Постановление Главы города Серпухова Московской области от 16 апреля 2002 г. N 406 "О порядке разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией" (утратило силу)

Постановление Главы города Серпухова Московской области
от 16 апреля 2002 г. N 406
"О порядке разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией"

ГАРАНТ:

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 28 февраля 2006 г. N 320 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Законом Московской области N 11/96-03 "О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области", руководствуясь Законом Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", Уставом города Серпухова постановляю:

1. Утвердить "Порядок разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией" (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление главы города от 14.09.2001 г. N 971 "О порядке разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по финансовой и экономической политике Афанасова А.Н.

Глава города

П.В. Жданов

Порядок
разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией
(утв. постановлением Главы города Серпухова Московской области
от 16 апреля 2002 г. N 406)

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Московской области N 11/96-03 "О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области", постановлением Правительства Московской области от 26.03.01 N 87/6 "О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией" и устанавливает основные принципы и механизм разработки и принятия городских целевых программ.

1. Общие положения

При разработке городских целевых программ (далее - Программы) (осуществлении контроля за их реализацией выделяются следующие этапы:

- инициирование предложений по разработке проекта Программы;

- отбор проблем для программной разработки;

- принятие решения о разработке Программы и ее формировании;

- разработка Программы;

- оценка Программы;

- утверждение Программы;

- контроль и отчетность при реализации Программы.

2. Инициирование предложений по разработке проекта Программы

2.1 Инициаторами разработки проекта Программы вправе выступать:

- городской Совет депутатов;

- глава города;

- территориальные органы исполнительной власти;

- структурные подразделения администрации;

- муниципальные учреждения и муниципальные предприятия.

2.2 Отбор проблем для их решения программным методом на городском уровне осуществляется по следующим признакам:

- значимость проблемы для города в целом и ее соответствие установленным приоритетам социально-экономического развития города;

- необходимость государственной поддержки решения проблемы;

- возможность решения проблемы программным методом, ожидаемая эффективность и сроки решения проблемы;

- необходимость координации действий органов и организаций, предполагаемых к участию в программных мероприятиях, со стороны местного самоуправления;

- возможность выделения финансовых ресурсов за счет средств городского бюджета с учетом предельного объема ассигнований на финансирование Программ в соответствующем году и необходимость финансирования мероприятий, предусмотренных ранее утвержденными программами.

2.3 Инициатор готовит предпроектные предложения о необходимости программной разработки проблемы по форме приложения 1 к настоящему Порядку, и с обоснованиями, по форме приложения 2 к настоящему Порядку, направляет их на согласование.

2.4 Согласование предпроектных предложений о необходимости разработки городской целевой Программы в обязательном порядке проводится следующими структурными подразделениями администрации:

- комитетом по экономике;

- комитетом по финансам и налоговой политике;

- департаментом нормативно-правового обеспечения;

- департаментом развития и инвестиционной политики.

К согласованию предпроектных предложений в случае необходимости могут быть привлечены другие структурные подразделения администрации.

2.5 Перечисленные в п. 2.4 структурные подразделения администрации на основе установленных приоритетов социальноэкономического развития города, анализа представленных материалов и финансовых возможностей, в десятидневный срок с момента получения документов подготавливают заключения по решению данной проблемы программными методами и предложения по определению муниципального заказчика Программы.

2.6 Заместитель главы администрации, к компетенции которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию предлагаемой для разработки программы, в установленном порядке вносит на рассмотрение Совета администрации предложение по разработке проекта соответствующей Программы либо об отклонении указанного предложения.

3. Принятие решения о разработке проекта Программы
и требования к его содержанию

3.1 Решение о разработке проекта Программы или об отклонении внесенного предложения принимает Совет администрации.

Положительное решение Совета администрации оформляется Постановлением главы города, в котором утверждается:

- название проекта программы, цели разработки проекта;

- муниципальный заказчик Программы;

- разработчик Программы;

- сроки разработки проекта Программы;

- ориентировочная стоимость бюджетного финансирования разработки проекта Программы (в случае привлечения к разработке Программы сторонних организаций);

- предельная стоимость и источники финансирования реализации Программы;

- другие предложения, необходимые для организации разработки проекта Программы.

При отклонении внесенного предложения о разработке проекта Программы в протокол заседаний Совета администрации города вносится мотивированное решение об отказе.

