Раздел II. Основы бюджетного процесса

Раздел II. Основы бюджетного процесса

2.1. Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития города и подготовка сводного финансового баланса, на основании которого администрация города осуществляет разработку проекта бюджета.

2.2. Проект бюджета составляется с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг (с учетом минимальной бюджетной обеспеченности).

2.3. Глава города направляет Совету депутатов и администрации города бюджетное послание не позднее июля, в котором определяется бюджетная политика города на очередной финансовый год.

2.4. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовый орган муниципального образования.

2.5. Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта городского бюджета.

2.6. Основные показатели, представляемые для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете:

- основные характеристики бюджета (общий объем доходов и общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета);

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- доходы и расходы целевых бюджетных фондов;

- в составе расходов лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года;

- характеристики муниципального долга:

а) источники финансирования дефицита бюджета;

б) верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

2.7. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета:

- прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год (бюджетное послание главы города);

- прогноз сводного финансового баланса города на очередной финансовый год;

- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

- план развития муниципального сектора экономики;

- структура муниципального долга и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

- оценка потерь от предоставленных налоговых льгот;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

- перечень и описание муниципальных программ социально-экономического развития города;

- перечень действующих на территории города налоговых льгот, установленных законодательством Московской области и решениями Совета депутатов;

- перечень защищенных статей и видов расходов городского бюджета;

- перечень и ставки местных налогов и сборов, других обязательных платежей, действующих на территории города;

- норматив оборотной кассовой наличности на очередной финансовый год;

- иные документы и материалы, предусмотренные правовыми актами местного самоуправления, законами Московской области.

2.8. Порядок рассмотрения и утверждения проекта решения о городском бюджете:

- глава города не позднее чем за 4 месяца до начала очередного финансового года принимает решение о начале работы над составлением проекта бюджета. На основании этого решения администрация города организует работу по составлению проекта бюджета;

- администрация города одновременно начинает разработку прогноза социально - экономического развития города на очередной финансовый год, а также разработку муниципальных программ социально-экономического развития города, вносит прогноз и программы на рассмотрение и утверждение Советом депутатов;

- администрация города за 2 месяца до начала очередного финансового года готовит проект городского бюджета, проводит его согласование с органами исполнительной власти Московской области;

- администрация города не позднее 15 ноября текущего года вносит проект бюджета совместно с документами, определенными п. 2.7 настоящего Положения, на рассмотрение Совета депутатов в порядке, определяемом Советом депутатов;

- Совет депутатов рассматривает проект бюджета и утверждает его не позднее 20 декабря текущего года.

Примечание. Сроки этапов рассмотрения проекта решения о городском бюджете и его утверждение по решению Совета депутатов могут уточняться в процессе работы по подготовке проекта бюджета с учетом сроков формирования консолидированного бюджета Московской области;

- Совет депутатов и администрация города организуют общественные слушания по проекту бюджета;

- по итогам рассмотрения проекта бюджета Совет депутатов может принять решение об отправлении его на доработку с учетом замечаний и предложений;

- в случае отклонения проекта бюджета доработанный вариант повторно вносится главой города на рассмотрение Совета депутатов в установленные Советом депутатов сроки.

2.9. Временное управление городским бюджетом.

Если решение о бюджете города не вступило в силу с начала финансового года:

- орган, исполняющий бюджет города, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87 БК РФ), на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов при условии, что из городского бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- орган, исполняющий бюджет города, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год;

- ставки местных налогов и сборов, определяемые решением о бюджете города, применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете на предыдущий финансовый год;

- если решение о бюджете не вступило в силу через 3 месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных абзацами 2-4 настоящего пункта. При этом указанный орган не вправе предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным (немуниципальным) юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал; формировать резервные фонды администрации города и осуществлять расходы из этих фондов;

- в течение двух недель после вступления в силу решения о бюджете администрация города представляет на рассмотрение и утверждение Совета депутатов проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.