Приложение. "Об областной целевой программе "Развитие образования в Московской области на период 2006-2010 годов"

Приложение
к Закону Московской области
от 4 апреля 2006 г. N 48/2006-ОЗ

"Об областной целевой программе
"Развитие образования в Московской области на период 2006-2010 годов"

Паспорт
областной целевой программы "Развитие образования в Московской области на период 2006-2010 годов"

Наименование Программы	Областная целевая программа "Развитие образования в Московской области на период 2006-2010 годов" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области", постановление Правительства Московской области от 31.12.2002 N 638/50 "О разработке проектов областных целевых программ и программ Правительства Московской области"
Государственный заказчик Программы	Министерство образования Московской области
Разработчик Программы	Министерство образования Московской области
Цель Программы	Обеспечение условий удовлетворения потребностей населения и рынка труда Московской области в качественном образовании
Задачи Программы	1. Создание условий для совершенствования содержания и технологий образования. 2. Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг. 3. Обеспечение инновационного характера развития сферы образования, ее включенности в национальную инновационную систему. 4. Повышение эффективности управленческого и ресурсного обеспечения развития образования. 5. Обеспечение социальных эффектов образования как факторов роста конкурентоспособности личности, общества, региона
Сроки реализации Программы	2006-2010 годы
Перечень основных мероприятий Программы	Настоящая Программа предусматривает осуществление мероприятий, представленных в приложении N 1 и в приложении N 2 к Паспорту Программы
Исполнители Программы	Исполнители Программы определяются государственным заказчиком в соответствии с законодательством Московской области на условиях конкурса
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий настоящей Программы в 2006-2010 годах, составляет 2 036,35 млн. рублей, в том числе: 2006 год - 275,31 млн. рублей; 2007 год - 341,02 млн. рублей; 2008 год - 413,10 млн. рублей; 2009 год - 470,28 млн. рублей; 2010 год - 536,64 млн. рублей; из них по источникам: средства бюджета Московской области составляют 1 806,50 млн. рублей, в том числе: 2006 год - 250,00 млн. рублей; 2007 год - 303,50 млн. рублей; 2008 год - 360,50 млн. рублей; 2009 год - 415,80 млн. рублей; 2010 год - 476,70 млн. рублей; средства бюджетов муниципальных образований Московской области составляют 155,12 млн. рублей, в том числе: 2006 год - 15,31 млн. рублей; 2007 год - 26,26 млн. рублей; 2008 год - 35,76 млн. рублей; 2009 год - 37,04 млн. рублей; 2010 год - 40,75 млн. рублей; средства бюджета Российской Федерации составляют 61,7 млн. рублей, в том числе: 2006 год - 8,50 млн. рублей; 2007 год - 9,40 млн. рублей; 2008 год - 14,50 млн. рублей; 2009 год - 14,00 млн. рублей; 2010 год - 15,30 млн. рублей. Средства других источников составляют 13,03 млн. рублей, в том числе: 2006 год - 1,50 млн. рублей; 2007 год - 1,86 млн. рублей; 2008 год - 2,34 млн. рублей; 2009 год - 3,44 млн. рублей; 2010 год - 3,89 млн. рублей
Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы	Повышение качества образования для жителей Московской области. Обеспечение конкурентоспособности, функциональной грамотности и социальной ориентации выпускников учреждений общего и профессионального образования. Снижение вероятности и масштабов безнадзорности, социального сиротства, наркомании и других асоциальных явлений. Создание областной системы оценки качества образования как элемента общероссийской системы оценки качества образования. Улучшение кадрового обеспечения системы образования. Повышение эффективности использования бюджетных средств, увеличение объемов привлеченных в систему образования внебюджетных средств, в том числе за счет оказания платных образовательных услуг. Обновление и повышение эффективности использования материально-технической базы системы образования. Обеспечение участия общественных институтов в управлении образованием. Адаптация системы профессионального образования к потребностям рынка труда. Создание условий для повышения качества образовательных услуг, предоставляемых учреждениями дополнительного образования детей. Улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Организация контроля за исполнением Программы	Контроль осуществляется Правительством Московской области и Московской областной Думой в соответствии с законодательством Московской области. Управление Программой осуществляет государственный заказчик Программы - Министерство образования Московской области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В Московской области сложилась многоуровневая система образования, которая включает в себя 3 785 государственных (областных), муниципальных и негосударственных образовательных учреждений с контингентом воспитанников и обучающихся более 1 000 000 человек; областной, муниципальный и институциональный уровни управления образованием.

