Решение Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 16 февраля 2006 г. N 61 "О принятии программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2006-2010 годы" (утратило силу)

Решение Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области
от 16 февраля 2006 г. N 61
"О принятии программы "Комплексные меры по противодействию
злоупотреблению наркотическими средствами
и их незаконному обороту на 2006-2010 годы"

ГАРАНТ:

Решением Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 7 октября 2008 г. N 366 настоящее решение признано утратившим силу с 1 января 2009 г.

Рассмотрев проект программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" на 2006-2010 годы, представленный администрацией города Фрязино, и в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Устава города Фрязино Совет депутатов города Фрязино решил:

1. Принять программу "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2006-2010 годы" (прилагается).

2. Направить программу "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" на 2006-2010 годы на подпись главе города.

3. Опубликовать программу "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" на 2006-2010 годы в газете "Ключъ".

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на депутата Коновалову И.Н.

Заместитель

председателя Совета

А.И. Щербаков

Городская программа
"Комплексные меры по противодействию злоупотреблению
наркотическими средствами на 2006-2010 годы"

                            Паспорт программы

     Наименование       - "Комплексные    меры     по     противодействию

     программы            злоупотреблению наркотическими средствами и  их

                          незаконному обороту на 2006-2010 годы"

     Номер и дата       - ____________ N _______________ #

     принятия           

     программы          

     Цели программы     - создание,  внедрение  и  развитие   эффективной

                          системы        профилактики         наркомании,

                          медико-социально-психологической   реабилитации

                          подростков  и   молодежи,   употребляющих   или

                          склонных к употреблению наркотических средств

     Сроки              - 2006-2010 годы

     реализации         

     программы          

     Основные           - создание   социальной   системы    профилактики

     задачи               наркомании и ассоциированных с ней инфекций;

                        - создание    системы     медико-социальной     и

                          психологической помощи подросткам;

                        - разработка и  реализация  системы  мероприятий,

                          направленных на формирование  здорового  образа

                          жизни;

                        - создание   городской    системы    профилактики

                          незаконного потребления наркотических средств

     Обоснование        - Федеральный  закон  от  08.01.1998  N  3-ФЗ  "О

     программы            наркотических    средствах    и    психотропных

                          веществах";

                        - распоряжение Президента Российской Федерации от

                          17.09.1998  N  343   "О   мерах   по   усилению

                          противодействия       незаконному       обороту

                          наркотических средств и психотропных веществ  и

                          злоупотреблению ими";

                        - постановление   Верховного   Совета    РФ    от

                          22.07.1993 (Концепция государственной  политики

                          по контролю за наркотиками в РФ);

                        - Закон   Московской   области   от    17.01.2005

                          N  10/2005-ОЗ  "О  профилактике  наркомании   и

                          токсикомании на территории Московской области";

                        - постановление главы города  Фрязино  Московской

                          области от 25.11.2005  N  616  "Об  утверждении

                          комиссии  по  противодействию   злоупотреблению

                          наркотическими   средствами   и   психотропными

                          веществами  и   их   незаконному   обороту   на

                          территории города Фрязино Московской области"

     Исполнители        - комиссия  по  противодействию   злоупотреблению

                          наркотическими  средствами  и  их   незаконному

                          обороту;

                        - управление здравоохранения администрации;

                        - отдел внутренних дел (ОВД);

                        - управление образования администрации;

                        - МУЧ "Отдел культуры г. Фрязино";

                        - МУ  "Комитет  по  физкультуре   и   спорту   г.

                          Фрязино";

                        - отдел по физической культуре и спорту;

                        - управление  по  взаимодействию  со   средствами

                          массовой информации;

                        - МУЗ "ЦГБ им. М.В. Гольца";

                        - отдел молодежной политики администрации (ОМП);

                        - комиссия по делам несовершеннолетних  и  защите

                          их прав (КДН)

     Ресурсное          - средства местного бюджета;

     обеспечение        - средства внебюджетного финансирования

     Руководитель       - заместитель главы администрации города  Фрязино

     программы            Московской области, курирующий данный вопрос

Введение

Анализ криминогенной ситуации в Московской области свидетельствует об обострении проблемы, связанной с незаконным распространением и потреблением наркотических средств (по данным Главного управления региональной безопасности Московской области). На протяжении нескольких лет количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным распространением и потреблением наркотических средств, остается неизменно высоким.

