Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Фрязино

Приложение

к решению Совета депутатов

городского округа Фрязино

Московской области

от 19 января 2006 г. N 47

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городе Фрязино

С изменениями и дополнениями от:

21 марта 2013 г., 4 февраля 2016 г.

Настоящее Положение разработано на основе Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава городского округа Фрязино Московской области.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 4 февраля 2016 г. N 58 пункт 1.1 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 4 февраля 2016 г. N 58 пункт 1.2 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

1.3. Территориальное образование - часть населенной территории муниципального образования, в границах которой осуществляется ТОС.

1.4. Местное сообщество - общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования.

1.5. Территориальное сообщество - общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории территориального образования, объединившихся для осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

1.6. Орган ТОС - избранный членами территориального сообщества орган, выполняющий представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членов территориального сообщества в вопросах местного значения в границах территориального образования.

1.7. Уполномоченное выборное лицо ТОС - избранное членами территориального сообщества или органом ТОС из своего состава лицо, выполняющее представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членов территориального сообщества в вопросах местного значения в границах территориального образования.

2. Осуществление ТОС

2.1. ТОС является формой участия членов местного сообщества в осуществлении местного самоуправления.

2.2. Члены местного сообщества, достигшие 16-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении ТОС по месту жительства, участвовать в работе собраний или конференций, избирать и быть избранными в органы ТОС.

2.3. ТОС осуществляется в городе Фрязино в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 4 февраля 2016 г. N 58 пункт 2.4 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

2.5. Территориальные границы, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов города Фрязино по предложению населения, проживающего на данной территории.

2.6. ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.

2.7. Решения собраний, конференций или органов ТОС носят рекомендательный характер для членов территориального сообщества и органов местного самоуправления.

2.8. Решения собраний или конференций членов территориального сообщества являются обязательными для избранных им органов и уполномоченных выборных лиц ТОС.

3. Правовая основа и основные принципы организации ТОС

3.1. Правовую основу осуществления ТОС в городе Фрязино составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, "Об общественных объединениях" N 82-ФЗ от 19.05.1995, иные федеральные законы, Устав Московской области, законы Московской области, Устав городского округа Фрязино, нормативные правовые акты городского округа Фрязино.

3.2. Основными принципами осуществления ТОС является: законность, гласность, выборность и подконтрольность органов и уполномоченных выборных лиц ТОС перед членами территориального сообщества, добровольность участия членов территориального сообщества в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации; сочетание интересов членов ТОС и интересов членов местного сообщества города Фрязино, не участвующих в ТОС, уважение их прав и интересов, учет общественного мнения, ответственность в принятии и реализации решений.

3.3. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, не противоречащих законодательным актам, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

3.4. Для практической реализации своих прав органы ТОС осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с муниципальными государственными службами, обслуживающими территорию, проводят регулярные совместные встречи, вырабатывают направления совместной деятельности по решению местных вопросов, периодически собирают старших по домам, ведут с ними методическую работу.

3.5. Уполномоченные выборные лица (старшие по улице, дому или подъезду):

- сообщают в ЖЭУ о недостатках в качестве уборки и обслуживании мест общего пользования в доме и на прилегающей территории и необходимых внеочередных работах, связанных с освещением, ремонтом дверей и окон в подъездах, ремонтом лифтов, мусоросборников и т.п.;

- взаимодействуют по вопросам обеспечения правопорядка и борьбе с преступностью; сообщают участковому инспектору и дежурной службе ОВД города Фрязино о нарушениях общественного порядка в доме и на прилегающей территории;

- совместно с ЖЭУ организуют жителей на проведение общественных работ по озеленению и благоустройству прилегающей к дому территории;

- по инициативе жителей дома организуют сбор средств на общие расходы по установке домофонов и иной сигнализации, общих замков, дверей и т.п.;

- проводят разъяснительную работу среди жителей о необходимости соблюдения правил общежития; чистоты и порядка в квартире, подъезде, придомовой территории, сохранности жилого фонда.

4. Организационные основы ТОС

4.1. Учреждение ТОС.

4.1.1. Учреждение ТОС осуществляется на учредительном собрании или конференции членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС.

4.1.2. Организацию учредительного собрания или конференции осуществляет инициативная группа членов местного сообщества численностью не менее 10 человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.

4.1.3. Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания либо конференции - в зависимости от числа членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств, а также осуществляет подготовку необходимых документов.

4.1.4. Инициативная группа письменно информирует Совет депутатов города Фрязино о своем создании и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС. Совет депутатов города Фрязино в месячный срок с момента получения письменного уведомления от инициативной группы, устанавливает территориальные границы деятельности территориального сообщества.

