Приложение. Генеральный договор о взаимодействии между Московским областным и Московским городским Советами Народных Депутатов

Приложение

к решению Малого Совета

Мособлсовета

от 4 ноября 1992 г. N 16/23

Генеральный договор
о взаимодействии между Московским областным
и Московским городским Советами Народных Депутатов

Москва и Московская область исторически сложились как единый в культурном и социально-экономическом отношении регион. Город Москва является центром Московской области.

Целью настоящего Генерального договора (далее - договор) является согласованное решение задач, связанных с социально-экономическим развитием Московского региона и выполнением столичных функций, при соблюдении баланса интересов жителей Москвы и Московской области. Договор отражает основные направления совместной деятельности Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов. Положения договора конкретизируются договорами и соглашениями по отдельным направлениям и целевыми программами.

1. Общие положения

Договаривающиеся стороны в своих взаимоотношениях исходят из следующих основных принципов:

- взаимное уважение решений, принятых органами власти Москвы и Московской области в рамках своей компетенции;

- общая ответственность за поиск и реализацию согласованных решений, учитывающих интересы всех слоев населения Москвы и Московской области;

- единая политика в области социально-правовой защиты населения, включая единую политику по семье и детству;

- приоритетный подход к решению общерегиональных задач в таких сферах, как культура и культурное наследие, охрана окружающей среды, здравоохранение, образование, развитие энергетики, транспорта и связи;

- объединение материально-финансовых ресурсов при разработке и реализации совместных проектов и программ, взаимовыгодных в социально-экономическом отношении;

- согласование действий, регулирующих распределение трудовых ресурсов, решение проблем занятости, трудоустройства и безработицы;

- минимизация и возмещение ущерба, наносимого друг другу хозяйственной деятельностью каждой из сторон.

Стороны намерены согласованно проводить реформы, связанные с развитием рыночных отношений в условиях многообразия и равноправия форм собственности.

Стороны считают реализацию настоящего договора частью общего процесса поэтапной социально-экономической интеграции, отвечающей интересам жителей Москвы и Московской области.

На время действия договора стороны не принимают в одностороннем порядке решений, блокирующих его выполнение. Стороны обязуются не принимать решений по текущим проблемам, вступающих в противоречие с совместно принятыми направлениями перспективного развития.

Стороны обязуются согласовывать свои действия по выходу с законодательной инициативой в Верховный Совет и по обращениям в правительственные органы Российской Федерации.

2. Взаимные обязательства сторон

Исходя из приведенных общих положений стороны принимают на себя перечисленные ниже обязательства по конкретным направлениям деятельности:

2.1. Перспективное развитие региона.

Разработать концепцию перспективного развития Московского региона, обеспечивающую взаимно согласованное развитие различных областей хозяйственной деятельности и социальной сферы, в том числе агропромышленного, строительного, энергетического и коммунального комплексов.

Предложить Администрациям Москвы и Московской области представить не позднее января 1993 года Моссовету и Мособлсовету проект Генерального плана развития Москвы и Московской области и проектов решения Верховного Совета Российской Федерации по вопросам реализации столичных функций, а также жизнеобеспечения столичного региона.

2.2. Социальная политика.

Согласовывать действия по социальной защите и социальному обеспечению жителей Москвы и Московской области.

Разработать согласованные пакеты нормативных документов по следующим вопросам:

- решение проблем занятости, трудоустройства и безработицы, включая гарантии трудоустройства учащейся молодежи и студентов;

- профилактика подростковой и молодежной преступности и других негативных явлений в молодежной среде;

- обеспечение деятельности на территории Москвы и Московской области оздоровительных учреждений для детей, пенсионеров и инвалидов.

Определить перечень совместных и согласованных мероприятий по урегулированию социально-экономических отношений с предприятиями и организациями российского подчинения, расположенными на территории Москвы и Московской области.

2.3. Экономическая реформа.

Разработать и принять согласованный пакет нормативных актов по вопросам:

- приватизации государственной собственности и разграничения государственной и муниципальной собственности;

- развития рыночной инфраструктуры;

- земельной реформы;

- жилищной реформы;

- инвентаризации ресурсных возможностей и ресурсопотребителей региона;

- согласования политики налогов, цен и тарифов;

- перепрофилирования промышленных предприятий с учетом местных условий;

- подготовки и переподготовки кадров (в т.ч. предпринимателей) для всех секторов экономики и сферы обслуживания;

- конверсии предприятий оборонного комплекса;

- создания дополнительных рабочих мест;

- бюджетных ассигнований на поддержание природных комплексов и природоохранных структур;

- взаимных расчетов за развитие инфраструктуры, учитывающих сезонные перемещения жителей Москвы и Московской области.

2.4. Землепользование.

Разработать порядок отвода земельных участков, предоставления зданий и нежилых помещений на территории Москвы, необходимых для функционирования органов управления, хозяйственных и социально-культурных структур Московской области, а также порядок отвода земельных участков, предоставления зданий и нежилых помещений на территории Московской области, необходимых для удовлетворения запросов территориального развития хозяйственных и социально-культурных структур Москвы.

