Постановление Правительства Московской области от 10 марта 1998 г. N 23/7 "О Программе Правительства Московской области на 1998 год"

Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить Программу Правительства Московской области на 1998 год (прилагается).

2. Обязать отраслевые администрации, министерства, комитеты, департаменты, главные управления, управления принять меры по реализации Программы Правительства Московской области на 1998 год и ежеквартально, в срок до 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца представлять в Организационно-контрольное управление Администрации Московской области информацию о ходе выполнения программы действий Правительства Московской области на 1998 год.

3. Контроль за ходом выполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор

Московской области

А.С. Тяжлов

Программа Правительства Московской области на 1998 год
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 10 марта 1998 г. N 23/7)

1. Краткие итоги работы 1997 года

В 1997 году работа Администрации Московской области была направлена на создание условий для стабилизации производства.

Итоги 1997 года характеризуются формированием предпосылок, способных оказать положительное влияние на социально-экономическое развитие Московской области в 1998 году.

В Московской области принят ряд основополагающих нормативных правовых актов по созданию системы управления экономикой, важнейшими из которых являются Устав Московской области, Концепция социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы, Программа Правительства Московской области, прогнозы и государственные программы социально-экономического развития Московской области на 1998 год, Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области", основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства Московской области и ряд других.

В Московской области решались вопросы финансовой стабилизации, включающие в себя льготное налогообложение, разрешение кризиса платежей, поиск новых возможностей привлечения доходов бюджета Московской области. В экономике Московской области в 1997 году наметились положительные тенденции. За период рыночных реформ достигнут самый низкий индекс потребительских цен - 110.65%. Стабилизировались в целом объемы производства промышленной продукции и выпуск потребительских товаров, отдельных видов сельскохозяйственной продукции, розничного товарооборота, платных услуг. Решению этих задач в значительной степени способствовала реализация программы Правительства Московской области на 1997 год, которая в основном выполнена.

В 1997 году действия Администрации Московской области в промышленности были сконцентрированы на повышении уровня работы предприятий и отраслей, решении проблем создания дополнительных рабочих мест и занятости населения, развития межотраслевой и межрегиональной кооперации, содействии продвижению отечественной продукции и технологий на внутреннем и внешнем рынках товаров и услуг, поддержке перспективных инвестиционных проектов производственной инфраструктуры, а также развитии малого предпринимательства.

Промышленность Московской области завершила 1997 год с положительными результатами. Индекс физического объема в 1997 году составил 103.8% к уровню 1996 года, по крупным и средним предприятиям - 105.3%.

Показатели динамики производства по большинству отраслей в 1997 году свидетельствуют о наращивании объемов промышленного производства по сравнению с 1996 годом в черной металлургии, машиностроении и металлообороте, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности и ряде других отраслей.

Сохранились положительные тенденции внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций Московской области. Расширили рынок сбыта продукции в странах СНГ и дальнего зарубежья ряд предприятий машиностроительного и металлургического комплексов.

Впервые за последние годы предприятия военно-промышленного комплекса Московской области добились прироста объема производства на 1.9% по сравнению с 1996 годом. Увеличился выпуск гражданской продукции. При реструктуризации предприятий военно-промышленного комплекса на существующих производственных площадях образовано более 400 малых предприятий с созданием новых рабочих мест.

Достижению положительных результатов в промышленности в значительной степени способствовала целенаправленная поддержка отдельных предприятий и отраслей со стороны Администрации Московской области и Правительства Российской Федерации.

130 предприятий и организаций области были включены в 17 федеральных целевых программ. Среди них "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения", "Разработка и производство пассажирского подвижного состава нового поколения на предприятиях России", "Развитие лесопромышленного комплекса Российской Федерации" и другие.

Из федерального бюджета привлечены финансовые средства на поддержку 7 предприятий машиностроительного комплекса в размере 34.73 млрд.рублей (в ценах 1997 года).

Определенная поддержка оказана агропромышленному комплексу Московской области.

Принято постановление Правительства Московской области от 13.02.97 N 9/4 "О мерах по совершенствованию экономических условий функционирования агропромышленного комплекса Московской области в 1997 году".

На реализацию областных целевых программ и мероприятий по поддержке сельских товаропроизводителей Московской области из областного бюджета было выделено 354,8 млрд.рублей, из федерального - 27 млрд.рублей (в ценах 1997 года).

На проведение весенне-полевых и уборочных работ из специального фонда для льготного кредитования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации для сельхозтоваропроизводителей Московской области был оформлен льготный кредит на сумму 57 млрд.рублей.

