Приложение. Порядок проведения разгосударствления и приватизации предприятий АПК Московской области

Приложение

к решению Малого Совета

Мособлсовета

от 19 февраля 1992 г. N 5/3

Порядок проведения разгосударствления
и приватизации предприятий АПК Московской области

Структурный кризис экономики, переживаемый страной в настоящее время, затронул и агропромышленный комплекс (АПК) Московской области. Спад производства в различных отраслях народного хозяйства, разрушение долговременных хозяйственных связей, базировавшихся на директиве плановой экономики, рост цен на средства производства для предприятий АПК, отсутствие гарантированного материально-технического снабжения негативно сказались на объемах производства сельскохозяйственной продукции.

В этих условиях увеличение производства и улучшение качества продукции, более полное удовлетворение потребности в продуктах питания населения г. Москвы и области может быть обеспечено на основе перехода АПК Московской области к рыночным отношениям. Одним из важнейших элементов такого перехода является процесс преобразования отношений собственности, который предполагает формирование независимых и материально ответственных за результаты своей деятельности товаропроизводителей, работающих на принципах конкуренции и экономической эффективности.

Принятые законодательные и нормативные акты позволяют начать реорганизацию всей системы хозяйствования в аграрном производстве с тем, чтобы приблизить ее гибкость и эффективность к уровню стран с развитым аграрным сектором.

Основные положения документа разработаны в соответствии с Законом РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", Основными положениями программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими проведение экономической реформы, решениями Мособлсовета по вопросам перехода народного хозяйства области к рыночной экономике, развития областного АПК, улучшения продовольственного обеспечения населения.

ГАРАНТ:

Согласно постановлению ВС РФ от 11 июня 1992 г N 2980-1 Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г. прекратили действие с момента официального опубликования указанного постановления

Основными задачами документа являются:

- определение наиболее рациональных и эффективных, в сложившихся в реальной действительности условиях, форм и методов проведения разгосударствления и приватизации предприятий АПК;

- установление механизма проведения разгосударствления и приватизации предприятий АПК и преобразования структуры управления АПК Московской области.

1. Порядок проведения разгосударствления и приватизации
предприятий АПК, находящихся в областной собственности

Настоящий документ устанавливает порядок проведения приватизации предприятий АПК, переданных в государственную собственности Московской области в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

1.1. В соответствии с Основными положениями программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год государственные сельскохозяйственные предприятия (кроме совхозов), предприятия, осуществляющие первичную переработку сельскохозяйственной продукции, обслуживающие сельскохозяйственное производство и производящие продукцию производственно-технического назначения для его обеспечения, подлежат приватизации. Приватизация указанных предприятий проводится в соответствии с заданиями по приватизации, установленными в Основных положениях программы приватизации для Московской области.

1.2. Приватизация государственных предприятий АПК (кроме совхозов), не включенных в обязательные задания, осуществляется на основании заявок на приватизацию в соответствии с Законом РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР". При этом инициатива в проведении приватизации данных предприятий может исходить от Комитета по управлению имуществом области, а также директора предприятия, трудового коллектива предприятия, других покупателей, которые подают соответствующую заявку в Комитет. Заявка трудового коллектива принимается к рассмотрению при наличии подписей не менее половины членов трудового коллектива предприятия и рассматривается как заявление о намерении членов трудового коллектива согласно статьям 15 и 32 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" учредить товарищество в процессе приватизации предприятия. Заявка на приватизацию предприятия должна быть рассмотрена Комитетом по управлению областным имуществом в течение месяца с момента ее поступления. Отказ в приватизации возможен только в случаях, предусмотренных действующим законодательством о приватизации.

