Решение Совета депутатов городского округа Дубна Московской области от 26 апреля 2007 г. N РС-5(54)-41/19 "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - позитивное развитие личности на 2007-2010 годы"

Паспорт
городской целевой программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних - позитивное развитие
личности на 2007-2010 гг."

 

Наименование Программы

 

"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - позитивное развитие личности на 2007-2010 гг."

 

Обоснование Программы:

 

- Федеральный закон N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Федеральный закон N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Федеральный закон N 11-ФЗ от 7 марта 2005 г. "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовляемых на его основе";

- Закон Московской области N 77/2003-ОЗ "О патронате";

- Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",

- Закон Московской области N 170/2004-ОЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения";

- Закон Московской области N 10/2005-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области";

- постановление Правительства Московской области N 498/39 от 29.10.2002 "О мерах по учету детей в возрасте 6-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях";

- Закон Московской области "О деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области".

Государственный заказчик

 

Администрация города Дубны.

 

Разработчики Программы

 

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Дубны.

Городское управление народного образования.

 

Основные исполнители Программы

 

Городское управление народного образования.

Управление социальной защиты населения.

Отдел внутренних дел по городскому округу Дубна.

Отдел по делам молодежи.

Отдел опеки и попечительства ГОРУНО.

Городское управление дошкольного образования.

Управление здравоохранения администрации г. Дубны.

Управление по физической культуре и спорту администрации г. Дубны.

Отдел культуры администрации г. Дубны.

ГУ Центр занятости населения.

ГУЗ МО "Дубненский наркологический диспансер".

Учреждения здравоохранения.

ГУ МО "Дубненский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бригантина" г. Дубны.

Образовательные учреждения и детские дошкольные учреждения.

Общественные объединения и организации.

Военный комиссариат г. Дубны.

Средства массовой информации.

 

Цели Программы:

 

- комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации в современном обществе;

- создание условий для эффективного функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшение ее информационного обеспечения;

- создание системы социальных, правовых, психолого-педагогических мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на территории г. Дубны.

 

Основные задачи Программы:

 

- защита прав и законных интересов несовершеннолетних;

- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- снижение подростковой преступности;

- выявление и пресечение фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, правонарушений и антиобщественных действий;

- профилактика противоправного поведения несовершеннолетних, связанного с употреблением ПАВ;

- раннее выявление семейного неблагополучия и оказание специализированной адресной помощи;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;

- выявление фактора социального риска, способствующего безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, и переориентация на позитивное развитие личности;

- создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе имеющих особенности психического развития;

- осуществление индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних, оказание помощи в трудной жизненной ситуации;

- осуществление мер, содействующих развитию творческих интересов детей и подростков, их полезной социально значимой деятельности во внеучебное и каникулярное время;

- совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров, работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

 

Ожидаемые результаты реализации Программы

 

1. Повысить эффективность социально-реабилитационной работы с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а также совершившими противоправные действия, обеспечить защиту их прав и законных интересов.

2. Снизить количество безнадзорных и беспризорных детей и детей, находящихся в социально опасном положении.

3. Создать условия для дальнейшего снижения числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

4. Улучшить взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, повысить методический уровень специалистов, работающих в данном направлении.

5. Создать мобильный банк данных и систему учета детей, нуждающихся в государственной поддержке.

6. Сформировать в подростковой среде навыки здорового образа жизни и позитивного отношения к происходящим событиям.

 

Финансирование Программы

 

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы:

- федеральный бюджет в части средств, выделяемых в соответствии с Законом РФ N 1032-1 от 1991 г. "О занятости населения Российской Федерации";

- областной бюджет;

- городской бюджет.

Объемы финансирования мероприятий Программы из городского бюджета ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год.

 

Система организации контроля за исполнением Программы

 

Координацию и управление деятельностью участников Программы осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Дубны. КДН и ЗП ежегодно представляет главе администрации г. Дубны отчеты о ходе выполнения Программы, публикует информацию в местной печати. Органы и учреждения системы профилактики несут ответственность за своевременное и точное выполнение мероприятий Программы.

