Решение Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области от 18 июля 2006 г. N 54/9 "О Порядке регулирования цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги на территории городского округа Электрогорск"

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства Московской области от 29.12.2000 N 171/39 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Устава городского округа Электрогорск и в целях упорядочения работы по установлению цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями на территории города Электрогорска, защиты прав населения Совет депутатов г. Электрогорска решил:

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Московской области от 28 июня 2006 г. N 572/20 постановление Правительства Московской области от 29.12.2000 N 171/39 признано утратившим силу

1. Утвердить Порядок регулирования цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги на территории городского округа Электрогорск.

2. Опубликовать данное решение в газете "Электрогорские вести".

Глава города

В.П. Чалых

Порядок
регулирования цен (тарифов) на жилищно-коммунальные
услуги на территории городского округа Электрогорск
(утв. решением Совета депутатов городского округа Электрогорск
Московской области от 18 июля 2006 г. N 54/9)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регулирования цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги на территории городского округа Электрогорск (далее - Порядок) разработан с целью создания единого подхода по решению вопросов регулирования цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

1.2. Порядок применяется при расчетах (утверждении) цен и тарифов, подлежащих регулированию, на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые на территории городского округа Электрогорск организациями и индивидуальными предпринимателями независимо от их организационно-правовых форм.

1.3. Регулирование цен (тарифов) органами местного самоуправления осуществляется для всех категорий потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.4. В настоящем документе используются следующие понятия:

регулирующие органы - органы местного самоуправления, полномочия которых в области регулирования цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги определяются нормативными актами органов местного самоуправления;

регулируемая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, оказывающее жилищно-коммунальные услуги на территории городского округа Электрогорск;

представительные органы - Совет депутатов города Электрогорск;

регулирование цен (тарифов) - регулирование в порядке, предусмотренном настоящим документом, цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями всех форм собственности;

цены (тарифы) - стоимость единицы продукции, работ, услуг;

регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которой расчеты за предоставленные товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса осуществляются по ценам (тарифам), регулируемым органом местного самоуправления.

2. Органы регулирования муниципального образования

2.1. Функции по регулированию цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги на территории городского округа Электрогорск осуществляет:

- структурное подразделение администрации городского округа Электрогорск (далее - регулирующий орган).

3. Объекты регулирования

Объектом регулирования регулирующего органа является:

3.1. Товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры города Электрогорска, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

3.2. Услуги по подключению к системам коммунальной инфраструктуры, услуги организаций коммунального комплекса по подключению в отношении организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

3.3. Пользование жилым помещением, содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищных фондов, содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

3.4. Коммунальные услуги, предоставляемые населению (кроме электроэнергии и газа).

4. Методы регулирования цен (тарифов)

4.1. Регулирование цен (тарифов) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области методами прямого и косвенного регулирования.

4.1.1. Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путем:

- установления фиксированных цен (тарифов);

- установления предельных (максимальных или минимальных) цен (тарифов);

- установления предельных уровней надбавок (наценок);

- установления предельных индексов изменения (повышения или снижения) цен (тарифов);

- ограничения уровня рентабельности;

- согласования цен (тарифов);

- индексации установленных тарифов.

4.1.2. Косвенное регулирование цен (тарифов) осуществляется путем декларирования цен (тарифов), а также предоставления организациям бюджетных средств в формах бюджетных кредитов, субвенций и субсидий на основании законодательства Московской области.

4.2. Допускаются иные методы регулирования цен (тарифов), не противоречащие законодательству Российской Федерации.

4.3. Методы регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организации коммунального комплекса определяет регулирующий орган.

4.4. В целях единого применения законодательства в сфере регулирования цен (тарифов) регулирующий орган при осуществлении функций по регулированию цен (тарифов) использует соответствующие отраслевые методические указания.

5. Общий порядок установления цен (тарифов)

5.1. Установление цен (тарифов) может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год до утверждения бюджета Московской области, бюджета городского округа Электрогорск на очередной финансовый год.

