Закон Московской области от 1 июня 1994 г. N 3/94-ОЗ "О Московской областной Думе" (принят решением Московской областной Думы от 11 мая 1994 г. N 5/16 с учетом замечания, принятого решением Московской областной Думы от 1 июня 1994 г. N 4/19)

Закон Московской области от 1 июня 1994 г. N 3/94-ОЗ
"О Московской областной Думе"
(принят решением Московской областной Думы
от 11 мая 1994 г. N 5/1)

С изменениями и дополнениями от:

 20 сентября 1994 г.

I. Общие положения

Статья 1. Московская областная Дума

Московская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти Московской области.

Московская областная Дума в пределах своих полномочий осуществляет правовое (законодательное) регулирование на территории области.

Статья 2. Принципы определения компетенции Московской областной Думы

Компетенция, порядок организации и деятельность Московской областной Думы регулируются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Московской области и настоящим Законом.

Московская областная Дума не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к ведению Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статья 3. Московская областная Дума - юридическое лицо

Московская областная Дума является юридическим лицом и имеет гербовую печать установленного образца.

II. Структура и организационные основы деятельности Московской областной Думы

Статья 4. Избрание Московской областной Думы

1. Московская областная Дума избирается всеми гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Московской области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Дума состоит из 50 депутатов. Срок полномочий депутатов оканчивается с момента начала работы вновь избранного представительного органа.

2. Выборы проводятся по 50 одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы голосования.

Порядок выборов определяется Положением о выборах в Московскую областную Думу, принимаемым представительным органом власти Московской области.

3. Депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин России, который к моменту избрания:

- имеет возраст не менее 21 года и обладает избирательным правом на территории Московской области;

- имеет постоянное местожительство на территории Московской области.

4. Депутат Московской областной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

5. Депутаты областной Думы работают на постоянной профессиональной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом годовой доход от такой деятельности не должен превышать 50% от годовой оплаты труда депутата.

6. Депутат областной Думы, назначенный в течение своего депутатского срока на службу в структуры исполнительной или судебной власти любой территории Российской Федерации и любого уровня (федерального, областного или местного), включая силовые структуры (вооруженные силы, внутренние войска, федеральная служба контрразведки и т.п.), расходы на содержание которых финансируются из бюджетов любого уровня, обязан сложить с себя депутатские полномочия в течение 2-х месяцев.

Статья 5. Заседание Московской областной Думы

Основной формой работы Московской областной Думы является заседание Думы. Порядок созыва и проведения заседания Московской областной Думы определяется Регламентом Думы.

Статья 6. Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Думы

Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседании Думы, порядок образования и избрания органов Думы, заслушивания отчетов об их работе и о деятельности органов и должностных лиц областной администрации, рассмотрения депутатских запросов, проектов решений Думы, голосования, другие вопросы организации работы Думы и ее органов, а также ответственность депутатов за систематическое неучастие в работе заседаний Думы и ее органов без уважительных причин определяются Регламентом Думы.

Статья 7. Порядок проведения заседаний Московской областной Думы

Первое заседание Московской областной Думы созывается не позднее чем через месяц после избрания в Думу не менее двух третей (34 депутата) от числа депутатов, установленного для Думы.

Первое заседание Московской областной Думы открывает старейший по возрасту депутат, а далее ведет председатель областной избирательной комиссии до избрания председателя Думы.

Последующие заседания Думы правомочны, если на них присутствует не менее 34 депутатов.

Статья 8. Порядок принятия правовых актов нормативного характера

Правовой акт нормативного характера, принятый областной Думой, направляется Главе администрации Московской области, который в течение семи дней подписывает и обнародует этот акт. До истечения семидневного срока с момента получения Глава администрации Московской области вправе возвратить в Думу принятый Думой правовой акт с мотивированным заключением о причинах его возврата. Если в течение восьмидневного срока правовой акт нормативного характера не подписан Главой администрации и не возвращен в Думу, то он вступает в силу и обнародуется Думой.

