Постановление Правительства Московской области от 30 декабря 2003 г. N 742/47 "Об утверждении Программы Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Московской области
от 30 декабря 2003 г. N 742/47
"Об утверждении Программы Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года"

С изменениями и дополнениями от:

11 января 2005 г., 19 сентября 2006 г.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 07.10.2002 N 441/36 "О разработке Программы Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года" и в целях улучшения условий жизни населения, развития инфраструктуры потребительского рынка и услуг, привлечения инвестиций в экономику Московской области Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить Программу Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года (прилагается).

2. Рекомендовать главам муниципальных образований Московской области:

- заключить соглашения с заказчиком Программы, утвержденной пунктом 1 настоящего постановления, о взаимодействии при ее реализации;

- обеспечивать выбор земельных участков в целях размещения объектов потребительского рынка в соответствии с Программой, утвержденной пунктом 1 настоящего постановления.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 19 сентября 2006 г. N 887/36 в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Министерству потребительского рынка и услуг Московской области (Фомичев В.В.) ежегодно информировать Правительство Московской области о ходе реализации Программы, утвержденной пунктом 1 настоящего постановления, и в случае необходимости в установленном порядке вносить на рассмотрение Правительства Московской области предложения по ее корректировке.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления остается за Губернатором Московской области.

Губернатор
Московской области

Б.В. Громов

Программа
Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 30 декабря 2003 г. N 742/47)

С изменениями и дополнениями от:

11 января 2005 г., 19 сентября 2006 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 19 сентября 2006 г. N 887/36 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт Программы
Правительства Московской области по развитию
потребительского рынка и услуг на территории
Московской области на период до 2008 года

    Наименование                    Программа   Правительства  Московской

    Программы                       области  по развитию потребительского

                                    рынка    и    услуг   на   территории

                                    Московской     области    на   период

                                    до 2008 года (далее - Программа)

     Основание                      Постановление           Правительства

     для разработки                 Московской   области   от  07.10.2002

     Программы                      N   441/36  "О  разработке  Программы

                                    Правительства   Московской    области

                                    по  развитию  потребительского  рынка

                                    и   услуг   на  территории Московской

                                    области на период до 2008 года"

     Заказчик                       Министерство  потребительского  рынка

     Программы                      и услуг Московской области

     Разработчики                   ЗАО      "Макро-Тест      Консалтинг"

     Программы                      (г. Москва);

                                    Государственное унитарное предприятие

                                    "НИиПИ Генерального плана г. Москвы";

                                    Государственное унитарное предприятие

                                    "Мосгипронисельстрой";

                                    ОАО   Агентство   Деловой  Информации

                                    "Подмосковье" (г. Дубна)

     Цель Программы                 Повышение   уровня   жизни  населения

                                    Московской    области     посредством

                                    создания  единой  системы обеспечения

                                    населения   качественными    товарами

                                    и услугами по доступным ценам

     Задачи Программы               Стимулирование   притока  иностранных

                                    и   российских   частных   инвестиций

                                    в  развитие   потребительского  рынка

                                    и услуг;

                                    приведение    технологий     торговли

                                    и        обслуживания       населения

                                    в      соответствие   с  современными

                                    европейскими   стандартами, повышение

                                    культуры обслуживания населения

     Срок реализации                2003-2008 годы

     Программы

     Перечень                       Развитие транспортной инфраструктуры.

     подпрограмм                    Развитие товаропроводящей сети.

                                    Развитие сферы иных услуг

     Исполнители                    Центральные    исполнительные  органы

     программных                    государственной    власти  Московской

     мероприятий                    области,   государственные     органы

                                    Московской   области, органы местного

                                    самоуправления          муниципальных

                                    образований   Московской     области,

                                    юридические и физические лица

     Источники                      Финансирование   настоящей  Программы

     финансирования                 осуществляется  за  счет внебюджетных

                                    источников

     Ожидаемые                      Увеличение   к   концу   2008    года

     социально-                     обеспеченности  населения  Московской

     экономические                  области   торговыми   площадями с 425

     результаты от                  до   750   кв. м на 1000 чел.;

     реализации                     увеличение   доли  торговых площадей,

     Программы                      соответствующих           европейским

                                    стандартам,   с 2,1% до 45%  от общей

                                    суммы торговых площадей на территории

                                    Московской области;

                                    создание ежегодно не менее 18-20 тыс.

                                    рабочих   мест   с   оплатой    труда

                                    на  уровне  выше  средней  заработной

                                    платы в отраслях экономики Московской

                                    области;

                                    увеличение темпов роста товарооборота

                                    розничной торговли  и  платных услуг,

                                    предоставляемых  населению Московской

                                    области, с 8-10% до 22-24% в год;

                                    увеличение       годового      объема

                                    товарооборота   розничной    торговли

                                    до 500-510   млрд.  руб. к концу 2008

                                    года;

                                    увеличение   годового  объема платных

                                    услуг населению до 170-180 млрд. руб.

                                    к 2008 году;

                                    увеличение   к   концу 2008 года доли

                                    доходов   от торговли и платных услуг

                                    в      консолидированном      бюджете

                                    Московской области с 22% до 30%

     Управление                     Правительство    Московской  области;

     Программой                     Министерство  потребительского  рынка

     и контроль за ее               и услуг Московской области

     реализацией

2. Программа Правительства Московской области
"Развитие потребительского рынка и услуг на территории
Московской области на период до 2008 года"

2.1. Введение

Программа разработана во исполнение постановления Правительства Московской области от 07.10.2002 N 441/36 "О разработке Программы Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года".

Программа содержит перечень и механизм реализации мероприятий по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года, необходимых для устойчивого социально-экономического развития области, достижения европейских стандартов торгового и бытового обслуживания и эффективного удовлетворения потребностей населения в высококачественных потребительских товарах и услугах по доступным ценам.

Мероприятия Программы обеспечивают преемственность с мероприятиями государственных программ социально-экономического развития Московской области, программ Правительства Московской области, согласованы с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Московской области и основываются на материалах, связанных с разработкой Генерального плана Московской области.

