Раздел I. Общие положения

Раздел I. Общие положения

1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом города Подольска регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета города Подольска и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом города Подольска.

2. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений
в городе Подольске

Бюджетные правоотношения в городе Подольске осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении

В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:

бюджет города Подольска - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств города Подольска;

расходные обязательства города Подольска - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными муниципальным образованием "Город Подольск Московской области" или от имени муниципального образования "Город Подольск Московской области" договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности муниципального образования "Город Подольск Московской области" предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета города Подольска;

реестр расходных обязательств города Подольска - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Подольска, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления города Подольска договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств города Подольска, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета города Подольска и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;

действующие обязательства города Подольска - расходные обязательства города Подольска, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств города Подольска и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета города Подольска и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;

бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств города Подольска, обусловленных действующими нормативными правовыми актами (за исключением норм, действие которых приостановлено или планируется к приостановлению в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации), договорами и соглашениями;

принимаемые обязательства города Подольска - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов города Подольска, заключения города Подольска или от имени города Подольска договоров (соглашений);

бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств города Подольска, обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в плановом периоде;

муниципальная целевая программа - утвержденный решением Подольского городского Совета депутатов комплекс взаимоувязанных мероприятий отраслевого и межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального, культурного и др. развития города Подольска;

администраторы поступлений в местный бюджет - исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, иные исполнительные органы государственной власти, муниципальные унитарные предприятия и учреждения, созданные для реализации отдельных функций муниципального управления в городе Подольске, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;

администраторы источников внутреннего финансирования дефицита бюджета:

- администрация города Подольска в лице главы города или уполномоченного им органа, имеющая право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом города Подольска осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии;

- Комитет имущественных отношений администрации города - в части осуществления операций с активами, находящимися в муниципальной собственности;

главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления города Подольска, бюджетное учреждение, имеющие право распределять средства бюджета города Подольска по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов местного бюджета;

распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления города Подольска, имеющий право распределять средства бюджета города Подольска по подведомственным получателям бюджетных средств;

получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета города Подольска в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;

иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Особенности применения бюджетной классификации
Российской Федерации в городе Подольске

1. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета города Подольска с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета города Подольска, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.

2. Подольский городской Совет депутатов в части классификации доходов вправе:

- закреплять источники доходов бюджета города Подольска за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.

При формировании, утверждении и исполнении бюджета города Подольска должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. Подольский городской Совет депутатов в части классификации расходов:

- утверждает перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета (решением о бюджете);

- может производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации;

- вправе дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";

- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень распорядителей средств местного бюджета;

- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета города Подольска по распорядителям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.

4. Подольский городской Совет депутатов в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

5. Основные этапы бюджетного процесса в городе Подольске

Бюджетный процесс в городе Подольске включает следующие этапы:

- составление проекта бюджета города Подольска;

- рассмотрение и утверждение бюджета города Подольска;

- исполнение бюджета города Подольска;

- осуществление муниципального финансового контроля.

6. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса в городе являются:

- Подольский городской Совет депутатов;

- глава города Подольска;

- администрация города Подольска;

- Подольское финансовое управление Министерства финансов Московской области (далее - Подольское финансовое управление);

- контрольный орган города Подольска;

- Подольское территориальное отделение Федерального казначейства;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств;

- администраторы поступлений в местный бюджет;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета;

- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в городе Подольске.

7. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса

1. Подольский городской Совет депутатов:

- рассматривает и утверждает бюджет города Подольска и отчет о его исполнении;

- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета города Подольска;

- формирует и определяет правовой статус контрольного органа города Подольска, утверждает Положение о контрольном органе (ст. 30 Устава);

- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;

- принимает планы и программы социально-экономического развития города Подольска, утверждает отчеты об их исполнении;

- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;

- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Подольский городской Совет депутатов имеет право на:

- получение от органов местной администрации города Подольска сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета города Подольска;

- получение от Подольского финансового управления оперативной информации об исполнении бюджета города Подольска;

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета города Подольска;

- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;

- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом, порядок предоставления муниципальных гарантий.

