Приложение. Положение по обращению с зелеными насаждениями и почвенным покровом в городе Лосино-Петровский

Приложение
к решению Совета депутатов
города Лосино-Петровский
Московской области
от 26 мая 2004 г. N 18/3

Положение
по обращению с зелеными насаждениями и почвенным покровом
в городе Лосино-Петровский

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с гражданским, земельным и природоохранным законодательством и определяет правила охраны и содержания зеленых насаждений, почвенного покрова, порядок оформления сноса (переноса) зеленых насаждений и получения разрешения на изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и здания, а также определяет меры при несанкционированном сносе, порче зеленых насаждений и почвенного покрова.

1.2. Растительность и почвенный покров города образуют локальную экологическую систему, обеспечивающую сохранение гармоничного равновесия объектов окружающей среды - атмосферного воздуха, воды, почвы и животного мира.

1.3. Предприятия, расположенные в черте населенного пункта, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 обязаны проводить озеленение в зоне влияния предприятия (санитарно-защитной зоне). Для предприятий 4-го и 5-го классов опасности санитарно-защитная зона должна быть максимально озеленена (не менее 60% площади), для предприятий 2-го и 3-го классов - не менее 50%, для предприятий 1-го класса и зон большой протяженности - не менее 40% территории.

ГАРАНТ:

Санитарные правила СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 признаны утратившими силу с 15 июня 2003 г. в связи с введением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2003 г.

1.4. В случае нарушения локальной экосистемы при сносе зеленых насаждений и изъятии почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения природопользователь обязан обеспечить выполнение восстановительных природоохранных мероприятий, в том числе посадку зеленых насаждений, улучшение качества почв, устранение других негативных для окружающей среды последствий хозяйственной деятельности. Данные мероприятия должны выполняться в первую очередь в пределах выделенного землеотвода.

1.5. В случае невозможности проведения работ непосредственно в месте нарушения локальной экосистемы допускается проводить работы в соответствии с общегородской ежегодной Программой природоохранных мероприятий. Место проведения, характер (новые посадки зеленых насаждений, работы по ликвидации захламления и загрязнения почв, водоемов и т.д.) и объемы природоохранных мероприятий определяются отделом городского хозяйства администрации города Лосино-Петровский (далее - Отдел) при выдаче технических условий на снос зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения. Стоимость объемов выполняемых природоохранных мероприятий по восстановлению локальной экосистемы должна быть не менее стоимости, рассчитанной Отделом.

1.6. Расчет, определяющий стоимостную оценку объемов выполняемых восстановительных мероприятий, производится Отделом по соответствующей методике в зависимости от количества (площади), видов и состояния сносимых зеленых насаждений и изымаемого под твердые покрытия почвенного покрова и их местоположения. В расчет не включаются затраты на проектирование и другие организационно-технические мероприятия, не относящиеся непосредственно к природоохранным.

1.7. В объемы природоохранных мероприятий по восстановлению локальной экосистемы могут быть включены предусмотренные проектом работы по благоустройству, которые по своему непосредственному назначению являются природоохранными. Природопользователь имеет право выполнить восстановительные мероприятия своими силами или с привлечением сторонней организации. Все работы, требующие в соответствии с законодательством наличия лицензии, должны выполняться организацией, имеющей соответствующие лицензии, оформленные в установленном порядке.

1.8. В случае несогласия со стоимостной оценкой восстановительных работ природопользователь обязан пересмотреть проект и технические решения с минимизацией или полным исключением нарушения локальной экосистемы и представить материалы на повторное рассмотрение.

1.9. Настоящее Положение является обязательным для всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство, ремонтные и другие работы, связанные со сносом (переносом), содержанием зеленых насаждений и нарушением почвенного покрова, за исключением случаев, приведенных в пп. 4.9-4.10 настоящего Положения.

2. Термины и определения

Природопользователь - юридическое или физическое лицо, деятельность которого оказывает влияние на объекты окружающей среды: атмосферный воздух, воду, почву, растительность, животный мир.

Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Дерево - многолетнее растение с четко выраженным стволом, несущими боковыми ветвями и верхушечным побегом. Если дерево на высоте 1,3 м имеет несколько стволов, то в расчетах каждый ствол учитывается отдельно, диаметр ствола измеряется на высоте 1,3 м от корневой шейки.

Кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола.

Аварийное дерево - дерево, которое по своему состоянию или местоположению представляет угрозу для жизни и здоровья человека, сохранности его имущества, наземных коммуникаций и объектов.

Сухостойные зеленые насаждения - деревья и кустарники, рост которых прекращен по причине возраста, болезни, недостаточного ухода или сильного повреждения.

Фаутное дерево - дерево, поврежденное болезнями и вредителями.

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, корневой системе растений, не влекущее прекращения роста.

Санитарная обрезка - удаление усыхающих, поврежденных, больных побегов и ветвей.

Санкционированная вырубка (снос) зеленых насаждений - согласованный в установленном порядке снос зеленых насаждений.

Почвенный покров (включая плодородный слой почвы) - верхний слой земной поверхности, саморегулирующаяся биологическая система, являющаяся важнейшей частью биосферы, участвует в естественном биологическом цикле очистки атмосферного воздуха, может состоять из плодородного слоя, обогащенного гумусом, или обедненного грунта.

Локальная экосистема - совокупность природных объектов окружающей среды, находящихся в равновесии и выполняющих определенные защитные функции на конкретном участке местности.

Восстановление нарушенной локальной экосистемы - мероприятия, компенсирующие снос зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, включающие посадку или пересадку зеленых насаждений, мелиоративные работы, ликвидацию захламления и загрязнения почв, водоемов и другие мероприятия, снижающие негативное воздействие на окружающую среду.

Восстановительная стоимость - стоимостная оценка мероприятий по восстановлению нарушенной локальной экосистемы, учитывающая количество (площадь) и виды сносимых зеленых насаждений и изымаемого под твердые покрытия земельного участка, умноженная на коэффициенты, учитывающие местоположение зеленых насаждений или изымаемого под твердые покрытия и сооружения почвенного покрова, их социально-экологическую значимость, водоохранную ценность и состояние.

Охрана зеленых насаждений - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения зелеными насаждениями определенных функций.

Охрана почвенного покрова - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качественного состояния земель.

Штраф и компенсация - меры гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности при несанкционированной вырубке и изъятии почвенного покрова. Штрафы и компенсации взыскиваются в бюджеты соответствующих уровней.

3. Содержание и охрана зеленых насаждений и почвенного покрова

3.1. Зеленые насаждения, включая естественный травяной покров и газоны, расположенные в границах города, являются особо охраняемыми элементами ландшафта. Сохранение почв и их плодородия как основы жизнедеятельности в соответствии с Земельным кодексом РФ является важнейшей задачей.

3.2. Собственники земельных участков, землевладельцы, арендаторы земельных участков (далее - Землепользователи), на территории которых имеются зеленые городские насаждения, обязаны:

- разрабатывать и своевременно пересматривать схемы озеленения территорий, не допускать самовольных, беспорядочных посадок;

- обеспечивать сохранность зеленых насаждений и почвенного покрова;

- при проведении работ, связанных с изъятием почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, обеспечивать съем плодородного слоя и его использование для восстановления нарушенной экосистемы (для рекультивации нарушенных земель, ликвидации последствий загрязнения и т.п.);

- принимать меры борьбы с вредителями и болезнями, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и сломанных сучьев, лечение ран, дупел на деревьях, полив в засушливую погоду газонов, цветников, деревьев и кустарников;

- осуществлять санитарную обрезку зеленых насаждений в соответствии с ежеквартальным или годовым планом, согласованным с Отделом (при этом получение разрешения и техусловий на обрезку не требуется);

- новые посадки деревьев и кустарников производить по проектам или эскизным схемам, согласованным в установленном порядке с Отделом, с соблюдением агротехнических условий, обеспечивать квалифицированный уход за новыми посадками;

- в составе проекта озеленения Отделу представлять: дендроплан с указанием количества и пород зеленых насаждений, план вертикальной планировки, картограмму земляных работ, разбивочный и посадочный чертежи в масштабе 1:500;