Развитие потребительского рынка и услуг за счет привлечения частных инвестиций создаст дополнительные возможности для эффективного наращивания социально-экономического потенциала Московской области, увеличения валового регионального продукта, создания новых рабочих мест, значительного наращивания объемов товарооборота и платных услуг, оказываемых населению, привлечения транзитных перевозок для соседних регионов России и других стран.

2.2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

За последние 3 года в Московской области отмечается положительная динамика большинства макроэкономических показателей. Замедлились темпы инфляции. Обеспечен прирост валового регионального продукта. Выросли реальные денежные доходы населения, увеличилась занятость в экономике. Позитивные количественные и качественные изменения происходят и на потребительском рынке Московской области.

По состоянию на 1 января 2003 года на территории Московской области имеется более 50 тыс. объектов розничной торговли, 2,9 тыс. объектов общественного питания, действует 313 рынков, 489 объектов оптовой торговли, 6,9 тыс. организаций сферы услуг.

Динамика потребительского рынка характеризуется ежегодным ростом физического объема оборота розничной торговли. Тенденции роста физических объемов розничного товарооборота и реализации платных услуг населению на территории Московской области приобрели устойчивый характер. С 1999 по 2002 год включительно объем розничного товарооборота вырос с 75,4 млрд. рублей до 153,8 млрд. рублей. В 2003 году прогнозируется сохранение достигнутого в 2001-2002 годах темпа ежегодного роста оборота розничной торговли на уровне 10-12%, в результате чего объем товарооборота по итогам 2003 года достигнет 195-197 млрд. рублей. Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах в 2002 году к уровню 2001 года возрос с 36,8 млрд. руб. до 50,5 млрд. руб. По итогам 2003 года прогнозируется увеличение объема платных услуг населению до 69,0 млрд. руб.

Реальные денежные доходы (за вычетом обязательных платежей и взносов, скорректированные на индекс инфляции) в 2002 году возросли по отношению к 2001 году на 11,8%, к 2000 году - на 18,2%, к 1999 году - на 26,0%.

Общая величина расходов и сбережений населения в 2002 году составила более 277 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2001 годом на 30 процентов. Доля потребительских расходов составила 75% от общей суммы расходов населения. По прогнозу на 2003 год общая величина расходов и сбережений населения достигнет 355-360 млрд. рублей и на 30 процентов превысит показатели 2002 года, при этом 74% этих расходов составят затраты на покупку товаров и оплату услуг.

В то же время спрос жителей Московской области на высококачественные потребительские товары и платные услуги в значительной мере обеспечивается организациями, осуществляющими деятельность на территории Московской области и зарегистрированными в качестве юридических лиц в г. Москве. В 2001 году объем розничного товарооборота в Московской области составил 122 млрд. рублей, в то время как в Москве - 908 млрд. рублей; по итогам 2002 года - 154 млрд. рублей и 1035 млрд. рублей соответственно.

Конкурентное давление потребительского рынка и сферы услуг г. Москвы наряду со значительным по своему объему теневым оборотом является одной из главных причин медленного роста розничного товарооборота на территории Московской области.

Население Московской области обеспечено торговыми площадями в объеме не более 425 кв. метров на 1000 жителей при 450 кв. метров на 1000 жителей в Москве, в то время как в Будапеште и Праге такая обеспеченность составляет более 550 кв. метров, в Варшаве - 650, в Стокгольме - более 800. Однако доля торговых площадей, соответствующих европейским стандартам, на территории Московской области составляет 2,1%, в то время как в г. Москве - более 40%. Достигнутый в Московской области уровень обеспеченности торговыми площадями явно недостаточен также и с учетом значительно большей, чем в г. Москве, площади Московской области.

К началу 1990-х годов на территории Московской области имелось более 600 оптовых баз, однако к настоящему времени многие из них по своему функциональному назначению не используются и сдаются различного рода арендаторам, ведущим деятельность на других сегментах рынка. Наибольший удельный вес в оптовом обороте занимает продажа алкогольной продукции, практически утрачены звенья оптовой торговли сложнобытовой техникой, обувью, продуктами питания. Нуждаются в расширении и модернизации хладокомбинаты, площади которых не всегда используются в интересах развития потребительского рынка на территории Московской области. В среднем до 60-70% основных продовольственных и непродовольственных товаров в розничную сеть Московской области завозится из г. Москвы, до 10-20% и более - из областей, прилегающих к Московской области, и только до 30-40% поставляются организациями Московской области. Такое движение товарных потоков приводит к удорожанию товаров в среднем на 20-30%.

В настоящее время потребительский рынок и сфера услуг Московской области базируются на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. На долю субъектов малого предпринимательства в Московской области приходится 53,1% товарооборота, а на долю крупных и средних предприятий - всего 22,5%, в то время как в Германии на долю крупных компаний и торговых сетей приходится 43% товарооборота, в Испании - 47%, в Бельгии - 54%, в Финляндии - 84%.

Низкими темпами развиваются торговые сети, включая сети магазинов сниженных цен (дискаунтов), магазинов шаговой доступности (соrnеr shор) и других типов социально ориентированных предприятий торговли, питания и бытового обслуживания населения. Не получили должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки, парковки и другие сервисные службы, широко распространенные в развитых странах мира.

В 1999-2002 годы активизировалась работа по развитию материально-технической базы потребительского рынка и услуг, что вывело ряд организаций потребительского рынка и сферы услуг на уровень, соответствующий европейским стандартам по технологии и качеству обслуживания, насыщению рынка качественными товарами и услугами, эстетическому и техническому состоянию объектов потребительского рынка.

Произошли существенные изменения в отраслевой структуре потребительского рынка и сферы услуг, размещении сети соответствующих организаций. В результате возникла достаточно острая проблема территориальной и ценовой доступности товаров и услуг. Наблюдается нарастающая дифференциация муниципальных образований Московской области по уровню развития потребительского рынка и услуг, качеству реализуемых товаров и услуг, сервисного обслуживания. В особо сложном положении оказались жители Подмосковья, относящиеся к малообеспеченным группам населения.

Сложившееся размещение объектов торгового и бытового обслуживания в Московской области не полностью отвечает потребностям населения. Остро сказывается неравномерность размещения сети торгового и бытового обслуживания на территории Московской области. Недостаточно развивается сеть небольших магазинов социально гарантированного уровня обслуживания.

