Постановление Правительства Московской области от 30 декабря 2003 г. N 742/47 "Об утверждении Программы Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года"

2.1. Введение

Программа разработана во исполнение постановления Правительства Московской области от 07.10.2002 N 441/36 "О разработке Программы Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года".

Программа содержит перечень и механизм реализации мероприятий по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года, необходимых для устойчивого социально-экономического развития области, достижения европейских стандартов торгового и бытового обслуживания и эффективного удовлетворения потребностей населения в высококачественных потребительских товарах и услугах по доступным ценам.

Мероприятия Программы обеспечивают преемственность с мероприятиями государственных программ социально-экономического развития Московской области, программ Правительства Московской области, согласованы с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Московской области и основываются на материалах, связанных с разработкой Генерального плана Московской области.

Развитие потребительского рынка и услуг за счет привлечения частных инвестиций создаст дополнительные возможности для эффективного наращивания социально-экономического потенциала Московской области, увеличения валового регионального продукта, создания новых рабочих мест, значительного наращивания объемов товарооборота и платных услуг, оказываемых населению, привлечения транзитных перевозок для соседних регионов России и других стран.

2.2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

За последние 3 года в Московской области отмечается положительная динамика большинства макроэкономических показателей. Замедлились темпы инфляции. Обеспечен прирост валового регионального продукта. Выросли реальные денежные доходы населения, увеличилась занятость в экономике. Позитивные количественные и качественные изменения происходят и на потребительском рынке Московской области.

По состоянию на 1 января 2003 года на территории Московской области имеется более 50 тыс. объектов розничной торговли, 2,9 тыс. объектов общественного питания, действует 313 рынков, 489 объектов оптовой торговли, 6,9 тыс. организаций сферы услуг.

Динамика потребительского рынка характеризуется ежегодным ростом физического объема оборота розничной торговли. Тенденции роста физических объемов розничного товарооборота и реализации платных услуг населению на территории Московской области приобрели устойчивый характер. С 1999 по 2002 год включительно объем розничного товарооборота вырос с 75,4 млрд. рублей до 153,8 млрд. рублей. В 2003 году прогнозируется сохранение достигнутого в 2001-2002 годах темпа ежегодного роста оборота розничной торговли на уровне 10-12%, в результате чего объем товарооборота по итогам 2003 года достигнет 195-197 млрд. рублей. Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах в 2002 году к уровню 2001 года возрос с 36,8 млрд. руб. до 50,5 млрд. руб. По итогам 2003 года прогнозируется увеличение объема платных услуг населению до 69,0 млрд. руб.

Реальные денежные доходы (за вычетом обязательных платежей и взносов, скорректированные на индекс инфляции) в 2002 году возросли по отношению к 2001 году на 11,8%, к 2000 году - на 18,2%, к 1999 году - на 26,0%.

Общая величина расходов и сбережений населения в 2002 году составила более 277 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2001 годом на 30 процентов. Доля потребительских расходов составила 75% от общей суммы расходов населения. По прогнозу на 2003 год общая величина расходов и сбережений населения достигнет 355-360 млрд. рублей и на 30 процентов превысит показатели 2002 года, при этом 74% этих расходов составят затраты на покупку товаров и оплату услуг.

В то же время спрос жителей Московской области на высококачественные потребительские товары и платные услуги в значительной мере обеспечивается организациями, осуществляющими деятельность на территории Московской области и зарегистрированными в качестве юридических лиц в г. Москве. В 2001 году объем розничного товарооборота в Московской области составил 122 млрд. рублей, в то время как в Москве - 908 млрд. рублей; по итогам 2002 года - 154 млрд. рублей и 1035 млрд. рублей соответственно.

Конкурентное давление потребительского рынка и сферы услуг г. Москвы наряду со значительным по своему объему теневым оборотом является одной из главных причин медленного роста розничного товарооборота на территории Московской области.

Население Московской области обеспечено торговыми площадями в объеме не более 425 кв. метров на 1000 жителей при 450 кв. метров на 1000 жителей в Москве, в то время как в Будапеште и Праге такая обеспеченность составляет более 550 кв. метров, в Варшаве - 650, в Стокгольме - более 800. Однако доля торговых площадей, соответствующих европейским стандартам, на территории Московской области составляет 2,1%, в то время как в г. Москве - более 40%. Достигнутый в Московской области уровень обеспеченности торговыми площадями явно недостаточен также и с учетом значительно большей, чем в г. Москве, площади Московской области.

