоса.

4. Заседания комиссии референдума созываются председателем или по его поручению заместителем председателя комиссии референдума, а также по требованию не менее одной трети членов комиссии референдума с правом решающего голоса.

5. Член комиссии референдума с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии референдума.

6. Заседание комиссии референдума является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов комиссии референдума с правом решающего голоса.

7. Комиссия референдума по требованию любого члена соответствующей комиссии референдума, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии референдума обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией референдума на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.

8. Решения комиссии референдума об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии референдума по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения референдума, об итогах голосования или о результатах референдума, о признании референдума несостоявшимся или недействительным, об отмене решения комиссии референдума в порядке, предусмотренном настоящим Законом, принимаются на заседании комиссии референдума большинством голосов от установленного числа членов комиссии референдума с правом решающего голоса.

9. Решения комиссии референдума по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии референдума с правом решающего голоса.

10. При принятии решений комиссией референдума в случае равного числа голосов "за" и "против" голос председателя комиссии референдума является решающим.

11. Решения комиссии референдума подписываются председателем и секретарем комиссии референдума.

12. Члены комиссии референдума, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией, отражено в ее протоколе, приложено к нему и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей комиссии референдума не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, - незамедлительно.