 

Характеристика проблемы и обоснование разработки Программы

 

По состоянию на 01.01.2007 в городе проживает 10440 несовершеннолетних в возрасте от 0 до 18 лет. На территории города создана адаптивная модель образовательной среды и воспитательного пространства. Функционирующая сеть учреждений общего и дополнительного образования в полном объеме обеспечивает образовательный процесс на территории города:

- система дошкольного образования включает в себя 22 учреждения с охватом 2855 воспитанников;

- сеть общего образования включает в себя 14 муниципальных образовательных учреждений разного вида и 3 негосударственных учреждения общего образования, с общей численностью 5597 человек. На территории города функционирует заочная школа рабочей молодежи, в которой обучаются 65 учащихся;

- система дополнительного образования объединяет 18 учреждений и охватывает организованным досугом свыше 85% детей школьного возраста.

Вместе с тем социальные факторы по-прежнему остаются одними из основных причин формирования противоправного поведения у подростков. Это и семейное неблагополучие, алкоголизация и наркотизация несовершеннолетних, употребление токсических веществ, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность. Проблемы безнадзорных детей, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних продолжают оставаться острыми.

Основой разработки городской Программы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних является анализ состояния правопорядка среди несовершеннолетних на территории города Дубны, состояние безнадзорности детей и подростков, социальная неустроенность несовершеннолетних, совершающих преступления и правонарушения, неблагополучия в семьях, что является одной из основных причин криминализации подростковой среды. Возросло количество детей, нуждающихся в поддержке государства, требуется улучшение работы и расширение сети досуговых и спортивных учреждений, трудоустройства и занятость подростков в период школьных каникул.

Действовавшая в городе в предыдущие годы аналогичная программа активизировала работу органов исполнительной власти, входящих в систему профилактики, стабилизировала обстановку и дала существенные результаты.

Удельный вес подростковой преступности в 2006 г. составил 4,7% (2005 г. - 9,2%), при среднеобластном 6,1%, в 2005 г. - 7%.

В 2006 г. на территории города на 50% произошло снижение подростковой преступности - 17 преступлений против 35 преступлений, совершенных в 2005 г. Основная часть совершенных несовершеннолетними преступлений носит имущественный характер - это кражи, грабежи.

В 2006 г. наполовину уменьшилось количество школьников, принимавших участие в совершении преступлений. В 1,5 раза сократилось количество преступлений, совершенных учащимися профтехлицеев. Работающими несовершеннолетними не совершено ни одного преступления, однако в 1,4 раза выросло количество неработающих несовершеннолетних, совершивших преступления. Снизилось количество преступлений, совершенных в группе.

В 2 раза уменьшилось количество совершенных подростками в возрасте до 14 лет общественно опасных деяний и составляет 12 ООД. Однако отмечается рост совершенных правонарушений несовершеннолетними: на 1,4% увеличилось количество совершенных правонарушений, связанных с нарушением антиалкогольного законодательства, и составляет 274, в 2 раза возросло количество правонарушений, связанных с употреблением токсических веществ, таких правонарушений в 2006 г. было выявлено 22.

Правонарушений, совершенных учащимися образовательных учреждений, осталось аналогично предыдущему году, однако возросло число правонарушителей - учащихся профессиональных лицеев - ГПЛ-95 и МОПЭК.

В 2006 г. выявлено и поставлено на учет в КДН и ЗП при администрации г. Дубны 250 несовершеннолетних и 110 семей, проживающих в социально опасном положении.

Под социальным патронатом в учреждениях социальной защиты населения находятся 25 семей, в которых проживает 33 детей. В детском доме "Надежда", расположенном на территории города, проживает 35 воспитанников.