К началу 1990-х годов на территории Московской области имелось более 600 оптовых баз, однако к настоящему времени многие из них по своему функциональному назначению не используются и сдаются различного рода арендаторам, ведущим деятельность на других сегментах рынка. Наибольший удельный вес в оптовом обороте занимает продажа алкогольной продукции, практически утрачены звенья оптовой торговли сложнобытовой техникой, обувью, продуктами питания. Нуждаются в расширении и модернизации хладокомбинаты, площади которых не всегда используются в интересах развития потребительского рынка на территории Московской области. В среднем до 60-70% основных продовольственных и непродовольственных товаров в розничную сеть Московской области завозится из г. Москвы, до 10-20% и более - из областей, прилегающих к Московской области, и только до 30-40% поставляются организациями Московской области. Такое движение товарных потоков приводит к удорожанию товаров в среднем на 20-30%.

В настоящее время потребительский рынок и сфера услуг Московской области базируются на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. На долю субъектов малого предпринимательства в Московской области приходится 53,1% товарооборота, а на долю крупных и средних предприятий - всего 22,5%, в то время как в Германии на долю крупных компаний и торговых сетей приходится 43% товарооборота, в Испании - 47%, в Бельгии - 54%, в Финляндии - 84%.

Низкими темпами развиваются торговые сети, включая сети магазинов сниженных цен (дискаунтов), магазинов шаговой доступности (соrnеr shор) и других типов социально ориентированных предприятий торговли, питания и бытового обслуживания населения. Не получили должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки, парковки и другие сервисные службы, широко распространенные в развитых странах мира.

В 1999-2002 годы активизировалась работа по развитию материально-технической базы потребительского рынка и услуг, что вывело ряд организаций потребительского рынка и сферы услуг на уровень, соответствующий европейским стандартам по технологии и качеству обслуживания, насыщению рынка качественными товарами и услугами, эстетическому и техническому состоянию объектов потребительского рынка.

Произошли существенные изменения в отраслевой структуре потребительского рынка и сферы услуг, размещении сети соответствующих организаций. В результате возникла достаточно острая проблема территориальной и ценовой доступности товаров и услуг. Наблюдается нарастающая дифференциация муниципальных образований Московской области по уровню развития потребительского рынка и услуг, качеству реализуемых товаров и услуг, сервисного обслуживания. В особо сложном положении оказались жители Подмосковья, относящиеся к малообеспеченным группам населения.

Сложившееся размещение объектов торгового и бытового обслуживания в Московской области не полностью отвечает потребностям населения. Остро сказывается неравномерность размещения сети торгового и бытового обслуживания на территории Московской области. Недостаточно развивается сеть небольших магазинов социально гарантированного уровня обслуживания.

В сфере слабо организованной и неорганизованной торговли наиболее остро стоит также и проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг: в розничном звене - на рынках и в мелкорозничной торговле; в оптовом звене - при хранении продовольствия в так называемых неприспособленных помещениях (цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи, спортивные сооружения и т.д.). Существование этого канала, тесно связанного с рынками, выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров, а равно остро ставит вопрос материально-технической базы организаций потребительского рынка.

Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги, реализуемые на территории Московской области. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли и не подготовлены к значительным структурным изменениям, которые ожидаются в ближайшие годы на потребительском рынке вследствие развития розничных сетей и создания крупных торговых организаций.

Существующие проблемы замедляют динамику роста инвестиций в развитии потребительского рынка и услуг, всей экономики Московской области. Следствием несовершенства системы оптовой и розничной торговли, условий и порядка привлечения инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг стали:

- рост нерациональных издержек и цен в связи с увеличением посредствующих звеньев в цепи реализации инвестиционных решений и управления товародвижением;

- консервация неэффективных структур рынка;

- отсутствие стабильности в поставках товаров и услуг и должного контроля за их качеством;

- существенное снижение возможностей для эффективного государственного контроля и регулирования процессов на потребительском рынке и в сфере услуг;

- отсутствие прозрачности денежных потоков и как следствие неудовлетворительная общественная и бюджетная эффективность этого сектора экономики.

Доля налогов, поступающих от субъектов потребительского рынка и услуг в Московской области, в общем объеме налоговых доходов бюджета Московской области не превышает 25%, в то время как в европейских странах эта доля составляет, как правило, 38-40% и более.

В сложившейся на потребительском рынке и в сфере услуг Московской области ситуации необходимо сформировать целостную систему торгового и бытового обслуживания населения, обеспечивающую территориальную и ценовую доступность потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения. При этом обеспечение доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения должно стать одним из главных приоритетов развития потребительского рынка Московской области.

Практическое решение проблемы обеспечения социально приемлемого и соответствующего европейским стандартам качества потребительских товаров и услуг, их потребительской ценности и безопасности в процессе потребления также должно быть общим стратегическим приоритетом развития для всех секторов потребительского рынка и услуг на территории Московской области.