В сфере слабо организованной и неорганизованной торговли наиболее остро стоит также и проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг: в розничном звене - на рынках и в мелкорозничной торговле; в оптовом звене - при хранении продовольствия в так называемых неприспособленных помещениях (цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи, спортивные сооружения и т.д.). Существование этого канала, тесно связанного с рынками, выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров, а равно остро ставит вопрос материально-технической базы организаций потребительского рынка.

Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги, реализуемые на территории Московской области. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли и не подготовлены к значительным структурным изменениям, которые ожидаются в ближайшие годы на потребительском рынке вследствие развития розничных сетей и создания крупных торговых организаций.

Существующие проблемы замедляют динамику роста инвестиций в развитии потребительского рынка и услуг, всей экономики Московской области. Следствием несовершенства системы оптовой и розничной торговли, условий и порядка привлечения инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг стали:

- рост нерациональных издержек и цен в связи с увеличением посредствующих звеньев в цепи реализации инвестиционных решений и управления товародвижением;

- консервация неэффективных структур рынка;

- отсутствие стабильности в поставках товаров и услуг и должного контроля за их качеством;

- существенное снижение возможностей для эффективного государственного контроля и регулирования процессов на потребительском рынке и в сфере услуг;

- отсутствие прозрачности денежных потоков и как следствие неудовлетворительная общественная и бюджетная эффективность этого сектора экономики.

Доля налогов, поступающих от субъектов потребительского рынка и услуг в Московской области, в общем объеме налоговых доходов бюджета Московской области не превышает 25%, в то время как в европейских странах эта доля составляет, как правило, 38-40% и более.

В сложившейся на потребительском рынке и в сфере услуг Московской области ситуации необходимо сформировать целостную систему торгового и бытового обслуживания населения, обеспечивающую территориальную и ценовую доступность потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения. При этом обеспечение доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения должно стать одним из главных приоритетов развития потребительского рынка Московской области.

Практическое решение проблемы обеспечения социально приемлемого и соответствующего европейским стандартам качества потребительских товаров и услуг, их потребительской ценности и безопасности в процессе потребления также должно быть общим стратегическим приоритетом развития для всех секторов потребительского рынка и услуг на территории Московской области.

Решение проблем потребительского рынка и услуг требует привлечения мощностей строительного комплекса Московской области для нового строительства, реконструкции и модернизации объектов потребительского рынка и услуг, соблюдения градостроительных нормативов и правил, действующих на территории Московской области, приведения деятельности хозяйствующих в этом секторе экономики субъектов в соответствие с потребностями развития Московской области.

Введение в эксплуатацию завершенных строительством объектов потребительского рынка и услуг и их последующая операционная деятельность на территории Московской области создадут спрос на качественную продукцию пищевой и других подотраслей перерабатывающей, легкой, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки, а также сельского хозяйства. Предприятия Московской области получат мощный дополнительный импульс к развитию производства, осуществлению инноваций в целях повышения эффективности и качества, необходимых для покрытия конечного спроса потребительского рынка и сферы услуг и по технологическим цепочкам связанного с ним спроса на продукцию, соответствующую требованиям рынка по качеству, цене и срокам поставки, цене и условиям послепродажного обслуживания.

Для решения указанных проблем необходима реализация специальной программы Правительства Московской области, предусматривающей масштабное и комплексное развитие потребительского рынка и услуг на территории Московской области.

Учитывая инерционность инвестиционного процесса, а также комплексный характер и сложность проблем, требующих решения, Программа разработана на длительный срок - 2003-2008 годы.

Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы развития потребительского рынка и услуг на территории Московской области, характеризуется следующими основными положениями:

- развитие потребительского рынка и услуг является одной из приоритетных задач развития экономики Московской области, определенных в Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы, принятой решением Московской областной Думы от 25.06.1997 N 8/139;

- в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основную долю составляют средства, направляемые на капитальные вложения в развитие потребительского рынка и услуг, создание объектов, имеющих особо важное социальное значение;

- проблема развития потребительского рынка и услуг на территории Московской области носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственном участии в решении поставленных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимости высокой степени координации функционирования и развития всех отраслей экономики Московской области и местных хозяйств муниципальных образований;

- участие в ее реализации широкого круга предприятий различных отраслей экономики Московской области и России, отечественных и иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектных организаций;

- решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью изменения качественного состояния потребительского рынка и услуг на территории Московской области, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием временного лага между осуществлением затрат и получением требуемых результатов;

- реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект как в секторе потребительского рынка и услуг, так и в других секторах и отраслях экономики, а также в социальной сфере Московской области.

2.3. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - повышение качества жизни населения Московской области посредством создания единой системы обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам.

Для достижения указанной цели Программой решаются главные задачи:

- стимулирование притока иностранных и российских частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг на территории Московской области;

- приведение технологии торговли, питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современными европейскими стандартами, повышение культуры обслуживания населения на территории Московской области.

Реализация Программы приведет к:

- созданию эффективной системы обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам при обеспечении территориальной доступности товаров и услуг для различных групп населения;

- преобразованию существующих на территории Московской области хозяйственных структур потребительского рынка и сферы услуг в структуры, организованные и действующие в рамках современных форматов, соответствующих европейским стандартам, а также к существенному увеличению доли современных структур в объеме товарооборота розничной торговли и платных услуг;

- развитию транспортной инфраструктуры в целях стимулирования развития транзитных перевозок через Московскую область, интеграции Московской области в мировую систему коммуникаций и стандартов сервисного обслуживания, а также в целях снижения транспортной составляющей в цене реализуемой на территории Московской области продукции;

- формированию на территории Московской области двух поясов оптово-распределительных объектов: первый - в радиусе до 50 км вокруг Москвы; второй - по линии городов Орехово-Зуево - Коломна - Кашира - Серпухов - Наро-Фоминск - Можайск - Волоколамск - Клин - Дмитров - Сергиев Посад;

- созданию 140-150 тысяч новых рабочих мест в торговле, питании и бытовом обслуживании населения, а также в строительном и жилищно-коммунальном комплексах;

- уменьшению диспропорций в уровне развития потребительского рынка и услуг в муниципальных образованиях Московской области.