В 2006 г. 135 родителей, которые ненадлежащим образом исполняли родительские обязанности, были привлечены к административной ответственности, 49 из которых поставлены на профилактический учет в ОДН ОВД по городскому округу Дубна. Характер совершаемых ими правонарушений обусловлен социальной нестабильностью во многих семьях, алкоголизацией, отсутствием материальных средств и невозможностью трудоустроиться. В органы опеки и попечительства было направлено 11 материалов на лишение родительских прав.

Наличие факторов социального риска в большинстве случаев способствует возникновению отклоняющего поведения у детей с их последующей криминализацией и поэтому требует к себе повышенного внимания всех субъектов системы профилактики на территории г. Дубны.

Для эффективного решения данных проблем необходимо координальное улучшение взаимодействия учреждений и служб различной ведомственной принадлежности, общественных объединений и других субъектов профилактики безнадзорности. Это может быть достигнуто программными методами путем реализации согласованного комплекса мероприятий.

Система мероприятий
по реализации основных направлений программы

 

N п/п	Мероприятие	Сроки	Исполнители
	I. Организационные мероприятия по координации действий органов и учреждений системы профилактики
1	Разработка межведомственных планов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждение злоупотребления ПАВ	Ежегодно (ноябрь)	КДН и ЗП, субъекты профилактики
2	Проведение координационных совещаний с субъектами системы профилактики	1 раз в месяц	КДН и ЗП, субъекты профилактики
3	Разработка Положения о взаимодействии субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и методических рекомендаций в помощь субъектам и учреждениям системы профилактики	1 полугодие 2007 г.	КДН и ЗП, субъекты профилактики
4	Оперативное информирование КДН и ЗП о выявленных на территории городского округа преступлениях против семьи и совершеннолетних, а также преступлениях и общественно опасных деяниях, совершенных несовершеннолетними, суицидах, происшествиях, связанных с причинением вреда жизни и здоровью детей и подростков, фактов безнадзорности для незамедлительного реагирования и принятия своевременных мер	Постоянно	ОВД, Дубненский МРО УФСКН РФ
5	Организация и проведение заседаний КДН и ЗП и межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту	По плану	КДН и ЗП, субъекты профилактики
6	Разработка алгоритма взаимодействия органов системы профилактики по выявлению и сопровождению несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации	1 полугодие 2007 г.	КДН и ЗП, субъекты профилактики
7	Организация и проведение межведомственных практических семинаров и "круглых столов" по актуальным вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности, предупреждения наркомании, токсикомании, алкоголизма	Ежеквартально	Субъекты профилактики
8	Обеспечение взаимодействия образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования сферы образования, культуры и спорта для организации досуговой деятельности: - мониторинг досуговой занятости - обновление справочника "Информационная карта учреждений дополнительного образования г. Дубны"	Постоянно 2 раза в год 1 раз в год	ГОРУНО, отдел культуры, Управление физкультуры и спорта
	II. Организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики, защита их прав и законных интересов
1	Организация контроля и проведение проверок состояния правопорядка среди несовершеннолетних: - образовательных учреждений; - детского дома "Надежда"; - учреждений дополнительного образования; - учреждений здравоохранения; - дошкольных учреждений	Ежемесячно, по отдельному плану	КДН и ЗП
2	Анализ состояния преступности и правонарушений среди несовершеннолетних на территории городского округа	Ежеквартально	ОВД, КДН и ЗП
3	Контроль организации досуговой занятости детей и подростков в учебный и каникулярный периоды, в том числе несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах	Постоянно	ГОРУНО, КДН и ЗП, ОДН ОВД
4	Осуществление постоянного контроля за реализацией прав и обязанностей несовершеннолетних на получение основного общего образования	Постоянно	ГОРУНО, КДН и ЗП