1.3. Правами распоряжения государственным имуществом, находящимся в государственной областной собственности, обладает Комитет по управлению имуществом области. В случае принятия Комитетом решения о приватизации создается комиссия по приватизации предприятия. В состав комиссии входят представители Комитета, местного Совета народных депутатов, работники финансовых органов, администрации и совета трудового коллектива предприятия. Комиссия может формировать группы экспертов по отдельным направлениям ее работы. Комиссия составляет план приватизации предприятия, который включает проект возможной реорганизации, сроки приватизации, определение начальной цены предприятия (уставного капитала акционерного общества), способ приватизации и форму платежа. Начальная цена при продаже предприятий по конкурсу (на аукционе) или величина уставного капитала акционерного общества определяются создаваемой Комитетом комиссией по приватизации предприятия после проведения инвентаризации его производственных фондов в соответствии с методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации, утверждаемыми Госкомимуществом РСФСР. Комиссия согласовывает план приватизации с местным Советом народных депутатов и трудовым коллективом предприятия. План приватизации утверждается Комитетом по управлению областным имуществом. Конкретный способ приватизации предприятия определяется Комитетом в соответствии с требованиями Основных положений программы приватизации и нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

1.4. Приватизация предприятий АПК, указанных в пунктах 1.1 и 1.2 настоящего порядка и имеющих на своем балансе основных фондов на сумму свыше 1 млн. руб., осуществляется посредством их преобразования в акционерные общества открытого типа. Такое преобразование позволяет наиболее рационально приватизировать имущество предприятий АПК, а также обеспечивает наиболее эффективную организационно-правовую форму хозяйственного использования этого имущества после его приватизации. Учредителем акционерного общества, создаваемого путем преобразования государственного предприятия, является Комитет по управлению имуществом области. Для регистрации акционерного общества Комитет представляет в районный, городской Совет народных депутатов учредительные документы, перечень которых установлен в статье 34 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". В соответствии с данным Законом учредительные документы включают в себя заявление с просьбой о регистрации, решение Комитета о создании акционерного общества на основе государственного предприятия, устав акционерного общества, а также свидетельство об уплате государственной пошлины.

1.5. Акционерное общество является собственником имущества, продукции, произведенной обществом в результате хозяйственной деятельности, и полученных доходов. После регистрации акционерного общества Комитет передает пакет акций общества в Фонд имущества области, который осуществляет их реализацию. При этом часть акций может подлежать обмену на акции инвестиционных фондов, инвестиционных и холдинговых компаний.

1.6. При приобретении акций предприятия его работники пользуются льготами в соответствии с Основными положениями программы приватизации.

1.6.1. Работникам предприятия безвозмездно передаются именные привилегированные акции на сумму, равную 25% уставного капитала, но не более 20 минимальных размеров месячного заработка в расчете на одного работника. Распределение привилегированных акций между работниками предприятия осуществляется по решению общего собрания трудового коллектива.

1.6.2. Работникам предприятия, включая пенсионеров и лиц, имеющих право вернуться на прежнее место работы, обыкновенные акции продаются со скидкой 30% от их номинальной стоимости и предоставлением рассрочки на один год. Номинальная стоимость такого пакета обыкновенных акций, продаваемого всем членам трудового коллектива, не должна превышать 10% величины уставного капитала и составляет в расчете на одного работника не более 6 минимальных размеров месячного заработка. При этом сумма первоначального взноса не может быть меньше 20% номинальной стоимости акций.

1.6.3. При продаже на организованном рынке ценных бумаг принадлежащих государству акций 10% средств, поступивших от продажи указанных акций, зачисляются на личные лицевые счета приватизации работников предприятий.

1.6.4. Должностным лицам администрации приватизированных предприятий предоставляется на условиях заключенных с ними контрактов право на приобретение акций этих предприятий по номинальной стоимости в пределах 5% величины уставного капитала.

1.7. Приватизация предприятий АПК, указанных в пунктах 1.1 и 1.2 и имеющих на своем балансе основных фондов на сумму менее 1 млн. руб., а также имущества ликвидируемых предприятий осуществляется посредством их продажи Фондом имущества области по конкурсу или на аукционе.

1.8. Для участия в конкурсе (аукционе) по приобретению государственного или муниципального предприятия в качестве покупателя члены трудового коллектива должны учредить товарищество (акционерное общество), которое пользуется льготами в соответствии с Основными положениями программы приватизации.

1.8.1. Товариществу (акционерному обществу), объединяющему не менее трети списочного состава работников приватизируемого предприятия (подразделения), при его покупке (кроме случаев выкупа арендованного имущества) предоставляются скидка с цены приобретаемого имущества в размере 30% его продажной стоимости и рассрочка платежа на один год. При этом сумма первоначального взноса не может быть меньше 30% продажной цены.