Если при повторном рассмотрении правовой акт принят большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областной Думы, то Глава администрации Московской области обязан подписать и обнародовать его в течение трех дней. Если в течение 3-х дней Глава администрации не подписал правовой акт нормативного характера# повторно принятый Думой, то он вступает в силу и обнародуется Думой.

Акт ненормативного характера, принятый Московской областной Думой, обнародуется и вступает в силу в порядке и в сроки, установленные Думой.

Статья 9. Председатель Московской областной Думы

1. Работу Московской областной Думы организует ее председатель.

2. Председатель Думы избирается Думой на заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Думы. Осуществляет руководство аппаратом Думы и подготовку передачи имущества и документации председателю представительного органа власти нового созыва.

3. Председатель Думы подотчетен Думе и может быть отозван путем тайного голосования на заседании Думы.

Порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобождении председателя Думы от должности определяется Регламентом Думы.

4. Добровольное сложение председателем Думы своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления открытым голосованием простым большинством голосов от установленной численности депутатов Думы.

В случае непринятия Думой отставки председатель Думы вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления (в соответствии с Регламентом).

5. Председатель Московской областной Думы:

а) созывает заседания Думы, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня;

б) осуществляет руководство подготовкой заседаний Думы и вопросов, вносимых на рассмотрение Думы;

в) ведет заседания Думы, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом Думы;

г) подписывает решения Думы, протоколы заседаний Думы, другие документы Думы;

д) руководит работой аппарата Думы, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата Думы, кроме случаев, предусмотренных решениями Думы;

е) представляет в соответствии с решениями Думы руководителей структурных подразделений аппарата Думы на утверждение Думы;

ж) пользуется правом найма и увольнения специалистов, вспомогательного и технического персонала аппарата Думы;

з) налагает в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата Думы;

и) оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

к) дает поручения органам Думы во исполнение решений Думы;

л) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Думы;

м) обеспечивает в соответствии с решениями Думы организацию областных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений Думы, а также вопросов областного и государственного значения, организует в Думе прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

н) рассматривает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;

о) открывает и закрывает расчетные и текущие счета Думы в банках и является распорядителем по этим счетам;

п) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным областным бюджетом на подготовку и проведение заседаний Думы, работу ее органов, депутатов Думы, содержание аппарата Думы и по другим расходам, связанным с деятельностью Думы;

р) от имени Думы подписывает исковые заявления, направляемые в суд.

6. По вопросам своей компетенции председатель Думы издает распоряжения.

Статья 10. Заместитель Председателя Московской областной Думы

1. Заместитель Председателя Московской областной Думы выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным Регламентом Думы, и поручения Председателя Думы, а в случае отсутствия Председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей выполняет функции Председателя Думы.

2. Заместитель Председателя Думы избирается тайным голосованием на заседании Думы по представлению председателя Думы из числа депутатов на срок полномочий Думы.

По решению Думы может быть избрано несколько заместителей председателя.

Статья 11. Органы Думы

Дума избирает из числа депутатов органы Думы для предварительной подготовки и рассмотрения проектов нормативных актов, выполнения контрольных функций и других полномочий, определенных Положениями об органах Думы.

Статья 12. Депутатские объединения

В Думе могут создаваться постоянные и временные депутатские группы и иные добровольные депутатские объединения. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских объединений определяются Регламентом Думы.

Статья 13. Аппарат Московской областной Думы

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности Думы, оказания помощи органам Думы, депутатам Дума вправе образовывать свой аппарат.

Статья 14. Социальные гарантии для депутатов Думы и ее аппарата

Должностные оклады председателю и депутатам Думы и ее аппарату устанавливаются Думой.

Председатель, депутаты Думы и должностные лица аппарата Думы после освобождения их от занимаемой должности продолжают получать назначенную им заработную плату с учетом индексации до устройства на новое место работы в течение одного года в следующих случаях:

а) неизбрания или неназначения на должность после окончания срока полномочий;

б) упразднения должностей в связи с изменением административно-территориального деления, структуры аппарата Думы;

в) удовлетворения заявления о добровольной отставке председателя Думы, если он проработал в этой должности не менее одного года.