4.1.5. После завершения процесса согласования и установления территориальных границ деятельности территориального сообщества, инициативная группа письменно, за две недели до учредительного собрания или конференции извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС, Совет депутатов города Фрязино, Главу города Фрязино о дате, месте и времени проведения учредительного собрания или конференции.

Совет депутатов города Фрязино, Глава города Фрязино вправе направить для участия в учредительном собрании или конференции своих представителей с правом совещательного голоса.

Учредительное собрание или конференция принимают решение об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дают наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление ТОС, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества, избирают органы ТОС.

Решения учредительного собрания или конференции оформляются протоколом.

5. Собрания, конференции ТОС

5.1. Собрание или конференция являются высшим органом ТОС.

Периодичность, порядок организации и проведения собраний или конференций устанавливаются уставом ТОС, но не реже одного раза в год.

5.2. Собрание или конференция проводятся по инициативе органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС, Главы города Фрязино или группы членов территориального сообщества на основании письменного заявления членов группы, поддержанного подписями не менее 15 процентов жителей территориального сообщества (с указанием местожительства).

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 21 марта 2013 г. N 200 пункт 5.3 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.4. Выборы делегатов конференции проходят на собраниях членов территориального сообщества или путем сбора подписей петиционными листами.

5.5. Петиционные листы с ФИО кандидатов в делегаты учредительной конференции готовит инициативная группа, члены которой предлагают кандидатуры делегатов, исходя из нормы представительства - один делегат от 50 членов территориального сообщества, проживающих на части территории сообщества (улица, дом, подъезд). Делегат на учредительной конференции считается избранным, если за него поставят подписи не менее 50 процентов жителей, достигших 16-летнего возраста и проживающих на части территории сообщества.

5.6. Делегатами на отчетные и отчетно-выборные конференции являются члены органов ТОС, а также выборные уполномоченные лица - старшие по улицам, домам, подъездам, избираемые на учредительной или предыдущей отчетно-выборной конференции. Участником конференции с правом совещательного голоса может быть любой гражданин, проживающий в данном территориальном образовании.

5.7. Глава города Фрязино, Совет депутатов города Фрязино вправе направлять своих представителей в качестве наблюдателей за процедурой выборов делегатов конференции, а также для оказания методической и организационной помощи в создании ТОС.

6. Вопросы, находящиеся в ведении собраний и конференций

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

а) установление структуры органов ТОС;

б) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

в) избрание органов ТОС;

г) определение основных направлений деятельности ТОС,

д) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

е) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

7. Органы территориального общественного самоуправления

7.1. Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС собрание или конференция избирают подотчетные им органы ТОС (комитет, совет, иные органы).

При небольшом числе членов территориального сообщества вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по дому, двору, улице, иные уполномоченные лица), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.

Число членов избираемого органа ТОС определяет собрание или конференция.

В состав комитета (совета, иного органа) могут быть введены уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по дому, двору, улице, иные уполномоченные лица).

7.2. По решению собрания или конференции выборы органов ТОС проводятся открытым либо тайным голосованием.

7.3. Срок полномочий органов ТОС устанавливается Уставом ТОС и не может превышать 4 лет.

7.4. Орган ТОС в пределах своих полномочий представляет интересы членов территориального сообщества в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и организациями всех форм собственности. Его представители имеют право принимать участие в заседаниях Совета депутатов города Фрязино с правом совещательного голоса и по вопросам, затрагивающим интересы членов территориального сообщества, реализовать и защищать другие права членов территориального сообщества, связанные с осуществлением ТОС, не противоречащие федеральному законодательству, законодательству Московской области, городским нормативным правовым актам.

7.5. Органы (уполномоченные выборные лица) ТОС в своей деятельности, при принятии решений, учитывают мнение членов территориального сообщества, в том числе, выявляемое и через проведение опросов.

7.6. Руководство органом ТОС осуществляет уполномоченное лицо, избираемое на его заседании. Оно имеет право представлять орган в отношениях с органами местного самоуправления и органами власти Московской области, общественными объединениями и организациями всех форм собственности, созывать заседания органа ТОС, готовить соответствующие документы, подписывать протоколы и решения, выполнять иные функции, определенные городскими нормативными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

7.7. Органы (уполномоченные выборные лица) не реже одного раза в год отчитываются о своей работе на собрании или конференции членов территориального сообщества.

7.8. Решение, принятое органом ТОС, в рамках своих полномочий, может быть отменено собранием или конференцией территориального сообщества, решением Совета депутатов города Фрязино по представлению Главы города Фрязино, в случаях, если принятое решение, затрагивает интересы других территориальных образований, в целом жителей города Фрязино.

