Постановление Главы администрации Московской области от 7 мая 1993 г. N 81 "О комплексной программе повышения плодородия почв в Московской области"

ГАРАНТ:

О ходе выполнения настоящего постановления см. постановление Правительства Московской области от 26 мая 1994 г. N 3/5

В целях сохранения и расширенного воспроизводства плодородия почв, повышения интенсивности сельскохозяйственного производства и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. N 879 "О государственной комплексной программе повышения плодородия почв России" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую комплексную программу повышения плодородия почв в Московской области.

2. Рекомендовать главам администраций районов направлять средства, получаемые за счет отчуждения земель под несельскохозяйственные нужды, а также и из других источников для финансирования мероприятий по программе повышения плодородия почв.

3. Установить порядок организации выполнения работ по комплексной программе, при котором:

3.1. Функции заказчика по агрохимическому обследованию, химической мелиорации почв, комплекса работ по торфу, внутрихозяйственному землеустройству, противоэрозионным и лесомелиоративным работам осуществляет Главное управление сельского хозяйства, Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам и их структурные подразделения с привлечением заинтересованных предприятий и учреждений.

3.2. Выполнение работ по агрохимическому обследованию почв, составлению проектно-сметной документации на химическую мелиорацию почв и научно-обоснованное применение удобрений осуществляется на договорной основе проектно-изыскательским центром агрохимической службы "Московский".

Известкование и фосфоритование кислых почв, поставка минеральных удобрений, средств защиты растений проводится на основе договоров предприятиями акционерного общества "Моссельхозхимия".

Применение органических и минеральных удобрений, проведение работ по защите растений осуществляется землепользователями самостоятельно, или на договорной основе с районными предприятиями "Агропромхимия".

Выполнение мелиоративных работ и мероприятий по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий на основе соглашения (договора) с подразделениями акционерного общества "Мосмелиорация"; внутрихозяйственному землеустройству и разработке новых зональных научно-обоснованных систем земледелия - институтом МосНИПИ землеустройства.

4. Определить, что в соответствии с земельным законодательством ответственность за снижение плодородия почв несут землепользователи.

5. Главному управлению сельского хозяйства, проектно-изыскательскому центру агрохимической службы "Московский", областной станции защиты растений и структурным подразделениям на местах обеспечить контроль за состоянием почвенного плодородия, условиями хранения и эффективного применения средств химизации, а также содержанием остаточных количеств пестицидов, тяжелых металлов, радионуклидов, нитратов и других токсикантов.

6. Создать координационную группу по контролю за реализацией разработанной комплексной программы повышения плодородия почв Московской области в следующем составе:

Левин В.Е. - председатель, первый зам. начальника Главного управления сельского хозяйства Московской области,

Члены координационной группы

Кулюкин С.С. - зам. начальника Главного управления сельского хозяйства Московской области

Лазутин В.И. - зам. начальника ППО "Московское" по птицеводству

Булучевский В.Н. - зам. начальника Главного управления сельского хозяйства Московской области

Подгорный А.М. - зам. начальника Главного управления сельского хозяйства Московской области

Зубахин П.Н. - первый зам. председателя Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам

Вориводин В.В. - председатель акционерного общества "Мосмелиорация"

Муленков В.Г. - председатель правления фирмы "Моссельхозхимия"

Праздников С.С. - директор проектно-изыскательского центра агрохимической службы "Московский"

Химиченко М.М. - директор института МосНИПИземлеустройства

Пенчуков В.М. - генеральный директор НПО "Подмосковье"

Куртеев В.В. - начальник отдела охраны земельных ресурсов, растительного и животного мира Мособлкомприроды

Лошкарев В.С. - начальник отдела лесного хозяйства Московского управления лесами

Приешкин В.П. - исполнительный директор Московского крестьянского союза

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Главное управление сельского хозяйства Московской области (Левин В.Е.).