5.2. Установление цен (тарифов) на услуги регулируемых организаций производится в соответствии с федеральным законодательством в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) с учетом результатов независимой экспертизы экономической обоснованности проектов производственных программ, проведенной в соответствии с законодательством.

5.3. Регулирующий орган публикует информацию о тарифах и надбавках на товары и услуги регулируемых организаций, об инвестиционных программах регулируемых организаций, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

5.4. Установление цен (тарифов) производится по инициативе регулирующих органов или организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Требования к периодам действия отдельных тарифов и надбавок регулируемых организаций определяются в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

5.5. Основными условиями для установления (пересмотра) цен (тарифов) являются:

- изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с показателями, принятыми при расчете цен (тарифов) на предыдущий расчетный период регулирования;

- изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;

- принятие регулируемыми организациями производственных программ;

- несоответствие цен и тарифов (с учетом надбавок к ним) регулируемых организаций критериям доступности для потребителей товаров и услуг данных организаций;

- создание новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

- доступность для потребителей товаров и услуг;

- результаты проверки регулирующим органом хозяйственной деятельности регулируемой организации.

Основаниями для досрочного пересмотра тарифов и надбавок регулируемых организаций помимо вышеназванных могут быть также основания, указанные в статье 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

5.6. Для установления цен (тарифов) регулируемая организация представляет в регулирующий орган материалы, перечень и требования содержания которых определяются в соответствии с законодательством.

Представленные материалы проверяются на соответствие требованиям по составу, содержанию и оформлению. В случае несоответствия материалов требованиям они возвращаются регулируемой организации на доработку в течение 7 рабочих дней со дня их представления в регулирующий орган.

Регулирующий орган в течение 40 дней рассматривает представленные и соответствующие требованиям по составу, содержанию и оформлению материалы и выносит свое решение об установлении (пересмотре) или не установлении (не пересмотре) цен (тарифов) на Комиссию по рассмотрению цен (тарифов) (далее - Комиссия) при администрации города.

5.7. Комиссия в течение 15 дней всесторонне рассматривает представленные регулирующим органом материалы и принимает решение о вынесении цен (тарифов) на Совет депутатов города Электрогорска, которое доводится до сведения регулируемой организации в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения.

5.8. В случае несогласия регулируемой организации с решением Комиссии регулируемая организация в течение 5 рабочих дней с момента получения решения Комиссии направляет в регулирующий орган соответствующее заявление с обоснованием несогласия, на основании которого составляется протокол разногласий.

Протокол разногласий рассматривается на Комиссии, после чего принимается новое решение, согласованное сторонами, или регулируемая организация соглашается с первым решением.

В случае повторных разногласий с решением Комиссии регулируемая организация вправе выйти с данным вопросом на Совет депутатов города Электрогорска.

Возникающие разногласия по уровню цен (тарифов) разрешаются в соответствии с федеральным законодательством.

6. Порядок установления цен (тарифов) на товары и услуги
регулируемых организаций и порядок согласования
производственных программ регулируемых организаций

6.1. Порядок регулирования тарифов на товары и услуги регулируемых организаций определен статьей 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

6.2. Регулируемая организация разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

6.3. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им цен (тарифов) на товары и услуги регулируемой организации направляется регулируемой организацией в регулирующий орган не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов (до 1 октября текущего года) на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации. Срок рассмотрения регулирующим органом представленных материалов - 40 дней.

6.4. В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности регулируемой организации, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной регулируемой организации, регулирующий орган дает предложения этой организации по изменению ее производственной программы и возвращает производственную программу со всеми расчетами для устранения выявленных несоответствий. Срок рассмотрения органом регулирования доработанных производственных программ и расчетов составляет 30 дней.

6.5. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги регулируемой организации финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, регулирующий орган вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг регулируемой организации, регулируемая организация по согласованию с регулирующим органом осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги. В данных случаях срок рассмотрения в органе регулирования может быть продлен еще на 15 дней.

