Приложение. Положение о регулировании цен (тарифов) органами местного самоуправления городского округа Фрязино

Приложение

к решению Совета депутатов

городского округа Фрязино

Московской области

от 29 марта 2007 г. N 218

Положение
о регулировании цен (тарифов) органами местного самоуправления
городского округа Фрязино

1. Общие положения

Положение о регулировании цен (тарифов) органами местного самоуправления города Фрязино (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции от 29.12.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Московской области от 28.06.2006 N 572/20 "О мерах по государственному регулированию цен (тарифов) в Московской области" с целью создания единого подхода по решению вопросов регулирования цен (тарифов), отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Положение применяется при расчетах (утверждении) цен и тарифов, подлежащих регулированию, на продукцию, товары народного потребления, работы и услуги, соответственно реализуемые, производимые, оказываемые на территории города Фрязино организациями и индивидуальными предпринимателями независимо от их организационно-правовых форм.

Регулирование цен (тарифов) органами местного самоуправления осуществляется для всех категорий потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Органы регулирования цен (тарифов) города Фрязино

На территории города Фрязино функции по регулированию цен (тарифов) осуществляют:

- Совет депутатов города Фрязино;

- администрация города Фрязино.

Полномочия органов регулирования определены законодательством Российской Федерации.

3. Объекты регулирования

Объекты регулирования органами местного самоуправления определены федеральным законодательством. Перечень товаров и услуг, регулирование цен (тарифов) на которые осуществляется органами местного самоуправления, изложен в приложении к настоящему Положению.

4. Методы государственного регулирования цен (тарифов)

Регулирование цен (тарифов) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области методами прямого и косвенного регулирования.

Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путем:

а) установления на продукцию:

- фиксированных цен (тарифов);

- предельных (максимальных или минимальных) цен (тарифов);

- предельных уровней надбавок (наценок);

- предельных индексов изменения (повышения или снижения) цен (тарифов);

б) ограничения уровня рентабельности;

в) согласования цен (тарифов);

г) индексации установленных тарифов.

Косвенное регулирование цен (тарифов) осуществляется путем декларирования цен (тарифов), а также предоставления организациям бюджетных средств в формах бюджетных кредитов, субвенций и субсидий на основании законодательства Московской области.

Допускаются иные методы регулирования цен (тарифов), не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" определены возможные методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В целях единого применения законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) органы регулирования города Фрязино при осуществлении функций по регулированию цен (тарифов) используют соответствующие отраслевые методические указания, обязательные для применения организациями и индивидуальными предпринимателями при формировании регулируемых цен (тарифов).

5. Общий порядок установления цен (тарифов)

Установление цен (тарифов) может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год до утверждения бюджета Московской области, бюджета города Фрязино на очередной финансовый год.

Установление цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории города Фрязино, производится с учетом результатов независимой экспертизы экономической обоснованности проектов производственных программ, проведенной в соответствии с законодательством.

Органы, осуществляющие в соответствии с настоящим Порядком регулирование цен (тарифов) на территории города Фрязино, публикуют информацию о тарифах и надбавках на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

Установление цен и тарифов производится по инициативе регулирующих органов или организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Требования к периодам действия отдельных тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса определяется в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Основными условиями для установления (пересмотра) цен (тарифов) являются:

- изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с показателями, принятыми при расчете цен (тарифов) на предыдущий расчетный период регулирования;

- изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;

- принятие организациями коммунального комплекса производственных программ;

- несоответствие цен и тарифов (с учетом надбавок к ним) организаций коммунального комплекса критериям доступности для потребителей товаров и услуг данных организаций;

- создание новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

- доступность для потребителей товаров и услуг;

- результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организаций.

Основаниями для досрочного пересмотра тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса помимо вышеназванных могут быть также основания, указанные в статье 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Для установления цен и тарифов регулируемая организация представляет в администрацию города Фрязино материалы, перечень и требования, к содержанию которых, определяются в соответствии с законодательством.

Представленные материалы проверяются на соответствие требованиям законодательства по составу, содержанию и оформлению. В случае несоответствия материалов требованиям законодательства они возвращаются регулируемой организации на доработку в течение 7 рабочих дней со дня их представления в администрацию города Фрязино.