Цели и задачи Программы конкретизируются в целевых показателях, которые планируется достигнуть в ходе реализации Программы. Устанавливаются следующие целевые показатели:

Показатели	Еди- ницы изме- рения	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Итого
Общий объем частных инвестиций, всего	млрд. руб.	2,0	3,5	4,4	5,0	5,6	5,0	25,5
Выполненный объем работ по договорам подряда	млрд. руб.	1,5	1,5	2,0	2,5	2,8	2,5	12,8
Введено в эксплуатацию программных объектов	ед.	150	150	200	250	300	250	1300
Создано торговых площадей, всего	тыс. кв. м	307	308	390	495	562	495	2558
Доля объектов по евростандар- там в общем числе объектов	%	12	20	28	36	43	48	48
Создано рабочих мест на объектах по евростандартам	тыс. мест	15	16	19	25	28	25	128
Вовлечено в оборот земель	га	205	205	260	330	375	330	1705
Общий объем товарооборота на территории Московской области	млрд. руб.	197	240	295	364	443	512	2051
Общий объем платных услуг на территории Московской области	млрд. руб.	69	89	109	131	154	179	731
Общий эффект для бюджетов всех уровней	млрд. руб.	35,8	44,5	47,5	60,7	76,9	92,8	358,2
В том числе:
налоги и сборы в консолидиров. бюджет области	млрд. руб.	8,0	9,8	7,9	10,3	13,9	17,3	67,2
Суммарная социальная эффективность	млрд. руб.	54	67	77	102	132	162	595

При этом в целях развития сервиса транспортной инфраструктуры планируется:

Мероприятия	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Всего
1. Строительство сервисных объектов вблизи автодорог федерального и областного значения	6	12	12	16	15	17	78
1.1. Грузоперерабаты- вающие терминалы	-	1	-	1	-	1	3
1.2. Стоянки большегрузного транспорта	-	2	2	3	4	4	15
1.3. Станции технического обслуживания	2	3	4	5	5	5	24
1.4. Мотели	1	1	1	1	1	1	6
1.5. Автосупермаркеты		1		1		1	3
1.6. Торгово-сервисные комплексы, размещаемые вблизи АЗС	3	4	5	5	5	5	27
2. Строительство открытых автостоянок и парковок вблизи существующих объектов потребительского рынка и услуг	2	3	5	8	12	15	45

В целях развития товаропроводящей сети планируется:

/-----------------------------------------------------------------------\

|  Мероприятия   |2003 г.|2004 г.|2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|Всего |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1. Строительство|    7  |    8  |   10  |   12  |   13  |   15  |  65  |

|объектов оптовой|       |       |       |       |       |       |      |

|торговли        |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1.1. Распредели-|   -   |    1  |    1  |    1  |    1  |    1  |   5  |

|тельные центры  |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1.2. Центры     |   -   |    1  |    1  |    1  |    1  |    1  |   5  |

|логистики       |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1.3. Магазины-  |    2  |    3  |    3  |    4  |    4  |    4  |  20  |

|склады          |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1.4. Оптово-    |    1  |    1  |    2  |    2  |    2  |    3  |  11  |

|рыночные        |       |       |       |       |       |       |      |

|комплексы       |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1.5. Специализи-|    4  |    2  |    3  |    4  |    4  |    5  |  22  |

|рованные оптово-|       |       |       |       |       |       |      |

|рыночные        |       |       |       |       |       |       |      |

|комплексы       |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2. Строительство|   32  |   64  |   91  |   87  |  123  |  159  | 556  |

|объектов        |       |       |       |       |       |       |      |

|розничной       |       |       |       |       |       |       |      |

|торговли        |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.1. Гипер-     |    1  |    1  |    2  |    2  |    3  |    3  |  12  |

|маркеты         |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.2. Супер-     |    3  |    5  |    7  |   10  |   15  |   20  |  60  |

|маркеты и       |       |       |       |       |       |       |      |

|универмаги      |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.3. Торговые   |    3  |    5  |    7  |   10  |   15  |   20  |  60  |

|дома и          |       |       |       |       |       |       |      |

|универсамы      |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.4. Специализи-|    3  |    5  |    7  |   10  |   15  |   20  |  60  |

|рованные        |       |       |       |       |       |       |      |

|магазины        |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.5. Гастрономы |    3  |    5  |    8  |   14  |   20  |   25  |  75  |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.6. Мини-      |    1  |    8  |   11  |   16  |   22  |   29  |  87  |

|маркеты, всего  |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|В т.ч. в        |   -   |    4  |    5  |    8  |   11  |   15  |  43  |

|сельской        |       |       |       |       |       |       |      |

|местности       |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.8. Магазины-  |   -   |    5  |    7  |   10  |   15  |   20  |  57  |

|дискаунты       |       |       |       |       |       |       |      |

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.8. Торговые   |    3  |    5  |    7  |   10  |   13  |   17  |  55  |

|центры          |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.9. Торговые   |   15  |   25  |   35  |    5  |    5  |    5  |  90  |

|комплексы       |       |       |       |       |       |       |      |

\-----------------------------------------------------------------------/

В целях развития услуг планируется:

Мероприятия	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Всего
1. Строительство объектов сферы туризма, развлечений и отдыха	10	21	27	35	47	58	198
1.1. Гостиницы	1	2	3	3	5	6	20
1.2. Рестораны и бары	3	5	7	9	12	14	50
1.3. Центры развлечений, активного отдыха и туризма	1	3	3	4	4	5	20
1.4. Торгово- развлекательные комплексы	2	4	5	8	11	13	43
1.5. Центры развлечений, семейного отдыха и отдыха для детей и юношества	3	6	8	10	14	19	60
1.6. Гольф- центры и клубы с крытыми полями	-	1	1	1	1	1	5
2. Строительство объектов общественного питания	5	14	23	32	40	51	180
2.1. Рестораны и кафе быстрого питания	5	10	15	20	25	30	120
2.2. Центры приготовления и доставки школьного питания	-	2	5	8	10	15	40
2.3. Специализи- рованные центры и столовые системы социальной поддержки	-	2	3	4	5	6	20
3. Строительство объектов бытового и других видов социально значимого обслуживания	10	19	33	45	61	75	243
3.1. Химчистки и прачечные	3	4	7	9	12	15	50
3.2. Ателье (моды, пошива, фото и т.п. услуг)	3	4	7	9	12	15	50
3.3. Центры, бюро, ателье и другие пункты послепродажного обслуживания бытовой техники	2	4	6	8	12	13	45
3.4. Специализи- рованные дома, центры и другие объекты обслуживания ветеранов, инвалидов, детей, других категорий населения	2	2	3	4	5	7	23
3.5. Пункты (бюро) бытовых услуг населению в сельских населенных пунктах, садоводческих и дачных объединениях граждан	-	5	10	15	20	25	75

2.4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2003-2008 годы.