6.6. По завершении проверки обоснованности представленных регулируемой организацией расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги регулируемой организации регулирующий орган согласовывает производственную программу и соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги регулируемой организации. При этом принятие решения о согласовании производственных программ и утверждении соответствующих им тарифов осуществляется представительным органом - Советом депутатов города Электрогорска.

6.7. Тарифы на товары и услуги регулируемых организаций на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия (до 1 декабря текущего года).

7. Порядок установления надбавок к ценам для потребителей,
надбавок к тарифам на товары и услуги регулируемых
организаций, тарифов на подключение к системе коммунальной
инфраструктуры, тарифов на подключение
регулируемых организаций

7.1. Порядок разработки и утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также порядок установления надбавок для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса определен статьей 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

7.2. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается регулирующим органом в соответствии с документами территориального планирования городского округа Электрогорск. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждается представительным органом - Советом депутатов города Электрогорска.

7.3. Инвестиционная программа регулируемой организации разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой городского округа Электрогорск и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

7.4. Регулируемая организация представляет подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей в регулирующий орган, который в течение 40 дней проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей.

7.5. В случае необоснованности представленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту представленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку регулирующий орган возвращает проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей регулируемой организации для устранения выявленных несоответствий. Рассмотрение доработанного проекта инвестиционной программы с расчетами осуществляется в течение 30 дней.

7.6. При соответствии представленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей регулирующий орган подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги регулируемой организации, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа регулируемой организации на подключение.

7.7. Регулирующий орган в течение срока рассмотрения представленных материалов проводит также анализ доступности для потребителей товаров и услуг регулируемой организации с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

При вынесении органом регулирования решения о недоступности для потребителей товаров и услуг регулируемой организации указанный орган регулирования может:

7.7.1. Подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа регулируемой организации.

7.7.2. Подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей регулируемой организации за счет средств местного бюджета.

7.8. При вынесении регулирующим органом решения о доступности для потребителей товаров и услуг регулируемой организации регулирующий орган с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей регулируемой организации за счет средств местного бюджета в течение 5 рабочих дней направляет проект инвестиционной программы регулируемой организации и представленные этой организацией расчеты в представительный орган муниципального образования.

7.9. Совет депутатов города Электрогорска в течение 30 рабочих дней рассматривает и утверждает инвестиционную программу регулируемой организации, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.

7.10. После утверждения Советом депутатов города Электрогорска инвестиционной программы регулируемой организации, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей Совет депутатов города Электрогорска устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги регулируемой организации, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф регулируемой организации на подключение.

7.11. После установления всех указанных в настоящей статье тарифов и надбавок администрация города Электрогорска заключает с регулируемой организацией договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.

8. Контроль за ценами (тарифами), регулируемыми
органами местного самоуправления

8.1. Контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов), регулируемых органами местного самоуправления, осуществляется Федеральной службой по тарифам Российской Федерации, Министерством экономики Московской области и Топливно-энергетическим комитетом Московской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

8.2. Регулирующий орган проводит мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ регулируемых организаций в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, своевременного принятия решений о развитии систем коммунальной инфраструктуры, а также принятия соответствующих тарифных решений.

9. Права и обязанности организаций и индивидуальных
предпринимателей, применяющих регулируемые цены (тарифы)

9.1. Организации и индивидуальные предприниматели имеют право получать в установленном порядке от регулирующего органа информацию по вопросам ценообразования и контроля за ценами (тарифами).

9.2. Организации и индивидуальные предприниматели обязаны:

- соблюдать дисциплину регулируемых цен (тарифов);

- оформлять и представлять документацию по формированию цен (тарифов) на производимую ими продукцию, оказываемые услуги в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Московской области, настоящим Порядком;

- представлять в установленном порядке документы и иную необходимую информацию по вопросам формирования и применения цен (тарифов).

9.3. Организации и индивидуальные предприниматели имеют иные права и несут иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области в сфере регулирования и контроля за ценами (тарифами).

10. Ответственность организаций и индивидуальных
предпринимателей за нарушение порядка применения
регулируемых цен (тарифов)

Организации и индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.