В случае, если на новом месте работы вышеуказанные председатель, депутаты Думы, должностные лица аппарата Думы получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из областного бюджета.

III. Полномочия Московской областной Думы

Статья 15. Полномочия по организационным вопросам и осуществлению контрольных функций

К ведению Московской областной Думы относится:

1) избрание и освобождение от должности председателя Думы и его заместителей;

2) образование и упразднение органов Думы, создаваемых для предварительной подготовки и рассмотрения проектов решений, выполнения контрольных функций. Изменение их состава, заслушивание отчетов и информации об их работе;

3) утверждение Регламента Думы, Положений об органах Думы, внесение в них изменений и дополнений;

4) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Московской области;

5) утверждение по представлению Главы администрации схемы управления областью, внесения в нее изменений;

6) дача согласия на дополнительные бюджетные расходы на содержание Администрации;

7) принятие решений по протесту Главы областной администрации, прокурора области на решения Думы;

8) отмена несоответствующих законодательству Российской Федерации и решениям Думы актов председателя Думы;

9) утверждение структуры, штатов и фонда оплаты труда аппарата Думы;

10) утверждение общей суммы расходов Думы на проведение ее заседаний, заседаний органов Думы, слушаний и других организационных мероприятий, расходов на деятельность депутатов Думы, установление условий оплаты их труда, а также расходов, связанных с привлечением специалистов для подготовки и экспертизы нормативных актов;

11) принятие решений об обращении в Конституционный суд Российской Федерации, а также в другие суды с исками к органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям, физическим лицам;

12) внесение на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проектов актов, принятие которых находится в компетенции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Законом Московской области от 20 сентября 1994 г. N 11/94-ОЗ статья 15 главы III настоящего Закона дополнена пунктом 13

13) согласование назначения прокурора Московской области по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Статья 16. Полномочия по социально-экономическому развитию области

К ведению Московской областной Думы относится:

1) утверждение областного бюджета, изменений и дополнений, вносимых в него, и отчета о его исполнении;

2) утверждение программ и планов социально-экономического развития области;

3) установление в соответствии с законодательством Российской Федерации областных налогов, сборов, пошлин и утверждение порядка установления тарифов на оплату услуг предприятий и организаций, находящихся в собственности области;

4) утверждение ставок платежей в областной бюджет предприятий и организаций, находящихся в собственности области;

5) установление порядка предоставления льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;

6) утверждение договоров о хозяйственном и ином сотрудничестве с другими субъектами Федерации;

7) установление в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка управления и распоряжения собственностью области, а также объектами федеральной собственности, переданными в хозяйственное ведение области;

8) установление порядка предоставления и изъятия земельных участков на территории Московской области в соответствии с действующим законодательством;

9) установление порядка объявления находящихся на территории области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры; установление в соответствии с законодательством РФ порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории области;

10) решение вопросов административно-территориального устройства области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) утверждение федеративного договора и иных договоров о разграничении компетенции между органами власти области и Российской Федерации;

12) утверждение нормативов отчислений в бюджет районов и городов по регулирующим источникам доходов, размеров субсидий городам и районам;

13) установление порядка предоставления ссуд (кредитов) и финансовых гарантий за счет средств областного бюджета;

14) утверждение порядка выпуска и принятие решений о выпуске областных займов;

15) установление порядка создания областных внебюджетных фондов и утверждение Положений о них.

Статья 17. Полномочия по обеспечению прав и законных интересов местного самоуправления и граждан

К ведению Московской областной Думы относится:

1) принятие решений, устанавливающих административную ответственность граждан и должностных лиц за неисполнение решений Думы по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, использования природных ресурсов и охраны природы, застройки и благоустройства территории населенных пунктов, пожарной и дорожной безопасности и иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

2) назначение областного референдума;

3) принятие решений по разделению полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

4) назначение выборов в областную Думу;

5) установление порядка регистрации Уставов местного самоуправления.