Значительным этапом развития образования в Московской области, создавшим необходимые основы для качественных изменений в обучении и воспитании, развития материально-технической базы образовательных учреждений, внедрения новых образовательных технологий, увеличения объема предоставляемых услуг, явилась реализация областной целевой программы "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы".

В то же время в условиях динамичного социально-экономического развития Московской области достигнутые результаты в образовании уже не могут в полной мере удовлетворить потребности личности, общества, рынка труда и социальных заказчиков, не полностью решают задачи по вкладу образования в социально-экономическое и социокультурное развитие Московской области.

Продолжает оставаться актуальным совершенствование качества образования, развитие его доступности и эффективности, обладание выпускниками образовательных учреждений ключевыми знаниями, умениями и компетентностью, необходимыми для продолжения самообразования и обеспечения конкурентоспособности на рынке труда. Данные проблемы осложняются несовершенством механизмов формирования, формулирования и предъявления образованию социального заказа общества.

Недостаточным является влияние образования на гражданское становление молодежи, формирование ее ценностных ориентаций, мотивацию к здоровому образу жизни.

Отдельные мероприятия, направленные на решение этих проблем, реализовывались в предшествующий период.

В ходе выполнения областной целевой программы "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы" реализованы мероприятия и проекты в области модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, формирования общенациональной системы оценки качества образования, развития материально-технической базы образовательных учреждений на условиях совершенствования механизмов финансирования образования, совершенствования институциональных механизмов управления образованием.

Областная целевая программа "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы" создала условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий (оснащение школ персональными компьютерами, подключение их к сети Интернет).

Благодаря мерам, принятым в 2001-2005 годах, в рамках реализации Программы была создана база для решения новых задач, направленных на усиление роли образования в социально-экономическом развитии Московской области:

приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствие с требованиями современного общества;

разработка механизмов управления, адекватных задачам развития системы образования.

Сложный характер перечисленных выше проблем и безотлагательность создания условий для их решения ставят Московскую область перед необходимостью формирования и реализации областной целевой программы развития образования в Московской области нового поколения, нацеленной на достижение конкретных результатов, определяемых четкими показателями.

Реализация Программы позволит объединить усилия субъектов образования и необходимые ресурсы вокруг достижения главных целей развития образования и получения конкретных результатов, что поможет обеспечить новый уровень качества самого образования, масштаб производимых им социальных и образовательных эффектов.

II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение условий удовлетворения потребностей населения и рынка труда Московской области в качественном образовании.

Задачи Программы:

1. Создание условий для совершенствования содержания и технологий образования.

2. Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг.

3. Обеспечение инновационного характера развития сферы образования, ее включение в национальную инновационную систему.

4. Повышение эффективности управленческого и ресурсного обеспечения развития образования.

5. Обеспечение социальных эффектов образования как факторов роста конкурентоспособности личности, общества, региона.

III. Сроки и этапы реализации настоящей Программы

Реализация Программы планируется на 2006-2010 годы.

IV. Основные мероприятия, предусмотренные Программой

Настоящая Программа предусматривает осуществление мероприятий, представленных в приложении N 1 и в приложении N 2 к Паспорту Программы.

V. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств бюджета Московской области, бюджетов муниципальных образований Московской области, средств бюджета Российской Федерации и других источников.

Объем финансирования указанных мероприятий за счет средств бюджета Московской области может ежегодно уточняться в соответствии с законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год.

В целом на реализацию настоящей Программы в 2006-2010 годах требуются средства в размере 2 036,35 млн. рублей, в том числе:

в 2006 году	-	275,31 млн. рублей
В том числе:
средства бюджета Московской области	-	250,00 млн. рублей
средства бюджетов муниципальных образований Московской области	-	15,31 млн. рублей
средства бюджета Российской Федерации	-	8,50 млн. рублей
другие источники	-	1,50 млн. рублей
в 2007 году	-	341,02 млн. рублей
в том числе:
средства бюджета Московской области	-	303,50 млн. рублей
средства бюджетов муниципальных образований Московской области	-	26,26 млн. рублей
средства бюджета Российской Федерации	-	9,40 млн. рублей
другие источники	-	1,86 млн. рублей
в 2008 году	-	413,10 млн. рублей
В том числе:
средства бюджета Московской области	-	360,50 млн. рублей
средства бюджетов муниципальных образований Московской области	-	35,76 млн. рублей
средства бюджета Российской Федерации	-	14,50 млн. рублей
другие источники	-	2,34 млн. рублей
в 2009 году	-	470,28 млн. рублей
В том числе:
средства бюджета Московской области	-	415,80 млн. рублей
средства бюджетов муниципальных образований Московской области	-	37,04 млн. рублей
средства бюджета Российской Федерации	-	14,00 млн. рублей
другие источники	-	3,44 млн. рублей
в 2010 году	-	536,64 млн. рублей
В том числе:
средства бюджета Московской области	-	476,70 млн. рублей
средства бюджетов муниципальных образований Московской области	-	40,75 млн. рублей
средства бюджета Российской Федерации	-	15,30 млн. рублей
другие источники	-	3,89 млн. рублей

Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Московской области осуществляется в установленном законодательством порядке.

Выделение средств из бюджета Московской области на выполнение конкретного мероприятия, в том числе проекта, осуществляется только при условии подтверждения выделения средств на эти же цели из бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Российской Федерации и (или) других источников.

Объемы финансирования мероприятий настоящей Программы из средств бюджетов муниципальных образований Московской области по каждому муниципальному образованию определяются в договорах, заключаемых на основании результатов соответствующих конкурсов. Софинансирование мероприятий, в том числе проектов, подтверждается гарантийным письмом конкретного муниципального образования.

Решения о финансировании мероприятий и проектов принимаются Министерством образования Московской области по итогам их рассмотрения конкурсными комиссиями.

VI. Исполнители Программы

Исполнители Программы определяются государственным заказчиком в соответствии с законодательством Московской области на условиях конкурса.

VII. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы

В процессе реализации Программы ожидается достижение следующих социально-экономических результатов:

повышение качества образования для жителей Московской области;

обеспечение конкурентоспособности, функциональной грамотности и социальной ориентации выпускников учреждений общего и профессионального образования;

снижение вероятности и масштабов безнадзорности, социального сиротства, наркомании и других асоциальных явлений;

создание областной системы оценки качества образования как элемента общероссийской системы оценки качества образования;

улучшение кадрового обеспечения системы образования;

повышение эффективности использования бюджетных средств, увеличение объемов привлеченных в систему образования внебюджетных средств, в том числе за счет оказания платных образовательных услуг;

обновление и повышение эффективности использования материально-технической базы системы образования;

обеспечение участия общественных институтов в управлении образованием;

адаптация системы профессионального образования к потребностям рынка труда;

создание условий для повышения качества образовательных услуг, предоставляемых учреждениями дополнительного образования детей;

улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За период реализации Программы планируется достижение следующих показателей:

увеличение удельного веса количества муниципальных образований, вовлеченных в решение задач массового образования детей старшего дошкольного возраста, - с 10% до 100% от общего количества муниципальных образований Московской области;

увеличение удельного веса численности детей старшего дошкольного возраста, проходящих предшкольное обучение, - с 6% до 45% от общей численности детей старшего дошкольного возраста;

увеличение удельного веса численности детей дошкольного возраста, получающих услуги дошкольного образования, - с 69% до 74% от общей численности детей дошкольного возраста;

уменьшение количества дней, пропущенных ребенком по болезни в детском дошкольном образовательном учреждении за год в среднем по области, на 1 день;

увеличение удельного веса количества муниципальных образований, вовлеченных в решение задач введения профильного обучения в старшей школе, - с 15% до 100% от общего количества муниципальных образований Московской области;

увеличение удельного веса количества средних (полных) общеобразовательных учреждений, осуществляющих профильное обучение, - с 25% до 100% от общего количества средних (полных) общеобразовательных учреждений;

увеличение удельного веса численности обучающихся 10-11-х классов, охваченных профильным обучением, - с 25% до 80% от общей численности обучающихся 10-11-х классов;

увеличение удельного веса численности обучающихся 9-х классов общеобразовательных учреждений, получающих предпрофильную подготовку, - с 10% до 80% от общей численности обучающихся в 9-х классах общеобразовательных учреждений;

увеличение удельного веса численности выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших в учреждения высшего и среднего профессионального образования по результатам Единого государственного экзамена, - с 10% до 80% от общей численности выпускников, прошедших аттестацию в форме Единого государственного экзамена;

увеличение удельного веса количества муниципальных образований, участвующих в Едином государственном экзамене, - с 45% до 100% от общего количества муниципальных образований Московской области;

увеличение удельного веса численности выпускников 11-х классов, прошедших государственную итоговую аттестацию в форме Единого государственного экзамена, - с 10% до 65% от общей численности выпускников 11-х классов;

увеличение удельного веса численности обучающихся 8-11-х классов, обеспеченных учебно-методическим комплектом по предметам областных компонентов государственных стандартов общего образования, - с 5% до 100% от общей численности обучающихся 8-11-х классов;

увеличение удельного веса численности обучающихся, принявших участие в предметных олимпиадах:

- на школьном уровне, - с 50% до 60% от общей численности обучающихся;

- на муниципальном уровне, - с 15% до 22% от общей численности обучающихся;

- на областном уровне, - с 2,8% до 3,1% от общей численности обучающихся;

изменение соотношения численности обучающихся в расчете на один персональный компьютер - с 36 обучающихся общеобразовательных учреждений до 25;

увеличение удельного веса численности выпускников учреждений начального профессионального образования, трудоустроенных в течение 1 года по полученной специальности, - с 55% до 70% от общей численности выпускников учреждений начального профессионального образования;

увеличение удельного веса количества учреждений профессионального образования, реализующих программы разного уровня образования, - с 5% до 35% от общего количества учреждений начального профессионального образования;

рост численности незанятого населения Московской области, прошедшего повышение квалификации и переподготовку через учреждения начального профессионального образования, - с 7 тыс. до 11 тыс. человек;

увеличение удельного веса численности детей, охваченных системной внеучебной деятельностью в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования за счет реализации современных программ и форм воспитания и дополнительного образования, - с 60% до 83% от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях;

увеличение удельного веса численности обучающихся общеобразовательных учреждений, охваченных услугами учреждений дополнительного образования детей, - с 45% до 50% от общего количества обучающихся в 1-11-х классах;

увеличение удельного веса численности выпускников педагогических вузов и колледжей, прошедших обучение на бюджетной основе, приступивших к работе в образовательных учреждениях Московской области, - с 56% до 72% от общей численности выпускников педагогических вузов, прошедших обучение на бюджетной основе;

увеличение удельного веса численности педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений, имеющих высшую квалификационную категорию, - с 12% до 25% от общей численности педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений;

увеличение удельного веса численности педагогического персонала, ежегодно проходящего повышение квалификации и профессиональную переподготовку в общей численности педагогического персонала, занятого в системе образования, - с 11% до 15%;

увеличение удельного веса количества образовательных учреждений, участвующих в инновационных образовательных проектах на областном и федеральном уровнях, - с 25% до 40% от общего количества образовательных учреждений;

увеличение удельного веса численности обучающихся, получивших услуги службы социальной и психолого-педагогической поддержки, - с 12% до 35% от общей численности обучающихся;

увеличение численности детей:

- опекаемых, - с 11 400 до 12 000;

- усыновленных, - до 1 000 в год;

- приемных, - с 185 до 500;

- переданных на патронат, - с 357 до 1 000;

- находящихся в семейных детских домах, на 40%;

увеличение объема платных образовательных услуг населению на 40% за период реализации Программы по сравнению с объемом оказанных платных образовательных услуг в 2005 году;

увеличение удельного веса количества учреждений образования, имеющих доступ к Интернету в:

- общеобразовательных учреждениях, - с 10% до 25% от общего количества общеобразовательных учреждений;

- учреждениях профессионального образования, - с 30% до 80% от общего количества учреждений профессионального образования;

увеличение удельного веса количества общеобразовательных учреждений, имеющих институты общественного участия в управлении, - с 0% до 20% от общего количества общеобразовательных учреждений.

VIII. Контроль за исполнением Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство образования Московской области, которое организует ее выполнение и координирует взаимодействие исполнителей настоящей Программы.

Государственный заказчик Программы несет ответственность за своевременную реализацию ее мероприятий и определяет исполнителей мероприятий настоящей Программы в соответствии с законодательством.

Получателями финансовых средств на реализацию настоящей Программы являются Министерство образования Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Порядок финансирования мероприятий Программы утверждается Правительством Московской области.

Государственным заказчиком Программы осуществляются предусмотренные настоящей Программой полномочия по организации проведения конкурсов; утверждению положений о соответствующих конкурсах; утверждению конкурсной документации; установлению критериев оценки конкурсных проектов, принципов определения объемов финансовой поддержки победителей конкурсов; утверждению состава конкурсных комиссий и заключению договоров с победителями конкурсов на основании протоколов о результатах конкурсов.

Исполнители научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определяются на основе проведения конкурса, проводимого в соответствии с установленным законодательством порядком. Победители конкурса становятся получателями средств в рамках реализации Программы на текущий финансовый год.

Исполнители мероприятий по закупке оборудования и услуг определяются на основе проведения конкурса, проводимого в соответствии с установленным законодательством порядком.

Исполнители мероприятий осуществляют поставку оборудования и услуг получателям - областным и (или) муниципальным образовательным учреждениям, определяемым на основе экспертизы их проектов по использованию поставляемого оборудования и услуг в рамках реализации направлений Программы.

Экспертиза проектов проводится независимыми экспертами по поручению государственного заказчика и за счет средств государственного заказчика.

Внедрение в практику деятельности образовательной системы Московской области результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и мероприятий настоящей Программы осуществляют администрации областных образовательных учреждений, муниципальные органы управления образованием под непосредственным руководством Министерства образования Московской области в рамках своей компетенции.

Текущий контроль за ходом реализации настоящей Программы, а также целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение ее мероприятий, осуществляет государственный заказчик Программы, который в установленном законодательством Московской области порядке информирует Правительство Московской области о результатах ее выполнения.

Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляется Правительством Московской области и Московской областной Думой в соответствии с законодательством Московской области.

IX. Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении настоящей Программы

Исполнители настоящей Программы представляют государственному заказчику Программы отчеты о выполнении соответствующего мероприятия в течение пяти рабочих дней после его завершения.

Государственный заказчик Программы ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в установленном порядке направляет в Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области оперативный отчет о реализации настоящей Программы за отчетный период.

Сводный оперативный отчет должен содержать:

- сведения об общем объеме полученных бюджетных средств и фактически произведенных расходов;

- перечень выполненных мероприятий настоящей Программы;

- анализ причин несвоевременного выполнения мероприятий настоящей Программы.

Государственный заказчик Программы ежегодно до 1 февраля представляет в Министерство экономики Московской области отчет о выполнении настоящей Программы за отчетный год.

После окончания срока реализации Программы государственный заказчик Программы представляет в Министерство экономики Московской области и Министерство финансов Московской области итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 февраля года, следующего за последним годом реализации Программы.