2.5. Система программных мероприятий

2.5.1. Структура программных мероприятий.

Мероприятия Программы направлены на обеспечение развития товаропроводящей сети, сферы услуг и сервиса транспортной инфраструктуры, в том числе строительства (модернизации, реконструкции или нового строительства).

Под программными объектами понимаются объекты, включенные в: - перечень существующих объектов потребительского рынка, в том числе объектов, рекомендуемых к модернизации или реконструкции (приложение N 2);

- перечень строящихся объектов потребительского рынка в части объектов, находящихся на этапе согласования исходно-разрешительной и проектно-сметной документации (приложение N 3);

- перечень перспективных (предполагаемых к созданию) объектов потребительского рынка (приложение N 4). При этом на объекты потребительского рынка, включаемые (содержащиеся) в указанный перечень, для создания которых необходимо предоставление земельного участка площадью не более 0,25 га, или торговая (операционная) площадь которых не будет превышать 2000 кв. м, не распространяется статус программных (не распространяется механизм реализации Программы), если иное не предусмотрено соглашением о взаимодействии при реализации Программы, заключенным заказчиком Программы с соответствующим органом местного самоуправления (далее - соглашение о взаимодействии).

Указанные перечни сформированы на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. По мере поступления дополнительной информации указанные перечни будут корректироваться.

Система программных мероприятий включает:

- в сфере развития структуры потребительского рынка и услуг в Московской области:

упорядочение мелкорозничной сети, ликвидация несанкционированной торговли, в том числе у железнодорожных и автобусных станций (платформ, остановок) и в других местах массового пребывания населения;

преобразование существующих городских, поселковых, районных и других рынков в современные торговые центры и комплексы;

структурная перестройка оптового звена торговли в процессе формирования двух поясов оптово-распределительных объектов на территории Московской области;

комплексное развитие сети розничной торговли, потребительских услуг населению и придорожного сервиса по радиальным направлениям вдоль автомобильных дорог федерального значения;

развитие информационных технологий в сфере потребительского рынка, электронной торговли, создание новых и развитие действующих автоматизированных информационных систем ("Социальная карта жителя Подмосковья" и т.д.);

разработка необходимой нормативной, технической и методической базы для целей ускоренного развития потребительского рынка и услуг на территории Московской области в соответствии с европейскими стандартами, в том числе на основе организационно-функциональных схем, полученных в результате анализа деятельности таких организаций, как совокупность прачечных, химчисток и других организаций бытового обслуживания населения, работающих под торговой маркой "Диана", и совокупность организаций, реализующих систему торгового и бытового обслуживания населения по заказам с использованием современных систем логистики и информационных технологий (система "Утконос"), разработка и приоритетная реализация сетевых проектов развития сферы бытовых услуг, предоставляемых населению;

- в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения Московской области:

размещение объектов торговли, питания и бытового обслуживания различных типов и специализации в соответствии с градостроительным планированием развития территорий Московской области и с учетом достигнутых уровней обеспеченности населения торговым и бытовым обслуживанием;

развитие сети объектов особо важного социального значения, включая магазины-дискаунты и магазины шаговой доступности, предприятия школьного и диетического питания, сеть предприятий быстрого питания, бытового обслуживания в части социально особо значимых видов бытовых услуг;

развитие сети торгового и бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах, а также на территориях дачных и садоводческих объединений граждан;

внедрение современных систем ценообразования и оплаты потребительских товаров и услуг на территории Московской области, прежде всего системы потребительского кредита и обеспечения его доступности различным категориям населения Московской области;

защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности товаров и услуг потребительского назначения, взаимодействие с общественными организациями потребителей.

2.5.2. Информационное обеспечение Программы.

В связи с привлечением большого круга участников к реализации Программы решение проблем программного развития потребительского рынка и услуг предусматривает использование системного подхода в организации информационного обеспечения реализации программных мероприятий, применения единых принципов и показателей, определения периодичности и способов организации потоков информации (первичной и аналитической) в процессе реализации Программы.

Информационное обеспечение Программы направлено на формирование единого информационного пространства взаимодействия органов управления потребительским рынком и сферой услуг на территории Московской области и участников Программы.

В рамках информационной системы Программы осуществляется:

- создание информационного ресурса потребительского рынка и услуг на территории Московской области на базе Интернет-сайта с набором баз данных социально-экономического, нормативно-правового и информационно-маркетингового содержания;

- создание и ведение реестра хозяйствующих субъектов потребительского рынка и услуг, действующих на территории Московской области;

- создание системы мониторинга состояния и функционирования потребительского рынка и услуг на территории Московской области путем построения на основе современных технологий связи и информатики систем контроля социально значимых параметров состояния и работы потребительского рынка и услуг на территории Московской области, в том числе с использованием геоинформационных технологий;

- создание и ведение интегрированной базы данных по субъектам развития потребительского рынка и услуг на территории Московской области и инвестиционным проектам его развития;

- создание информационно-маркетингового центра Интернет-торговли между хозяйствующими субъектами, осуществляющими операционную деятельность в секторе потребительского рынка и услуг на территории Московской области, товаропроизводителями в Московской области и органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления в Московской области, осуществляющими закупки продукции для государственных и муниципальных нужд.

2.6. Механизм реализации Программы

2.6.1. Ключевые элементы механизма реализации Программы.

Механизмы реализации Программы определяют комплекс мер воздействия на эффективность реализации отдельных программных мероприятий и достижения планируемых результатов в целом. Для реализации Программы предусматривается использование рычагов государственной политики в области развития потребительского рынка и услуг при рациональном сочетании государственных, муниципальных интересов и интересов хозяйствующих субъектов.