3.2 В случае, если для разработки проекта Программы привлекаются сторонние предприятия, учреждения, в постановлении утверждается порядок определения разработчика проекта Программы.

В случае, если для разработки Программы необходимо сформировать рабочую группу, в постановлении утверждается ее состав и руководитель рабочей группы.

3.3 Постановление главы города о разработке проекта Программы оформляется муниципальным заказчиком в трехдневный срок с момента приятия решения о разработке.

3.4 Проект Программы в обязательном порядке должен содержать:

- наименование Программы, характеризующее ее направленность;

- паспорт Программы в соответствии приложением 1 к настоящему Порядку;

- содержательную часть Программы, выстроенную в соответствии со структурой, приведенной в приложении 3 к настоящему Порядку. Основное требование, предъявляемое к содержательной части Программы - ее соответствие стратегическим направлениям развития г. Серпухова;

- систему программных мероприятий, которые утверждаются в качестве приложения к программе (приложение 4 к настоящему Порядку). Система программных мероприятий должна носить конкретный, а не декларативный характер;

- ресурсное обеспечение Программы с выделением объемов, указанием источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации, по разделам бюджетной классификации и видам расходов) по форме, приведенной в приложении 5<*> к настоящему Порядку;

- лист согласования проекта Программы с заинтересованными структурными подразделениями администрации, муниципальными предприятиями и учреждениями, другими организациями;

- документальное подтверждение согласия заинтересованных организаций на участие в финансировании Программы в целом или ее отдельных мероприятий;

- иные необходимые сведения.

4. Оценка и утверждение Программы

4.1 Разработанный проект Программы в обязательном порядке согласовывается структурными подразделениями администрации, перечисленными в пункте 2.4 настоящего Порядка, при этом особое внимание обращается на:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

- обоснованность, комплексность программных мероприятий, их соответствие стратегии развития города, сроки реализации программных мероприятий;

- необходимость выделения средств из городского бюджета, привлечения внебюджетных средств для реализации программы с учетом возможности ее поддержки на государственном уровне;

- эффективность механизма реализации Программы;

- социально-экономическую эффективность Программы в целом, ожидаемые результаты от реализации Программы.

4.2 Если в ходе согласования у согласующих инстанций появились замечания к представленному проекту Программы, они (замечания) отражаются в листе согласований.

Разработчик Программы обязан устранить замечания, о чем в листе согласований делается соответствующая запись, заверенная подписью согласующего лица.

4.3 Проект Программы не может быть вынесен на рассмотрение в Совет администрации при наличии не устраненных замечаний.

Допускается рассмотрение на Совете администрации проекта Программы, имеющего замечания:

а) не влияющие на содержательную часть Программы (замечания по оформлению Программы, грамматические и стилистические ошибки, арифметические ошибки и т.п.);

б) связанные с разработкой проектно-сметной документацией, требующей дополнительных финансовых затрат. В этом случае проектно-сметная документация должна быть подготовлена разработчиком в течение 30 дней после утверждения проекта Программы на Совете администрации;

в) касающиеся приоритетности и актуальности Программы.

4.4 Согласованный проект Программы представляется Управляющему делами администрации не позднее, чем за 2 недели до заседания Совета администрации.

При этом общим отделом администрации в обязательном порядке проверяется наличие следующих документов:

- проект Программы на бумажном и электронном носителе;

- лист согласований с отметкой об устранении замечаний;

- проект постановления Главы города об одобрении проекта Программы.

4.5 Ответственность за содержательную часть проекта Программы несет разработчик.

4.6 Совет администрации рассматривает представленный проект Программы и принимает постановление об одобрении проекта указанной Программы либо об ее отклонении.

При положительном решении, проект Программы вместе с постановлением главы города направляется в городской Совет депутатов для утверждения и контроля.

4.7 Утвержденные Городские целевые Программы, предполагаемые к финансированию на очередной финансовый год, представляются муниципальным заказчиком в комитет по экономике и комитет по финансам и налоговой политике до начала разработки проекта бюджета на очередной финансовый год, т.е. до 1 октября текущего года.

4.8 В случае нарушения сроков представления Программы для включения ее в финансирование на очередной финансовый год, данная Программа может быть профинансирована частично, исходя из наличия дополнительных средств в городском бюджете.

4.9 Расходы, связанные с финансированием городских целевых Программ, утвержденных органами местного самоуправления, в соответствии со ст.87 БК РФ отражаются комитетом по финансам и налоговой политике в проекте бюджета на очередной финансовый год в качестве приложений к проекту бюджета.