Решение проблем потребительского рынка и услуг требует привлечения мощностей строительного комплекса Московской области для нового строительства, реконструкции и модернизации объектов потребительского рынка и услуг, соблюдения градостроительных нормативов и правил, действующих на территории Московской области, приведения деятельности хозяйствующих в этом секторе экономики субъектов в соответствие с потребностями развития Московской области.

Введение в эксплуатацию завершенных строительством объектов потребительского рынка и услуг и их последующая операционная деятельность на территории Московской области создадут спрос на качественную продукцию пищевой и других подотраслей перерабатывающей, легкой, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки, а также сельского хозяйства. Предприятия Московской области получат мощный дополнительный импульс к развитию производства, осуществлению инноваций в целях повышения эффективности и качества, необходимых для покрытия конечного спроса потребительского рынка и сферы услуг и по технологическим цепочкам связанного с ним спроса на продукцию, соответствующую требованиям рынка по качеству, цене и срокам поставки, цене и условиям послепродажного обслуживания.

Для решения указанных проблем необходима реализация специальной программы Правительства Московской области, предусматривающей масштабное и комплексное развитие потребительского рынка и услуг на территории Московской области.

Учитывая инерционность инвестиционного процесса, а также комплексный характер и сложность проблем, требующих решения, Программа разработана на длительный срок - 2003-2008 годы.

Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы развития потребительского рынка и услуг на территории Московской области, характеризуется следующими основными положениями:

- развитие потребительского рынка и услуг является одной из приоритетных задач развития экономики Московской области, определенных в Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы, принятой решением Московской областной Думы от 25.06.1997 N 8/139;

- в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основную долю составляют средства, направляемые на капитальные вложения в развитие потребительского рынка и услуг, создание объектов, имеющих особо важное социальное значение;

- проблема развития потребительского рынка и услуг на территории Московской области носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственном участии в решении поставленных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимости высокой степени координации функционирования и развития всех отраслей экономики Московской области и местных хозяйств муниципальных образований;

- участие в ее реализации широкого круга предприятий различных отраслей экономики Московской области и России, отечественных и иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектных организаций;

- решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью изменения качественного состояния потребительского рынка и услуг на территории Московской области, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием временного лага между осуществлением затрат и получением требуемых результатов;

- реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект как в секторе потребительского рынка и услуг, так и в других секторах и отраслях экономики, а также в социальной сфере Московской области.

2.3. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - повышение качества жизни населения Московской области посредством создания единой системы обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам.

Для достижения указанной цели Программой решаются главные задачи:

- стимулирование притока иностранных и российских частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг на территории Московской области;

- приведение технологии торговли, питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современными европейскими стандартами, повышение культуры обслуживания населения на территории Московской области.

Реализация Программы приведет к:

- созданию эффективной системы обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам при обеспечении территориальной доступности товаров и услуг для различных групп населения;

- преобразованию существующих на территории Московской области хозяйственных структур потребительского рынка и сферы услуг в структуры, организованные и действующие в рамках современных форматов, соответствующих европейским стандартам, а также к существенному увеличению доли современных структур в объеме товарооборота розничной торговли и платных услуг;

- развитию транспортной инфраструктуры в целях стимулирования развития транзитных перевозок через Московскую область, интеграции Московской области в мировую систему коммуникаций и стандартов сервисного обслуживания, а также в целях снижения транспортной составляющей в цене реализуемой на территории Московской области продукции;

- формированию на территории Московской области двух поясов оптово-распределительных объектов: первый - в радиусе до 50 км вокруг Москвы; второй - по линии городов Орехово-Зуево - Коломна - Кашира - Серпухов - Наро-Фоминск - Можайск - Волоколамск - Клин - Дмитров - Сергиев Посад;

- созданию 140-150 тысяч новых рабочих мест в торговле, питании и бытовом обслуживании населения, а также в строительном и жилищно-коммунальном комплексах;

- уменьшению диспропорций в уровне развития потребительского рынка и услуг в муниципальных образованиях Московской области.