- осуществлять посадки в оптимальное время (раннеосеннее - август - начало сентября, ранневесеннее - март - начало апреля) в соответствии с проектом;

- в случае проведения работ по озеленению законченный объект озеленения сдать комиссии, в состав которой входят представители Отдела, отдела капитального строительства администрации города и отдела архитектуры администрации города, исполнитель, автор проекта (приемка объектов озеленения в зимний период не допускается, ответственность за приживаемость зеленых насаждений несет исполнитель работ, за качество ухода - владелец объекта озеленения);

- во всех случаях (за исключением оговоренных в пп. 4.8-4.10 настоящего Положения) снос и пересадку деревьев и кустарников и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения осуществлять в установленном Положением порядке (п. 4) с выполнением мероприятий по восстановлению локальной экосистемы;

- предусматривать в годовых сметах выделение средств на содержание зеленых насаждений и поддержание локальной экосистемы территории Землепользователей.

3.3. На озелененных территориях запрещается:

- устраивать свалки мусора, крупногабаритных бытовых отходов, складировать строительные отходы, материалы, загрязненный снег;

- сжигать листья и обрезанные ветки;

- устраивать стоянки автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на расстоянии ближе 2,5 м от источника выброса (выхлопной трубы) до дерева и 1,5 м - до кустарника;

- рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников, вытаптывать естественный травяной покров и газоны, подвешивать веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, добывать сок, делать надписи;

- осуществлять производство строительных работ без ограждения деревьев, находящихся вблизи площадки строительства, сплошными щитами высотой не менее 2 м.

3.4. Ответственность за сохранность, замену (в случае гибели или сноса) и необходимый уход за городскими зелеными насаждениями несет Лосино-Петровское МУП ЖКХ. Ответственность за сохранение плодородного слоя почвы в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ лежит на собственниках земельных участков, землепользователях, землевладельцах и арендаторах земельных участков.

3.5. При несанкционированной вырубке зеленых насаждений и изъятии почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения по факту нарушения применяются в установленном порядке меры гражданско-правового, административного или уголовного воздействия (в зависимости от размера причиненного ущерба).

3.6. Материалы о выявленных нарушениях передаются на рассмотрение и принятие мер надзорным органам и должностным лицам, органам прокуратуры и судебным органам, которым в соответствии с законодательством предоставлены соответствующие полномочия. К нарушителям применяются штрафные санкции в соответствии с действующим законодательством - Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом. Штрафные санкции не освобождают от компенсации за причиненный ущерб.

4. Порядок оформления разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений
и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения
и выдачи технических условий на восстановление нарушенной
локальной экосистемы

4.1. Снос зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения при различных видах деятельности, связанных с обращением с зелеными насаждениями и почвенным покровом, допускаются:

- при строительстве, размещении новых объектов, реконструкции предприятий, территории города, прокладке подземных коммуникаций и т.д., совершаемых при реализации генеральных планов развития территорий или по отдельным проектам;

- при проведении капитального или текущего ремонта инженерных сетей;

- при аварийных работах или ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- при текущем содержании зеленых насаждений, капитальном ремонте (реставрации) объектов озеленения (парков, бульваров, скверов, улиц, внутридворовых территорий) и на территориях, специально отведенных для агротехнической деятельности по их разведению и содержанию (питомники).

4.2. После представления заказчиком проектных материалов Отдел в течение двух недель проводит обследование в натуре участка с предполагаемыми к сносу (переносу) зелеными насаждениями и изъятием почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, устанавливает соответствие действительности представленным материалам и определяет возможность переноса зеленых насаждений или проведения восстановительных посадок на территории предприятия, составляет акт обследования места сноса зеленых насаждений и (или) изъятия почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения (приложение 2), выдает технические условия на восстановление нарушенной локальной экосистемы, нарушенной за счет вырубки зеленых насаждений и изъятия почвенного покрова (приложение 3), на основании которых выдается разрешение на вырубку зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения (приложение 4). Решение о сносе или переносе зеленых насаждений принимается с учетом их возраста и состояния.