Глава администрации Московской области

А.С. Тяжлов

Комплексная программа
повышения плодородия почв Московской области
(утв. постановлением Главы администрации Московской области
от 7 мая 1993 г. N 81)

ГАРАНТ:

Решением Московской областной Думы от 27 мая 1998 г. N 6/18 утверждена государственная программа Московской области от 17 июня 1998 г. N 7/98-НА "Сохранение почвенного плодородия и мелиорации земель в хозяйствах Московской области на 1998 год"

Настоящая программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. N 879 и приказа Минсельхозпрода России от 29 декабря 1992 г. N 2 "О государственной комплексной программе повышения плодородия почв России" Главным управлением сельского хозяйства Московской области с участием заинтересованных организаций и научных учреждений с учетом требований природоохранного законодательства.

Программа разработана на основе материалов, представленных районными агропромышленными формированиями и одобрена коллегией Главного управления сельского хозяйства.

I. Современное состояние сельхозугодий

За последние три года во многих хозяйствах области наметилась тенденция к снижению урожайности сельскохозяйственных культур как на пашне, так и на естественных сенокосах и пастбищах. Одной из главных причин снижения продуктивности этих угодий и неустойчивого развития сельскохозяйственного производства области наряду с неблагоприятными климатическими условиями является неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных угодий, постоянно снижающееся их плодородие. Более 122 тыс. гектаров (27 проц.) заболочены, закочкарены, заросли кустарником и мелколесьем.

Немалый ущерб наносит водная и ветровая эрозия почв. По данным схемы противоэрозионных мероприятий, площади подверженных эрозии сельскохозяйственных угодий составляют 223,9 тыс. гектаров, в т.ч. пашни 191,5 тыс. гектаров, что приводит к истощению пашни, ухудшению экологической обстановки.

В ряде районов из-за загрязнения почвы выбросами промышленных предприятий ухудшается почвенный покров, повышается содержание в почве тяжелых металлов.

Возрастающее применение тяжелой техники вызывает переуплотнение пахотного и подпахотного слоев почвы, усиление деградации почв.

Недостаточно восполняется в почве органическое вещество, сократились объемы применения минеральных удобрений и агрохимических работ. В 1992 году объемы внесения органических и минеральных удобрений уменьшились на 25-30 проц., известкования и фосфоритования кислых почв на 20-25 проц., к среднегодовому уровню 1986-1990 гг. или составили 65-70 проц. от научнообоснованной потребности.

Не в полной мере выполняются строительные работы и ремонтно-эксплуатационные мероприятия на мелиорированных землях. Это отрицательно сказывается на техническом уровне систем и мелиоративном состоянии орошаемых и осушенных земель.

В недостаточных объемах и некомплексно выполняются работы по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, медленно осуществляется освоение новых земель под сельскохозяйственные угодья.

Недостаточными темпами восстанавливаются земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении строительных и других работ.

В области имеется около 67 тыс. гектаров нарушенных земель, подлежащих рекультивации.

В неудовлетворительном состоянии находится материально-техническая база для приема, хранения и применения удобрений и пестицидов. Обеспеченность хранилищами удобрений в среднем по области не превышает 80 проц. Все эти причины приводят к существенному недобору сельхозпродукции.

II. Комплекс мер по повышению и сохранению плодородия почв

Основой осуществления аграрной реформы, выполнения государственных программ увеличения производства сельхозпродукции является повышение почвенного плодородия.

Комплекс мероприятий по повышению и сохранению плодородия почв включает выполнение агротехнических, мелиоративных, культуртехнических, агрохимических работ, защиту почв от эрозии.

1. Защита почв от эрозии

Значительные площади пашни, преимущественно в южной и западной частях района, подвержены водной эрозии. Общая площадь эродированных и эрозионноопасных земель составляет 250-400 тыс. га. Наибольшее распространение эрозионные процессы получили в пределах правобережья реки Оки, на Клинско-Дмитровской гряде, на территории Зарайского, Серебряно-Прудского районов. Здесь 75 проц. почв нуждается в проведении противоэрозионных мероприятий.