Статья 18. Вопросы, рассматриваемые Думой по представлению или при наличии заключения Администрации Московской области

1. Московская областная Дума рассматривает и утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении по представлению Главы администрации Московской области.

2. Московская областная Дума принимает правовые (законодательные) акты по представлению Главы администрации области либо при наличии заключения Администрации по соответствующему проекту по вопросам:

1) связанным с необходимостью внесения изменений в областной бюджет;

2) утверждения программ и планов социально-экономического развития области;

3) налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок платежей, установление которых отнесено действующим законодательством к компетенции представительного органа государственной власти области;

4) установления порядка предоставления земельных участков под объекты федерального, межрегионального и областного значения в соответствии с действующим законодательством;

5) принятия Устава (Конституции) Московской области и внесения в него изменений;

6) утверждения договоров о сотрудничестве с другими регионами Российской Федерации и государствами соглашений об участии области в ассоциациях;

7) управления и распоряжения областной и федеральной собственностью, переданной в хозяйственное ведение области;

8) установление порядка предоставления льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;

9) решение вопросов административно-территориального устройства области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) установление порядка предоставления ссуд (кредитов) и финансовых гарантий за счет средств областного бюджета.

Глава администрации представляет заключение по проектам в десятидневный срок, если не установлен иной срок. Отсутствие заключения не препятствует рассмотрению проекта Думой и принятию решения.

Статья 19. Другие полномочия Московской областной Думы

Московская областная Дума в пределах своей компетенции осуществляет другие полномочия, отнесенные законами Российской Федерации к ведению законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 20. Право законодательной инициативы

Московская областная Дума осуществляет законодательную инициативу перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 21. Право обжалования актов высших органов государственной власти Российской Федерации и актов Главы администрации Московской области

Московская областная Дума вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации и другие суды Российской Федерации по вопросам обжалования актов, принятых высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации и Главой администрации Московской области.

Статья 22. Осуществление контрольных функций

Московская областная Дума осуществляет контроль:

- за исполнением принятых ею правовых актов;

- за исполнением областного бюджета;

- за распоряжением имуществом, относящимся к собственности Московской области и федеральной собственности, переданной в хозяйственное ведение области.

Статья 23. Выражение недоверия Главе администрации Московской области, руководителям органов Администрации Московской области

Московская областная Дума голосами не менее 34 депутатов вправе принимать мотивированные решения о ходатайстве перед Президентом РФ об отстранении от должности Главы администрации Московской области, назначаемого Президентом РФ.

Московская областная Дума вправе принимать решение о возбуждении ходатайства перед Главой администрации Московской области о выражении недоверия руководителю органа Администрации Московской области.

IV. Гарантии законности в деятельности Московской областной Думы

Статья 24. Обязательность решений Московской областной Думы

Решения Московской областной Думы, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Московская областная Дума вправе в установленном законом порядке вносить представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за невыполнение ими решений Думы. Представление подписывается председателем Думы и должно быть рассмотрено соответствующим органом не позднее 15 дней со дня его получения.

Невыполнение решений Московской областной Думы, принятых в пределах ее полномочий, если ответственность за соответствующие действия не установлена законодательством об административных правонарушениях особо, а также непредставление запрашиваемой Думой информации влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины минимальной заработной платы, налагаемого в судебном порядке.

Статья 25. Ответственность Московской областной Думы, ее органов и должностных лиц

Московская областная Дума несет ответственность за принятые ею решения и акты в установленном законом порядке.

Статья 26. Досрочное прекращение полномочий Московской областной Думы

Полномочия Московской областной Думы могут быть прекращены досрочно в результате самороспуска Думы, решение о котором принимается большинством в 2/3 голосов от числа депутатов, установленного для Думы.

V. Заключительные положения

Статья 27. Порядок вступления в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с момента подписания Главой администрации Московской области.

Глава Администрации Московской области

А.С. Тяжлов

1 июня 1994 г.

N 3/94-ОЗ

Принят решением

Московской областной Думы

от 11 мая 1994 г. N 5/16,

с учетом замечания, принятого решением

Московской областной Думы

от 1 июня 1994 г. N 4/19