Администрация города Фрязино в течение 40 дней рассматривает представленные и соответствующие требованиям по составу, содержанию и оформлению материалы и выносит свое решение об установлении (пересмотре) или неустановлении (непересмотре) цен (тарифов).

В случае несогласия регулируемой организации с решением администрации города Фрязино, регулируемая организация в течение 5 рабочих дней с момента получения решения направляет в администрацию города Фрязино соответствующее заявление с обоснованием несогласия, на основании которого составляется протокол разногласий.

Протокол разногласий рассматривается администрацией города Фрязино, после чего принимается новое решение, согласованное сторонами.

Возникающие разногласия по уровню цен (тарифов) разрешаются в соответствии с федеральным законодательством.

6. Порядок установления тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса

Общий порядок регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определен статьей 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в администрацию города Фрязино не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов (до 1 октября текущего года) на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации. Срок рассмотрения администрацией города Фрязино представленных материалов - 40 дней.

В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, администрация города Фрязино дает предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и возвращает производственную программу со всеми расчетами организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий. Срок рассмотрения доработанных производственных программ и расчетов составляет 30 дней.

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, администрация города Фрязино вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с администрацией города Фрязино осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги. В данных случаях срок рассмотрения администрацией города Фрязино может быть продлен ещё на 15 дней.

По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса администрация города Фрязино согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса. При этом принятие решения о согласовании производственных программ и утверждении соответствующих им тарифов осуществляется в порядке, указанном в разделе 5 настоящего Положения.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия (до 1 декабря текущего года).

7. Порядок установления надбавок к ценам для потребителей,
надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального
комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной
инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального
комплекса в связи с реализацией инвестиционной программы

Организация коммунального комплекса предоставляет подготовленные проекты инвестиционной программы, и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей в администрацию города Фрязино, которая в течение 40 дней проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей.

В случае необоснованности предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту предоставленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку администрация города Фрязино возвращает проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий. Рассмотрение доработанного проекта инвестиционной программы с расчетами осуществляется в течение 30 дней.

При соответствии представленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей администрация города Фрязино готовит предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

Администрация города Фрязино в течение срока рассмотрения представленных материалов проводит также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

При вынесении решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса администрация города Фрязино может:

1) подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса;

2) подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета.

При вынесении решения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса администрация города Фрязино с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета в течение 5 рабочих дней направляет проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса и предоставленные этой организацией коммунального комплекса расчеты в Совет депутатов города Фрязино на утверждение.

Совет депутатов города Фрязино рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.

После утверждения Советом депутатов города Фрязино инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей администрация города Фрязино устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.

После установления всех указанных в настоящем разделе тарифов и надбавок администрация города Фрязино заключает с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.

8. Контроль за ценами (тарифами)

Контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов) осуществляется Федеральной службой по тарифам Российской Федерации, Министерством экономики Московской области и Топливно-энергетическим комитетом Московской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

Администрация города Фрязино проводит мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, своевременного принятия решений о развитии систем коммунальной инфраструктуры, а также принятия соответствующих тарифных решений.

9. Права и обязанности организаций и индивидуальных
предпринимателей, применяющих регулируемые цены (тарифы)

Организации и индивидуальные предприниматели имеют право получать в установленном порядке от органов регулирования города Фрязино информацию по вопросам ценообразования и контроля за ценами (тарифами).

Организации и индивидуальные предприниматели обязаны:

- соблюдать дисциплину регулируемых цен (тарифов);

- оформлять и представлять документацию по формированию цен (тарифов) на производимую ими продукцию в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Московской области;

- предоставлять в установленном порядке документы и иную необходимую информацию по вопросам формирования и применения цен (тарифов).

Организации и индивидуальные предприниматели имеют иные права и несут иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области в сфере регулирования и контроля за ценами (тарифами).

10. Ответственность организаций и индивидуальных
предпринимателей за нарушение порядка применения
регулируемых цен (тарифов)

Организации и индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения Положения, а также нарушение действующего законодательства Российской Федерации и Московской области в сфере применения регулируемых цен (тарифов), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.