Программа подлежит реализации на территории соответствующего муниципального образования только при условии заключения соглашения о взаимодействии.

Программа реализуется путем:

- создания правовых и экономических условий и использования стимулов для повышения инвестиционной привлекательности соответствующих программных объектов и выравнивания уровней развития муниципальных образований Московской области;

- привлечения средств иностранных и российских инвесторов, в том числе владельцев торговых сетей, перерабатывающих и транспортных предприятий Московской области в создание программных объектов.

Для решения задач реализации Программы:

- определяются рекомендуемые к применению форматы программных объектов (приложение N 5);

- определяется механизм выравнивания уровней развития потребительского рынка и услуг в муниципальных образованиях;

- осуществляются меры по созданию основных элементов режима "одного окна" для инвесторов, принимающих участие в реализации Программы, в том числе на добровольной основе предоставляются услуги по подготовке документов для принятия решения о предоставлении земельных участков;

- принимаются меры по сокращению сроков оформления документации, необходимой для принятия решения о предоставлении земельных участков, получения исходно-разрешительной документации, а также необходимых согласований и разрешений.

Ключевая роль в оперативной корректировке механизма реализации Программы отводится зонированию территории Московской области по уровням развития потребительского рынка и услуг. С этой целью проводится оценка уровней развития потребительского рынка и услуг муниципальных образований Московской области (приложение N 1).

По результатам данного зонирования Московской области решаются следующие задачи:

- уточнение потребностей муниципальных образований в программных объектах конкретного функционального и социального назначения;

- корректировка Перечней соответствующих программных объектов (приложения N 2, 3, 4);

- корректировка рекомендуемых к применению форматов программных объектов (приложение N 5).

Также осуществляется информационная и организационно-техническая поддержка результатов оперативной корректировки механизма реализации Программы, в том числе обеспечение возможности для свободного ознакомления потенциальных инвесторов (в средствах массовой информации, в Интернете и т.д.) с информацией о реализации Программы.

2.6.2. Взаимодействие участников Программы и защита интересов лиц, занятых в секторе потребительского рынка и услуг.

Участниками Программы признаются:

- соответствующие органы государственной власти, государственные органы и органы местного самоуправления Московской области;

- юридические и физические лица, в установленном порядке заключившие с заказчиком Программы соглашения, предусматривающие создание программных объектов (далее - Соглашения);

- владельцы (или заказчики по строительству или реконструкции) объектов потребительского рынка, включенных в соответствующие перечни программных объектов (приложения N 2 и 3).

Взаимодействие участников Программы рекомендуется осуществлять на основе следующих принципов:

- целевое предназначение мест размещения программных объектов, в установленном порядке согласованных и включенных в перечень программных объектов (приложение N 4), не может быть изменено в течение всего срока реализации Программы;

- учета мнений и предложений органов местного самоуправления по определению условий инвестирования в программные объекты, расположенные на территории соответствующих муниципальных образований.

Заявки на участие в Программе путем создания объектов потребительского рынка и услуг, предусмотренных приложением N 4, принимаются заказчиком Программы в течение 30 дней после ее официального опубликования (либо в течение 30 дней после начала реализации Программы на территории соответствующего муниципального образования Московской области - даты вступления в силу соглашения о взаимодействии, если на момент официальной публикации Программы оно не вступило в силу или не было заключено).

Если в течение 30 дней после официальной публикации Программы (либо в течение 30 дней после начала реализации Программы на территории соответствующего муниципального образования Московской области - даты вступления в силу соглашения о взаимодействии, если на момент официальной публикации Программы оно не вступило в силу или не было заключено) поступит несколько заявок на участие в Программе путем создания одного и того же программного объекта, то проводится соответствующий конкурс, если одна - конкурс не проводится, если ни одной, то удовлетворяется первая из числа поступивших после истечения указанного срока.

Решение о проведении указанных конкурсов (в том числе и утверждение порядка об их проведении) принимается органом местного самоуправления Московской области в установленном порядке с учетом экономической целесообразности применения тех или иных условий конкурса на право возведения программного объекта в случае выставления на конкурс программного объекта, для возведения которого предполагается предоставление земельного участка площадью не более 0,25 га или торговая (операционная) площадь которого не превышает 2000 кв. м.

Решение о проведении указанных конкурсов в иных случаях (в том числе и утверждение порядка об их проведении) принимается (или осуществляется) заказчиком Программы в установленном порядке с учетом экономической целесообразности применения тех или иных условий конкурса на право возведения программного объекта.

При заключении Соглашений преимущество отдается тем инвесторам, которые сами осуществляют деятельность, соответствующую виду объекта потребительского рынка и услуг, предполагаемого к созданию в рамках реализации указанных инвестиционных соглашений.

В случае дополнения перечня программных объектов (приложение N 4) новыми программными объектами при отборе инвестора в целях создания указанных программных объектов применяется порядок, аналогичный вышеуказанному.

Защита интересов лиц, занятых в секторе потребительского рынка и услуг на территории Московской области, включая лиц, высвобождающихся с прежних рабочих мест, обеспечивается тем, что:

- часть предпринимателей и организаций потребительского рынка и услуг создадут интегрированные организационно-правовые формы, позволяющие расширить бизнес, повысить его финансовую устойчивость и эффективность;

- часть предпринимателей и организаций станут арендаторами площадей в программных объектах;

- часть предпринимателей и организаций интегрируются в торговые сети на условиях франчайзинга;

- высвобождаемые вследствие прекращения деятельности неконкурентоспособных организаций и предпринимателей лица трудоустроятся в организациях, функционирующих на базе введенных в эксплуатацию программных объектов, либо сменят сферу деятельности.

В рамках реализации Программы также будут разрабатываться меры по защите соответствующих хозяйствующих субъектов, зарегистрированных (проживающих) на территории Московской области.

2.6.3. Механизм выравнивания уровней развития потребительского рынка и услуг в муниципальных образованиях Московской области.