1.8.2. Работникам, не вошедшим в число покупателей своего предприятия (подразделения), выплачивается 10% от продажной цены предприятия (подразделения), но не более 6 минимальных размеров месячного заработка в расчете на одного работника. Распределение этих средств между работниками предприятия осуществляется по решению общего собрания (конференции) трудового коллектива.

1.9. Фонд имущества области может выступать учредителем инвестиционных фондов, передавая в качестве вклада в уставной капитал часть принадлежащих Фонду имущества области акций предприятий. На сумму уставного капитала инвестиционных фондов выпускаются акции, которые поступают в продажу наравне с акциями предприятий.

2. Порядок реорганизации совхозов и колхозов

2.1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" стоимость основных и оборотных средств колхозов и совхозов составляет общую долевую собственность членов колхозов или работников совхозов. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

2.2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом и их органы на местах, Администрация Московской области формируют областные и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов и колхозов, и реорганизации этих хозяйств. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии.

2.3. Совхозы и колхозы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" должны провести реорганизацию до 01.01.93. С целью создания стабильных условий для хозяйственной деятельности во время проведения сельскохозяйственных работ целесообразно реорганизацию хозяйств осуществить в 1 полугодии 1992 года.

2.4. Размер имущественного пая устанавливается в зависимости от трудового вклада. Допускается объединение земельного и имущественного паев в единый пай с указанием его стоимости и выдачей акций или других свидетельств собственности. Владелец пая обязан подать заявление в комиссию и указать в нем одну из форм использования своего пая: получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий; передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество; передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив; продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству. Такой же порядок наделения паями в размере среднерайонной доли распространяется на работников АПК, АПО, управлений сельского хозяйства.

2.5. Колхозы и совхозы, не обладающие финансовыми ресурсами для погашения задолженности по оплате труда и кредитам, объявляются несостоятельными и подлежат ликвидации и реорганизации в течение первого квартала 1992 г. Решение о несостоятельности колхоза или совхоза принимается местной исполнительной властью по согласованию с Администрацией Московской области.

2.6. Остальные вопросы реорганизации совхозов и колхозов решаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации.

2.7. Указанный порядок не распространяется на совхозы и колхозы, включенные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом в перечень предприятий, не попадающих под действие данного постановления.

3. Особенности приватизации государственного
имущества, переданного в аренду

3.1. Государственное имущество, переданное в аренду с правом выкупа, выкупается арендаторами в соответствии с договором аренды, если договор заключен до введения в действие Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР". Государственное имущество, переданное в аренду без права выкупа, приватизируется на общих основаниях.

3.2. Арендное предприятие может быть преобразовано в акционерное общество. Решение о преобразовании арендного предприятия принимается общим собранием трудового коллектива. Если арендное предприятие преобразуется в акционерное общество, акционерами которого будут только члены трудового коллектива, акции выпускаются на всю стоимость имущества, являющегося собственностью арендного предприятия. При этом членам трудового коллектива акции выдаются на сумму вкладов, закрепленных за ними в соответствии со статьей 21 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде. При преобразовании арендного предприятия акционерное общество становится правопреемником бывшего арендного предприятия, включая права и обязательства, вытекающие из договора аренды, сохраняющего свою силу.

ГАРАНТ:

В соответствии с Федеральным законом от 26 января 1996 г. Основы законодательства СССР об аренде от 23 ноября 1989 г. N 810-I не применяются на территории РФ с 1 марта 1996 г.

3.3. Учредителями акционерного общества, создаваемого путем преобразования арендного предприятия, являются члены трудового коллектива этого предприятия. Для регистрации должны быть представлены учредительные документы общества, которые включают в себя заявление, устав общества и протокол учредительного собрания.

4. Преобразование структуры управления
АПК Московской области

4.1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации" областному и районным управлениям сельского хозяйства передаются все функции государственного управления от агропромышленных комбинатов, объединений и других хозяйственных формирований.