Разработать и принять пакет нормативных актов, регулирующих предоставление земли под строительство коттеджей, под садовые, огородные и дачные участки для жителей Москвы и Московской области, а также регулирующих порядок пользования предоставленными под эти цели земельными участками.

Разработать совместную программу обеспечения жителей Москвы и Московской области строительными материалами для дачных и садовых построек, а также программу сезонного расширения систем торгового, медицинского, транспортного и иного обслуживания владельцев дачных и садовых участков.

Урегулировать вопросы, связанные с выполнением обязательств по ранее принятым совместным решениям Мосгорисполкома и Мособлисполкома, связанным с землеотводом под объекты городского строительства на территории Московской области.

2.5. Развитие агропромышленного комплекса.

Проводить согласованную политику в области финансирования и стимулирования сельскохозяйственного производства в Московском регионе.

Содействовать заключению прямых договоров по доставке и переработке сельскохозяйственных продуктов, включая торговлю сельскохозяйственной продукцией на предприятиях и специализированных рынках по всей территории Московского региона.

Разработать систему льготного налогообложения промышленных предприятий, производящих оборудование для фермерских хозяйств и пищеперерабатывающих комплексов.

Предложить Администрации Москвы и Московской области разработать программу размещения заказов по производству сельскохозяйственной техники и оборудования на предприятиях оборонной промышленности в рамках общей программы конверсии.

Разработать систему мер по созданию условий для участия жителей Москвы и городов Московской области в организации фермерских хозяйств.

2.6. Охрана окружающей среды.

Разработать единую концепцию экологической защиты Московского региона.

Разработать систему мер по формированию экологического каркаса региона, включая создание национальных и природных парков, заказников, водоохранных зон и других природоохранных объектов со значительным увеличением их территории.

Разработать программу мероприятий по сбору, переработке и обезвреживанию бытовых, промышленных, токсичных и радиоактивных материалов и отходов. Внести в российские органы предложения по захоронению высокотоксичных и радиоактивных отходов.

Создать систему совместного мониторинга окружающей среды в Московском регионе.

Установить дифференцированные материальные и финансовые компенсации территориям за уровень экологической нагрузки.

2.7. Энергетический комплекс.

Разработать единую концепцию энергообеспечения региона, ориентированную на энергосбережение, использование собственных ресурсов и кооперацию с соседними областями, с учетом экологических воздействий на регион.

Вести согласованную политику тарифов на электрическую и тепловую энергию и политику цен на энергоносители.

2.8. Транспорт, дорожное строительство.

Разработать единую концепцию развития всех видов транспорта и дорожного хозяйства, направленную на улучшение обслуживания населения и народного хозяйства региона, предусматривающую обеспечение нужд садоводов, огородников, фермерских хозяйств и сельскохозяйственных предприятий региона транспортными коммуникациями.

2.9. Наука и техника.

Разработать согласованный пакет нормативных документов по поддержке научно-технического потенциала и развитию инновационной деятельности в Московском регионе, ориентированную на:

- конверсию научно-исследовательских предприятий и организаций оборонного комплекса;

- поддержку и развитие системы высших учебных заведений Московского региона;

- развитие технопарков и технополисов.

2.10. Связь и информатизация.

Разработать единую концепцию развития инфраструктуры связи и информатизации с использованием современных технических средств, предусматривающую развитие сети телефонной связи на всей территории Московского региона.

2.11. Историко-культурное наследие.

Разработать и согласовать на федеральном уровне региональную программу по охране и восстановлению историко-культурного и природного достояния.

Оказывать содействие в развитии национальных культур жителям Московского региона.

2.12. Общественная безопасность.

Разработать согласованные мероприятия по обеспечению личной и общественной безопасности населения Москвы и Московской области от вероятных угроз и планы взаимодействия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций регионального масштаба.

Согласовать вопросы совместного выделения ассигнований из средств бюджетов сторон на охрану правопорядка в Московском регионе с учетом потребности, возникающей из маятниковой миграции.

2.13. Текущая работа Советов.

Стороны обязуются заранее информировать друг друга о выносимых на сессии, а также на заседания президиума Моссовета и Малого Совета Мособлсовета вопросах по следующим направлениям:

- изменение в структуре органов представительной и исполнительной власти, порядке их формирования, организации и деятельности, основах взаимоотношений с органами управления низовых уровней;

- долгосрочные программы экономического и социального развития;

- изменение правил пользования землей и порядка отведения земельных участков, нормативов платы за землю;

- изменение правил аренды и порядка сдачи в аренду нежилых помещений, нормативов арендной платы;

- изменения в финансовой системе, налогах и сборах;

- охрана окружающей среды;

- организация охраны здоровья населения, защиты семьи и детства, социальной защиты;

- действия в случае катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, массовых беспорядков;

- мероприятия по приватизации, поддержке предпринимательства;

- порядок регистрации юридических лиц, предоставление лицензий и иных исключительных прав;

- регистрация внешнеэкономических связей и контроль за соблюдением законности и интересов населения при их осуществлении, внесение предложений по заключению совместных международных договоров, а также обмен текстами проектов решений и принятых решений по этим направлениям.