Ускоренными темпами растет потребление наркотических средств в молодежной среде.

В настоящее время фактически нет ни одного населенного пункта в Московской области, где бы ни проживали лица, больные наркоманией и токсикоманией.

Необходимость городской программы по борьбе с наркоманией вызвана тем, что проблема незаконного оборота наркотических средств, психотропных препаратов и злоупотребления ими приобретает и в городе Фрязино Московской области угрожающий характер. По данным Щелковского межрайонного отдела Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Московской области в городе Фрязино за 2005 год выявлено 21 преступление, из них особо тяжких, ст. 228.1, ч. 2, 3.3 УК РФ, - 11 (это сбыт наркотических средств в крупных и особо крупных размерах); тяжких, ст. 228.1, ч. 1 и ст. 228, ч. 2 УК РФ, - 9 (это хранение наркотических средств в крупном размере и сбыт наркотических средств); средней тяжести, ст. 228, ч. 1 УК РФ - 1 преступление (хранение в крупном размере).

Сохранение нестабильности в обществе, снижение уровня жизни, потеря частью общества нравственных ориентиров и появление у "элитной" молодежи излишка денежных средств создают условия для наркотизации населения, роста уголовной преступности и распространения сопутствующих заболеваний (гепатит, СПИД и др.). Увеличение масштабов незаконного оборота наркотиков и их употребление представляют угрозу не только здоровью людей, но и экономике города.

Употреблению наркотиков почти всегда сопутствуют такие заболевания, как гепатит и СПИД. В то же время система пропаганды здорового образа жизни и профилактики не дает должных результатов.

Поэтому чтобы обеспечить активную профилактическую работу, попытаться остановить эпидемию наркомании, оказать лечебно-реабилитационную помощь потребителям наркотиков и больным наркоманией, требуется совершенствовать законодательство и обеспечить вмешательство на всех уровнях так называемой наркотической пирамиды.

Профилактическая деятельность, как правило, строится на комплексной основе и обеспечивается совместными усилиями воспитателей, учителей, психологов, медиков, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов. Однако, несмотря на все усилия, именно профилактика является наиболее уязвимым местом. Выявление лиц с наркотическими проблемами до настоящего времени вызывает большие трудности.

Все эти условия приводят к необходимости разработки нового, специфического для данной конкретной ситуации подхода к профилактике злоупотребления психоактивными веществами, разработке и внедрению профилактических программ нового поколения.

Учитывая вышеизложенное, программа по борьбе с наркоманией должна быть комплексной, объединяющей усилия всех заинтересованных лиц, ведомственных структур, общественных организаций и органов власти.

Комплексные меры по противодействию злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному обороту
на 2006-2010 гг.

Всего по категории ущерба в обществе от наркомании можно выделить три основные группы факторов - социальный ущерб, медицинский ущерб, потери системы образования.

Социальный ущерб сводится к следующему:

- криминализация общества;

- распространение субкультуры наркозависимых;

- деформация общественных ценностей;

- ухудшение демографических показателей (в т.ч. снижение рождаемости уже в ближайшем будущем).

Раздел 1. Работа правоохранительных органов

Незаконный оборот наркотических средств влечет за собой распространение наркомании, а больные наркоманией втягиваются в криминальную деятельность.

Потребители наркотиков представляют серьезную опасность для здоровья и жизни окружающих, особенно если управляют транспортом или имеют доступ к оружию.

Для нормализации ситуации в городе в части уменьшения уровня криминализации общества ОВД осуществляет следующие мероприятия:

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Сумма в год, тыс. руб.	Источники финансирования	Предполагаемый результат
1.	Проведение еженедельных рейдов по предполагаемым местам сбора лиц, употребляющих наркотические средства	Еженедельно	ОВД	Текущее финансирование в пределах сметы	Средства бюджета разных уровней	Выявление взрослых и подростков, употребляющих наркотические средства
2.	Осуществление плановых проверок по месту жительства лиц, состоящих на официальном медицинском учете как потребители наркотических средств, лиц, ранее судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков	Ежемесячно	ОВД	Текущее финансирование в пределах сметы	Бюджетные средства	Контролирование лиц, входящих в группу риска, в целях профилактики
3.	Осуществление материально-технической поддержки и финансирование отделения по городу Фрязино, входящего в состав Щелковского МРО Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Московской области	2007	Фонд "Правопорядок"	100	Внебюджетные средства	Повышение эффективности работы отделения по городу Фрязино, входящего в состав Щелковского МРО Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Московской области
4.	Ужесточить надзор за распитием алкогольной продукции в общественных местах, в том числе несовершеннолетними (в соответствии с Законом от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления в общественных местах пива и напитков, изготавливаемых на его основе")	Постоянно	ОВД	Текущее финансирование в пределах сметы	Бюджетные средства	Контролирование правопорядка в общественных местах, повышение уровня безопасности
	Всего по разделу			100	Внебюджетные средства