В 1997 году сельскими товаропроизводителями всех форм собственности полностью выполнены договорные обязательства по поставкам сельскохозяйственной продукции потребителям г.Москвы и Московской области, улучшилось ее качество.

Потребителям федерального и регионального фондов поставлено картофеля - 63.7 тыс.тонн, овощей - 250 тыс.тонн, молока - 535.6 тыс.тонн, скота и птицы - 60.7 тыс.тонн, яиц - 1539.4 млн.штук.

Впервые за годы реформ в 1997 году производство яиц увеличилось на 6.7% по сравнению с 1996 годом. Приостановлен спад производства зерна и кормов. Увеличилась продуктивность скота и птицы.

Произошли положительные сдвиги в работе ряда отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

В 1997 году оставалась важной и актуальной проблема обеспечения детей раннего возраста продуктами питания. Их производство по учитываемой номенклатуре составило 11.8 тыс. тонн, что на 1,6% больше уровня 1996 года.

В 1997 году инвестиции в основной капитал по предприятиям и организациям всех форм собственности за счет всех источников финансирования составили 13.26 трлн.рублей, из них 6.56 трлн.рублей (49.5%) направлено на строительство объектов социальной сферы.

За счет этих средств введено в действие 2.5 млн. кв.метров общей площади жилых домов, 6 общеобразовательных школ и 7 пристроек к школам на 8014 ученических мест, 7 амбулаторно-поликлинических учреждений на 875 посещений в смену, 2 амбулатории, женская консультация, 3 больницы и 2 пристройки к ним на 332 койки.

Военнослужащим, уволенным в запас или в отставку, выделено 410 квартир, ликвидаторам Чернобыля - 45 квартир. Построено и реконструировано 80 км автодорог и отремонтировано 1.2 млн.кв. метров дорожного покрытия. Построено и введено в действие 703.3 км распределительных газопроводов, ряд объектов коммунального назначения.

В экономику Московской области за прошедший год привлечено 443 млн.долларов США иностранных инвестиций. Создано 53 предприятия с участием иностранного капитала.

Потребительский рынок области позволил в 1997 году обеспечить удовлетворение платежеспособного спроса населения на основные товары и услуги.

Объем розничного товарооборота, включая общественное питание, по сравнению с 1996 годом вырос в сопоставимых ценах на 2%. Доля товаров, реализованных через сеть крупных, средних и малых предприятий торговли в общем объеме розничного товарооборота составила 88.4%.

На 8.4% к уровню 1996 года возрос объем платных услуг, оказанных населению Московской области в 1997 году.

В 1997 году Администрацией Московской области осуществлялась работа по реализации программы социальной защиты населения, включающей в себя:

материальную поддержку малообеспеченных детей, семей и отдельных граждан;

срочную социальную помощь нуждающимся;

социальное обслуживание престарелых, инвалидов и детей через стационарную и нестационарную систему социального обслуживания;

обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и спецавтотранспортом;

оздоровительные и культурно-массовые мероприятия для детей-инвалидов, детей-сирот, инвалидов и пенсионеров;

укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты.

На реализацию программы социальной защиты населения в 1997 году из областного бюджета израсходовано 70.8 млрд.рублей, в том числе на адресную помощь 5.3 млрд.рублей. Оказана натуральная помощь 9.5 тыс.человек малоимущих слоев населения. В 1997 году более 186 тысяч детей отдохнули в детских оздоровительных учреждениях. За 1997 год для инвалидов приобретено 1017 автомобилей, 85 мотоколясок, 2240 различных кресло-колясок, предоставлено свыше 5 тысяч путевок на санаторно-курортное лечение. Открыто 4 новых центра и 20 отделений социального обслуживания.

Стабилизировалось положение с пенсионным обслуживанием населения Московской области. За 1997 год жителям области пенсии выплачены полностью и без задержек.

Ситуация на рынке труда остается достаточно сложной. В Московской области продолжает сокращаться численность занятых в экономике. К концу 1997 года 78.1 тысячи человек зарегистрированы в службе занятости в качестве безработных. В течение 1997 года областной службой занятости населения были трудоустроены 112.5 тыс.человек (118.1% к уровню 1996 года). Проведено 50 ярмарок вакансий, в которых приняли участие 670 работодателей, 150 учебных заведений, 35.5 тыс.человек.

В целях смягчения социальной напряженности на рынке труда Правительства Московской области принято постановление от 13.03.97 N 17/6 "О приоритетных направлениях политики содействия занятости населения Московской области в 1997 году и мерах по финансовому обеспечению их реализации".