Эрозионные процессы в Подмосковье имеют свои особенности. Эрозия вызывается формированием к весне в верхних слоях почвы ледяного "экрана", затрудняющего впитывание талых вод. Скатываясь по уклону, эти воды эродируют почву до полного смыва гумусового горизонта.

В комплексе мер по борьбе с эрозией почв первостепенное место отводится организационно-хозяйственным, агротехническим, гидротехническим и лесомелиоративным мероприятиям.

В этих целях необходимо:

- развивать контурно-мелиоративное и ландшафтное земледелие с введением почвозащитных севооборотов;

- применять в полном объеме почвозащитные технологии возделывания сельскохозяйственных культур;

- осуществлять меры по предотвращению переуплотнения почв.

Противоэрозионные мероприятия будут разрабатываться в составе проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий и научно-обоснованных систем земледелия.

2. Агрохимическое обеспечение

По данным агрохимического обследования в области 138,2 тыс. га пашни характеризуется очень низким (до 1,4%) содержанием гумуса и 377,9 тыс. га - низким (от 1,5 до 2,0%), или их удельный вес в структуре пашни составляет 47%. Одной из основных причин низкой обеспеченности почв гумусом является недостаточный уровень и низкое качество применяемых органических удобрений.

Применение органических удобрений

В целях рационального использования органических удобрений необходимо:

1. Обеспечить ежегодное применение органических удобрений в 1992 - 1995 гг. в объеме 10,6 млн. тонн (табл. 2, 3).

2. Довести добычу и использование в сельском хозяйстве торфа в среднем за 1993-95 гг. до 2,7 млн. тонн, в т.ч. "Шатурторф" - 1,5 млн., "Орехово-торф" - 0,7 млн., местная добыча - 0,7 млн. тонн.

3. Добиться внесения органических удобрений в почву преимущественно в виде компостов, продолжив при этом работу по строительству при животноводческих фермах, комплексах и птицефабриках навозопометохранилищ, цехов и площадок компостирования. Разработать и внедрить экологически чистые технологии производства органических удобрений.

4. При реализации животноводческими комплексами и птицефабриками навоза, помета и компостов повысить требовательность к соблюдению технических условий на указанную продукцию.

Развивать производство биогумуса для использования его в земледелии области.

5. Расширить в севооборотах площади многолетних трав, особенно бобовых, для повышения запасов биологического азота увеличить применение ризоторфина. В хозяйствах, испытывающих дефицит навоза, помета, увеличить объемы возделывания и применения в качестве удобрений сидеральных культур.

Применение минеральных удобрений

В целях дальнейшего повышения плодородия почв и организации эффективного использования минеральных удобрений необходимо:

1. Довести применение минеральных удобрений в 1995 году до 266 тыс. тонн или по 231 кг действующего вещества на гектар пашни (табл. 2, 5).

2. Обеспечить поставку сельскому хозяйству в необходимом количестве и ассортименте минеральных удобрений, микроэлементов и регуляторов роста растений.

3. Осуществить внедрение эффективных приемов внесения удобрений в почву в соответствии с данными агрохимического обследования почв по научно-обоснованным планам "ЭКОУД" с корректировкой их по результатам почвенной и растительной диагностики питания растений. Увеличить объемы локального внесения удобрений при посеве зерновых культур, организовать дробное внесение азотных удобрений, сочетая подкормку с применением микроэлементов, регуляторов роста, пестицидов.

4. Обеспечить сохранность удобрений при транспортировке и хранении. Для чего осуществить в 1993-95 гг. строительство складов минеральных удобрений емкостью 58,5 тыс. тонн единовременного хранения и реконструкцию - 92,4 тыс. тонн.

5. Организовать поставку минеральных удобрений в расфасованном виде и создать пункты технического обслуживания и проката специализированной техники для крестьянских (фермерских) хозяйств и других землепользователей.

3. Химическая мелиорация почв

ГАРАНТ:

О химической мелиорации земель см. также Федеральный Закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ

Известкование кислых почв

В области в настоящее время 377,8 тыс. га или 30,5% пашни характеризуется повышенной кислотностью, из них 110,9 тыс. га сильно- и среднекислых почв, требующих первоочередного известкования. Учитывая высокий уровень интенсификации сельскохозяйственного производства в области, наряду с основным требуется поддерживающее известкование.

