Приложение. Областная целевая программа "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2003-2005 годы

Приложение

к Закону Московской области

от 16 ноября 2002 г. N 130/2002-ОЗ

Областная целевая программа
"Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) в Московской области на 2003-2005 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 января 2004 г., 3 июня 2005 г.

Информация об изменениях:

Законом Московской области от 14 января 2004 г. N 10/2004-ОЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы

     Наименование Программы  Областная  целевая   программа   "Сохранение

                             объектов  культурного  наследия  (памятников

                             истории и культуры) в Московской области  на

                             2003-2005 годы" (далее - Программа)

     Основание для           Закон  Российской  Федерации   от   09.10.92

     разработки Программы    N 3612-1 "Основы законодательства Российской

                             Федерации  о  культуре"  (с  изменениями   и

                             дополнениями,    внесенными     Федеральными

                             законами от 23.06.99 N 115-ФЗ, от 27.12.2000

                             N   150-ФЗ,   от   30.12.2001   N   194-ФЗ),

                             Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ  "Об

                             объектах  культурного  наследия  (памятниках

                             истории  и  культуры)   народов   Российской

                             Федерации",   Закон    Московской    области

                             N 69/97-ОЗ "О  культуре"  (с  изменениями  и

                             дополнениями, внесенными Законами Московской

                             области N 10/99-ОЗ,  N  158/2001-ОЗ),  Закон

                             Московской области N 11/96-ОЗ "О  Концепции,

                             прогнозах   и   государственных   программах

                             социально-экономического развития Московской

                             области"  (в  редакции   Закона   Московской

                             области N  47/99-ОЗ  с  учетом  изменений  и

                             дополнений,  внесенных  Законами  Московской

                             области   N   81/2001-ОЗ,   N    4/2002-ОЗ),

                             постановление    Правительства    Московской

                             области от  26.03.2001  N  87/6  "О  порядке

                             разработки  областных  целевых  программ   и

                             контроля за их  реализацией",  постановление

                             Правительства    Московской    области    от

                             18.01.2002  N  4/1  "О  разработке   проекта

                             областной  целевой   программы   "Культурное

                             наследие  Московской   области   (недвижимые

                             памятники истории и культуры)  на  2002-2004

                             годы"

ГАРАНТ:

См. Закон Московской области от 29 декабря 2004 г. N 208/2004-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Московской области"

См. Закон Московской области от 29 декабря 2004 г. N 208/2004-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Московской области"

     Государственный         Министерство культуры Московской области

     заказчик Программы

     Разработчики            Министерство  культуры  Московской  области,

     Программы               государственное    учреждение     Московской

                             области "Московская  областная  дирекция  по

                             использованию недвижимых памятников  истории

                             и культуры"

     Цель и задачи           Сохранение   и   эффективное   использование

     Программы               объектов  культурного  наследия  (памятников

                             истории и культуры) в Московской области

     Сроки реализации        2003-2005 годы

     Программы

     Исполнители Программы   Реставрационные  организации  независимо  от

                             формы  собственности,  имеющие  лицензии  на

                             право  ведения  хозяйственной  деятельности,

                             связанной   с   реализацией   Программы,   и

                             привлекаемые на конкурсной основе

     Объем и источники       Источниками     финансирования     Программы

     финансирования          являются средства областного бюджета.  Общий

     Программы               объем финансирования в  2003-2005  годах  из

                             областного бюджета  составляет  156,30  млн.

                             рублей, в том числе: на  2003  год  -  59,60

                             млн.  рублей,  на  2004  год  -  56,00  млн.

                             рублей, на 2005 год  -  40,70  млн.  рублей.

                             Объем  финансирования  Программы   за   счет

                             средств областного бюджета может  уточняться

                             в процессе формирования  областного  бюджета

                             на соответствующий финансовый год

     Ожидаемые результаты    Реализация проектов ремонтно-реставрационных

     от реализации           работ,       а       также        проведение

     Программы               научно-исследовательских,  изыскательских  и

                             проектных работ, направленных на  сохранение

                             памятников истории и культуры

     Контроль за             Контроль    за     исполнением     Программы

     исполнением Программы   осуществляют    Правительство     Московской

                             области  и  Московская  областная   Дума   в

                             порядке,   установленном   законодательством

                             Московской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Московская область по количеству недвижимых памятников истории и культуры занимает одно из первых мест в Российской Федерации. Только зданий - памятников истории и культуры насчитывается свыше 4,5 тысячи. Среди них такие уникальные и всемирно известные памятники, как Троице-Сергиева лавра в Сергиевом Посаде, Воскресенский Новоиерусалимский монастырь в г. Истре, Дом-музей П.И. Чайковского в г. Клину, музей-усадьба А.П. Чехова в с. Мелихово Чеховского района, церковь Знамения в с. Дубровицы Подольского района и другие.

В отличие от других материальных ценностей, памятники истории и культуры являются частью национального достояния, историко-культурный потенциал которого не всегда воссоздаваем при полной или значительной утрате объектов культурного наследия. Для поддержания памятников в исправном состоянии требуются значительные материальные затраты. Это связано со сложностью ремонтно-реставрационных работ, являющихся комплексом научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных мероприятий, проводимых при консервации, ремонте, реставрации либо приспособлении объектов культурного наследия для современного использования.

В последние годы финансирование мероприятий по сохранению памятников значительно сократилось. В 2001 году на эти цели из областного бюджета было выделено 21,6 млн. рублей (по статье 240330 "Капитальный ремонт объектов непроизводственной сферы"). В 2002 году на проведение ремонтно - реставрационных работ из областного бюджета было выделено только 6,4 млн. рублей. При этом вероятность утраты памятников возрастает в связи с активизацией хозяйственной деятельности, изменением характера отношений в сфере собственности.