4.2. В ведении межхозяйственных производственных объединений и других агропромышленных формирований на областном и районных уровнях, создаваемых предприятиями, входящими в эти формирования на добровольной основе, должны остаться лишь вопросы хозяйственного управления предприятиями агропромышленного комплекса, организации и технологии производства, а также другие хозяйственно-коммерческие функции. В ходе перестройки управления в структуре областных агропромышленных формирований преобладающими становятся функциональные подразделения, выполняющие функции прогнозирования, финансирования, учета, подготовки кадров, социального развития.

4.3. Предприятия АПК могут на добровольной основе входить в состав концернов, ассоциаций и других объединений, в том числе созданных на основе агропромышленных комбинатов. В соответствии со статьей 13 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" объединение действует на основе устава, утверждаемого его учредителями. Объединение создается соучредителями для консолидации ресурсов, повышения эффективности действий каждого члена объединения при увеличении масштабов решаемых задач.

К основным функциям объединений предприятий АПК относятся:

- проведение и финансирование научных разработок, внедрение достижений НТП, изучение, обобщение, информирование и практическая помощь по внедрению достижений науки и передового опыта в сфере экономики, организации производства, труда и управления, растениеводства, животноводства, эффективных технологий и систем машин;

- обеспечение эффективной системы материально-технического снабжения, заготовок, переработки, хранения, транспортировки и реализации продукции в условиях рыночной экономики, координация и организация материально-технического обеспечения, в том числе строительства, установление и развитие рациональных и эффективных связей с предприятиями и организациями других отраслей, подбор для предприятий района выгодных поставщиков и потребителей продукции;

- осуществление экономически эффективной политики кооперации, координация деятельности сельскохозяйственных, агросервисных и перерабатывающих предприятий, организация создания на паевой основе объектов переработки, хранения, сбыта сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение концентрации и наиболее эффективного использования финансовых ресурсов предприятий;

- прогнозирование и анализ рыночной конъюнктуры;

- создание новых рыночных структур и форм снабжения агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами - товарных бирж, торговых домов, коммерческо-информационных центров, лизинговых фирм, брокерских контор, акционерных предприятий по снабжению, а также оказание посреднических услуг и обеспечение представительства на биржах, аукционах;

- содействие в выходе на российский и международный рынки;

- организация рекламы и маркетинга продукции;

- оказание информационно-вычислительных услуг и автоматизация отдельных видов управленческой деятельности;

- организация системы повышения квалификации работников и их сертификации, в том числе фермеров;

- обеспечение справочной, нормативной и методической литературой, бланками и формами документов.

4.4. Участие в деятельности объединения не ведет к потере самостоятельности ни одного из его членов, не влечет изменения форм собственности предприятий, не меняет правового статуса, не ограничивает их компетенцию, а также не налагает на них никаких дополнительных обязательств, кроме обязательств, обусловленных уставом объединения и иными добровольными соглашениями. Объединение осуществляет свою деятельность на основе полного хозяйственного расчета и самоокупаемости и отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом, на которое по действующему законодательству может быть обращено взыскание. Входящие в объединение предприятия вправе выйти из его состава с сохранением обязательств перед предприятиями, входящими в состав объединения, в соответствии с заключенными договорами.

5. Организация проведения приватизации
предприятий АПК Московской области

5.1. Организация разгосударствления и приватизации предприятий АПК, находящихся в государственной областной собственности, возлагается на Комитет по управлению имуществом области, в котором для реализации указанной задачи образуется подразделение, ведающее АПК.

5.1.1. Решения Комитета по управлению имуществом области, принятые во исполнение Программы приватизации предприятий АПК в отношении предприятий, находящихся в областной собственности, носят обязательный характер для Главного управления сельского хозяйства и других органов управления АПК.