7.9. Деятельность членов выборных органов и уполномоченных выборных лиц ТОС осуществляется на общественных началах.

Собрание или конференция могут принять решение о денежном вознаграждении членов выборных органов или уполномоченных выборных лиц ТОС только за счет собственных средств.

По представлению Совета депутатов города Фрязино, постановлением Главы города Фрязино наиболее активным членам органов ТОС и выборным уполномоченным лицам ТОС могут устанавливаться отдельные виды льгот и поощрений, представление которых находится в ведении органов местного самоуправления города Фрязино.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 4 февраля 2016 г. N 58 в раздел 8 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Регистрация территориальных сообществ и их органов

8.1. Территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации в Совете депутатов города Фрязино. Совет депутатов ведет реестр территориальных образований.

8.2. На регистрацию представляются документы:

а) протокол учредительного собрания или конференции, в котором содержатся принятые решения об организации и осуществлении на данной территории ТОСа;

б) Устав ТОСа;

в) схема с описанием территориальных границ деятельности территориального сообщества;

г) список участников собрания или делегатов конференции с указанием адресов и нормы представительства;

д) в случае проведения конференции - протоколы собраний по выдвижению делегатов или петиционные листы.

8.3. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

8.4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления Советом депутатов города Фрязино.

8.5. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

9. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами ТОС

9.1. Взаимоотношения администрации города Фрязино и Совета депутатов города Фрязино с органами ТОС строятся на основе Устава городского округа Фрязино, настоящего Положения, договоров и соглашений.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 4 февраля 2016 г. N 58 пункт 9.2 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.2. Органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

9.3. Представители органов ТОС приглашаются на заседания Совета депутатов города Фрязино, в администрацию города Фрязино по обсуждению вопросов, затрагивающих интересы членов соответствующих территориальных сообществ.

10. Ассоциации (объединения) органов ТОС

В целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС, отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе могут создаваться городские ассоциации (объединения) органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также ассоциации (объединения) уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных выборных лиц).

11. Финансовые ресурсы территориальных сообществ

11.1. Финансовые ресурсы территориальных сообществ состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

11.2. Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также иных поступлений в соответствии с законодательством.

11.3. По решению Совета депутатов города Фрязино ТОС может финансироваться за счет средств городского бюджета, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной строкой.

12. Права территориальных сообществ и их органов
по использованию финансовых средств

12.1. Территориальные сообщества, прошедшие государственную регистрацию, имеют право:

а) самостоятельно использовать имеющиеся в их распоряжении собственные средства;

б) кооперировать на добровольной основе средства физических и юридических лиц для финансирования целевых социальных программ территориальных образований;

в) организовывать иную экономическую деятельность, направленную на достижение уставных целей и удовлетворение социально-экономических потребностей членов территориального сообщества;

г) пользоваться собственностью, переданной органам ТОС администрацией города Фрязино, на условиях договора безвозмездного пользования.

13. Контроль за использованием финансовых ресурсов
территориальных образований

13.1. Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов территориального образования осуществляется ревизионной комиссией, а также соответствующими органами финансового контроля.

13.2. Ревизионная комиссия избирается собраниями или конференциями.

13.3. Ежегодный контроль со стороны членов территориального сообщества за использованием финансовых средств осуществляется в форме годового отчета органа ТОС на собрании или конференции членов территориального сообщества.

14. Собственность территориальных сообществ

14.1. В собственности территориальных сообществ могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта, необходимое для материального обеспечения деятельности территориальных сообществ.

14.2. Порядок отчуждения, передачи собственности, объем и условия осуществления правомочий собственника устанавливаются законодательством.

15. Ответственность территориальных сообществ,
их органов и уполномоченных лиц

15.1. Территориальные сообщества, в случае нарушения ими федерального законодательства и законодательства Московской области, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области.

15.2. В случае нарушения законодательства Российской Федерации и Московской области территориальными сообществами, не зарегистрированными в Главном Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав органов ТОС, или уполномоченные выборные лица.

15.3. Территориальные сообщества, зарегистрированные в Главном Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в качестве юридических лиц, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом в соответствии с законодательством.

16. Приостановление и прекращение деятельности
территориальных сообществ и их органов

16.1. Приостановление деятельности территориальных сообществ и их органов осуществляется в соответствии с законодательством.

16.2. Деятельность территориальных сообществ прекращается на основании решения собрания или конференции членов территориального сообщества, либо решения суда.

16.3. Решение о прекращении деятельности территориального сообщества направляется в Совет депутатов города Фрязино и Главе города Фрязино. В случае прекращения деятельности территориального сообщества, прошедшего государственную регистрацию, решение направляется также в Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу.

Глава города

В.В. Ухалкин