В связи с этим в перспективе до 1995 года для достижения средневзвешенного показателя рН почвы 5,8, который является оптимальным для большинства сельскохозяйственных культур, в 1993-95 гг. необходимо:

1. Обеспечить известкование кислых почв на площади 625 тыс. га с внесением известковых удобрений в объеме 3724,6 тыс. тонн (табл. 2, 6).

Обеспечить работы по химической мелиорации почв необходимой проектно-сметной документацией с осуществлением авторского надзора, организовав их централизованное финансирование.

Фосфоритование

По данным агрохимического обследования почв 102,7 тыс. га пашни характеризуются пониженным содержанием подвижного фосфора, из них 20,8 тыс. га или 1,8 проц. с очень низким и низким содержанием Р2О5.

Для уменьшения кислых почв и увеличения фосфора в почве в 1993 - 1995 гг. намечается:

1. Произвести фосфоритование кислых почв на площади 110,3 тыс. га с внесением 23,6 тыс. тонн фосфоритной муки в действующем веществе, или 117,7 тыс. тонн в физическом весе (табл. 2, 8).

4. Мелиорация земель

Мелиорированные земли области занимают 410 тыс. га, в т.ч. 149 тыс. га орошаемые и 261 тыс. га осушенные, что составляет 27 проц. от общей площади сельскохозяйственных угодий. На них производится 40 проц. всей продукции растениеводства, в т.ч. 85 проц. овощей, 30 проц. грубых и сочных кормов.

В настоящее время на площади более 20 тыс. га орошаемых и 20 тыс. га осушенных земель требуется реконструкция мелиоративных систем.

Эту работу ежегодно необходимо выполнять на площади 4,5 тыс. га мелиорированных земель.

В 1993 - 95 гг. намечено осуществить:

- работы по комплексной реконструкции оросительных систем на площади 6,7 тыс. га, реконструкции и восстановлению систем - 6,6 тыс. га;

- ввод в эксплуатацию 1,1 тыс. га орошаемых и 10,8 тыс. га осушенных земель.

5. Коренное улучшение сельскохозяйственных угодий
и освоение новых земель

В целях повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий, а также высвобождения занятой кормовыми посевами пашни под зерновые культуры, увеличения производства кормов и улучшения их качества в 1993-95 гг. предусматривается провести работу по коренному улучшению естественных сенокосов и пастбищ на площади 51,7 тыс. га (табл. 10).

Проводить работы по поверхностному улучшению существующих сенокосов и пастбищ ежегодно на площади 136,0 тыс. га, по перезалужению ранее улучшенных угодий на площади 22,0 тыс. га. При этом предусмотреть увеличение бобовых компонентов в луговых травосмесях до 65-70 проц.

III. Меры по улучшению, восстановлению нарушенных
и загрязненных земель

Рекультивация нарушенных земель

Рекультивацию нарушенных земель намечается осуществить на площади 1,2 тыс. га (табл. 10), вовлечь в сельскохозяйственный оборот 20,0 тыс. гектаров.

Восстановление земель, загрязненных тяжелыми металлами,
радиоактивными веществами и другими токсикантами

В целях восстановления и дальнейшего недопущения загрязнения почв тяжелыми металлами, пестицидами, радиоактивными веществами и другими токсикантами и обеспечения производства экологически чистой продукции растениеводства, необходимо:

- к 1995 г. закончить крупномасштабное картирование почв пашни на техногенное загрязнение тяжелыми металлами (кислоторастворимых и подвижных форм);

- систематически проводить выборочный контроль за загрязнением почв радионуклидами и другими токсикантами;

- на почвах, загрязненных тяжелыми металлами, регулярно осуществлять агрохимические, фитомелиоративные и другие мероприятия, способствующие снижению содержания в почве и накоплению их в продукции растениеводства;

- внедрить систему реперных участков и опытных полей для отработки технологий защиты и реабилитации почв, загрязненных токсикантами;

- соблюдать регламенты применения пестицидов и переходить преимущественно на биологические методы защиты растений.