5.1.2. Для проведения единой политики приватизации в АПК Московской области Комитет:

- разрабатывает и представляет Мособлсовету для утверждения проекты решений по приватизации, проект Программы приватизации предприятий АПК;

- осуществляет контроль за проведением приватизации предприятий АПК. В случаях нарушения законодательства РСФСР о приватизации, соответствующих решений Мособлсовета и положений Программы приватизации предприятий АПК возбуждает в суде (арбитраже) иск о признании недействительными незаконных договоров и привлечении к ответственности виновных должностных лиц;

- создает комиссии по приватизации предприятий АПК. После завершения работы комиссий принимает решения о приватизации предприятий АПК, учреждает на их основе акционерные общества, в том числе холдинговые компании, передает права учредителя и пакеты акций этих акционерных обществ фонду областного имущества;

- устанавливает системы премирования работникам Главного управления сельского хозяйства, АПК, других органов государственной власти и управления по итогам выполнения программы приватизации предприятий АПК.

5.2. Разгосударствление и приватизация предприятий АПК представляет собой сложную и комплексную систему мер, объективно требующую программной проработки.

5.2.1. Программа разгосударствления и приватизации предприятий АПК, находящихся в областной собственности, разрабатывается Комитетом по управлению имуществом области в соответствии с Основными положениями программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, а также положениями настоящей Концепции. Программа разрабатывается сроком на один год.

5.2.2. Программа должна содержать:

- виды и группы приватизируемых объектов государственной собственности и их распределение по этапам реализации программы;

- перечень объектов, подлежащих обязательной приватизации;

- прогноз развертывания процесса разгосударствления и приватизации в аграрном секторе Московской области;

- принципиальные механизмы и институциональную структуру финансового и кредитно-расчетного обеспечения реализации программы разгосударствления и приватизации;

- условия использования при приватизации иностранных инвестиций;

- оценку финансовых результатов реализации программы, нормативы распределения выручки, полученной от разгосударствления и приватизации в республиканский, областной и местные бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели, устанавливаемые в соответствии с Основными положениями программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год.

5.2.3. Программы разгосударствления и приватизации предприятий АПК, находящихся в областной собственности, вносится Комитетом по управлению имуществом области на утверждение Мособлсовета. Необходимым условием утверждения программы Мособлсоветом является ее соответствие законодательным и нормативным актам Российской Федерации.

5.3. Передача права собственности на предприятия АПК (акции акционерных обществ), находящиеся в государственной областной собственности, осуществляется фондом областного имущества.

5.3.1. В соответствии с Законом РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" право голоса на собрании акционеров могут иметь не более 20% от общего числа акций акционерного общества из числа тех акций, которыми владеет фонд областного имущества. Остальные акции, принадлежащие фонду областного имущества, независимо от их количества и номинального статуса, являются привилегированными с фиксированным дивидендом в размере учетной ставки банковского процента. При продаже фондом областного имущества указанных акций их номинальный статус восстанавливается.

5.3.2. Мособлсовет рассматривает и утверждает отчеты о деятельности фонда областного имущества за прошедший год.

6. Земельные отношения

6.1. Коллективы совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на праве бессрочного пользования, до 1 марта 1992 года принимают решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

6.2. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР в коллективную или частную собственность граждан земельные участки передаются бесплатно в пределах среднерайонной нормы, устанавливаемой районными органами исполнительной власти с учетом качества земель.

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. признан утратившим силу

См. Земельный кодекс РФ 25 октября 2001 г.

6.3. Участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель коллективами сельскохозяйственных предприятий, включаются в фонды перераспределения земель. Местная администрация организует продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа. При проведении конкурсов и передаче земель в аренду преимущественные права предоставляются гражданам, ранее использовавшим земельные участки на праве аренды, и членам трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий. Оставшиеся нераспределенными земли передаются или продаются по нормативной цене, а при наличии нескольких претендентов - на аукционах гражданам и юридическим лицам.

6.4. Граждане, владеющие земельными участками на праве собственности, могут продавать их другим гражданам в следующих случаях:

- при выходе на пенсию по старости (за выслугу лет);

- при получении земли в порядке наследования;

- при переселении с целью организации крестьянского хозяйства на свободных землях фонда перераспределения;

- при вложении вырученных средств от продажи земли в перерабатывающие, торговые, строительные и обслуживающие предприятия на селе.

6.5. Работники сельскохозяйственных предприятий, имеющие земельные доли или акции, могут продавать их другим работникам хозяйства или хозяйству по свободным ценам.

6.6. Местная администрация обеспечивает выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.