Приложение 7. Подпрограмма "Совершенствование службы медицины катастроф в Московской области"

Приложение 7

к Программе

Подпрограмма
"Совершенствование службы медицины катастроф в Московской области"

С изменениями и дополнениями от:

8 ноября 2005 г., 14 июля 2006 г.

Паспорт подпрограммы
"Совершенствование службы медицины катастроф в Московской области"

     Наименование        "Совершенствование службы медицины  катастроф  в

     подпрограммы        Московской области" (далее - Подпрограмма)

     Основания для       Постановление Правительства Российской Федерации

     разработки          от  13.11.2001  N  790  "О  федеральной  целевой

     Подпрограммы        программе    "Предупреждение    и    борьба    с

                         заболеваниями социального  характера  (2002-2006

                         годы)";

                         Закон    Московской    области    N     11/96-ОЗ

                         "О  Концепции,   прогнозах   и   государственных

                         программах   социально-экономического   развития

                         Московской области";

                         постановление Правительства  Московской  области

                         от  26.03.2001  N  87/6  "О  порядке  разработки

                         областных целевых  программ  и  контроля  за  их

                         реализацией";

                         постановление Правительства  Московской  области

                         от 31.12.2002 N 638/50  "О  разработке  проектов

                         областных   целевых    программ    и    программ

                         Правительства Московской области"

     Государственный     Министерство здравоохранения Московской области

     заказчик

     Подпрограммы

     Разработчик         Министерство здравоохранения Московской области

     Подпрограммы

     Исполнители         Министерство здравоохранения Московской области;

     Подпрограммы        органы  местного  самоуправления   муниципальных

                         образований Московской области (по согласованию)

     Цель                Создание     экономических,     организационных,

     Подпрограммы        нормативно-правовых  и   материально-технических

                         условий для эффективного функционирования службы

                         медицины катастроф Московской области

     Сроки реализации    2005-2007 годы

     Подпрограммы

     Объемы и            Общий    объем    финансирования    Подпрограммы

     источники           составляет 84669,6 тыс. руб.

     финансирования      В том числе:

     Подпрограммы        областной бюджет - 30000,0 тыс. руб.;

                         бюджеты  муниципальных  образований   Московской

                         области - 54669,6 тыс. руб.

     Основные            Повышение уровня готовности  органов  управления

     мероприятия         и   формирований   службы   медицины   катастроф

     Подпрограммы        Московской      области       к       ликвидации

                         медико-санитарных    последствий    чрезвычайных

                         ситуаций;

                         укрепление   учебно-материальной   базы   службы

                         медицины катастроф Московской области;

                         совершенствование системы медицинской экспертизы

                         и реабилитации участников ликвидации последствий

                         чрезвычайных ситуаций;

                         совершенствование  материально-технической  базы

                         учреждений  и   формирований   службы   медицины

                         катастроф Московской области

     Ожидаемые           Снижение  потерь  среди   населения   Московской

     социально-          области  на  всех  этапах  оказания   экстренной

     экономические       медицинской помощи;

     результаты          улучшение координации работы формирования службы

     реализации          медицины катастроф при планировании и проведении

     Подпрограммы        проведении  медицинских  мероприятий   во   всех

                         режимах деятельности;

                         оптимизация        использования        ресурсов

                         здравоохранения, материально-технической базы  и

                         кадрового потенциала

     Контроль за         Контроль     за     реализацией     Подпрограммы

     реализацией         осуществляется Правительством Московской области

     Подпрограммы        и Московской областной Думой  в  соответствии  с

                         законодательством Московской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В последние годы в Российской Федерации отмечается увеличение количества и масштабов катастроф, что обусловлено созданием крупных промышленных комплексов и сложных технических устройств, широким распространением средств наземного, воздушного и надводного передвижения с увеличением их скоростей, серьезными нарушениями в технологии строительства различных объектов экономики, эксплуатацией до предела изношенного оборудования, недостаточной технологической грамотностью и снижением производственной дисциплины. Данная проблема усугубляется еще и тем, что в Московской области, впрочем, как и во всей Российской Федерации, исторически отмечается наибольшая плотность населения вокруг промышленных предприятий, железных и автомобильных дорог, промышленные предприятия находятся в жилых зонах населенных пунктов (городов, поселков), либо в непосредственной близости от них. Так называемые санитарные зоны вокруг промышленных предприятий сами по себе являются почти формальностью, да и то в последние годы наблюдаются попытки включения их в зоны жилой застройки.

Также необходимо учитывать увеличение уровня криминогенной обстановки в стране и, особенно, учащение случаев совершения терактов.

По прогнозам экспертов в области катастрофологии вероятно увеличение как частоты, так и масштабов катастроф природного (стихийные бедствия) и антропогенного характера (техногенные катастрофы, локальные вооруженные конфликты и террористические акты).

Все это в полной мере относится и к Московской области, которая представляет собой высокоразвитый индустриальный регион с интенсивным сельским хозяйством. Численность постоянно проживающего населения составляет около 6,5 млн. человек.

Ежегодно на летний сезон на дачные и садовые участки из Москвы на территорию Московской области и близлежащие к ней территории автомобильным и железнодорожным транспортом выезжает около 3 млн. москвичей. Кроме того, по территории Московской области проходят все автомобильные и железнодорожные магистрали, а также воздушные коридоры, связывающие столицу России с другими регионами страны и зарубежными странами, по которым осуществляются интенсивные перевозки грузов и пассажиров.

На территории области размещены 15 радиационно-опасных объектов (в том числе 7 реакторов для научных исследований), 39 химически опасных городов, в которых расположено 99 химически опасных объектов; 126 взрывопожароопасных объектов (взрывоопасных - 28, пожароопасных - 98), 9 биологически опасных объектов.

Высокая концентрация населения Московской области в непосредственной близости к транспортным магистралям и опасным промышленным объектам увеличивает вероятность возникновения самых различных по характеру, массовости, тяжести и величине механических и термических травм, отравлений ядовитыми сильнодействующими веществами, комбинированных поражений.

Серьезную опасность представляют крупные транспортные катастрофы, сопровождающиеся в ряде случаев массовыми поражениями и гибелью людей, значительным материальным и экологическим ущербом. В 2003 году в Московской области произошло 263 чрезвычайных ситуации, всего в них пострадало 1724 человека, в том числе 426 детей. Погибло 248 человек, из них 27 детей.

Изложенное выше свидетельствует о том, что проблема улучшения организации и оказания экстренной медицинской помощи населению в Московской области является многоаспектной и крайне значимой, а поэтому требует комплексного подхода к ее решению и диктует необходимость реализации ее составляющих в сжатые сроки.

2. Цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является создание экономических, организационных, нормативно-правовых и материально-технических условий для эффективного функционирования Службы медицины катастроф Московской области. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

повышение готовности здравоохранения и формирований Службы медицины катастроф Московской области к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на территории Московской области, а также к оказанию экстренной и консультативной медицинской помощи населению во всех режимах деятельности;

повышение качества подготовки медицинских кадров по вопросам медицины катастроф;

обучение личного состава аварийно-спасательных формирований методам оказания первой медицинской помощи;

совершенствование системы медицинской экспертизы и реабилитации участников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

создание неснижаемого запаса медицинского имущества на случай чрезвычайных ситуаций;

материально-техническое обеспечение Службы медицины катастроф Московской области.

3. Сроки реализации Подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на период 2005-2007 годов.

4. Исполнители Подпрограммы

Министерство здравоохранения Московской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию).

Информация об изменениях:

Законом Московской области от 14 июля 2006 г. N 108/2006-ОЗ в раздел 5 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы реализуются за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области.

Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс. руб.)
	Всего	В том числе по годам
		2005	2006	2007
Всего по Подпрограмме	84669,6	28408,6	27952,4	28308,6
В том числе:
Бюджет Московской области	30000,0	10000,0	10000,0	10000,0
Бюджеты муниципальных образований Московской области	54669,6	18408,6	17952,4	18308,6

Объемы ежегодного финансирования Подпрограммы на 2006-2007 годы уточняются в процессе формирования областного бюджета на соответствующий финансовый год.

6. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь следующих социально-экономических результатов:

снижение потерь среди населения Московской области на всех этапах оказания экстренной медицинской помощи и сохранение трудового потенциала;

улучшение координации деятельности формирований службы медицины катастроф при планировании и проведении медицинских мероприятий во всех режимах деятельности;

оптимизация использования ресурсов здравоохранения, материально-технической базы и кадрового потенциала.

7. Управление Подпрограммой

Министерство здравоохранения Московской области в ходе реализации мероприятий Подпрограммы обеспечивает координацию деятельности исполнителей, контролирует своевременность выполнения мероприятий и целенаправленное использование денежных средств, согласовывает с исполнителями и заинтересованными ведомствами бюджетную заявку, перечень приобретаемой медицинской аппаратуры, индивидуальных средств защиты и средств связи, этапы реализации Подпрограммы, определяет первоочередные мероприятия.

8. Контроль за реализацией Подпрограммы

Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется Правительством Московской области и Московской областной Думой в соответствии с законодательством Московской области.