Глава IV. Участие населения в осуществлении местного самоуправления (ст.ст. 10 - 21)

Глава IV. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 10. Права граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане, проживающие на территории городского поселения Шаховская, осуществляют местное самоуправление путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, а также через органы местного самоуправления.

2. Иностранные граждане постоянно или преимущественно проживающие на территории городского поселения Шаховская, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Граждане, проживающие на территории городского поселения Шаховская, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статья 11. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления

1. На территории городского поселения Шаховская действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами Московской области.

2. Органы местного самоуправления поселения обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление.

Статья 12. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум проводится на всей территории городского поселения Шаховская.

3. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом городского поселения Шаховская:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами, постоянно проживающими на территории поселения, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;

3) по инициативе Совета депутатов городского поселения Шаховская и главы поселения, выдвинутой ими совместно.

4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается Законом Московской области в соответствии с Федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном Федеральным законом и законом Московской области.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов городского поселения Шаховская и главой поселения, оформляется совместным решением Совета депутатов городского поселения Шаховская и главы поселения.

5. Совет депутатов городского поселения Шаховская назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов поселения документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов городского поселения Шаховская в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы поселения, органов государственной власти Московской области, избирательной комиссии Московской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией поселения, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области.

6. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.

7. Голосование на местном референдуме не менее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов городского поселения Шаховская на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления поселения либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

8. Решение о назначении референдума, а также о переносе дня голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

9. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах городского поселения Шаховская. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

10. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского поселения Шаховская и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления поселения.

11. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления поселения, прокурором, уполномоченными Федеральным законом органами государственной власти.

12. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются Федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Московской области.

Статья 13. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Шаховская, главы городского поселения Шаховская осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Шаховская проводятся по многомандатным избирательным округам. Выборы главы городского поселения Шховская проводятся по единому избирательному округу.

3. Выборы назначаются Советом депутатов городского поселения Шаховская, а в случаях, установленных Федеральным законом выборы назначаются избирательной комиссией городского поселения Шаховская или судом.

4. Для проведения муниципальных выборов главы городского поселения Шаховская и Совета депутатов городского поселения Шаховская в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, образуется избирательная комиссия городского поселения Шаховская, в которой число членов с правом решающего голоса устанавливается в количестве 7 человек.

5. Избирательная комиссия городского поселения Шаховская является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

6. Избирательная комиссия городского поселения Шаховская формируется Советом депутатов городского поселения Шаховская не позднее чем за 65 дней до дня голосования с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования избирательной комиссии муниципального образования, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом предложения по составу избирательной комиссии городского поселения Шаховская направляются в Совет депутатов муниципального образования не позднее чем за 95 дней до дня голосования.

7. Совет депутатов городского поселения Шаховская устанавливает срок приема предложений по составу избирательной комиссии муниципального образования, который не может составлять менее одного месяца. Решение Совета депутатов городского поселения Шаховская, устанавливающее указанный срок, подлежит опубликованию.

8. Избирательная комиссия городского поселения Шаховская организует подготовку и проведение муниципальных выборов Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения, подготовку и проведение местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы городского поселения, голосования по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения.

В решении всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов, избирательная комиссия городского поселения Шаховская в пределах своих полномочий, установленных федеральным законодательством, законами Московской области и настоящим Уставом, не зависима от государственных органов и органов местного самоуправления.

Решения избирательной комиссии городского поселения Шаховская, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий.

Деятельность избирательной комиссии городского поселения Шаховская осуществляется на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса.

Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями осуществляются открыто и гласно.

Решения избирательной комиссии городского поселения Шаховская об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, об установлении итогов голосования, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательной комиссии городского поселения Шаховская по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Все решения избирательных комиссий являются открытыми. Избирательная комиссия городского поселения Шаховская обеспечивает всем гражданам, обладающим избирательными правами, возможность беспрепятственного ознакомления с решениями, принятыми комиссией.

Решение избирательной комиссии городского поселения Шаховская подписывается председателем и секретарем избирательной комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым избирательной комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем избирательной комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а за три дня до дня выборов и в день выборов - немедленно.

Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам либо принятое избирательной комиссией с превышением полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом.

Заседания избирательной комиссии городского поселения Шаховская созываются и проводятся председателем или по его поручению заместителем председателя избирательной комиссии. Заседания проводятся также по требованию не менее двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Председатель и секретарь избирательной комиссии городского поселения Шаховская в период подготовки и проведения выборов работают в комиссии на постоянной основе. Иные члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса могут работать постоянно или временно по решению комиссии.

