Раздел 2. Система самоуправления района (ст.ст. 5-17)

Раздел 2. Система самоуправления района

Организационно-правовые основы местного
самоуправления района

Статья 5. Принадлежность прав самоуправления населению района

1. Обладателем всех прав самоуправления в районе является население района, образующее районное сообщество. Членом районного сообщества (далее - житель района) признается гражданин Российской Федерации, который на территории района постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в жилом доме, квартире, служебном жилом помещении, специализированном доме, ином жилом помещении, а также военнослужащий срочной службы, проходящий ее на территории района и проживавший до призыва постоянно на его территории.

2. По решению Совета депутатов района членами районного сообщества могут быть признаны граждане Российской Федерации, не проживающие постоянно или преимущественно на территории района, но имеющие на ней на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающие налоги в местный бюджет и заявившие о желании участвовать в делах района.

3. Население района осуществляет свои права на самоуправление путем местных референдумов, путем участия в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, путем других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, через органы территориального общественного самоуправления. Жители района имеют равные права на осуществление местного самоуправления. Жители района имеют равный доступ к муниципальной службе с учетом ограничений, установленных законодательством.

4. В органы местного самоуправления, главой и другим должностным лицом местного самоуправления вправе быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год.

5. Жители района имеют право обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления и получать ответ по существу обращений в течение одного месяца, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, получать полную и достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Статья 6. Структура органов местного самоуправления района

1. Представительным органом местного самоуправления в районе является Совет депутатов (далее - Совет). Высшим выборным должностным лицом в системе местного самоуправления района является глава района. Исполнительно-распорядительными постоянно действующими органами местного самоуправления являются: администрация района, комитет по управлению муниципальным имуществом района, финансовое управление района.

2. Совет, глава, администрация района и комитет по управлению муниципальным имуществом района и финансовое управление района взаимодействуют в интересах жителей района для решения вопросов местного значения. Порядок их взаимодействия определяется настоящим Уставом и принятыми на его основе нормативными актами.

3. В составе Совета, администрации района и комитета по управлению муниципальным имуществом района и финансовое управление района могут образовываться их структурные подразделения (комиссии, комитеты, отделы, службы и т.п.).

4. Часть функций управления на территории сельских и поселковых округов, находящихся в границах района, осуществляют территориальные сельские и поселковые администрации, являющиеся структурными подразделениями администрации района. Предмет и цели деятельности, полномочия, порядок их работы, источники формирования имущества, финансовых средств и порядок пользования закрепленным муниципальным имуществом определяются Положениями о них. Назначение и увольнение руководителей указанных территориальных администраций производится главой района, которому они подотчетны в своей деятельности.

Статья 7. Функции местного самоуправления в реализации прав и свобод граждан

1. Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления в районе являются создание для жителей района благоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и личная безопасность.

2. Обеспечение в районе прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, принадлежит к числу основных функций органов и выборных должностных лиц местного самоуправления района. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, нарушающих права и законные интересы жителей района.

3. Органы и должностные лица местного самоуправления регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах социально-экономического развития района и его отдельных территорий, работе транспорта на территории района, жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных и других учреждений и служб, предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраны общественного порядка. В этих целях используются средства местной информации.

4. Жители имеют право обжаловать в суде решение органов и должностных лиц местного самоуправления, если эти решения противоречат законодательству, нарушают права и законные интересы граждан.

Статья 8. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении органов и должностных лиц местного самоуправления района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью района;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение районного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие района;

5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности района;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий района;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) владение, пользование и распоряжение землями муниципального фонда перераспределения района и контроль за использованием земель на территории района; предоставление льгот по оплате за землю в порядке, установленном действующим законодательством;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории района;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории района;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживание населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в районе;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации района;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в районе;

28) обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке;

29) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения района;

30) участие в охране окружающей среды на территории района;

31) обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация муниципальной пожарной службы;

32) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории района;

33) принятие решений по вопросам молодежи, не предусматриваемых законодательством Российской Федерации и Московской области о молодежной политике;

34) организация деятельности органов опеки и попечительства.

3. Район вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Московской области, а также вопросы, не исключенные из его ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

4. Наделение органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законодательством Московской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами Московской области.

5. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан района, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Социальные гарантии

Статья 9. Обеспечение жильем

Органы местного самоуправления участвуют в решении вопросов обеспечения населения района жильем посредством строительства муниципального жилья и содействия развитию индивидуального, общественного и иных видов жилого фонда, ведут учет и распределение жилья в районе в соответствии с законодательством.

Жилье в муниципальном жилом фонде предоставляется нуждающимся на условиях найма, путем продажи или иным образом в порядке, установленном Советом в соответствии с законодательством.

Размер оплаты за жилье и коммунальные услуги определяется в соответствии с законодательством Советом по представлению главы района.

Статья 10. Образование и воспитание

Жителям района гарантируется доступность дошкольного и основного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, возможность заниматься в художественных, спортивных кружках и секциях муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления обеспечивают несовершеннолетним жителям района, оставшимся без попечительства, материальное содержание, воспитание и образование вплоть до окончательного устройства их судьбы в соответствии с действующим законодательством.

Статья 11. Охрана здоровья

Жителям района обеспечивается доступность гарантированного объема бесплатной медико-социальной помощи в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Органы местного самоуправления обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения района, поддерживают массовое физкультурное движение в районе, развивают спортивные объекты и учреждения.

Статья 12. Культура, общественный транспорт, информация

Органы местного самоуправления обеспечивают поддержку и развитие деятельности учреждений и организаций культуры, общественного транспорта, средств связи и массовой информации.

Статья 13. Социальная поддержка

Система социальной поддержки населения в районе строится на основе адресной помощи ветеранам, инвалидам, многодетным семьям и другим слабозащищенным группам населения.

Органы местного самоуправления организуют предоставление установленных законодательством льгот и услуг.

Статья 14. Занятость

Органы местного самоуправления совместно с органами службы занятости осуществляют разработку и реализацию программ в области содействия занятости населению.

Статья 15. Охрана труда

Органы местного самоуправления осуществляют в соответствии с законодательством управление и контроль за реализацией прав трудящихся на охрану труда как систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Статья 16. Охрана природы и благоустройство

Органы местного самоуправления осуществляют в соответствии с законодательством управление и контроль в области рационального природопользования, обеспечивают проведение на территории района мероприятий по охране окружающей природной среды, работы по озеленению и содержанию зеленого хозяйства, надзор за сохранностью зеленых насаждений, организуют работу по благоустройству населенных пунктов и мест отдыха, по поддержанию чистоты, порядка и надлежащего санитарного состояния на территории района.

Статья 17. Права потребителей

Органы местного самоуправления содействуют защите прав потребителей товаров и услуг.