Приложение. Областная целевая программа "Экология Подмосковья на 2005-2006 годы"

Приложение

к Закону Московской области

от 30 июня 2005 г. N 155/2005-ОЗ

Областная целевая программа
"Экология Подмосковья на 2005-2006 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Экология Подмосковья
на 2005-2006 годы"

     Наименование        Областная    целевая     программа     "Экология

     Программы           Подмосковья  на   2005-2006   годы"   (далее   -

                         Программа)

     Основания для       Закон   Московской   области   N   11/96-ОЗ   "О

     разработки          Концепции,    прогнозах    и     государственных

     Программы           программах   социально-экономического   развития

                         Московской области", постановление Правительства

                         Московской области от  30.09.2004  N  590/39  "О

                         разработке проекта областной  целевой  программы

                         "Экология Подмосковья на 2005-2006 годы"

     Государственный     Министерство   экологии   и   природопользования

     заказчик            Московской области

     Программы

     Разработчик         Министерство   экологии   и   природопользования

     Программы           Московской области

     Исполнители         Организации, отбираемые на конкурсной  основе  в

     мероприятий         порядке,   установленном    Указом    Президента

     Программы           Российской Федерации  от  08.04.1997  N  305  "О

                         первоочередных мерах по предотвращению коррупции

                         и сокращению бюджетных расходов при  организации

                         закупки  продукции  для  государственных  нужд",

                         Законом  Московской  области   N   61/98-ОЗ   "О

                         закупках    и    поставках     продукции     для

                         государственных   нужд   Московской    области",

                         постановлением Губернатора Московской области от

                         25.07.2001  N  211-ПГ  "О   порядке   проведения

                         конкурсов на размещение государственного  заказа

                         Московской  области  на   закупки   и   поставки

                         товаров, выполнение работ и оказание  услуг  для

                         государственных нужд Московской области"

ГАРАНТ:

Законом Московской области от 22 июля 2005 г. N 196/2005-ОЗ Закон Московской области от 17 декабря 1998 г. N 61/98-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области" признан утратившим силу

     Цель Программы      Цель  Программы  -  обеспечение  конституционных

                         прав граждан на благоприятную  окружающую  среду

                         за счет стабилизации экологической обстановки  в

                         Московской области и ее  постепенного  улучшения

                         на  территориях  с  наиболее  высокими  уровнями

                         загрязнения

     Сроки и этапы       2005-2006 годы.

     реализации          Первый этап - 2005 год.

     Программы           Второй этап - 2006 год

     Объемы и источники  Общий объем финансирования  настоящей  Программы

     финансирования      на 2005-2006 годы - 409130 тыс. рублей.

     Программы           Источник  финансирования:  средства  Московского

                         областного   экологического   фонда   (далее   -

                         Экологический фонд) - 409130 тыс. рублей,

                         в том числе:

                         2005 год - 204565 тыс. рублей;

                         2006 год - 204565 тыс. рублей

     Мероприятия         Раздел  1.  "Мероприятия  по  защите   природных

     Программы           объектов      от      вредного      воздействия"

                         предусматривает      проведение      мероприятий

                         межмуниципального и  регионального  (областного)

                         характера по следующим основным направлениям:

                         - реконструкция и  капитальный  ремонт  наиболее

                         изношенных   очистных   сооружений    с    целью

                         предотвращения аварийного загрязнения  водотоков

                         и водоемов, в  том  числе  межрайонных  очистных

                         сооружений;

                         - реконструкция   и   ремонт     канализационных

                         коллекторов, в том  числе  межрайонных,  прорывы

                         которых  представляют  наибольшую   угрозу   для

                         природных      комплексов      территории      и

                         санитарно-эпидемиологического       благополучия

                         проживающего на ней населения;

                         - реабилитация загрязненных водотоков и водоемов

                         путем их очистки и благоустройства;

                         - мероприятия по проектированию и  строительству

                         полигонов твердых бытовых отходов в г.  Люберцы,

                         Можайском и Сергиево-Посадском районах,  имеющих

                         межмуниципальное значение.

                         Раздел  2.  "Регулирование  качества  окружающей

                         среды" включает  мероприятия  по  двум  основным

                         направлениям:

                         -  усовершенствование   технологии   переработки

                         осадков   иловых   карт   очистных   сооружений,

                         переработки      и      утилизации       отходов

                         автотранспортного   комплекса,   нефтесодержащих

                         отходов;

                         -  совершенствование   системы   информационного

                         обеспечения  управления  в  сфере   экологии   и

                         природопользования, а также создание и  развитие

                         комплексного     экологического      мониторинга

                         областного уровня.

                         Раздел   3.    "Особо    охраняемые    природные

                         территории"     содержит     мероприятия      по

                         осуществлению   биотехнических   мероприятий   в

                         пределах   функционирующих   особо    охраняемых

                         природных территорий и их инвентаризации.

