Основные положения о документах государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, хранящихся в территориальных отделах Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (утв. Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области 9 декабря 2005 г.)

1. Сфера применения настоящего документа

Настоящий документ применяется в целях исполнения порядка формирования, хранения и предоставления документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, за исключением содержащих сведения, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Настоящий документ относится к деятельности территориальных отделов Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и не является актом нормативного характера.

2. Используемые понятия

В целях применения настоящего документа используются следующие основные понятия.

Государственный фонд данных - государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Землеустроитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обладающий полномочиями и ведущий деятельность в области землеустройства (пункт 6 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ).

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства (абзац четвертый статьи 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Управление Роснедвижимости по Московской области (далее - Управление) - территориальный орган Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, осуществляющий ведение государственного фонда данных исходя из полномочий, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" и от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости". Применительно к Управлению определяется соответствующая деятельность его территориальных отделов.

3. Формирование и ведение государственного фонда данных

3.1. Государственный фонд данных формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Источником формирования государственного фонда данных являются землеустроительная документация, геодезическая и картографическая продукция (материалы), изготавливаемые при проведении землеустройства, которые передаются в фонд данных гражданами и юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" после их согласования и утверждения в установленном порядке (письмо Росземкадастра от 18 декабря 2002 г. N НК/1892 "О материалах фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства").

Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных (часть 4 статьи 24 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве").

3.2. Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", пункт 14 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 514).

3.3. До организации федеральным государственным унитарным предприятием "Госземкадастрсъемка" функционирования организационных структур государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в субъектах Российской Федерации ведение государственного фонда данных осуществляют территориальные органы Роснедвижимости (пункт 4 приказа Росземкадастра от 30 октября 2003 г. N П/331 "О проведении учета и паспортизации документов, включенных в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства").

Применительно для деятельности Управления, учитывая письмо Росземкадастра от 1 октября 2002 г. N ВК/477 "О государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства", функции по ведению, обеспечению сохранности и предоставлению документов из государственного фонда данных осуществляются Управлением через его территориальные отделы.

3.4. Поскольку иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, хранение документов государственного фонда данных осуществляется в соответствии с положениями Перечня типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения (М., 1989), утвержденного Главным архивным управлением при Совете Министров СССР 15 августа 1988 г. (письмо Росземкадастра от 18 декабря 2002 г. N НК/1892 "О материалах фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства").

В частности, в соответствии с указанным Перечнем документы (докладные записки, акты обследования, расчеты, заключения) о проведении проектно-изыскательских работ по выбору земельных участков под строительство объектов, акты об отводе земельных участков для строительства и расширения объектов, планы земельных участков относятся к документам постоянного хранения.

4. Использование информации,
содержащейся в государственном фонде данных

4.1. Информация, содержащаяся в фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа (пункт 12 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 514).

4.2. Документы государственного фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Порядок предоставления в пользование и использования материалов государственного фонда данных определен следующими документами Федеральной службы земельного кадастра России и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости:

приказ Росземкадастра от 4 декабря 2003 г. N П/348 "Об использовании при проведении землеустройства документов фондов, созданных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации";

Методические указания по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденные Росземкадастром 2 июля 2002 г.;

Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства и Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17 февраля 2003 г.;

письмо Росземкадастра от 1 октября 2002 г. N ВК/477 "О государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства";

письмо Росземкадастра от 18 декабря 2002 г. N НК/1892 "О материалах фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";

письмо Росземкадастра от 4 февраля 2003 г. N СС/190 "О предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";

письмо Росземкадастра от 24 июля 2003 г. N СС/628 "О хранении документов, включенных в государственный фонд данных";

письмо Роснедвижимости от 30 сентября 2004 г. N АМ/69 "О полномочиях территориальных органов в сфере землеустройства";

Схема взаимодействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъекту Российской Федерации по вопросам проведения землеустройства и ведения государственного земельного кадастра, направленная письмом Роснедвижимости от 8 апреля 2005 г. N ММ/0272.

4.3. Исходя из законодательства Российской Федерации использование документов государственного фонда данных обязательно в следующих случаях:

- при проведении работ по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", пункт 3 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 396);

- при проведении межевания объектов землеустройства (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве");

- при подготовке описания земельного участка, предназначенного для представления в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в соответствии с приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет" и письмом Росземкадастра от 2 апреля 2003 г. N СС/233 "Разъяснения по Требованиям к оформлению документов о межевании", а именно: если землеустроительная документация, на основании которой оформлено описание, сдана в государственный фонд данных, то на титульном листе описания дополнительно приводятся реквизиты землеустроительного дела, принятые для его идентификации в государственном фонде данных.