Специально уполномоченным государственным органом охраны памятников на территории Московской области является Министерство культуры Московской области. Законом Московской области "О культуре" за Министерством культуры Московской области закреплена функция единого заказчика на проведение ремонтно-реставрационных, консервационных, противоаварийных работ на памятниках истории и культуры.

Принятие Программы позволит не только прогнозировать проведение работ по сохранению объектов культурного наследия на ближайшие три года, но и завершить уже ведущиеся работы.

Необходимой частью мероприятий по сохранению объектов культурного наследия является полноценный мониторинг состояния памятников и земель историко-культурного назначения, а также проведение целенаправленной информационно-культурной деятельности, включающей издательские проекты, представление информации в международной компьютерной сети Intеrnеt. Создание электронного архива будет производиться в целях сохранения бумажных носителей (всего в архиве Министерства культуры Московской области хранится более 4 тыс. паспортов на памятники истории и культуры), быстрого поиска информации и более долговременного ее хранения и предполагает выполнение следующих работ: сканирование графических и текстовых материалов с высоким качеством разрешения, создание факсимильных электронных копий документов, компьютерная верстка в программах графической обработки изображений, перевод документов на электронные носители долговременного хранения.

В перечень мероприятий Программы включены изыскательские работы и работы по инвентаризации и мониторингу состояния недвижимых памятников.

Основными целями и задачами изыскательских работ, инвентаризации и мониторинга являются:

- выявление фактического наличия объектов инвентаризации, их характеристик и сопоставление последних с учетными данными;

- определение технического состояния памятников, возможности их эксплуатации;

- организация фактического учета объектов инвентаризации;

- приведение учетных данных в соответствие с фактическими параметрами памятников;

- определение владельцев и пользователей памятников;

- выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению памятников, а также выявление нарушений в использовании памятников;

- определение мер, направленных на повышение эффективности использования недвижимых памятников истории и культуры;

- определение границ территорий памятников истории и культуры;

- создание информационного массива данных объектов историко-культурного наследия.

Комплексный подход к решению указанных проблем предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы, а также организацию процесса управления и контроля.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является развитие и сохранение культурного наследия Московской области.

Реализация Программы направлена на решение следующих задач:

- сохранение памятников истории и культуры в Московской области;

- улучшение состояния и эффективное использование объектов культурного наследия в Московской области.

Раздел I приложения к Программе содержит перечень объектов, по которым своевременно поданы заявки, разработана проектно-сметная документация, ведутся ремонтно-реставрационные работы, и принятие Программы позволит их завершить. Объекты культурного наследия включены в Программу по следующим основным критериям: наличие проектной и проектно-сметной документации, социальная значимость объекта, развитие инфраструктуры, включение объекта в хозяйственный оборот, возвратность средств, возможность использования объекта для системы образования и туризма Московской области.

Раздел II приложения к Программе предусматривает проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, которые направлены на оценку общего состояния объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области, в том числе инвентаризацию и мониторинг состояния памятников и земель историко-культурного назначения, каталогизацию объектов культурного наследия и создание базы данных в электронной форме.

Раздел III приложения к Программе предусматривает финансирование комплекса мероприятий в отношении объектов культурного наследия, определяемых по конкурсу проектов, в порядке, устанавливаемом государственным заказчиком Программы.

Программа рассчитана на период с 2003 до 2005 года.

Информация об изменениях:

Законом Московской области от 14 января 2004 г. N 10/2004-ОЗ в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 156,3 млн. рублей, в том числе по годам (согласно приложению):

- 2003 год - 59600 тыс. рублей;

- 2004 год - 56000 тыс. рублей;

- 2005 год - 40700 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы могут уточняться в соответствии с законом Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

4. Управление Программой

Координацию работ по реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы.

Государственный заказчик Программы разрабатывает и утверждает:

- положение о конкурсе проектов по сохранению объектов культурного наследия;

- положение о конкурсной комиссии по отбору проектов по сохранению объектов культурного наследия.

Государственный заказчик Программы утверждает состав конкурсной комиссии, в состав которой в обязательном порядке включаются представители государственного заказчика Программы и Московской областной Думы.

5. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы направлена на достижение следующего социально-экономического эффекта:

- обеспечение сохранения и эффективного использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- осуществление эффективной информационной политики в области популяризации объектов культурного наследия Московской области, в том числе направленной на развитие сферы туризма.

Принятие Программы позволит сохранить существующие рабочие места в организациях-исполнителях Программы и создать новые рабочие места в связи с проведением ремонтно-реставрационных работ, в том числе научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ по объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры).

6. Контроль и отчетность по реализации Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Московской области и Московской областной Думой в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством.

Государственный заказчик ежемесячно до 10 числа, следующего за отчетным периодом, направляет в Московскую областную Думу оперативный отчет, который должен содержать:

а) общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования;

б) перечень выполненных мероприятий Программы;

в) анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий;

г) предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способах достижения программных целей.

Губернатор Московской области ежегодно представляет отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году в Московскую областную Думу. Итоговый отчет о реализации Программы представляется Губернатором Московской области в Московскую областную Думу не позднее 1 марта 2006 года и должен содержать данные о финансировании Программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по годам реализации, процент реализации Программы, оценку результатов реализации Программы, уровень достижения программных целей.