Постановлением Губернатора Московской области от 16.10.97 N 249-ПГ "О реализации в Московской области Плана мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест на 1998 - 2000 гг." утвержден план мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест в Московской области на 1998 - 2000 годы. Осуществляется разработка 1 этапа Генеральной схемы создания рабочих мест в Московской области до 2005 года "Анализ ситуации и потенциала Московской области в сфере создания и сохранения рабочих мест".

Бюджет Московской области за 1997 год по доходам выполнен на 99.5%. Превышено плановое задание по поступлению налоговых и неналоговых доходов в бюджет области. Возросли на одну треть к уровню 1996 года поступления налога на добавленную стоимость, на 7,9% - налога на имущество предприятий, на 2% - подоходного налога с физических лиц, увеличились поступления акцизов.

В целях разрешения кризиса платежей, ускорения взаиморасчетов между предприятиями и бюджетами всех уровней были использованы векселя и заемные средства коммерческих банков. Векселями предприятий "Мострансгаз" покрыта задолженность организаций, финансируемых из областного бюджета, а также бюджетных организаций городов и районов за потребленные топливно-энергетические ресурсы в сумме 1,5 трлн.рублей.

Осуществлен выпуск первого Московского областного облигационного займа, доходы от размещения которого составили 917 млрд.рублей в ценах 1997 года.

В целях обеспечения более устойчивой работы банков создана Ассоциация с вхождением в нее акционерных коммерческих банков "Возрождение", "Уникомбанк", "Онексимбанк" и Администрации Московской области.

Приняты меры по созданию системы поддержки малого предпринимательства. Утверждена государственная программа поддержки и развития малого предпринимательства в Московской области на 1997 - 1998 годы. Учреждены Московская областная лизинговая компания, Московское региональное агентство по поддержке малого и среднего бизнеса.

2. Основные задачи на 1998 год

В 1998 году Правительству Московской области в целях координации экономической, социальной, налоговой, кредитно-финансовой и промышленной политики, повышения эффективности управления в сфере экономики сосредоточить внимание на решении задач:

2.1. В комплексе промышленности, транспорта и связи

Обеспечить дальнейший рост промышленного производства как основы формирования доходной части бюджетов всех уровней на базе улучшения использования имеющегося научно-производственного потенциала, а также создания условия для освоения новых конкурентоспособных видов промышленной продукции и потребительских товаров, продукции высокой степени переработки.

Содействовать обновлению материально-технической базы производственной сферы, дальнейшему развитию лизинговой деятельности как одного из действенных механизмов обновления производства, формированию благоприятного инвестиционного климата, эффективному использованию производственных мощностей, формированию и развитию производственно-торговой кооперации.

Уделить особое внимание вопросам реструктуризации предприятий области с целью предотвращения их возможного банкротства.

Продолжать работу по реконструкции автомобильных дорог общего пользования, городских и поселковых

Обеспечить прирост основных телефонных аппаратов на сетях общего пользования не менее 55 тыс.штук.

2.2. В агропромышленном комплексе

Обеспечить рост производства продукции сельского хозяйства не менее 3% по сравнению с 1997 годом, в том числе в крестьянских (фермерских) хозяйствам свыше 6%.

Обеспечить поставки продукции в региональный и федеральный продовольственный фонды в следующих объемах зерна - 70 тыс.тонн, картофеля - 87 тыс.тонн, овощей - 260 тыс.тонн, молока - 545 тыс.тонн, мяса скота и птицы (в живом весе) - 55 тыс.тонн, яиц - 1540 млн.штук.

В 1998 году предусмотреть ряд мер по финансированию государственных программ и мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса на сумму не менее 350 млн.рублей (в деноминированных ценах).

Провести работу по привлечению средств из федерального бюджета для компенсации и дотации на материально-технические ресурсы (комбикорм, минеральные удобрения и средства защиты растений, топливно-энергетические ресурсы), авансовых выплат за растениеводческую продукцию и кредитные ресурсы.

Продолжить работу по привлечению инвестиций в агропромышленный комплекс, в том числе путем поиска и отбора наиболее перспективных инвестиционных проектов и представление их в Минэкономики России для участия в инвестиционных конкурсах ведущим финансовым компаниям и банкам.

Усилить контроль за использованием средств, выделяемых из областного бюджета на развитие индустрии детского питания, строительство и реконструкцию детских молочных кухонь.

2.3. Инвестиционная деятельность и развитие
отраслей социальной сферы

Осуществить мероприятия по привлечению средств на финансирование капитального строительства в объеме 17.8 млрд.рублей, из них 6.3 млрд.рублей (48.6%) на развитие социальной инфраструктуры городов и районов Московской области.