По решениям избирательной комиссии городского поселения Шаховская председатель и отдельные члены окружной и участковой избирательных комиссий с правом решающего голоса могут работать в комиссии постоянно или временно с отрывом от основной работы.

Оплата работы членов избирательной комиссии производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. Избирательная комиссия городского поселения Шаховская при подготовке и проведении выборов осуществляет следующие полномочия:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

б) обеспечивает на территории городского поселения соблюдение нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательной комиссии;

в) обеспечивает на территории городского поселения реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов нижестоящих избирательных комиссий и других организаторов выборов;

г) осуществляет на территории городского поселения меры по обеспечению при проведении выборов соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами для проведения предвыборной агитации;

д) осуществляет на территории городского поселения меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов;

е) осуществляет на территории городского поселения меры по обеспечению при проведении выборов соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

ж) осуществляет на территории городского поселения меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, распределяет выделенные ей из местного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование указанных средств;

з) оказывает методическую, организационно-техническую помощь окружным избирательным комиссиям, участковым избирательным комиссиям;

и) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

к) утверждает и изготавливает печать избирательной комиссии городского поселения;

л) формирует нижестоящие избирательные комиссии;

м) координирует работу окружных, участковых избирательных комиссий на соответствующей территории;

н) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных, участковых избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

о) устанавливает форму избирательных бюллетеней, форму списка и других избирательных документов;

п) составляет списки избирателей,

р) передает по акту участковым избирательным комиссиям списки избирателей;

с) утверждает образцы печатей нижестоящих избирательных комиссий;

т) обеспечивает доставку избирательных бюллетеней и других избирательных документов участковым избирательным комиссиям;

у) определяет итоги голосования и результаты выборов на территории муниципального образования, сообщает их средствам массовой информации для опубликования (обнародования);

ф) контролирует обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов;

х) организует и проводит досрочное голосование избирателей, в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

ц) утверждает порядок пересылки и хранения документов;

ч) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Московской области, уставом муниципального образования.

10. Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления городского поселения Шаховская являются второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.

11. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 14. Голосование по отзыву депутата, главы поселения

1. Голосование по отзыву депутата, главы городского поселения Шаховская проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума.

2. Депутат, глава городского поселения Шаховская могут быть отозваны только на основании нарушения законодательства Российской Федерации, Московской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Основаниями для отзыва депутата, главы поселения могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. Депутат, глава поселения имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

4. Депутат, глава поселения считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе поселения.

5. Итоги голосования по отзыву депутата, главы поселения, и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

6. Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, главу поселения от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Статья 15. Голосование по вопросам изменения границ городского поселения Шаховская, преобразования городского поселения Шаховская

1. Голосование по вопросам изменения границ городского поселения Шаховская, преобразования городского поселения Шаховская назначается Советом депутатов городского поселения Шаховская и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения референдума.

2. Голосование по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей поселения или части поселения, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ поселения, преобразование поселения считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей поселения или части поселения.

3. Итоги голосования по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 16. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского поселения Шаховская для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городском поселении Шаховская непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов городского поселения Шаховская по предложению населения, проживающего на данной территории.

5. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

6. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией городского поселения Шаховская.

7. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяются Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым Советом депутатов городского поселения Шаховская.

Статья 17. Собрание и конференция граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории городского поселения Шаховская могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов городского поселения Шаховская, главы поселения, а также в случаях, предусмотренных Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым Советом депутатов поселения.

3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского поселения Шаховская.

4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского поселения Шаховская, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов с направлением письменного ответа.

5. Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.

6. Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, а также полномочия собрания граждан определяется Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым представительным органом поселения, уставом территориального общественного самоуправления.

7. Итоги проведения собрания и конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 18. Правотворческая инициатива граждан

1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан городского поселения Шаховская, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов городского поселения Шаховская.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов городского поселения Шаховская и не может превышать 3% от числа жителей поселения, обладающих избирательным правом.

3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 19. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского поселения Шаховская Советом депутатов городского поселения Шаховская, главой поселения могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов поселения или главы поселения.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава поселения, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования "Городское поселение Шаховская" Московской области, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании городского поселения Шаховская.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа поселения и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей поселения.

5. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).

Статья 20. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории городского поселения Шаховская для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители городского поселения Шаховская, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе Совета депутатов городского поселения Шаховская или главы поселения - по вопросам местного значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов городского поселения Шаховская.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов городского поселения Шаховская. В нормативном правовом акте Совета депутатов поселения о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей поселения, участвующих в опросе.

6. Жители поселения должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления поселения.

Статья 21. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления городского поселения Шаховская.

2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

3. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законом Московской области и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом Совета депутатов городского поселения Шаховская.

4. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом Московской области устанавливается административная ответственность.