4.3. Разрешение выдается Отделом. Порядок получения разрешения определен в пп. 4.5-4.7 настоящего Положения. Разрешение является достаточным основанием для начала выполнения технических условий - работ по сносу зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова. В тех случаях, когда выполнение технических условий требует проведения земляных работ (начиная со съема плодородного слоя почвы), переноса инженерных коммуникаций, изменения движения транспортных средств и пешеходов, необходимо получить согласования соответствующих служб.

Выдача разрешения производится Отделом после предъявления документов, подтверждающих проведение мероприятий по восстановлению локальной экосистемы, или оплаченного договора со специализированной организацией на проведение восстановительных посадок или других природоохранных мероприятий.

4.4. Срок действия согласования Отделом проектной документации и разрешения устанавливается до одного года в зависимости от сложности и объемов работ. По истечении указанного срока Отдел может по заявлению заказчика пролонгировать срок действия согласования или потребовать представления дополнительных материалов для нового согласования.

Закрытие разрешения производится после выполнения технических условий по восстановлению нарушенной локальной экосистемы, а также закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ для данного объекта в установленном порядке (при их проведении).

4.5. При строительстве, размещении новых объектов, реконструкции предприятий, территории города, прокладке коммуникаций юридические и физические лица, осуществляющие вышеуказанную деятельность, для получения технических условий и разрешения обязаны представить в Отдел следующие документы:

- сопроводительное письмо;

- рабочий проект, содержащий стройгенплан с инженерными коммуникациями в масштабе 1:500 с нанесенными зелеными насаждениями (дендроплан), в том числе предполагаемыми к сносу, и обозначением площади, изымаемой под строительство, с указанием ее состояния: газон, зеленые насаждения, грунтовая поверхность, заболоченность и т.п., каждое нанесенное на дендроплан зеленое насаждение должно иметь номер, соответствующий номеру в перечетной ведомости;

- постановление главы города Лосино-Петровский о разрешении на строительство;

- перечетную ведомость по зеленым насаждениям, предполагаемым к вырубке (приложение 1);

- акт обследования участка застройки в натуре;

- ордер на земляные работы.

На основании представленных документов Отдел выдает заказчику технические условия на восстановление нарушенной локальной экосистемы и расчет восстановительной стоимости, произведенный в соответствии с методикой расчета восстановительной стоимости при разрешенном сносе зеленых насаждений и изъятии почвенного покрова (приложение 5).

При выдаче разрешения при сносе ветхих строений и застройке на их месте восстановительная стоимость рассчитывается без учета зеленых насаждений, расположенных в охранных зонах существующих инженерных коммуникаций и в зоне светового режима, а также в расчет не принимается ранее изъятый под здание и твердые покрытия почвенный покров.

4.6. При проведении капитального или текущего ремонта инженерных сетей в Отдел представляются следующие документы:

- сопроводительное письмо;

- проект или схема (в масштабе 1:500), заверенная владельцем территории, с указанием охранной зоны и зоны производства работ;

- акт обследования места проведения работ в натуре;

- перечетная ведомость с указанием количества и видов зеленых насаждений, площадей газонов, цветников и естественного травяного покрова, попадающих в зону производства работ;

- ордер на земляные работы.

Восстановительная стоимость не рассчитывается при сносе зеленых насаждений, попадающих в охранные зоны инженерных коммуникаций, определяемые согласно действующим СНиП 2.07.01-89 (приложение 6), при этом также не рассчитывается восстановительная стоимость за снятие почвенного покрова. Обязанностью организации, проводящей ремонтные работы, является сохранение плодородного слоя (растительного грунта) и восстановление естественного травяного покрова, газонов и цветников, нарушенных в ходе ремонтных работ.

При сносе деревьев и кустарников, произрастающих в зоне производства работ за пределами охранной зоны инженерных коммуникаций, восстановительная стоимость взимается с применением всех поправочных коэффициентов.

На основании представленных документов Отдел выдает природопользователю технические условия и расчет, в котором определена стоимостная оценка нарушенной локальной экосистемы.

4.7. При аварийных работах или ликвидации чрезвычайных ситуаций производство работ осуществляется в установленном порядке в соответствии с п. 6 ТСН ПЗ и СР-97 МО