Обмен текстами документов и их проектов осуществляется через Координационный комитет.

Каждая сторона обязует все свои комитеты, комиссии, иные органы и подразделения направлять подготавливаемые ими проекты решений Мособлсовета и Моссовета по перечисленным направлениям в Координационный комитет в порядке и в сроки, соответствующие принятым в данном Совете, для согласования с профильными постоянными комиссиями.

Контроль за полнотой и своевременностью передачи документов возлагается на сопредседателя Координационного комитета с соответствующей стороны.

Координационный комитет может принять решение о расширении списка направлений, по которым происходит обязательный обмен текстами проектов решений и принятых решений.

Стороны предпринимают необходимые действия по организации в рамках Московского телеканала совместных телепередач, информирующих население региона о ходе реализации Генерального договора, а также используют для этой цели периодическое издание, по отношению к которому выступают в качестве соучредителей.

3. Особые права сторон

Московский областной Совет признает право собственности Моссовета и нижестоящих Советов Москвы на промышленные предприятия, оздоровительные учреждения и иную недвижимую собственность, находящуюся в их владении на момент подписания настоящего договора.

Московский городской Совет признает право собственности Мособлсовета и нижестоящих Советов Московской области на нежилые помещения и иную недвижимую собственность, находящуюся в их владении на момент подписания настоящего договора.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства г. Москвы от 14 июля 1992 г.N 520 постановление Правительства г. Москвы от 3 декабря 1991 г. признано утратившим силу

Учреждения, входящие в систему органов власти и управления Московской области и арендующие нежилые помещения у жилищно-эксплуатационных организаций Москвы, пользуются льготами, предусмотренными постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 1991 года N 229, наравне с соответствующими органами Москвы.

Стороны признают право каждой их них совместно с нижестоящими Советами распоряжаться земельными и прочими ресурсами на своей территории в соответствии с действующим законодательством.

4. Срок действия Договора и порядок его исполнения

4.1. Настоящий Договор вступает в действие с момента его утверждения обеими сторонами. Срок действия Договора истекает в момент начала полномочий Советов следующего созыва.

4.2. Организация исполнения Договора возлагается на полномочный рабочий орган Моссовета и Мособлсовета - Координационный комитет Московского региона, который руководствуется в своей деятельности Положением о Координационном комитете Московского региона (приложение). Персональная ответственность за выполнение Договора возлагается на Председателей Моссовета и Мособлсовета и сопредседателей Координационного комитета.

4.3. Координационный комитет в месячный срок с момента подписания настоящего Договора представляет руководству Моссовета и Мособлсовета проект распоряжения о распределении обязанностей по исполнению Договора между профильными комиссиями Советов, а также рабочими группами, формируемыми Координационным комитетом, с указанием сроков исполнения и ответственных за выполнение каждого пункта Договора.

Председатели Моссовета и Мособлсовета по согласованию с председателями профильных комиссий после внесения необходимых поправок и уточнений утверждают представленный проект, который далее поступает в протокольный отдел каждого из Советов.

Каждый из сопредседателей Координационного комитета обязан сдавать в секретариат Малого Совета ежеквартальный отчет о работе Координационного комитета и о ходе выполнения Договора.

Координационный комитет разрабатывает и доводит до сведения депутатов план проведения совместных заседаний Малых Советов Моссовета и Мособлсовета для обсуждения хода реализации Генерального договора по отдельным направлениям или в целом.

4.4. Депутаты Моссовета и Мособлсовета имеют право в индивидуальном порядке делать заявления об усматриваемых ими нарушениях Генерального договора или хода его выполнения, которые подлежат рассмотрению на ближайшем заседании Координационного комитета. В случае, если нарушения признаются действительно имевшими место, Координационный комитет определяет способ их устранения, включая вынесение вопроса на заседание одного из Малых Советов (или сессии) или на специально созываемое совместное заседание двух Малых Советов.

4.5. Генеральный договор направляется в Комитет по работе Советов и развитию самоуправления Верховного Совета Российской Федерации.

5. Финансовое обеспечение Договора

Финансирование работ, связанных с выполнением Генерального договора (разработка программ, в т.ч. альтернативных, на конкурсной основе, экспертно-аналитические работы, формирование информационных банков и т.д.), оределяется Положением о порядке финансирования работ по выполнению Генерального договора.

6. Порядок изменения и расторжения Договора

Настоящий Договор может быть изменен или досрочно расторгнут с согласия обеих сторон, оформленного специальным протоколом и подтвержденного решениями Моссовета и Мособлсовета.

Договор может быть расторгнут одной из сторон при условии уведомления другой стороны не менее чем за шесть месяцев. Отказ любой из сторон от выполнения обязательств по Договору предоставляет другой стороне право потребовать через арбитраж возмещения убытков в пятикратном размере от величины ущерба, связанного с досрочным расторжением Договора.

Председатель Московского областного Совета народных депутатов

А.А. Поляков

Глава Администрации Московской области

А.С. Тяжлов

Председатель Московского городского Совета народных депутатов

Н.Н. Гончар

Глава Администрации г. Москвы

Ю.М. Лужков