Цели и задачи Программы конкретизируются в целевых показателях, которые планируется достигнуть в ходе реализации Программы. Устанавливаются следующие целевые показатели:

При этом в целях развития сервиса транспортной инфраструктуры планируется:

В целях развития товаропроводящей сети планируется:

/-----------------------------------------------------------------------\

|  Мероприятия   |2003 г.|2004 г.|2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|Всего |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1. Строительство|    7  |    8  |   10  |   12  |   13  |   15  |  65  |

|объектов оптовой|       |       |       |       |       |       |      |

|торговли        |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1.1. Распредели-|   -   |    1  |    1  |    1  |    1  |    1  |   5  |

|тельные центры  |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1.2. Центры     |   -   |    1  |    1  |    1  |    1  |    1  |   5  |

|логистики       |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1.3. Магазины-  |    2  |    3  |    3  |    4  |    4  |    4  |  20  |

|склады          |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1.4. Оптово-    |    1  |    1  |    2  |    2  |    2  |    3  |  11  |

|рыночные        |       |       |       |       |       |       |      |

|комплексы       |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|1.5. Специализи-|    4  |    2  |    3  |    4  |    4  |    5  |  22  |

|рованные оптово-|       |       |       |       |       |       |      |

|рыночные        |       |       |       |       |       |       |      |

|комплексы       |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2. Строительство|   32  |   64  |   91  |   87  |  123  |  159  | 556  |

|объектов        |       |       |       |       |       |       |      |

|розничной       |       |       |       |       |       |       |      |

|торговли        |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.1. Гипер-     |    1  |    1  |    2  |    2  |    3  |    3  |  12  |

|маркеты         |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.2. Супер-     |    3  |    5  |    7  |   10  |   15  |   20  |  60  |

|маркеты и       |       |       |       |       |       |       |      |

|универмаги      |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.3. Торговые   |    3  |    5  |    7  |   10  |   15  |   20  |  60  |

|дома и          |       |       |       |       |       |       |      |

|универсамы      |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.4. Специализи-|    3  |    5  |    7  |   10  |   15  |   20  |  60  |

|рованные        |       |       |       |       |       |       |      |

|магазины        |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.5. Гастрономы |    3  |    5  |    8  |   14  |   20  |   25  |  75  |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.6. Мини-      |    1  |    8  |   11  |   16  |   22  |   29  |  87  |

|маркеты, всего  |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|В т.ч. в        |   -   |    4  |    5  |    8  |   11  |   15  |  43  |

|сельской        |       |       |       |       |       |       |      |

|местности       |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.8. Магазины-  |   -   |    5  |    7  |   10  |   15  |   20  |  57  |

|дискаунты       |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.8. Торговые   |    3  |    5  |    7  |   10  |   13  |   17  |  55  |

|центры          |       |       |       |       |       |       |      |

|----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------|

|2.9. Торговые   |   15  |   25  |   35  |    5  |    5  |    5  |  90  |

|комплексы       |       |       |       |       |       |       |      |

\-----------------------------------------------------------------------/

В целях развития услуг планируется:

2.4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2003-2008 годы.

2.5. Система программных мероприятий

2.6. Механизм реализации Программы

2.7. Прогнозируемый объем привлечения инвестиций
в программные мероприятия

Финансирование программных мероприятий из бюджета Московской области не предусматривается.

Привлечение инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг на территории Московской области осуществляются путем:

- проведения комплекса работ по поиску инвесторов, заинтересованных в создании конкретных программных объектов;

- содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций.

Прогнозируемый общий объем инвестиций на реализацию программных мероприятий, млрд. рублей:

2.8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Общее управление реализацией Программы осуществляет Правительство Московской области.

Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Московской области, юридических и физических лиц в целях реализации Программы осуществляет Межведомственная комиссия Московской области по вопросам потребительского рынка в Московской области.

Межведомственная комиссия Московской области по вопросам потребительского рынка в Московской области:

- в соответствии с целями, задачами и механизмами реализации Программы рассматривает проекты примерных соглашений об участии в реализации Программы путем создания программных объектов;

- в пределах своей компетенции решает иные вопросы координации участников Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы, центральные органы исполнительной власти Московской области в пределах своей компетенции участвуют в решении вопросов, связанных с реализацией программных мероприятий.

Основными задачами управления реализацией Программы являются:

- обеспечение реализации Программы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Московской области;

- выравнивание уровней развития потребительского рынка и услуг на территории муниципальных образований Московской области;

- привлечение российских и иностранных инвесторов для реализации инвестиционных проектов по созданию объектов, предусмотренных Программой;

- разработка и реализация механизмов, обеспечивающих минимизацию времени на получение соответствующих разрешений и согласований при создании программного объекта;

- подготовка предложений по корректировке механизма реализации Программы.

Для повышения эффективности текущего управления и обеспечения реализации программных мероприятий заказчик Программы вправе на договорной основе привлекать для выполнения отдельных функций соответствующие организации.

Текущий контроль исполнения программных мероприятий осуществляет заказчик Программы.