                         Раздел 4. "Охрана среды обитания диких  животных

                         и рыб,  сохранение  редких  и  исчезающих  видов

                         животных  и  растений"   содержит   мероприятия,

                         решающие задачи по сохранению и улучшению  среды

                         обитания  объектов  растительного  и   животного

                         мира, водных биологических ресурсов.

                         Раздел 5. "Экологическое образование, воспитание

                         и информирование населения" включает  работу  по

                         подготовке и изданию Государственного доклада  о

                         состоянии  природных   ресурсов   и   окружающей

                         природной     среды     Московской      области,

                         распространению    через    средства    массовой

                         информации  и  литературу  экологических  знаний

                         среди     населения     Московской      области,

                         экологическому   воспитанию   и    практическому

                         обучению детей школьного  возраста  и  молодежи,

                         навыкам  и  методам   проведения   экологических

                         исследований

     Ожидаемые           Оздоровление   экологической    обстановки    на

     социально-          территории Московской области.

     экономические       Снижение  сбросов  загрязненных  сточных  вод  в

     результаты          водные объекты.

     от реализации       Снижение   загрязнения   поверхностных    водных

     Программы           объектов.

                         Повышение   уровня   безопасности   эксплуатации

                         гидротехнических сооружений.

                         Сохранение  ресурсного  потенциала  и  генофонда

                         животных и рыб.

                         Снижение рисков  от  воздействия  антропогенного

                         загрязнения на окружающую среду

     Контроль за         Контроль  за  реализацией  настоящей   Программы

     реализацией         осуществляется Правительством Московской области

     Программы           и Московской областной Думой в соответствии с их

                         полномочиями,  установленными  законодательством

                         Московской области.

                         Координация  выполнения  мероприятий   настоящей

                         Программы     осуществляется     государственным

                         заказчиком настоящей Программы  -  Министерством

                         экологии и природопользования Московской области

1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Конституцией Российской Федерации определено, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Основные ориентиры в экологической сфере закреплены Концепцией перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития и Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р.

В Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы сформулированы стратегические цели социально-экономической политики, проводимой органами государственной власти Московской области, где одной из важнейших целей экологической политики в социально-экономической сфере является минимизация вредного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, снижение ресурсоемкости производства продукции, обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства.

Современные экологические проблемы в Московской области связаны с рядом ее специфических особенностей, к которым относятся:

наивысшая плотность населения (149 чел./кв. км) по сравнению с другими субъектами Российской Федерации;

концентрация основной части населения в городах и поселках городского типа (80 процентов с конца 80-х годов XX века и до настоящего времени) и высокая доля урбанизированных территорий (15 процентов);

наличие развитой промышленности, нередко размещенной без учета экологических ограничений, и ее специализация по отраслям, представленным машиностроением, химической и нефтехимической, легкой и полиграфической промышленностью;

преобладание в промышленном производстве продукции тяжелой индустрии (около 70 процентов), в которой значительную долю составляют организации военно-промышленного комплекса;

перенасыщение промышленными объектами и высокая плотность населения в центральной части Московской области (Балашихинский, Люберецкий, Ленинский, Красногорский, Мытищинский, Одинцовский, Подольский, Пушкинский, Химкинский, Щелковский районы), а также в ее восточных районах, в бассейне реки Клязьмы, в пределах которых проживает около 55 процентов ее населения, на территории, составляющей около 20 процентов от общей площади Московской области (средняя плотность населения в районах первой группы - более 500 чел./кв. км, второй группы - около 300 чел./кв. км);

наивысшая для Российской Федерации плотность сельского населения (в среднем 32 чел./кв. км) с высокой его концентрацией в центральной части Московской области, а также наличие высокоиндустриального сельского хозяйства пригородного типа с высоким уровнем развития мелиоративных систем (в бассейнах притоков реки Волги, рек Дубны и Сестры, в пойменной части долин рек Москвы и Оки) и высокой плотностью объектов индустриального животноводства, размещенных зачастую без должного экологического обоснования в пригородах и зонах охраны поверхностных источников водоснабжения;

интенсивное использование территории Московской области в рекреационных целях в интересах населения городов Московской области и г. Москвы (площадь, занятая объектами рекреации достигла 60 тыс. га, из них 37 тыс. га отведены под коллективные садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, а более 30 процентов лесов государственного лесного фонда используются для кратковременного отдыха);

наивысший в Центральном экономическом районе Российской Федерации уровень разработки месторождений твердых полезных ископаемых для обеспечения строительного комплекса Московской области и г. Москвы, сельского хозяйства, других видов производства, в том числе для экспорта в другие регионы России (фосфоритная мука, стекольные пески, доломиты для металлургии);

беспрецедентно высокий уровень добычи подземных вод, обеспечивавший более чем на 90 процентов потребность Московской области в хозяйственно-питьевой воде и на 80 процентов производственные нужды промышленных организаций (без учета теплоэнергетики) и составлявший 10 процентов от добычи подземных вод в стране в целом;

низкий уровень переработки отходов производства и потребления и использование захоронения промышленных и бытовых отходов Московской области и г. Москвы в качестве основного способа их утилизации.