5. Предоставление в пользование документов
государственного фонда данных

5.1. Управление обеспечивает равные права пользователей (граждане, организации, общественные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления) на доступ к документам государственного фонда данных.

Пользователи не обязаны обосновывать необходимость получения запрашиваемых документов (за исключением документов, составляющих государственную тайну). Ограничения на доступ к документам государственного фонда данных устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. Информация о документах, хранящихся в государственном фонде данных, порядке и условиях доступа к документам фонда носит открытый характер и предоставляется по запросу заинтересованного лица (пользователя) согласно Регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденному приказом Роснедвижимости от 5 октября 2005 г. N П/0193.

5.3. В соответствии с письмом Росземкадастра от 4 февраля 2003 г. N СС/190 "О предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства":

5.3.1. Для получения документов государственного фонда данных граждане и юридические лица представляют:

а) заявку на предоставление документов фонда данных с указанием их наименования и:

- наименования организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения (почтового адреса) - для юридического лица;

- фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) копию лицензии на выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в случае запроса документов фонда данных, содержащих такие сведения (в заявке указывается, для каких целей будет использоваться запрашиваемая документация);

в) доверенность, подтверждающую полномочия заявителя представлять интересы юридического или физического лица.

Пользователь не может запросить за один раз более десяти единиц хранения - документов, имеющих самостоятельный инвентарный номер (планшет, карта, землеустроительное дело).

5.3.2. На основании принятой заявки Управление в срок не более пяти рабочих дней подбирает запрашиваемые документы и письменно уведомляет заинтересованное лицо о возможности ознакомления с запрошенной документацией.

5.3.3. Документы государственного фонда данных выдаются пользователям без права их выноса из помещения архива Управления. При этом документы предоставляются:

- в составе землеустроительного дела, хранящегося в государственном фонде данных, - для обозрения с возможностью подготовки заинтересованным лицом выписок (выкопировок), заверенных начальником (заместителем начальника) территориального отдела Управления в порядке, предусмотренном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан";

- в качестве копий, подготовленных по обращению заинтересованного лица и заверенных начальником (заместителем начальника) территориального отдела Управления. При этом копирование и выдача (направление) документов осуществляются в срок не позднее 15 дней с момента регистрации соответствующего обращения заявителя.

5.3.4. Предоставление документов государственного фонда данных фиксируется в книге учета движения документов, составляемой по форме приложения N 1 к указанному письму Росземкадастра.

5.4. Исходя из возложенной на Управление обязанности по хранению государственного фонда данных не допускается изъятие документации из государственного фонда, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, в частности:

- при производстве выемки в соответствии со статьей 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ;

- при наличии запроса суда о представлении подлинной землеустроительной документации (часть 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ);

- по решению прокурора в связи с исполнением возложенных на него функций (пункт 1 статьи 21 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации").

При этом до изъятия документов территориальным отделом Управления изготавливаются их заверенные копии (в объеме материалов, подлежащих обязательному включению в землеустроительное дело), которые помещаются в государственный фонд данных. Одновременно в архивный экземпляр землеустроительного дела включаются акт, на основании которого проводилась выемка, протоколы, определения и другие документы, подтверждающие факт изъятия землеустроительной документации.

6. Контроль исполнения настоящего документа

6.1. Контроль исполнения настоящего документа возлагается на начальников (заместителей начальников) территориальных отделов Управления, которые, в частности, обеспечивают:

- надлежащую регистрацию обращений о предоставлении документации из государственного фонда данных и своевременное их рассмотрение с назначением ответственных за это должностных лиц;

- правильность заверения копий землеустроительной документации из государственного фонда данных;

- соблюдение правил хранения государственного фонда данных и книг учета движения документов;

- контроль за наличием документов, подтверждающих изъятие в установленном порядке землеустроительных материалов из государственного фонда данных;

- своевременное предоставление заверенных копий документации из государственного фонда данных по запросам полномочных должностных лиц Управления, в том числе для служебной проверки, представительства Управления в судебных и правоохранительных органах, рассмотрения обращений.

6.2. Общий административный контроль исполнения настоящего документа осуществляется руководителем Управления.

6.3. Настоящий документ применяется со дня его подписания.

И.о. РуководителяВ.Д. Гужев