Заказчик представляет в Правительство Московской области:

- полугодовую информацию о ходе реализации Программы;

- ежегодный доклад о ходе выполнения Программы.

Вместе с полугодовой информацией и ежегодными докладами заказчик в случае необходимости представляет Правительству Московской области предложения по корректировке механизма реализации Программы и соответствующего перечня программных объектов. Корректировка Программы может осуществляться в форме:

- исключения в установленном порядке объекта из соответствующего перечня программных объектов;

- дополнения соответствующего перечня программных объектов новыми объектами;

- изменения статуса программного объекта вследствие изменения его состояния по стадиям программного цикла (согласован, проектируется, строится, эксплуатируется), а также вследствие смены владельцев (собственник, эксплуатирующая организация);

- исключения, дополнения или изменения отдельных элементов механизма реализации Программы.

2.9. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы

Эффективность Программы определяется по двум направлениям:

- социальная эффективность, учитывающая дополнительно к эффекту в секторе потребительского рынка и сферы услуг на территории Московской области сопутствующие эффекты в смежных отраслях экономики и социальной сфере, выражающиеся в повышении уровня развития Московской области;

- бюджетная эффективность, оценивающая влияние реализации Программы на консолидированный бюджет Московской области.

Социальная эффективность прогнозируется в объеме 590 млрд. рублей, в том числе эффективность для бюджетов всех уровней - 360 млрд. рублей.

Эффективность Программы для консолидированного бюджета Московской области составит не менее 67 млрд. рублей, включая не менее 2,7 млрд. рублей неналоговых доходов. Однако при определении эффективности Программы не учтены доходы, получаемые консолидированным бюджетом Московской области в результате уплаты следующих налогов и сборов:

- налог на имущество организаций потребительского рынка и услуг, существующих к моменту начала реализации Программы;

- транспортный налог, а также акцизы и сборы на реализацию ликероводочных, табачных и др. изделий;

- торговые и прочие местные сборы, уплачиваемые в Московской области.

Доля доходов от торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в общем объеме доходов консолидированного бюджета Московской области возрастет с 22,5% не менее чем до 30%.

Объем инвестиций частных инвесторов в реализацию Программы составит не менее 25,5 млрд. рублей.

Выполненный объем работ по договорам строительного подряда в целях Программы в течение срока ее реализации составит не менее 12,8 млрд. рублей, при этом в строительном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве будет создано не менее 40 тыс. новых рабочих мест.

Будет построено и сдано в эксплуатацию не менее 1300 объектов Программы, что составит не менее 2600 тыс. кв. метров торговых площадей.

Доля торговых площадей, соответствующих европейским стандартам, в общем объеме торговых площадей в Московской области увеличится до уровня не менее 45% от суммарной торговой площади.

Обеспеченность торговыми площадями возрастет с 425 до 750 кв. м на 1000 человек.

Будет создано не менее 10 тыс. дополнительных рабочих мест в торговле, питании и бытовом обслуживании населения с уровнем заработной платы выше среднемесячной заработной платы по отраслям экономики Московской области. Всего в рамках Программы будет создано не менее 160 тыс. дополнительных рабочих мест.

Темпы роста товарооборота розничной торговли и платных услуг увеличатся не менее чем в 2 раза с 10-12% до 20-22% в год.

Объем товарооборота розничной торговли в 2008 году составит не менее 500-510 млрд. руб. в год.

Объем платных услуг населению в 2008 году составит не менее 170-180 млрд. руб. в год.

1. Зонирование территории Московской области в целях Программы Правительства Московской области "Развитие потребительского рынка и сферы услуг на территории Московской области на период до 2008 года" осуществляется по трем уровням, а именно:

- муниципальные образования, характеризующиеся высоким уровнем развития;

- муниципальные образования, характеризующиеся средним уровнем развития;

- муниципальные образования, характеризующиеся низким уровнем развития.

2. В качестве инструментария оценки уровней развития муниципальных образований Московской области используется Методика комплексной оценки по факторам социально-экономического развития, принятая и используемая Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (утв. распоряжением от 05.05.2001).

3. Зонирование осуществлено по результатам комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Московской области. При этом учитывались следующие основные принципы:

- комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих уровня социально-экономического развития муниципальных образований;

- системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик муниципального развития;

- учет достоверности исходных данных при выборе базовых показателей развития муниципальных образований;

- соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития Московской области.

4. По итогам 2002 года муниципальные образования Московской области распределились по уровням развития в следующем порядке:

5. Источниками информации для проведения оценки явились:

- государственный заказ на статистическую и аналитическую информацию для органов государственной власти Московской области;

- данные, представленные Московским областным комитетом статистики.