Указанные особенности экономики Московской области обусловили исключительно высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду и как результат этого:

практически повсеместное сверхнормативное (для водоемов рыбохозяйственного назначения) загрязнение рек в Московской области городскими стоками, смывом навоза и помета с территорий животноводческих организаций;

образование обширных зон устойчивого и сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха, в пределах которых в Московской области проживает около 3,5 млн. человек;

загрязнение сельскохозяйственных земель в результате экологически необоснованного использования токсичных иловых осадков городских очистных сооружений, а также сверхнормативного использования удобрений и ядохимикатов;

образование свалок твердых бытовых отходов с нарушением экологических требований и содержащих, кроме бытовых, промышленные отходы, в том числе выше IV класса опасности.

В результате выполнения природоохранных мероприятий в Московской области, в том числе в ходе реализации областных целевых программ в сфере экологии в течение 1999-2004 годов, удалось добиться того, что экологическая обстановка в пределах ее территории в значительной степени стабилизировалась и в настоящее время отсутствуют выраженные тенденции к ее ухудшению.

В рамках осуществления мероприятий Программы предполагается продолжить целенаправленную работу по нормализации уже имеющихся опасных экологических ситуаций и профилактике ухудшения экологической обстановки в Московской области.

2. Цель и основные задачи Программы

Цель Программы - обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки в Московской области и ее постепенного улучшения на территориях с наиболее высокими уровнями загрязнения.

Основные задачи Программы:

предупреждение возникновения природных и антропогенных чрезвычайных ситуаций на территории Московской области;

организация и осуществление в Московской области межмуниципальных объектов и проектов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;

сохранение природных комплексов, особо охраняемых природных территорий и природного биологического разнообразия;

научно-практическое и технологическое обеспечение развития системы охраны окружающей среды и природно-ресурсного потенциала Московской области;

развитие системы информационного обеспечения управления природопользованием путем совершенствования систем экологического учета и комплексного экологического мониторинга;

развитие информационной базы управления природопользованием на основе создания системы комплексного экологического мониторинга в Московской области;

формирование нормативно-правовых и экономических механизмов регулирования в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования и воспроизводства природных ресурсов;

экологическое образование, воспитание населения Московской области, улучшение его информированности в вопросах экологии.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Настоящая Программа рассчитана на период с 2005 по 2006 год.

Первый этап - 2005 год.

Второй этап - 2006 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования настоящей Программы в 2005-2006 годах составляет 409130 тыс. рублей.

Источник финансирования настоящей Программы: средства Экологического фонда в объеме 409130 тыс. рублей, в том числе:

2005 год - 204565 тыс. рублей;

2006 год - 204565 тыс. рублей.

Порядок финансирования мероприятий настоящей Программы определяется Правительством Московской области.

Объем финансирования мероприятий настоящей Программы может ежегодно уточняться в соответствии с законами Московской области о бюджете Московской области на 2005 и 2006 финансовые годы.

5. Государственный заказчик и исполнители Программы

Государственным заказчиком настоящей Программы является Министерство экологии и природопользования Московской области.

Мероприятия настоящей Программы будут осуществляться организациями, привлекаемыми на конкурсной основе, в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", Законом Московской области N 61/98-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области", постановлением Губернатора Московской области от 25.07.2001 N 211-ПГ "О порядке проведения конкурсов на размещение государственного заказа Московской области на закупки и поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Московской области".

ГАРАНТ:

Законом Московской области от 22 июля 2005 г. N 196/2005-ОЗ Закон Московской области от 17 декабря 1998 г. N 61/98-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области" признан утратившим силу

6. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией настоящей Программы осуществляется Правительством Московской области и Московской областной Думой в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Московской области.

Координация выполнения мероприятий настоящей Программы осуществляется государственным заказчиком настоящей Программы - Министерством экологии и природопользования Московской области.

Отчетность о реализации настоящей Программы представляется в порядке и сроки, установленные Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области".

7. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы

Реализация мероприятий настоящей Программы позволит обеспечить:

оздоровление экологической обстановки на территориях Московской области с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и объемов складируемых осадков сточных вод иловых карт очистных сооружений в Московской области;

снижение загрязнения поверхностных водных объектов за счет повышения степени очистки и сокращения сброса загрязненных сточных вод до 3 млн. куб. метров в год;

повышение уровня безопасности эксплуатации гидроузлов и гидротехнических сооружений;

предотвращение развития оползней и разрушения берегов водных объектов;

развитие информационной базы управления природопользованием и системы комплексного экологического мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей среды;

сохранение ресурсного потенциала и генофонда более 15 видов птиц и 20 видов млекопитающих благодаря проведенным мероприятиям по улучшению их среды обитания;

обеспечение условий среды обитания для сохранения 10 видов рыб;

повышение экологического образования, воспитания и информирования населения;

снижение рисков от воздействия антропогенных загрязнений на окружающую среду.