За счет этих средств ввести в эксплуатацию 2.5 млн.кв.метра жилья, школьных зданий на 2.3 тыс.ученических мест, больниц на 210 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 2.6 тыс.посещений в смену, газовые сети протяженностью более 600 км, перевести на газовое топливо котельные мощностью 130 гкал/час.

Обеспечить привлечение иностранных инвестиций в экономику области в сумме 400 млн.долларов США.

2.4. В комплексе социальной политики

Совершенствовать формы оказания поддержки малообеспеченных слоев населения в рамках Государственной программы социальной защиты населения.

Расширить сеть нестационарных учреждений социальной защиты населения.

Обеспечить реализацию социальных гарантий и льгот, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Сформировать областной социальной заказ предприятиям, использующим труд инвалидов, на изготовление товаров для малообеспеченных граждан и сохранение рабочих мест для инвалидов и пенсионеров.

Разработать и утвердить в Московской областной Думе Государственную программу Московской области "Социальная поддержка инвалидов".

ГАРАНТ:

Государственная программа Московской области от 2 июля 1998 г. N 9/98-НА "Социальная поддержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы" утверждена решением Московской областной Думы от 17 июня 1998 г. N 7/21

Привлечь средства специальных внебюджетных фондов для дополнительных мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения.

Осуществлять постоянный контроль за обеспечением своевременной выплаты заработной платы, государственных пенсий и пособий.

Завершить работу по созданию системы индивидуального персонифицированного учета страховых взносов занятого населения.

Разработать и внести в Московскую областную Думу проект Закона Московской области "Об управлении и финансировании системы здравоохранения Московской области".

Обеспечить оптимальное удовлетворение потребностей населения области в профилактической, медико-социальной и лекарственной помощи, увеличить число дневных стационаров;

Обеспечить всеобщее медицинское страхование населения Московской области.

Разработать и утвердить структуру управления и координации развития курортного комплекса Московской области.

Продолжить работу по формированию муниципальных систем образования.

Осуществить переход на программно-целевую модель управления образованием.

Совершенствовать сложившиеся и развивать новые направления содержания образования с переходом к личностно-ориентированному обучению.

Занятость населения

Завершить разработку Генеральной схемы создания рабочих мест в Московской области до 2005 года.

Принять Концепцию содействия занятости населения Московской области. Принимать меры по снижению напряженности, вызванной ростом безработицы, оказывать содействие в трудоустройстве незанятому населению, создании новых рабочих мест, проводить профориентационную работу.

2.5. Потребительский рынок

Для удовлетворения спроса населения и насыщения потребительского рынка товарами обеспечить объем розничного товарооборота во всех каналах реализации в сумме 24.3 млрд.рублей с увеличением доли отечественных продуктов и товаров.

Оказать населению платных услуг на сумму 13.1 млрд.рублей.

Продолжить работу по сохранению и развитию социально значимых видов услуг для малообеспеченных слоев населения таких, как ремонт обуви, одежды, сложной бытовой техники; услуг бань, прачечных, парикмахерских.

2.6. Проведение экономической реформы

При проведении экономической реформы в Московской области продолжить работу по следующим направлениям:

дальнейшему совершенствованию налоговой, кредитно-финансовой и ценовой политики;

пополнению доходной части областного бюджета за счет увеличения собираемости налогов, разрешения кризиса платежей путем более активного использования механизма взаимозачетов между предприятиями и бюджетом области, налоговыми освобождениями и натуральным покрытием;

продолжить работу по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства при обязательном условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных граждан и адресной социальной поддержки социально незащищенных слоев населения;

содействовать созданию и развитию системы региональных финансово-промышленных групп как основы регионального механизма концентрации и перераспределения финансовых ресурсов;

осуществить меры по совершенствованию системы управления государственными пакетами акций и государственными предприятиями, находящимися в собственности Московской области;

создать инфраструктуру, необходимую для развития и поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях Московской области;

определить приоритетные отрасли, виды деятельности, муниципальные образования, а также инвестиционные проекты с иностранным участием, имеющие областное значение, в отношении которых следует вводить льготные условия;

активизировать работу с иностранными инвесторами на муниципальном уровне, создать информационную и консультативную систему для органов местного самоуправления по вопросам иностранных инвестиций.

2.7. В сфере общественного порядка

Разработать и осуществить в Московской области комплекс мер по:

усилению борьбы с преступностью;

развитию уголовно-исполнительной системы;

профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав;

безопасности дорожного движения;

пожарной безопасности.

2.8. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Разработать и осуществить в Московской области комплекс мер по:

реализации Федерального закона от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций.