Устав муниципального образования - Наро-Фоминский район Московской области (принят решением Собрания представителей Наро-Фоминского района от 2 февраля 1996 г. N 3/11, принят в новой редакции решением Собрания представителей Наро-Фоминского района от 6 марта 1996 г. N 3/13, зарегистрирован Постановлением Главы администрации Московской области от 26 марта 1996 г. N 104-ПГ) (в редакции от 17 октября 1997 г.) (прекратил действие)

Устав муниципального образования - Наро-Фоминский район
Московской области
(принят решением Собрания представителей Наро-Фоминского района
от 2 февраля 1996 г. N 3/11)
(в редакции от 17 октября 1997 г.)

ГАРАНТ:

Настоящий Устав фактически прекратил действие

См. Устав муниципального образования "Наро-Фоминский район Московской области", принятый решением Совета депутатов Наро-Фоминского района Московской области от 28 апреля 2000 г. N 3/2

      Введение                                                           

      Глава 1. Общие положения                                           

      Глава 2. Глава Наро-Фоминского Района                              

      Глава 3. Совет депутатов района                                    

      Глава 4. Администрация Наро-Фоминского района                      

      Глава 5. Взаимодействие главы района, Совета депутатов района  и   

               Администрации района                                      

      Глава 6. Формы  участия  населения  в  решении вопросов местного   

               самоуправления района                                     

      Глава 7. Финансово-экономическая основа районного самоуправления   

      Глава 8. Заключительные и переходные положения                     

Введение

Совет депутатов Наро-Фоминского района, выражая волю и интересы жителей района,

реализуя право представительного органа местного самоуправления,

сознавая ответственность за наилучшее устроение районной жизни,

проявляя уважение к историческим и культурным традициям района,

добиваясь большей результативности в деятельности органов власти, управления и самоуправления, укрепления законности и действий всех органов и должностных лиц,

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области,

принимает настоящий Устав в качестве основного нормативно-правового акта района.

Глава 1. Общие положения

Статья 1.1. Муниципальное образование - Наро-Фоминский район, как местное сообщество

Муниципальное образование - Наро-Фоминский район, является самоуправляемым сообществом жителей района, граждан Российской Федерации, расположено на территории Московской области.

Статус района определяется законодательством Российской Федерации, Уставом Московской области и настоящим Уставом.

Вопрос об изменении статуса района как муниципального образования, в том числе при объединении его с другими муниципальными образованиями, реорганизации или упразднении решается Советом депутатов Наро-Фоминского района или на районном референдуме в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством Московской области.

Порядок создания муниципальных образований в границах территорий муниципального образования "Наро-Фоминский район" определяется законами Российской Федерации. Московской области и Уставом района.

Статья 1.2. Территория Наро-Фоминского района Московской области

Границы Наро-Фоминского района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Установление и изменение границ района осуществляется по инициативе населения района, органов местного самоуправления района, а также органов государственной власти Московской области в порядке, определяемом Конституцией Российском Федерации, законами Российской Федерации и Московской области. Изменение границ не допускается без учета мнения населения.

Границы внутрирайонных территориальных образований устанавливаются решениями Совета депутатов Наро-Фоминского района с учетом мнения населения района.

Территорию Наро-Фоминского района Московской области образуют земельная и водная поверхность в границах района.

Наро-Фоминский район расположен на юго-западе от города Москвы - территория района составляет 1901 км2. Район примыкает к г.Москве, Ленинскому, Одинцовскому, Подольскому, Рузскому районам и Калужской области и имеет территориальные границы:

- с севера - от пос.Толстопальцево до 58 кв. военлесхоза, далее от 61 кв. до 57 кв. Наро-Фоминского лесхоза и от 57 кв. до 12 кв. Верейского лесхоза вдоль северной границы с Рузским районом;

- с запада - от д.Лужки до 60 кв. Верейского лесхоза вдоль границы с Можайским районом;

- с юга - от 60 кв. Верейского лесхоза до 72 кв. Каменского лесничества Наро-Фоминского лесхоза вдоль границы с Калужской областью;

- с востока - от 72 кв. до 64 кв. Каменского лесничества по границе с Подольским районом по реке Сохна от 50 кв. Рассудовского лесничества до 24 кв. Красно-Пахорского лесхоза далее по р.Десна до д.Фоминское по границе с г.Троицк и кв.38 до кв.32 Красно-Пахорского лесничества по р.Незнайка, д.Постниково и пос.Толстопальцево вдоль границы с Ленинским районом.

Статья 1.3. Народовластие в Наро-Фоминском районе

Источником власти в районе является его население в лице постоянных жителей Наро-Фоминского района Московской области, обладающих избирательным правом в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Высшим выражением непосредственной власти жителей района являются свободные выборы и общерайонный референдум.

По наиболее важным проблемам жизни района обеспечивается выявление мнения жителей путем консультативных и социологических опросов, публичных слушании, обсуждений проблем в районных средствах массовой информации, аналитических обзоров, обращений граждан. Решение об изучении мнения населения принимает Совет депутатов либо Глава района. Результаты опроса и т.п. не имеют обязательного характера и подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

Статья 1.4. Местное самоуправление в Наро-Фоминском районе

Местное самоуправление района - система организации деятельности жителей района для самостоятельного и под свою ответственность решение вопросов местного значения, исходя из интересов населения района, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, через органы местного самоуправления и их должностных лиц, а также через органы территориального общественного самоуправления.

Статья 1.5. Вопросы местного значения в Наро-Фоминском районе

Вопросы местного значения включают в себя обязательные задачи и функции районного сообщества, обеспечивающие жизнедеятельность района.

К вопросам местного значения находящихся в компетенции местного самоуправления относятся:

1) принятие, дополнение и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;

2) определение компетенции и структуры органов местного самоуправления района;

3) комплексное социальное развитие района;

4) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

5) местные финансы, формирование утверждение и исполнение бюджета Наро-Фоминского района, установление и отмена местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

6) содержание и использование муниципального жилищного фонда, нежилых помещений, строений;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения района;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территории района;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) организация и ведение муниципального строительства;

12) контроль за использованием и охраной земель на территории района; владение, пользование и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности: предоставление льгот по плате за земли в порядке, установленном действующим законодательством;

13) регулирование использования водных объектов районного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения;

14) организация, содержание и развитие муниципальных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

15) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

16) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

17) благоустройство и озеленение территории района;

18) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

20) организация и содержание районного архива и районной информационной службы;

21) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

22) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

23) создание условий для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации района, для организации зрелищных мероприятий, для развития физической культуры и спорта в районе;

24) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности района;

25) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

26) участие в охране окружающей Среды на территории района;

27) обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация муниципальной пожарной службы.

Органы местного самоуправления района вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законодательством Российской Федерации и Московской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Статья 1.6. Органы самоуправления района

Высшим должностным лицом Наро-Фоминского района является Глава Наро-Фоминского района, он же - Глава администрации Наро-Фоминского района.

Полное наименование должности: Глава Наро-Фоминского района (Глава администрации Наро-Фоминского района).

Сокращенное наименование должности: Глава Наро-Фоминского района*.

К органам самоуправления района относятся:

- Совет депутатов Наро-Фоминского района*;

- Администрация Наро-Фоминского района*.

Разграничение полномочий между Главой района, Советом депутатов района и Администрацией района устанавливается настоящим Уставом.

Место нахождения Главы района, Совета депутатов района и Администрации района: г.Наро-Фоминск Московской области.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Статья 1.7. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами государственной власти

Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Московской области.

Органы местного самоуправления района вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральным законодательством и законами Московской области с одновременной передачей органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для исполнения этих полномочий.

Статья 1.8. Герб Наро-Фоминского района Московской области

Наро-Фоминский район Московской области имеет свой герб. Описание герба, порядок его применения и ответственность за ненадлежащее его использование устанавливаются Положением о гербе Наро-Фоминского района Московской области, которое принимается Советом депутатов района.

Статья 1.9. Устав Наро-Фоминского района Московской области

Настоящий Устав в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области устанавливает статус района, основополагающие нормы организации и деятельности органов самоуправления в районе, в их взаимоотношениях между собой и населением.

Устав района принимается Советом депутатов района по представлению Главы района и регистрируется в порядке, установленном законодательством Московской области.

Устав района, принятый Советом депутатов района, подписывается Главой района.

В случае противоречия Уставу решений Совета депутатов района, актов районной администрации действуют нормы Устава района.

Устав и принимаемые на его основе акты компетентных органов и должностных лиц на территории района имеют обязательную силу и подлежат государственной защите.

Статья 1.10. Ответственность органов и должностных лиц районного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами

1. Ответственность Совета депутатов Наро-Фоминского района, Главы района, депутатов перед членами местного сообщества наступает в результате утраты доверия населения.

2. Утрата доверия населения может наступать в случаях:

- нарушения законодательства Российской Федерации и Московской области, Устава Наро-Фоминского района и иных правовых актов муниципального образования;

- систематического невыполнения полномочий по вопросам местного значения;

- нарушения (ограничения) прав граждан на осуществление местного самоуправления;

- несоблюдения ограничений, связанных с осуществлением полномочий Главы муниципального образования и статусом депутата, предусмотренных законодательством.

3. Решение о выражении недоверия должно быть принято на референдуме в порядке, предусмотренном законодательством о референдуме Московской области и настоящим Уставом.

Референдум о выражении недоверия Совету депутатов Наро-Фоминского района, Главе района проводится на всей территории района, референдум о выражении недоверия конкретному депутату или группе депутатов Наро-Фоминского района - в том избирательном округе, от которого избран депутат (депутаты). Не допускается проведение референдума о выражении недоверия в случаях, связанных с невыполнением государственных полномочий. Решение об утрате доверия, принятое на референдуме, является основанием для принятия Советом депутатов района акта о досрочном прекращении полномочий представительного органа, делегата, Главы района и назначении новых выборов.

4. В случае принятия Советом депутатов, Главой района неправомерного решения, оно может быть обжаловано в суд. Ущерб, причиненный в результате их неправомерных решений, действий или бездействия возмещается ими на основании судебного решения.

Статья 1.11. Ответственность органов и должностных лиц районного самоуправления перед государством

1. Ответственность Совета депутатов, Главы района, депутата района перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Московской области, Федеральных законов, законов Московской области, Устава муниципального образования.

2. Совет депутатов, Глава района и депутаты района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. В случае установленных судом нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Устава Московской области, Федеральных законов, законов Московской области, Устава муниципального образования Московская областная Дума может обратиться в Московский областной суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Московской области, Федеральным законам, законам Московской области, Уставу муниципального образования.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Московской области, Федеральным законам, законам Московской области, Уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения Московской областной Думой вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и одновременное назначение новых выборов осуществляется законом Московской области.

Глава 2. Глава Наро-Фоминского Района

Статья 2.1. Глава района в системе местного самоуправления района

Глава Наро-Фоминского района является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Наро-Фоминского района. Глава района занимает муниципальную должность.

Глава района является одновременно Главой Администрации Наро-Фоминского района, входит в состав Совета депутатов Наро-Фоминского района с правом решающего голоса, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Глава района избирается сроком на 4 года жителями Наро-Фоминского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в установленном законодательством порядке.

Статья 2.2. Полномочия Главы района

Полномочия Главы района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Наро-Фоминского района.

Глава района:

- возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района;

- осуществляет все полномочия муниципального образования, кроме отнесенных федеральными законами и законами Московской области, Уставом Наро-Фоминского района к компетенции Совета депутатов;

- организует работу Совета депутатов;

- обеспечивает контроль исполнения решений Совета делегатов;

- созывает заседания Совета депутатов района, председательствует на них и подписывает его решения с указанием своей должности;

- организует разработку и вносит Совету депутатов района проекты бюджета района и отчеты о его исполнении, проекты программ и планов социально-экономического развития района, проекты решений Совета депутатов района по другим вопросам в соответствии с компетенцией;

- представляет Совету депутатов района ежегодный отчет о деятельности администрации района;

- руководит деятельностью администрации района на принципах единоначалия;

- устанавливает и изменяет структуру администрации района, наименование, полномочия структурных подразделений и должностных лиц администрации района, фонд оплаты труда;

- назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц администрации района, глав территориальных администраций, муниципальных предприятий и учреждений, применяет к ним меры поощрения и взыскания;

- отменяет незаконные акты руководителей структурных подразделений администрации района, муниципальных учреждении по вопросам, входящим в его компетенцию;

- управляет муниципальной собственностью района в порядке, установленном Советом депутатов района;

- заключает от имени района договоры и соглашения;

- руководит гражданской обороной района и осуществляет мероприятия по защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций;

- ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Глава района вправе передать должностным лицам и структурным подразделениям администрации района, муниципальным учреждениям и их руководителям выполнение конкретных исполнительно-распорядительных полномочий.

Глава района несет персональную ответственность за осуществление на территории района функций районного самоуправления, полномочий органов государственной власти и управления, переданных ему Главой администрации Московской области.

В случае длительного отсутствия Главы района (болезнь, командировка и т.п.) его исполнительно-распорядительные функции выполняет первый заместитель Главы администрации района.

Статья 2.3. Досрочное прекращение полномочий Главы района

Полномочия Главы района прекращаются:

- на основании личного заявления о сложении полномочий;

- в случае смерти, либо инвалидности, препятствующей непосредственному осуществлению Главой района своих полномочий;

- при утрате гражданства Российской Федерации;

- при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Главы района, либо признании его недееспособным в установленном порядке;

- по результатам референдума об отзыве, выражении недоверия Главе района населением.

В случае досрочного прекращения полномочий Главы района Совет депутатов района назначает выборы Главы района, которые должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Статья 2.4. Постановления и распоряжения Главы района

По вопросам своей компетенции Глава района издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Главы района вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом постановлении и распоряжении.

Глава 3. Совет депутатов района

Статья 3.1. Основные положения

Совет депутатов Наро-Фоминского района является выборным представительным органом районного самоуправления.

Депутаты Совета депутатов избираются жителями района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок организации и проведения выборов делегатов Совета депутатов устанавливается в соответствии с федеральным и областным законодательством. Первое заседание депутатов Совета депутатов очередного созыва проводится не позднее чем на 15-й день со дня выборов.

Статья 3.2. Полномочия Совета депутатов района

Совет депутатов осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и настоящим Уставом.

Основными (обязательными) полномочиями Совета депутатов являются:

1) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;

2) установление районных налогов, сборов, пошлин и платежей, а также порядка их взимания;

3) образование районных внебюджетных и валютных фондов, контролирование их использования;

4) утверждение территориального деления района и схемы управления районом;

5) принятие и изменение Устава района;

6) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

7) утверждение планов (программ) социально-экономического и экологического развития района, отчетов об их исполнении;

8) рассмотрение протестов прокурора района на решения Совета депутатов;

9) выражение недоверия Главе района, главам территориальных администраций, руководителям структурных подразделений администрации района, муниципальных предприятий и учреждений;

10) принятие нормативных актов (общеобязательных правил) по предметам ведения органов районного самоуправления;

11) контроль за деятельностью администрации Наро-Фоминского района и должностных лиц.

Правом внесения вопросов в повестку дня заседаний Совета депутатов, проектов решений и поправок к ним обладают депутаты Совета депутатов района, Глава района, Наро-Фоминский городской прокурор, председатель Наро-Фоминского городского суда.

Совет депутатов принимает решения в коллегиальном порядке.

Статья 3.3. Заседания Совета депутатов района

Совет депутатов осуществляет свои полномочия на заседаниях. Заседания проводятся в соответствии с планом нормотворческой и контрольной деятельности Совета депутатов, утверждаемом Советом депутатов, но не реже одного раза в квартал, которые представляются Главе района.

Внеплановое заседание Совета депутатов может быть созвано или Главой района, или по требованию большинства депутатов Совета депутатов.

Протокол заседания Совета депутатов ведет секретарь, избираемый из числа присутствующих на заседании депутатов.

Заседания Совета проводятся открыто. Совет депутатов вправе принять решение о проведении закрытого заседания. На закрытом заседании Совета депутатов вправе присутствовать прокурор г.Наро-Фоминска, а также приглашенные Советом депутатов лица.

Ведет заседание Совета депутатов - Глава района.

В случае невозможности Главы района присутствовать на очередном заседании, либо рассмотрения вопроса о доверии Главе района заседание Совета депутатов проводит Председательствующий, избранный тайным голосованием из присутствующих депутатов.

Организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов осуществляет администрация района.

Созывает заседания Совета депутатов Глава района.

Статья 3.4. Регламент Совета депутатов района

Порядок деятельности, основные правила и процедура работы районного Совета депутатов устанавливаются Регламентом Совета депутатов района в соответствии с Федеральным, областным законодательством и настоящим Уставом.

Статья 3.5. Решения Совета депутатов района

Совет депутатов района правомочен принимать нормативные акты района, если на заседании Совета депутатов зарегистрировано не менее 2/3 от числа депутатов, избранных в Совет депутатов и правомочных участвовать в его работе.

Нормативные акты района (уставы, правила, положения, имеющие общерайонное значение) принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Совета депутатов района.

Заявления и обращения Совета депутатов, а также решения Совета депутатов по вопросам организации его работы принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

Решения по процедурным вопросам, которые отражаются лишь в протоколе заседания, принимаются относительным большинством голосов (больше голосов "за" чем "против"), если иное не оговорено Регламентом Совета депутатов.

Заявления, обращения и решения Совета депутатов района подписываются Главой района.

Нормативный акт района подписывается Главой района и вступает в силу в порядке и сроки, установленные Советом депутатов района.

Статья 3.6. Структура Совета депутатов района

Для подготовки проектов решений или заключений по ним Совет депутатов вправе создавать постоянные и временные рабочие органы, действующие на платной основе в рамках сметы расходов Совета депутатов района.

Депутаты Совета депутатов вправе объединяться в добровольные депутатские объединения.

Статья 3.7. Статус депутата Совета депутатов района, социальные гарантии депутатов и Главы района

Депутаты Совета депутатов обладают правами и выполняют обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Депутаты Совета депутатов работают как правило без отрыва от основного места работы. В случае принятия решения Советом депутатов о переходе депутата на постоянную (освобожденную) работу депутат получает денежное содержание на уровне управляющего делами районной администрации.

Депутаты Совета депутатов обладают правом бесплатного проезда на всех видах районного общественного транспорта, кроме такси.

Статус депутата устанавливается законодательством Российской Федерации и Московской области.

Полномочия депутата Советов депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала первого правомочного заседания Совета депутатов нового состава.

Депутат Совета депутатов не может быть депутатом представительных органов государственной власти, представительных органов иных муниципальных образований, членом иных выборных органов местного самоуправления.

Депутат Совета депутатов и Глава района, работающие в органах районного самоуправления на постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме научной, преподавательской или иной творческой деятельностью.

Работающий на постоянной основе депутат Совета депутатов и Глава района после освобождения от занимаемой должности по истечении срока полномочий, в связи с реорганизацией структуры органа районного самоуправления, прекращением его деятельности в установленном действующим законодательством порядке, продолжает в течение года получать, если он не устроился на новое место работы, установленную ему среднемесячную заработную плату с учетом индексации за счет средств районного бюджета.

Если по новому месту работы заработная плата ниже зарплаты, получаемой депутатами Совета депутатов или Главой района до освобождения от занимаемой должности, то в течение года производится соответствующая доплата за счет средств районного бюджета.

Размер компенсации затрат не работающим на постоянной основе депутатам Совета, Главе района, связанных с их деятельностью, устанавливается Советом депутатов Наро-Фоминского района, и установленные компенсации выплачиваются из средств районного бюджета.

Статья 3.8. Осуществление функций контроля

Совет депутатов осуществляет контрольные функции представительного органа местного самоуправления в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Органы государственной власти и самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны по обращению Совета депутатов или депутата Совета депутатов предоставлять запрашиваемую информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета депутатов, в случае нарушения законодательства незамедлительно принять меры для устранения нарушения.

Запрос депутата Совета депутатов - специальный вид обращения депутата Совета к должностному лицу с просьбой дать официальное разъяснение по вопросам, имеющим общественное значение, по фактам нарушения законодательства. Должностное лицо обязано ответить на запрос депутата Совета депутатов.

Статья 3.9. Досрочное прекращение полномочий депутатов Совета депутатов района

Полномочия депутатов Совета депутатов могут быть прекращены досрочно:

- на основании личного заявления о добровольном сложении депутатских полномочий;

- в случае смерти, либо инвалидности, препятствующей непосредственному осуществлению депутатом своих полномочий;

- при утрате гражданства Российской Федерации;

- при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата, либо признании его недееспособным в установленном порядке;

- в случае отзыва, выражения недоверия избирателями или признания результатов его выборов недействительными;

- в случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов района.

Полномочия Совета депутатов района могут быть прекращены досрочно по решению о самороспуске, принятому двумя третями голосов от общего числа депутатов Совета, либо по результатам референдума о выражении недоверия населением.

Выборы депутатов в Совет депутатов в указанных случаях проводятся в 3-месячный срок со дня принятия соответствующего решения.

Статья 3.10. Расходы Совета депутатов района

Деятельность Совета депутатов района финансируется по смете, являющейся самостоятельной частью бюджета района.

Решения о выделении средств Совету депутатов принимаются на заседаниях Совета.

Статья 3.11. Численный состав и срок полномочии Совета депутатов, его депутатов

Численный состав Совета депутатов района устанавливается из 25 делегатов, избираемых по одномандатным округам в соответствии с Законами Российской Федерации, Московской области и настоящим Уставом.

Срок полномочий вновь избранного состава Совета депутатов - не более чем 4 года после избрания, и прекращается после избрания не менее 2/3 нового состава Совета депутатов.

Полномочия представителей (депутатов) действуют на период полномочий Совета депутатов района.

С утверждением настоящего Устава устанавливается следующий порядок регистрации Советов депутатов района. Первый избранный Совет депутатов района - Совет депутатов Наро-Фоминского района 1-го созыва, следующий - Совет депутатов Наро-Фоминского района 2-го созыва и т.д.

Глава 4. Администрация Наро-Фоминского района

Статья 4.1. Общие положения

Администрация Наро-Фоминского района является исполнительно-распорядительным органом районного самоуправления, деятельностью которой руководит на принципах единоначалия Глава Наро-Фоминского района.

Администрация района является юридическим лицом.

Глава района реализует свои исполнительно-распорядительные полномочия через структурные подразделения Администрации района (отделы, комитеты, бюро, управления, территориальные администрации и т.д.) и должностных лиц.

Руководители структурных подразделений Администрации района, главы территориальных администраций вправе издавать акты по вопросам своего ведения.

Статья 4.2. Структура Администрации района и муниципальная служба

1. В структуру Администрации района входят:

- Аппарат администрации района;

- территориальные администрации - территориальные органы общей компетенции, осуществляющие исполнительную деятельность в городах, поселках, сельских округах;

- районные органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительные функции в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах деятельности;

- иные структурные подразделения.

Состав, наименование, компетенция, порядок формирования и деятельности структурных подразделений администрации устанавливаются Главой района.

Структурные подразделения наделяются полномочиями Главой района и действуют на основании утверждаемых им Положений, могут быть юридическими лицами.

Для осуществления отдельных функций и обеспечения полномочий Главы района могут создаваться муниципальные учреждения, коллегии, советы, комиссии, штабы и т.д.

2. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах районного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Для осуществления исполнительно-распорядительных полномочий Главы района в администрации района учреждаются следующие должности муниципальной службы:

- высшие должности: Первый заместитель Главы администрации Наро-Фоминского района, заместитель главы администрации района;

- главные должности: начальник управления, председатель комитета, начальник отдела, службы, глава администрации города, поселка, сельского округа, управляющий делами администрации Наро-Фоминского района, главный бухгалтер администрации Наро-Фоминского района;

- ведущие должности: помощник Главы района, помощник заместителя Главы администрации Наро-Фоминского района, советник Главы Наро-Фоминского района, заместитель начальника управления, заместитель председателя комитета, заведующий отделом в составе управления, комитета, заведующий сектором в составе управления, комитета, отдела, главный бухгалтер управления, комитета, службы, территориальной администрации;

- старшие должности: главный специалист, ведущий специалист;

- младшие должности: специалист I категории, специалист II категории, специалист.

В целях технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления в штатное расписание администрации района могут включаться должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы.

Допускается совмещение высших должностей с главными должностями муниципальной службы.

3. Оплата труда работников органов самоуправления устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Статья 4.3. Главы территориальных администраций района

Главы территориальных администраций района (городов, поселков, сельских округов, не являющихся муниципальными образованиями) назначаются на должность Главой района на срок полномочий Главы района с согласия органов территориального общественного самоуправления этих территорий.

В городе Наро-Фоминске функции территориальной администрации осуществляет Администрация Наро-Фоминского района.

Главы территориальных администраций несут предусмотренную законодательством дисциплинарную, уголовную и материальную ответственность за осуществление на подведомственной территории исполнительных функций Администрации района, переданных Главой района полномочий.

Статья 4.4. Функции Администрации района

Основными функциями Администрации района являются:

- правоохранительная деятельность, охрана прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;

- бюджет района, финансы и налоговая политика;

- экономическая политика;

- развитие и поддержка малого предпринимательства;

- промышленность, транспорт и связь;

- потребительский рынок и услуги населению;

- вопросы труда;

- вопросы занятости населения;

- социальная защита и социальное обеспечение;

- пенсионное обеспечение;

- здравоохранение;

- образование;

- культура;

- физическая культура и спорт;

- муниципальное жилье;

- инженерное обеспечение и жилищное хозяйство;

- энергетика;

- благоустройство территории и охрана окружающей среды;

- перспективное развитие района и региона;

- строительство и реконструкция;

- земельные отношения;

- территориальное внутрирайонное управление;

- и другие функции в соответствие с действующим законодательством.

Глава 5. Взаимодействие главы района,
Совета депутатов района и Администрации района

Статья 5.1. Нормативные акты органов местного самоуправления

Глава района, Совет депутатов района и Администрация района взаимодействуют, исходя из принципов народовластия, интересов жителей района, единства целей и задач в решении районных проблем.

Глава района и органы районного самоуправления по вопросам своей компетенции принимают нормативные акты, обязательные для исполнения всеми находящимися на территории Наро-Фоминского района предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Районные нормативные акты, противоречащие законодательству, могут быть опротестованы прокурором г.Наро-Фоминска, признаны незаконными в судебном порядке.

Контроль за исполнением актов, принятых Советом депутатов, Главой района, главами территориальных администраций осуществляют Совет депутатов района и должностные лица администрации района.

Функции общественного контроля выполняют органы территориального общественного самоуправления, общественные организации и объединения граждан, которые осуществляют свою деятельность в контакте с депутатами Совета депутатов, органами местного самоуправления района.

Статья 5.2. Взаимодействие депутатов и должностных лиц органов районного самоуправления

Депутаты Совета депутатов пользуются правом внеочередного приема руководителями органов администрации района. Депутат вправе прийти на прием вместе с лицами, необходимыми для разрешения дела.

На заседаниях органов Администрации района вправе присутствовать, выступать, предлагать проекты решений и поправки к ним депутаты Совета депутатов.

На заседаниях Совета депутатов и его органов вправе присутствовать, выступать, предлагать проекты решений и поправки к ним руководители подразделений администрации района.

Статья 5.3. Права Главы района при взаимодействии с Советом депутатов района

Глава района вправе:

- созывать и вести заседания Совета депутатов;

- участвовать в голосовании с правом решающего голоса при принятии решений Советом депутатов;

- предлагать вопросы для включения в повестку заседаний Совета депутатов;

- вносить на рассмотрение Совета депутатов проекты решений;

- выступать с докладом или содокладом на заседаниях Совета депутатов.

Глава района ежегодно представляет Совету депутатов отчет о своей деятельности.

Статья 5.4. Взаимоотношения при решении кадровых вопросов

Совет депутатов района вправе принять решение о выражении недоверия должностному лицу Администрации района, главам территориальных администраций в случае грубого нарушения или систематического невыполнения им законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законодательных актов Московской области, решений Совета депутатов.

Решения по этим вопросам принимаются Советом депутатов района числом голосов не менее 2/3 от общего числа депутатов.

Глава района в двухнедельный срок рассматривает решение Совета депутатов района и освобождает должностное лицо от исполнения служебных обязанностей или направляет мотивированный отказ в Совет депутатов района. В случае отказа Совет депутатов района вправе вернуться к обсуждению указанного вопроса не ранее чем через три месяца.

Статья 5.5. Разрешение споров

Споры между Советом депутатов и Администрацией района, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым актам и иным вопросам, решаются путем создания на паритетной основе согласительных комиссий. При отсутствии согласия в решении возникших проблем спор может быть разрешен в судебном порядке

Глава 6. Формы участия населения в решении
вопросов местного самоуправления района

Статья 6.1. Референдум

1. Референдум (голосование граждан, постоянно проживающих в границах административно-территориальных единиц) проводится для принятия решения по наиболее важным вопросам, находящимся в ведении района. Референдум может проводиться на всей территории района, а также в отдельных городах, поселках, сельских округах, поселениях.

На референдум не могут выноситься вопросы: принятия и изменения бюджета района; введения, изменения и отмены местных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; продления сроков полномочий и проведения досрочных выборов Совета депутатов, Главы района и иные вопросы.

2. В референдуме имеют право участвовать граждане РФ, достигшие 18 лет, постоянно проживающие на территории, на которой проводится референдум, и обладающие избирательным правом. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Участие в референдуме является добровольным. Голосование за других лиц не допускается. Голосование осуществляется тайно. Каждый гражданин имеет один голос.

3. Решение о назначении референдума принимает Совет депутатов Наро-Фоминского района:

- по собственной инициативе;

- по требованию не менее 5 процентов граждан, постоянно проживающих на данной территории и имеющих право участвовать в референдуме;

- по требованию не менее двух третей депутатов от общего числа.

Совет депутатов по требованию о проведении референдума вправе принять одно из следующих решений:

- о назначении референдума, дате и времени его проведения и мерах по его обеспечению;

- об отклонении требований о назначении референдума в случае нарушения инициаторами Конституции Российской Федерации, законодательства Московской области, Устава Наро-Фоминского района. Вопросы, выносимые на референдум, утверждаются решением Совета депутатов одновременно с принятием решения о проведении референдума. Вынесение на референдум других вопросов, не утвержденных Советом депутатов, не допускается. Принимаемое решение публикуется в районной газете.

4. Референдум проводится не ранее двух месяцев и не позже трех месяцев со дня принятия решения о его проведении.

Решение по вынесенному вопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме, при условии, что это составляет не менее 25 процентов от общего числа граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Число граждан, принявших участие в референдуме, определяется общим числом граждан, получивших бюллетени.

Если решение на референдуме не принято, то с инициативой о проведении референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса можно обращаться не ранее чем через год.

5. Итоги референдума публикуются в районной газете. Решения, принятые на референдуме, имеют обязательный характер для органов районного самоуправления, Главы района, юридических и физических лиц и могут быть обжалованы в судебном порядке в случае нарушения законности.

Изменение либо отмена решения, принятого референдумом, производится только референдумом, за исключением случаев предусмотренных законом Московской области "О референдуме" и другими законодательными актами.

Порядок назначения и проведения референдума регламентируется соответствующим законом Московской области и другими законодательными актами.

Статья 6.2. Муниципальные выборы

Выборы Главы района, депутатов Совета депутатов района осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

Порядок проведения муниципальных выборов определяется законодательством Московской области.

Статья 6.3. Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление есть самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Наро-Фоминского района (территориальных поселений - городов, поселков, сельских округов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями; микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, домов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица с момента регистрации его устава в администрации.

Порядок создания, функции и полномочия органов территориального общественного самоуправления определяются Положениями о них, утвержденными Советом депутатов Наро-Фоминского района в соответствии с законодательством. Органы районного самоуправления вправе передать свои отдельные полномочия органам территориального общественного самоуправления с их согласия. Органам территориального общественного самоуправления не могут передаваться полномочия по принятию правовых актов.

Статья 6.4. Собрание (сход) граждан

Сходы (собрания) членов местного сообщества являются одной из форм прямого волеизъявления граждан, непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Сход (собрание) членов местного сообщества может проводиться по инициативе Совета депутатов Наро-Фоминского района, депутатов, Главы Наро-Фоминского района, глав территориальных администраций, органов территориального общественного самоуправления, жителей.

Сход (собрание) членов местного сообщества должен быть обязательно проведен по инициативе членов местного сообщества, если за его проведение подписалось не менее 5 процентов членов местного сообщества, проживающих на соответствующей территории.

Сход (собрание) членов местного сообщества правомочен при условии явки на него более половины общего числа членов местного сообщества или двух третей их представителей, имеющих право участвовать в сходе (собрании).

Сход (собрание) членов местного сообщества может рассматривать следующие вопросы:

а) обсуждение Устава муниципального образования, структуры органов местного самоуправления данного муниципального образования;

б) избрание органов территориального местного самоуправления населения;

в) заслушивание отчета руководителя органа территориального общественного самоуправления населения;

г) обсуждение программы социально-экономического развития;

д) благоустройство населенных пунктов;

е) ходатайство о наименовании или переименовании в установленном порядке населенных пунктов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов;

ж) заслушивание отчетов главы территориальной администрации, руководителя органа территориального общественного самоуправления населения о своей деятельности, правоохранительных органов;

з) другие вопросы, внесенные на рассмотрение схода.

Решение схода (собрания) принимается открытым или, по решению схода (собрания), тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовали большинство присутствующих членов местного сообщества или две трети их представителей.

Ограничение прав сходов (собраний) членов местного сообщества, установленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Московской области, Уставом Наро-Фоминского района, не допускается.

Решения сходов (собраний) членов местного сообщества, принятые в пределах их компетенции в соответствии с действующим законодательством обязательны для исполнения всеми гражданами и организациями, учреждениями и предприятиями, расположенными на соответствующей территории.

Собрание (сходы) имеют право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов вносятся в Совет депутатов Наро-Фоминского района, которые подлежат обязательному рассмотрению в двухмесячный срок, а результаты рассмотрения - обязательному опубликованию в районной газете.

Порядок подготовки и проведения сходов (собраний) членов местного сообщества регламентирован районным нормативным актом в соответствии с законодательством Московской области.

Статья 6.5. Обращения граждан

Обращения граждан к Главе района, должностным лицам Администрации района, в Совет депутатов рассматриваются в месячный срок в порядке, предусмотренном действующим законодательством и Положением, принимаемым Советом депутатов.

На обращения граждан дается ответ по существу вопроса.

Предложения, оформленные в порядке правотворческой инициативы, должны быть внесены в повестку заседаний Совета депутатов района и рассмотрены Советом депутатов района и Главой района с принятием решения в 3-х месячный срок со дня их регистрации.

Статья 6.6. Гарантии гласности и законности деятельности должностных лиц и органов самоуправления района

Все нормативные акты органов районного самоуправления, затрагивающие права, обязанности, свободы человека и гражданина подлежат обязательному опубликованию в районной газете и вступают в силу после их официального опубликования.

Акты органов районного самоуправления и должностных лиц, а также действия либо бездействие должностных лиц администрации района могут быть обжалованы гражданами в судебном порядке.

Граждане района вправе присутствовать на открытых заседаниях Совета депутатов района в установленном Советом порядке.

Статья 6.7. Мирные массовые акции населения

Жители района имеют право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации, манифестации и пикетирование при условии предварительного уведомления Главы района.

Порядок уведомления и проведения мирных массовых акций осуществляются районным нормативным актом в соответствии с действующим законодательством.

Глава 7. Финансово-экономическая основа районного самоуправления

Статья 7.1. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения Наро-Фоминского района.

Статья 7.2. Муниципальная собственность района

Муниципальная собственность является достоянием жителей Наро-Фоминского района.

В состав муниципальной собственности района входят средства районного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество Совета депутатов и Администрации района, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и учреждения, муниципальные банки и другие кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое имущество.

Правомочия собственника на объекты собственности района принадлежат жителям района, в лице Совета депутатов района.

Права собственника в отношении муниципального имущества реализует Администрация района в порядке установленном Советом депутатов района.

Приемка объектов жилищно-коммунального и социально-бытового назначения, приобретение объектов в муниципальную собственность района осуществляется Администрацией района в соответствии с порядком, установленным Советом депутатов района.

Формирование муниципальной собственности происходит:

а) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в районный бюджет;

б) при разграничении государственной собственности;

в) при разграничении муниципальной собственности;

г) на основании правопреемства;

д) путем приобретения имущества за счет осуществления гражданско-правовых сделок;

е) путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;

ж) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Исключительной компетенцией Совета депутатов района является установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе порядка и условий приватизации муниципальной собственности.

Совет депутатов района осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц Администрации района по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Статья 7.3. Земельные отношения

Земельные отношения в границах района регулируются законодательством Российской Федерации и Московской области.

Статья 7.4. Финансовые средства района

Финансовые средства района состоят из средств районного бюджета, средств целевых внебюджетных, валютных и иных фондов, средств муниципальных предприятий и учреждений, кредитных ресурсов, муниципальных банков и иных средств, мобилизуемых на финансовом рынке. Указанные финансовые средства находятся в собственности района и могут быть изъяты только по решению суда.

Доходы районного бюджета состоят из поступлений от местных налогов и сборов, отчислений от федеральных, областных налогов, штрафов, платежей за право пользования недрами, арендной платы, квартплаты, доходов от деятельности муниципальных предприятий и иных законных форм использования муниципальной собственности района.

Бюджетный процесс в районе осуществляется в соответствии с законодательством и Положением о бюджетном процессе, утвержденным Советом депутатов района по представлению Главы района.

Глава 8. Заключительные и переходные положения

Статья 8.1. Порядок принятия Устава

Устав Наро-Фоминского района принимается решением Совета депутатов района 2/3 голосов от общего числа депутатов. Изменения и дополнения к нему принимаются в том же порядке.

Устав после его принятия направляется на государственную регистрацию в органы государственной власти Московской области.

Статья 8.2. Изменения Устава

Изменения и дополнения в Устав Наро-Фоминского района вносятся в следующих случаях:

- с целью приведения норм Устава в соответствие с законодательством Российской Федерации и Московской области;

- предложений граждан, оформленных в порядке правотворческой инициативы;

- по результатам референдума, опроса, обсуждения проблем в средствах массовой информации, аналитических обзоров, обращений граждан;

- в иных случаях, имеющих существенное значение.

Любой гражданин имеет право внесения предложений по изменению Устава. Предложения подлежат опубликованию в районной газете "Основа" для участия жителей района в их обсуждении. Изменения и дополнения в Устав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством.

Статья 8.3. Применение Устава

Устав вступает в действие со дня его опубликования в районной газете. В случае, если положения настоящего Устава вступают в противоречие с нормативными актами Российской Федерации и Московской области, эти положения Устава не имеют юридической силы, не применяются и подлежат изменению, либо отмене в установленном порядке.

Вопросы деятельности районного самоуправления, не предусмотренные настоящим Уставом, регулируются законодательством Российской Федерации, Московской области, правовыми актами органов самоуправления Наро-Фоминского района.

Статья 8.4. Распространение и хранение Устава

После публикации в районной газете Устав издается в виде отдельной брошюры тиражом достаточным для удовлетворения спроса. Экземпляры Устава хранятся в районной администрации, в библиотеках района.

-------------------------------------------------------------------------

* - Далее по тексту Устава - Глава района, Совет депутатов района, Администрация района.

Зарегистрирован Постановлением Главы администрации Московской области от 26 марта 1996 г. N 104-ПГ.

Зарегистрированы Постановлением Главы администрации Московской области от 26 марта 1996 г. N 524-ПГ.

Зарегистрированы распоряжением Управления юстиции Администрации Московской области от 17 ноября 1997 г. N 21-УЮ.