IV. Реализация программы повышения плодородия почв

Программа направлена на создание глубоко окультуренного пахотного слоя, снижение кислотности и переувлажнения почв, защите их от водной эрозии.

Изменяются принципы и порядок финансирования работ.

Наиболее действенными рычагами в повышении плодородия почв являются ликвидация государственной монополии на землевладение, формирование предприятий нового типа, установление экономической ответственности и заинтересованности землевладельцев, землепользователей и собственников земли в рациональном использовании земель.

Система земледелия

Эффективное применение всех средств повышения плодородия почв и интенсификации производства возможно только при наличии в каждом хозяйстве научно-обоснованной системы земледелия.

В 1984-86 гг. в каждом хозяйстве с учетом его конкретных почвенных, климатических и экономических условий разработаны системы земледелия с научно-обоснованными севооборотами. Они служат программным документом по эффективному использованию каждого гектара земли, внедрению рационального севооборотов, применению интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, дальнейшему росту плодородия полей.

С учетом результатов проводимой земельной реформы, накопленных научных и практических знаний будут уточняться или разрабатываться вновь зональные системы земледелия. Предусматривается разрабатывать системы земледелия для следующих зон: пригородная, центральная, южная, восточно-мещерская, северо-западная.

Внутрихозяйственное землеустройство

Реализация землепользователями, землевладельцами и собственниками земли мероприятий по повышению плодородия почв, предусмотренных областной программой осуществляется через разработку и выполнение проектов внутрихозяйственного землеустройства, содержащих следующие мероприятия по рациональному использованию и охране земель:

- защита почв от водной эрозии, подтопления, иссушения, переплотнения и др. неблагоприятных процессов;

- предотвращение зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем;

- предотвращение загрязнения почв ядохимикатами, другими вредными веществами и сточными водами;

- обоснование размещения и установления границ территорий с особым режимом пользования землями (природоохранными, оздоровительными, рекреационными и др.).

Государство оказывает экономическую поддержку и стимулирует землепользователей в выполнении почвоулучшающих мероприятий путем финансирования разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства. Местные органы Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам определяют степень участия землепользователей в реализации проектов землеустройства и осуществляет контроль за рациональным и эффективным использованием земель.

При подтверждении местным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству участия землепользователей в выполнении мероприятий по охране земель и повышению плодородия почв государством производится полная или частичная компенсация произведенных ими затрат. Планируется проведение внутрихозяйственного землеустройства с разработкой научно-обоснованных систем земледелия и с комплексом противоэрозионных мероприятий ежегодно в 20 сельскохозяйственных предприятиях области и 100 крестьянских (фермерских) хозяйствах.

В связи с изъятием значительных площадей сельскохозяйственных предприятий за годы проведения земельной реформы (1991-1992 гг.) возникает острая необходимость корректировки ранее введенных и, во многих случаях, освоенных севооборотов.

Силами МосНИиПИземлеустройства, агрономической службы хозяйств и районов будут откорректированы в 50-60 хозяйствах ранее введенные севообороты.

Государственный контроль за осуществлением программы повышения
плодородия почв по агрохимическому обеспечению

Контроль за выполнением программы повышения плодородия почв осуществляется Главным управлением сельского хозяйства Московской области, районными управлениями (департаментами) сельского хозяйства, агропромышленными комбинатами.

Агрохимический контроль за состоянием почвенного плодородия, включающий в себя контроль за соблюдением регламентов при хранении, транспортировке и внесении удобрений, надзор за остаточным количеством ядохимикатов, тяжелых металлов и радионуклидов в почве, кормах, сельскохозяйственной продукции с выдачей сертификатов и рекомендаций по использованию растениеводческой продукции, за проведение агрохимического мониторинга земель, формирование банка агрохимических данных и картографирование загрязненных почв осуществляет проектно-изыскательский центр агрохимической службы "Московский".