В целях обеспечения инвестиционной привлекательности Московской области для размещения объектов торговых, распределительных сетей, а также в целях стимулирования инвестиций в создание программных объектов в зонах с низким уровнем развития предусматривается:

- в случае проведения конкурса на право участия в реализации Программы путем создания программного объекта типа торгового или распределительного центра, гипермаркета или супермаркета с общей торговой (складской, операционной) площадью более 3500 кв. м в качестве одного из условий конкурса обязанность победителя конкурса создать дополнительно не менее двух программных объектов типа гастронома или минимаркета (суммарной торговой и (или) операционной площадью 500-600 кв. м) в муниципальных образованиях, определяемых заказчиком Программы по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления данного муниципального образования Московской области в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Московской области; при этом соглашение, заключаемое с победителем конкурса, должно предусматривать приемку в эксплуатацию указанных дополнительно создаваемых программных объектов до приемки в эксплуатацию завершенного строительством основного программного объекта.

При возведении программных объектов на территории муниципальных образований, отнесенных к зоне с низким уровнем развития, в установленном порядке могут использоваться следующие дополнительные условия и стимулы:

- государственные гарантии в случае необходимости по капиталам отечественных и иностранных инвесторов, привлекаемым для финансирования создания программных объектов, в пределах средств, выделенных на эти цели бюджетом Московской области;

- бюджетный кредит инвестору в случае необходимости в пределах средств, выделенных бюджетом Московской области на предоставление бюджетных кредитов в целях создания указанных программных объектов;

- инвестиционный налоговый кредит в случаях и порядке, установленных законодательством.

2.7. Прогнозируемый объем привлечения инвестиций
в программные мероприятия

Финансирование программных мероприятий из бюджета Московской области не предусматривается.

Привлечение инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг на территории Московской области осуществляются путем:

- проведения комплекса работ по поиску инвесторов, заинтересованных в создании конкретных программных объектов;

- содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций.

Прогнозируемый общий объем инвестиций на реализацию программных мероприятий, млрд. рублей:

2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Всего
2,0	3,5	4,4	5,0	5,6	5,0	25,5

2.8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Общее управление реализацией Программы осуществляет Правительство Московской области.

Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Московской области, юридических и физических лиц в целях реализации Программы осуществляет Межведомственная комиссия Московской области по вопросам потребительского рынка в Московской области.

Межведомственная комиссия Московской области по вопросам потребительского рынка в Московской области:

- в соответствии с целями, задачами и механизмами реализации Программы рассматривает проекты примерных соглашений об участии в реализации Программы путем создания программных объектов;

- в пределах своей компетенции решает иные вопросы координации участников Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы, центральные органы исполнительной власти Московской области в пределах своей компетенции участвуют в решении вопросов, связанных с реализацией программных мероприятий.

Основными задачами управления реализацией Программы являются:

- обеспечение реализации Программы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Московской области;

- выравнивание уровней развития потребительского рынка и услуг на территории муниципальных образований Московской области;

- привлечение российских и иностранных инвесторов для реализации инвестиционных проектов по созданию объектов, предусмотренных Программой;

- разработка и реализация механизмов, обеспечивающих минимизацию времени на получение соответствующих разрешений и согласований при создании программного объекта;

- подготовка предложений по корректировке механизма реализации Программы.

Для повышения эффективности текущего управления и обеспечения реализации программных мероприятий заказчик Программы вправе на договорной основе привлекать для выполнения отдельных функций соответствующие организации.

Текущий контроль исполнения программных мероприятий осуществляет заказчик Программы.

Заказчик представляет в Правительство Московской области:

- полугодовую информацию о ходе реализации Программы;

- ежегодный доклад о ходе выполнения Программы.

Вместе с полугодовой информацией и ежегодными докладами заказчик в случае необходимости представляет Правительству Московской области предложения по корректировке механизма реализации Программы и соответствующего перечня программных объектов. Корректировка Программы может осуществляться в форме:

- исключения в установленном порядке объекта из соответствующего перечня программных объектов;

- дополнения соответствующего перечня программных объектов новыми объектами;

- изменения статуса программного объекта вследствие изменения его состояния по стадиям программного цикла (согласован, проектируется, строится, эксплуатируется), а также вследствие смены владельцев (собственник, эксплуатирующая организация);

- исключения, дополнения или изменения отдельных элементов механизма реализации Программы.

2.9. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы

Эффективность Программы определяется по двум направлениям:

- социальная эффективность, учитывающая дополнительно к эффекту в секторе потребительского рынка и сферы услуг на территории Московской области сопутствующие эффекты в смежных отраслях экономики и социальной сфере, выражающиеся в повышении уровня развития Московской области;

- бюджетная эффективность, оценивающая влияние реализации Программы на консолидированный бюджет Московской области.

Социальная эффективность прогнозируется в объеме 590 млрд. рублей, в том числе эффективность для бюджетов всех уровней - 360 млрд. рублей.

Эффективность Программы для консолидированного бюджета Московской области составит не менее 67 млрд. рублей, включая не менее 2,7 млрд. рублей неналоговых доходов. Однако при определении эффективности Программы не учтены доходы, получаемые консолидированным бюджетом Московской области в результате уплаты следующих налогов и сборов:

- налог на имущество организаций потребительского рынка и услуг, существующих к моменту начала реализации Программы;

- транспортный налог, а также акцизы и сборы на реализацию ликероводочных, табачных и др. изделий;

- торговые и прочие местные сборы, уплачиваемые в Московской области.

Доля доходов от торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в общем объеме доходов консолидированного бюджета Московской области возрастет с 22,5% не менее чем до 30%.

Объем инвестиций частных инвесторов в реализацию Программы составит не менее 25,5 млрд. рублей.

Выполненный объем работ по договорам строительного подряда в целях Программы в течение срока ее реализации составит не менее 12,8 млрд. рублей, при этом в строительном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве будет создано не менее 40 тыс. новых рабочих мест.

Будет построено и сдано в эксплуатацию не менее 1300 объектов Программы, что составит не менее 2600 тыс. кв. метров торговых площадей.

Доля торговых площадей, соответствующих европейским стандартам, в общем объеме торговых площадей в Московской области увеличится до уровня не менее 45% от суммарной торговой площади.

Обеспеченность торговыми площадями возрастет с 425 до 750 кв. м на 1000 человек.

Будет создано не менее 10 тыс. дополнительных рабочих мест в торговле, питании и бытовом обслуживании населения с уровнем заработной платы выше среднемесячной заработной платы по отраслям экономики Московской области. Всего в рамках Программы будет создано не менее 160 тыс. дополнительных рабочих мест.

Темпы роста товарооборота розничной торговли и платных услуг увеличатся не менее чем в 2 раза с 10-12% до 20-22% в год.

Объем товарооборота розничной торговли в 2008 году составит не менее 500-510 млрд. руб. в год.

Объем платных услуг населению в 2008 году составит не менее 170-180 млрд. руб. в год.

Приложение N 1

к Программе

Зонирование территории Московской области
по уровню развития потребительского рынка и услуг

1. Зонирование территории Московской области в целях Программы Правительства Московской области "Развитие потребительского рынка и сферы услуг на территории Московской области на период до 2008 года" осуществляется по трем уровням, а именно:

- муниципальные образования, характеризующиеся высоким уровнем развития;

- муниципальные образования, характеризующиеся средним уровнем развития;

- муниципальные образования, характеризующиеся низким уровнем развития.

2. В качестве инструментария оценки уровней развития муниципальных образований Московской области используется Методика комплексной оценки по факторам социально-экономического развития, принятая и используемая Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (утв. распоряжением от 05.05.2001).

3. Зонирование осуществлено по результатам комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Московской области. При этом учитывались следующие основные принципы:

- комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих уровня социально-экономического развития муниципальных образований;

- системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик муниципального развития;

- учет достоверности исходных данных при выборе базовых показателей развития муниципальных образований;

- соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития Московской области.

4. По итогам 2002 года муниципальные образования Московской области распределились по уровням развития в следующем порядке:

4.1. Низкий уровень развития:

Г. Железнодорожный	Люберецкий р-н
Волоколамский р-н	Озерский р-н
Зарайский р-н	Орехово-Зуевский р-н
Лотошинский р-н	Павлово-Посадский р-н
Луховицкий р-н	Шаховской р-н

4.2. Средний уровень развития:

Г. Бронницы	Г. Рошаль	Можайский р-н
Г. Долгопрудный	Г. Серпухов	Наро-Фоминский р-н
Г. Дубна	Г. Фрязино	Ногинский р-н
Г. Жуковский	Г. Щербинка	Одинцовский р-н
Г. Звенигород	Г. Электросталь	Подольский р-н
Г. Ивантеевка	Г. Электрогорск	Пушкинский р-н
Г. Климовск	Г. Юбилейный	Рузский р-н
Г. Коломна	Пос. Восход	Сергиево-Посадский р-н
Г. Королев	Пос. Молодежный	Серебряно-Прудский р-н
Г. Красноармейск	Пос. Приокск	Серпуховский р-н
Г. Краснознаменск	Балашихинский р-н	Солнечногорский р-н
Г. Лобня	Воскресенский р-н	Ступинский р-н
Г. Лосино-Петровский	Дмитровский р-н	Талдомский р-н
Г. Лыткарино	Егорьевский р-н	Химкинский р-н
Г. Орехово-Зуево	Истринский р-н	Чеховский р-н
Г. Подольск	Каширский р-н	Шатурский р-н
Г. Протвино	Клинский р-н	Щелковский р-н
Г. Пущино	Коломенский р-н
Г. Реутов	Раменский р-н

4.3. Высокий уровень развития:

Г. Троицк	Красногорский р-н
Г. Дзержинский	Ленинский р-н
Пос. Котельники	Мытищинский р-н
Г. Черноголовка	Ступинский р-н
Домодедовский р-н

5. Источниками информации для проведения оценки явились:

- государственный заказ на статистическую и аналитическую информацию для органов государственной власти Московской области;

- данные, представленные Московским областным комитетом статистики.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Утверждаемая программа содержит перечень мероприятий по развитию потребительского рынка и услуг, необходимых для социально-экономического развития области. Мероприятия направлены на достижение европейских стандартов торгового и бытового обслуживания и удовлетворение потребностей в высококачественных товарах и услугах по доступным ценам.

От реализации программы ожидается развитие транспортной инфраструктуры, формирование двух поясов оптово-распределительных объектов, создание 140-150 тысяч новых рабочих мест в торговле, питании и бытовом обслуживании населения, в строительном и жилищно-коммунальном комплексах, а также выравнивание уровня развития потребительского рынка и услуг в муниципальных образованиях. В программе устанавливаются целевые показатели, по которым можно будет оценить результативность мероприятий. Приводится перечень мероприятий, планируемых в целях развития сервиса транспортной инфраструктуры (строительство дорог, стоянок и др.), товаропроводящей сети (строительство гипермаркетов, супермаркетов, универсамов, торговых комплексов), а также в целях развития услуг (строительство объектов общественного питания, бытового обслуживания).

Система программных мероприятий включает упорядочение мелкорозничной торговли, замену рынков торговыми комплексами, перестройку оптовой торговли (формирование двух поясов оптово-распределительных объектов), развитие информационных технологий, электронной торговли, развитие автоматизированных информационных систем. Программой предусмотрена социальная поддержка отдельных категорий населения, реализуемая следующими мероприятиями: размещение объектов торговли с учетом уровня жизни населения, развитие сети объектов особо важного социального значения (магазины-дискаунты и магазины шаговой доступности, предприятия школьного и диетического питания и др.), развитие сети обслуживания сельского населения, введение современных систем ценообразования и оплаты. Для реализации этих мероприятий проводится зонирование территории Московской области по уровням развития потребительского рынка и услуг.

Программа подразумевает системный подход и включает создание системы информационного обеспечения (планируется создание сайта, ведение реестра субъектов потребительского рынка, создание системы мониторинга состояния и функционирования рынка и информационно-маркетингового центра Интернет-торговли).

Перечень программных объектов будет дополняться в результате проведения конкурсов на право участия в реализации программы путем создания программного объекта. Заявки на конкурс принимаются Министерством потребительского рынка и услуг.

Финансирование программных мероприятий из областного бюджета не предусматривается. Для привлечения инвесторов им в случае необходимости предоставляются бюджетный кредит и государственные гарантии. Планируется привлечь инвестиции в размере 25,5 млрд. рублей в период с 2003 до 2008 года.