2. Глава города Подольска:

- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику города Подольска;

- организует составление программы социально-экономического развития города Подольска, проекта бюджета города Подольска на очередной финансовый год;

- вносит на рассмотрение Подольского городского Совета депутатов проект бюджета города Подольска с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;

- вносит в Подольский городской Совет депутатов предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

3. Подольское финансовое управление:

- составляет проект бюджета города Подольска;

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Подольскому городскому Совету депутатов и контрольному органу;

- организует исполнение и исполняет бюджет города Подольска;

- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета города Подольска и исполнения бюджета города Подольска;

- составляет отчетность об исполнении бюджета города Подольска;

- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города Подольска, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

- разрабатывает программу муниципальных заимствований;

- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном Подольским городским Советом депутатов;

- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета города Подольска по выданным муниципальным гарантиям;

- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;

- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий;

- согласовывает решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет города Подольска в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Подольского городского Совета депутатов на очередной финансовый год;

- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;

- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;

- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;

- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

4. Контрольный орган города Подольска:

- проводит экспертизу проекта бюджета города Подольска и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;

- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;

- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета города Подольска и отчетов о его исполнении;

- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета города Подольска;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о контрольном органе города Подольска.

5. Главный распорядитель бюджетных средств:

- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением Подольского финансового управления;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, представлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;

- готовит и представляет Подольскому финансовому управлению сводный отчет об исполнении бюджета города Подольска по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;

- выступает в суде от имени казны города Подольска:

по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;

по искам о взыскании задолженности с подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;

по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

6. Распорядитель бюджетных средств:

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

7. Получатель бюджетных средств:

- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;

- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.

8. Администраторы поступлений в местный бюджет:

- осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;

- начисляют, учитывают и взыскивают пени и штрафы по платежам в бюджет;

- принимают решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.

8. Доходы бюджета города Подольска

Доходы бюджета города Подольска формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Московской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Подольского городского Совета депутатов о налогах и сборах.

9. Расходы бюджета города Подольска

1. Из бюджета города Подольска в очередном финансовом году финансируются:

- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета города Подольска - расходные обязательства города Подольска, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными муниципальным образованием "Город Подольск Московской области" или от имени муниципального образования "Город Подольск Московской области" договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;

- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Московской области.

10. Резервный фонд

В расходной части бюджета города Подольска предусматривается создание резервных фондов органов местного самоуправления.

Размер резервных фондов в городском бюджете устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении бюджета города Подольска на очередной финансовый год.

Порядок расходования средств резервного фонда утверждается городским Советом депутатов.

Администрация города Подольска ежеквартально информирует Подольский городской Совет депутатов о расходовании средств резервного фонда.

В расходной части городского бюджета запрещается создание резервных фондов представительного органа и депутатов представительного органа.

11. Целевой бюджетный фонд

В составе бюджета города Подольска за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете.

Порядок расходования средств целевого бюджетного фонда утверждается Подольским городским Советом депутатов.

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

12. Муниципальные внутренние заимствования
и муниципальный долг

1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств города Подольска.

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

2. Долговые обязательства города Подольска могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров;

- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Долговые обязательства города Подольска не могут существовать в иных формах.

3. Органы местного самоуправления города Подольска используют все полномочия по формированию доходов бюджета города Подольска для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.

4. Основные принципы муниципальных заимствований, порядок управления, контроля и обслуживания муниципального долга определяются Положением о порядке осуществления муниципальных заимствований, утверждаемым Подольским городским Советом депутатов.

5. Полномочия по управлению муниципальным долгом осуществляет уполномоченный орган.

Полномочия по осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет глава города или уполномоченный им орган.

6. Муниципальную долговую книгу ведет Подольское финансовое управление с соблюдением следующих положений Бюджетного кодекса РФ:

- информация о долговых обязательствах вносится в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства;

- информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему государственную долговую книгу Московской области, в установленные им сроки.

Муниципальная долговая книга ведется в разрезе следующих показателей, установленных решением Подольского городского Совета депутатов:

- дата осуществления заимствования;

- наименование заимодателя;

- объем долговых обязательств муниципального образования (в том числе гарантий);

- форма обеспечения обязательств;

- срок погашения обязательств;

- сведения об исполнении долговых обязательств полностью или частично;

- сведения об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;

- сведения об осуществлении платежей за счет средств бюджета города Подольска по выданным муниципальным гарантиям.