Формы приложений приведены в приложении 6 к настоящему Порядку.

5. Контроль и отчетность при реализации Программы

5.1 С целью своевременной координации действий исполнителей Программы и обеспечения реализации программ муниципальными заказчиками Совет администрации осуществляет контроль за исполнением Программ.

5.2 Общую координацию действий всех структур администрации, контролирующих исполнение Программ, осуществляет комитет по экономике.

5.3 Комитет по финансам и налоговой политике осуществляет контроль за финансированием Программы за счет средств городского бюджета и согласовывает соответствующие данные в отчетах муниципальных заказчиков по исполнению Программ.

5.4 Муниципальные заказчики Программ осуществляют оперативный контроль за выполнением программных мероприятий и ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в комитет по экономике оперативный отчет, который должен содержать:

- общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов с разбивкой по источникам финансирования. При этом на отчете в обязательном порядке должна присутствовать виза комитета по финансам и налоговой политике, подтверждающая объем финансирования Программы из средств местного бюджета;

- перечень выполненных мероприятий Программы;

- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий;

- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.

Годовой отчет об исполнении Программ предоставляется муниципальными заказчиками в комитет по экономике в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

После окончания срока реализации Программ муниципальные заказчики представляют в комитет по экономике итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 февраля года, следующего за последним годом реализации, указанным в Программе.

Форма отчета приведена в приложении 7 к настоящему Порядку.

5.5 Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:

- данные о финансировании программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации, завизированные в комитете по финансам и налоговой политике в части финансирования за счет средств местного бюджета;

- процент реализации Программы;

- уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.

5.6 Комитет по экономике, с учетом полученной информации, проводит анализ и оценку социальных последствий выполнения Программ, а также готовит сводный отчет о ходе реализации Программ за отчетный период нарастающим итогом с начала года для рассмотрения на Совете администрации.

Указанный отчет в обязательном порядке в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, утверждается заместителем главы администрации по финансовой и экономической политике.

5.7 Отчет о реализации Программ в отчетном финансовом году представляется в городской Совет депутатов одновременно с отчетом об исполнении городского бюджета за соответствующий финансовый год в установленном порядке.

6. Вступление в силу настоящего Порядка

Настоящий Порядок вступает в силу с ___________________.

Заместитель главы администрации по финансовой и экономической политике

А.Н. Афанасов

Приложение 1
к Порядку

Паспорт
проекта городской целевой Программы

Наименование городской целевой Программы

В названии городской целевой Программы в обязательном порядке отражается ее направленность и указывается период времени, на который данная Программа разработана.

Обоснование для разработки Программы

Нормативно-правовые документы, используемые для разработки Программы.

Заказчик Программы

Структурное подразделение администрации или муниципальные учреждения и муниципальные предприятия, осуществляющие разработку Программы.

Разработчик Программы

В качестве разработчиков Программ могут выступать заказчики Программ, а также сторонние организации, привлекаемые на договорных условиях.

Исполнители Программы

Структурные подразделения администрации, муниципальные учреждения и муниципальные предприятия, другие предприятия и учреждения, участвующие в реализации программных мероприятий.

Цель (цели) и задачи Программы

Сформулированные цель (цели) и задачи должны быть взаимоувязаны с установленными приоритетами социально-экономического развития города.

Основные мероприятия Программы

Указывается перечень основных программных мероприятий, при помощи которых достигаются поставленные цель (цели) и задачи.

Сроки и этапы реализации Программы

Если Программу предполагается реализовать в несколько этапов, то приводится краткая характеристика каждого этапа.

Источники финансирования

Указывается общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий и приводится разбивка по источникам финансирования:

- средства местного бюджета;

- средства областного бюджета;

- средства федерального бюджета;

- другие источники финансирования.

Управление Программой и контроль за ее реализацией

Указываются соответствующие контролирующие инстанции в соответствии с законодательством РФ, Московской области, Уставом г. Серпухова, настоящим Порядком.

Ожидаемые конечные результаты

Кратко приводится качественная и количественная характеристики ожидаемых конечных результатов.

Приложение 2
к Порядку

Структура
пояснительной записки по обоснованию необходимости разработки городской целевой программы

1. Описание проблемной ситуации

В данном разделе необходимо представить обзор современной ситуации, а также указать те факторы, которые в наибольшей степени влияли на развитие процессов в данной области. В качестве выводов к настоящему разделу необходимо перечислить проблемы, сформировавшиеся в результате влияния негативных факторов, показать актуальность решения проблем программными методами.