Раздел 2. Работа по организации досуга

Приобщение молодежи к здоровому образу жизни и отвлечение ее от употребления наркотических средств и алкоголя является одной из важных составляющих профилактики. Создание условий для проявления талантов, организация полезного досуга и развития интереса у молодых людей к спорту являются главными целями этого раздела.

Для устранения распространения субкультуры наркозависимых МУ "Комитет по физкультуре и спорту г. Фрязино", МУЧ "Отдел культуры г. Фрязино" и отдел молодежной политики разработали меры по разрешению этих проблем, осуществляемых под девизом "Наш выбор - Жизнь!":

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Сумма в год, тыс. руб.	Источники финансирования	Предполагаемый результат
1.	Проведение городских соревнований команд детских подростковых клубов по месту жительства: - по футболу "Кожаный мяч"; - по хоккею "Золотая шайба"	Ежегодно	МУ "Комитет по физической культуре и спорту г. Фрязино", ОМП, МУЧ "Отдел культуры г. Фрязино"	В рамках программы "Наша молодежь"	Бюджетные средства	Приобщение молодежи к здоровому образу жизни
2.	Участие в областных соревнованиях: - по футболу "Кожаный мяч"; - по хоккею "Золотая шайба"	Ежегодно	МУ "Комитет по физической культуре и спорту г. Фрязино", ОМП, МУЧ "Отдел культуры г. Фрязино"	6	Бюджетные средства	Приобщение молодежи нашего города и молодежи областных городов к здоровому образу жизни
3.	Проведение городской спартакиады школьников	Ежегодно	Управление образования, МУ "Комитет по физической культуре и спорту г. Фрязино"	10	Бюджетные средства	Привлечение молодых людей к спортивным мероприятиям
4.	Организация и проведение городского фестиваля по рукопашному бою	Ежегодно	МУ "Комитет по физической культуре и спорту г. Фрязино", ОМП	В рамках программы "Наша молодежь"	Бюджетные средства	Пропаганда здорового образа жизни
5.	Городской фестиваль "Весна"	Ежегодно	МУЧ "Отдел культуры г. Фрязино", ОМП	В рамках программы "Наша молодежь"	Бюджетные средства	Создание условий для проявления молодежных инициатив, организация полезного досуга
	Всего по разделу			26	Бюджетные средства

Раздел 3. Работа в сфере образования

Для образовательной среды ущерб в обществе от наркомании выглядит следующим образом:

- снижение внутришкольной дисциплины и общей успеваемости школьников и студентов;

- распространение идеологии наркотической среды и связанное с этим искажение ценностей у детей и молодежи.

Как итог этих потерь:

- незавершенное среднее и высшее образование (в том числе зачастую - незаконченное основное общее образование);

- нереализованное среднее образование;

- снижение числа лиц, получающих профессиональное образование.

И это только несколько основных неблагоприятных факторов, которые влекут за собой серьезные последствия.

В связи с этим управление образования администрации города осуществляет следующие мероприятия:

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Сумма в год, тыс. руб.	Источники финансирования	Предполагаемый результат
1.	Организация и проведение семинаров-совещаний с руководителями ОУ, заместителями по ВР, педагогами-психологами, социальными педагогами по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств	Ежегодно	Управление образования, ОМП	10	Бюджетные средства	Повышение уровня знаний руководителей ОУ, заместителей по ВР, педагогов-психологов, социальных педагогов в вопросах профилактики незаконного потребления наркотических средств
2.	Проведение семинара для социальных педагогов, внештатных инспекторов по охране прав детей, по проблемам организации индивидуальной работы с несовершеннолетними, неблагополучными семьями по профилактике потребления наркотиков и их незаконного оборота	Ежегодно	Управление образования	5	Бюджетные средства
3.	Проведение конференций, семинаров по вопросам профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения	Ежегодно	Управление образования, руководители ОУ	5	Бюджетные средства
4.	Организация проведения социологических исследований среди детей и подростков по вопросам курения, алкоголизма и незаконного оборота наркотиков	Ежегодно	Заместители директоров ОУ, социальные педагоги	5	Бюджетные средства	Информирование родителей в области профилактики употребления наркотиков в целях контроля над несовершеннолетними
5.	Проведение родительских собраний по вопросам профилактики употребления наркотиков	Ежегодно	Руководители ОУ, ФГТМО	-	-
6.	Введение в учебные планы ОУ дополнительных курсов по проблемам незаконного потребления наркотиков и профилактики наркомании, формированию здорового образа жизни	Ежегодно	Управление образования, руководители ОУ	10	Бюджетные средства	Информирование молодых людей о проблемах наркомании и ее последствиях
7.	Пополнение медиатек общеобразовательных учреждений г. Фрязино материалами для педагогических работников, родителей, школьников по формированию негативного отношения к потреблению наркотиков	Ежегодно	Управление образования	5	Бюджетные средства
8.	Организация серии спектаклей для учащихся начальной школы в рамках программы "Прививка против наркотиков" Лобненского театра "Куклы и люди"	Ежегодно	Управление образования	6	Бюджетные средства
9.	Проведение под девизом "Нет - наркотикам, за здоровый образ жизни": - городской научно-практической конференции "За здоровый образ жизни"; - конкурса агитбригад "За здоровый образ жизни"	Ежегодно	Управление образования, городская библиотека	15	Бюджетные средства	Формирование негативного отношения к наркомании и ассоциативных с ней явлений у школьников, пропаганда здорового образа жизни
10.	Конкурс плакатов среди образовательных учреждений "За здоровый образ жизни" в рамках экологической программы	Ежегодно	Управление образования, руководители ОУ, ОМП	В рамках программы "Наша молодежь"	Бюджетные средства
11.	Обеспечение педагогических работников методической литературой, программными материалами и пособиями по предупреждению незаконного потребления несовершеннолетними наркотиков	Ежегодно	Управление образования	5	Бюджетные средства
	Всего по разделу			66	Бюджетные средства

Раздел 4. Работа в сфере здравоохранения

Лечение наркотической зависимости направлено на улучшение здоровья наркозависимых лиц путем достижения отказа от употребления наркотиков, сокращения заболеваемости и смертности, вызванных или связанных с поведением, которое сопряжено с употреблением наркотиков.

Наркотическая зависимость - сложное состояние, часто требующее длительного лечения и ухода, связано с высоким риском инфицирования ВИЧ в случае инъекционного введения наркотического вещества с использованием зараженного инструментария. Медицинский ущерб включает в себя весь шлейф последствий наркомании - гепатит, СПИД, заболевания, полученные половым путем, и др. Следует дополнительно отметить рост по стране общей заболеваемости, значительно возросшее число самоубийств среди детей и подростков из-за влияний на них наркотических веществ (по данным Главного управления региональной безопасности Московской области).

Лечение наркотической зависимости способствует улучшению состояния здоровья людей с наркозависимостью и предупреждению серьезных медицинских и социальных последствий, включая инфицирование ВИЧ. Поскольку не существует единого метода лечения, эффективного для всех индивидов с наркотической зависимостью, должен быть доступен достаточно широкий арсенал разнообразных методов. В связи с этим управление здравоохранения включило в свои мероприятия создание Школы профилактики.

Мероприятия, разработанные управлением здравоохранения администрации, следующие:

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Сумма в год, тыс. руб.	Источники финансирования	Предполагаемый результат
1.	Организация в рамках ежегодной диспансеризации школьников тестирования с согласия родителей на употребление наркотических средств	Апрель, сентябрь 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г.	МУЗ "ЦГБ им. М.В. Гольца"	30	Бюджетные средства	Результаты тестирования помогут дать более точную информацию о количестве молодых людей, употребляющих наркотические средства
2.	Организация постоянно действующего семинара по вопросам противодействия употребления наркотиков для родителей и учащихся старших классов, а также для руководителей образовательных учреждений	Апрель, сентябрь 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г.	МУЗ "ЦГБ им. М.В. Гольца"	-	-	Оказание помощи в вопросах, касающихся противодействия употреблению наркотиков
3.	Создание Школы профилактики: 1. Разработка нормативных документов, регламентирующих деятельность Школы профилактики: - положения; - должностных инструкций; - порядка сдачи отчетности 2. Введение в штат ПНДО ставки психотерапевта для работы с подростками, злоупотребляющими наркотическими средствами и психотропными веществами	2006 г. 2007 г.	МУЗ "ЦГБ им. М.В. Гольца" МУЗ "ЦГБ им. М.В. Гольца"	- 100	- Бюджетные средства
4.	Проведение контрольных закупок препаратов, содержащих трамадол и его аналоги, с привлечением сотрудников ОВД с целью пресечения безрецептурного отпуска этих препаратов	Ежеквартально	Управление здравоохранения, МУЗ "ЦГБ им. М.В. Гольца", ОБЭП Щелковского РУВД	-	-	Усиление контроля за незаконным оборотом наркотических веществ
5.	Укрепление материально-технической базы психо-наркологического диспансера отделения МУЗ "ЦГБ им. М.В. Гольца": - установка в нем компьютера для формирования регистров и отчетно-учетной работы	В течение 2007 г.	МУЗ "ЦГБ им. М.В. Гольца"	25	Бюджетные средства	Повышение эффективности работы наркологического диспансера отделения МУЗ "ЦГБ им. М.В. Гольца" с лицами, употребляющими наркотические средства
	Всего по разделу			155	Бюджетные средства

Раздел 5. Организационные мероприятия

Зависимость от психоактивных веществ весьма дорого обходится любому обществу по причине снижения производительности, распространения инфекционных заболеваний, возникновения семейных и социальных проблем, роста преступности, разумеется, огромных затрат на оказание медицинской помощи. Эти обусловленные потреблением наркотиков проблемы не только снижают безопасность и качество повседневной жизни, но и являются источником значительных затрат. Чтобы попытаться разрешить все эти проблемы, необходимы усилия всех служб города, так или иначе относящихся к этой сфере. Основная задача заключительного раздела - это обеспечение координации действий всех административных структур города.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Сумма в год, тыс. руб.	Источники финансирования	Предполагаемый результат
1.	Осуществление систематического обмена информацией между всеми участниками данной программы	Постоянно	ОВД, МУЗ "ЦГБ им. М.В. Гольца", МУЧ "Отдел культуры г. Фрязино", МУ "Комитет по физической культуре и спорту г. Фрязино", КДН, управление образования, управление здравоохранения, управление по взаимодействию со СМИ	-	-	Оперативное, согласованное и полное решение вопросов по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков
2.	Систематическое изучение и пропагандирование положительного опыта работы в сфере профилактики употребления наркотиков и популяризации здорового образа жизни, культурных, спортивных организаций	Постоянно		-	-	Оперативное, согласованное и полное решение вопросов по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков
3.	Проведение культурно-массовых мероприятий с привлечением молодежных музыкальных групп г. Фрязино, артистов, молодежных коллективов художественной самодеятельности ДК "Исток", показательных выступлений подростковых клубов по месту жительства	Ежегодно		По сметам соответству- ющих учреждений	Бюджетные средства	Вовлечение подростков группы риска в виды деятельности, отвлекающие их от употребления наркотиков
4.	Заседание комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту	Ежеквартально
5.	Ужесточить контроль за отпускаемой табачной и алкогольной продукцией торговыми структурами несовершеннолетним	Постоянно	Отдел торговли	-	-	Контролирование торговых структур с целью регулирования продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним
	Всего по разделу			-	-

Итого по разделам программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" на 2006-2010 годы затратная часть составляет:

Год	Источник финансирования	Сумма, тыс. руб.
2006	Бюджетные средства в сметах исполнителей	122
2007	Бюджетные средства в сметах исполнителей	247
	Внебюджетные средства	100
2008	Бюджетные средства в сметах исполнителей	122
2009	Бюджетные средства в сметах исполнителей	122
2010	Бюджетные средства в сметах исполнителей	122

Затратная часть на каждый новый финансовый год может уточняться при формировании бюджета на соответствующий год.

Глава города

В.В. Ухалкин

Принята решением

Совета депутатов

городского округа Фрязино

Московской области

от 16 февраля 2006 г. N 61