В целях более эффективного агрохимического контроля за состоянием плодородия почв проектно-изыскательским центром агрохимической службы "Московский", в 1993-1995 гг. необходимо:

1. Ежегодно проводить почвенно-агрохимические, токсикологические и радиологические обследования.

2. Осуществлять пятилетний цикл агрохимического контроля за динамикой почвенного плодородия с ежегодным объемом обследования 220-230 тыс. га сельскохозяйственных угодий (табл. 2).

3. Обеспечивать землепользователей области проектно-сметной документацией на химическую мелиорацию почв в объеме 257-239 тыс. га и разработку планов применения удобрений "ЭКОУД" на площадь 600-1000 тыс. га (табл. 2).

4. Финансирование работ по агрохимическому обследованию почв и составлению необходимой проектно-технологической документации проводить централизованно через районные управления (департаменты) сельского хозяйства, агропромышленные комбинаты, путем заключения договоров.

V. Обеспечение программы повышения плодородия почв

Реализация намеченной программы может быть осуществлена только при ее государственной поддержке путем целевого финансирования мероприятий в установленных размерах. Кроме того, выполнение комплекса работ по повышению плодородия почв обеспечивается дополнительными государственными мерами по усилению заинтересованности в этом землепользователей.

Финансирование мероприятий по повышению плодородия почв осуществляется по принципу долевого участия землепользователя и государства.

Государство финансирует:

- за счет средств бюджета и от уплаты земельного налога в размере 70-80 процентов от стоимости работ, комплекс работ по торфу и комплекс или отдельные виды работ по химической мелиорации почв, включая обследование и подготовку проектно-сметной документации.

- за счет бюджетных ассигнований на операционные расходы содержание межхозяйственных и внутрихозяйственных мелиоративных систем.

Финансирование строительства межхозяйственных систем и гидротехнических сооружений осуществляется за счет средств бюджета и социального внебюджетного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства в порядке, установленном для финансирования капитальных вложений.

2. Землепользователи при заключении в соответствии с действующим законодательством договоров на продажу сельскохозяйственной продукции для федеральных и региональных нужд принимают обязательства по дополнительной продаже в течение 3-5 лет продукции в зависимости от размеров произведенных государством затрат на повышение плодородия в их хозяйствах.

3. Предусмотреть первоочередное выполнение работ по повышению плодородия почв, финансируемых государством, а также увеличении их объемов для землепользователей; принимающих обязательства (на договорной основе) увеличить производство и продажу определенной сельскохозяйственной продукции для федеральных и региональных нужд.

4. Определить, что землепользователи, не выполняющие предусмотренные проектами землеустройства мероприятия и другие обязательные требования по повышению плодородия почв, лишаются государственной поддержки в финансировании этих работ, а в случаях обработки земельных участков, способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки, несут ответственность в соответствии с земельным законодательством, вплоть до прекращения права на пользование.

Организационно-правовое обеспечение

В целях реализации программы предусмотрено выполнить следующий комплекс организационно-правовых мер.

1. Разработать в районах программы повышения плодородия почв с установлением объемов работ и их ежегодном финансировании.

Создать при органах государственного управления агропромышленным комплексом области, районов координационные группы по контролю за реализацией разработанных программ.

2. Предусмотреть в штатном расписании центра агрохимической службы "Московский" должность главного агрохимика - инспектора района.

3. Разработать и утвердить положение и статус главного агрохимика-инспектора района.

4. Начальникам районных управлений (департаментов) сельского хозяйства, генеральным директорам агропромышленных комбинатов, акционерных обществ, создать необходимые условия для работы районных агрохимиков, обеспечив их рабочим местом, связью и транспортом.

Реализация настоящей программы позволит увеличить в 1995 г. производство сельскохозяйственной продукции на 878 тыс. тонн в перерасчете на зерно, в том числе на 263 тыс. тонн с мелиорированных земель, приостановить процесс снижения уровня плодородия почв, сократить площади эродированных, кислых земель и повысить устойчивость сельскохозяйственного производства.

ГАРАНТ:

------------------------------

Приложения не приводятся