2. Способы решения проблемы

В разделе целесообразно указать комплекс мер воздействия на факторы, оказывающие негативное влияние и развитие факторов, оказывающих позитивное влияние на ситуацию.

3. Потребность в финансовых ресурсах

В разделе приводятся предварительные расчеты потребности в финансовых ресурсах. При этом в обязательном порядке указываются источники финансирования.

4. Оценка эффективности от реализации программы

В разделе дается предварительная оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые результаты от реализации программы.

Приложение 3
к Порядку

Примерная структура городской целевой Программы

Наименование раздела

Краткая характеристика раздела

Введение

В данном разделе обосновывается актуальность Программы, дается краткая характеристика проблемы и практическая значимость выработанных действий для города.

1. Оценка исходной ситуации

В основе данного раздела лежит обоснование необходимости разработки данной Программы, приведенное в пояснительной записке (раздел 1 приложение 2 к настоящему Порядку). Однако, в разделе необходимо более подробно привести анализ ситуации, характеристику проблемы и прогноз развития ситуации на перспективу.

Для этого, целесообразно использовать аналитическую таблицу следующего вида:

     /----------------------------------------\

     |   Факторы   |   Влияние  фактора  на   |

     |             | рассматриваемую проблему |

     |-------------+--------------------------|

     |             | позитивное | негативное  |

     |-------------+------------+-------------|

     |             |            |             |

     |-------------+------------+-------------|

     |             |            |             |

     \----------------------------------------/

2. Цели, задачи, основные направления развития

Сформулированные в Программе цели и задачи в обязательном порядке должны соответствовать стратегическим направлениям развития города.

3. Управление Программой

В данном разделе необходимо отразить формы управления Программой и порядок осуществления контроля за ее реализацией.

Описание спектра управленческих функций, направленных на решение проблемы.

Механизм реализации Программы может включать:

- рационализацию структуры управления;

- обеспечение баланса интересов всех структур, задействованных на решение данной проблемы;

- укрепление финансово-экономической базы;

- нормативно-правовое, информационное, кадровое обеспечение.

4. Ожидаемые результаты от реализации программных мероприятий

Должны быть выражены через показатели, входящие в систему показателей социально-экономического развития города.

Приложение 4
к Порядку

Система программных мероприятий

N п/п	Содержание мероприятий	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат, социальный, экономический эффект

Приложение 6
к Порядку

Характеристика приоритетных городских целевых программ
на ____ год

Раздел 1. Распределение ассигнований из городского бюджета
на ____ год на финансирование приоритетных
городских целевых программ

Наименование городских целевых программ	N постановления Главы города	N решения Совета депутатов	Сумма, тыс.руб.	Муниципальный заказчик город- ской целевой программы

Раздел 2. Распределение ассигнований из городского бюджета
на ___ год
на финансирование приоритетных городских программ
по разделам бюджетной классификации

Наименование раздела бюджетной классификации и вида расходов	Наименование городских целевых программ	Сумма, тыс. руб.	Муниципальный заказчик городской целевой программы

Приложение 7
к Порядку

Отчет о реализации Программы за _____год

Раздел 1. Выполнение программных мероприятий

N п/п	Содержание мероприятий	Полученный результат, социальный, экономический эффект	Ресурсное обеспечение Программы (тыс. руб)
			Всего Тыс.р. ------ % к плану	В том числе
				Местн. Бюджет Тыс.р.	Област. Бюджет Тыс.р.	Другие источники Тыс.р.
				% к плану	% к плану	% к плану

Раздел 2. Отчет о распределении ассигнований из городского
бюджета на финансирование Программы
____________________________________
по разделам бюджетной классификации и видам расходом
за _______ год

     /-----------------------------------------------------------\

     |Наименование раздела | Наименование | Сумма,   | % к плану |

     |бюджетной            | программных  | тыс.руб. |           |

     |классификации        | мероприятий  |          |           |

     |---------------------+--------------+----------+-----------|

     |                     |              |          |           |

     |---------------------+--------------+----------+-----------|

     |                     |              |          |           |

     |---------------------+--------------+----------+-----------|

     |                     |              |          |           |

     |---------------------+--------------+----------+-----------|

     |                     |              |          |           |

     \-----------------------------------------------------------/