5	Осуществление контроля за несовершеннолетними, вернувшимся из учебных, воспитательных специальных учреждений закрытого типа, не взятыми под стражу в период следствия, осужденными к условной мере наказания, в отношении которых применены принудительные меры воспитательного воздействия	Постоянно	КДН и ЗП, ОВД, УИИ
	III. Охранно-защитные меры в отношении несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке государства
1	Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетним, проживающим в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в помощи государства. Квотирование рабочих мест на предприятиях города для данной категории лиц: - вернувшихся из мест лишения свободы, специальных учреждений закрытого типа; - имеющих условную меру наказания, назначенную судом за совершение преступления; - состоящих на профилактических учетах в ОВД и КДН за совершение правонарушений; - выпускников муниципальной специальной (коррекционной) школы "Возможность"	Постоянно	ЦЗН, ОВД, УСЗН, КДН
2	Оказание помощи несовершеннолетним в получении рабочих специальностей через профориентационные курсы Дубненского центра занятости населения	Постоянно	ЦЗН, ОВД, УСЗН, КДН
3	Оказание психологической и социальной помощи несовершеннолетним, вернувшимся из спецучреждений и нуждающимся в адаптации. Оказание помощи в получении образования	Постоянно	ГОРУНО, УСЗН, КДН
4	Выявление детей в возрасте 7-15 лет, уклоняющихся от учебы, не обучающихся в ОУ	Постоянно	ГОРУНО, ДДУ
5	Перепрофилирование ГУ МО "Дубненский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бригантина" в Центр социальной помощи семьи и детям	2008-2009 гг.	УСЗН
6	Обеспечение работы круглосуточного "телефона доверия" по проблемам несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, детской безнадзорности	2008 г.	КДН и ЗП, УСЗН
7	Организация обследования и приема детей с отклонениями в развитии в специальные (коррекционные) ОУ, в т.ч. школы "Возможность"; специальные коррекционные дошкольные учреждения; выявление несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, оказание педагогической, медицинской, психолого-социальной помощи	Постоянно	ГОРУНО, образовательные учреждения, ДДУ, Управление здравоохранения
8	Совершенствование деятельности школьных и дошкольных медико-педагогических консилиумов, направленных на выявление и раннюю коррекцию девиантного поведения и определение форм обучения и развития несовершеннолетних данной категории	Постоянно	Учреждения здравоохранения, образовательные учреждения, ГОРУНО, ДДУ
9	Обеспечение оказания неотложной и специализированной наркологической помощи несовершеннолетним, злоупотребляющим ПАВ Разработать механизм взаимодействия работы с подростками, имеющими проблемы с употреблением психоактивных веществ	Постоянно 2 полугодие 2007	ОДН ОВД, КДН и ЗП, наркологический диспансер
10	Совершенствование профилактической работы с семьями и детьми, нуждающимися в оказании социальной помощи на ранних стадиях их социального неблагополучия. Комплексный подход к социально-психологическому сопровождению семьи и ребенка: - оказание консультационных услуг по юридическим вопросам; - установление патронажа над семьями, оказавшимися в социально опасном положении; - осуществление патроната над несовершеннолетними, нуждающимися в поддержке государства	Постоянно	УСС УСЗН, КДН и ЗП
11	Отработка технологий ювенальной юстиции	Постоянно	КДН и ЗП, мировые судьи, гор. суд
12	Обеспечение опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей	Постоянно	Органы опеки
	IV. Мероприятия, направленные на совершенствование профилактики безнадзорности и предупреждение совершения правонарушений
1	Создание единого городского электронного банка данных и системы учета детей, нуждающихся в государственной поддержке	Постоянно	КДН и ЗП
2	Проводить персонифицированную сверку сведений о детях, нуждающихся в государственной поддержке, по учетам субъектов системы профилактики	Ежеквартально	КДН, субъекты профилактики
3	Организация и проведение профилактических рейдов и операций в местах проведения досуга молодежи с целью выявления негативных явлений в подростковой среде	Ежемесячно	КДН и ЗП, субъекты профилактики
4	Совершенствование системы выявления и учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях	Постоянно	ГОРУНО, ОУ, КДН и ЗП
5	В рамках диспансеризации провести экспресс-тестирование учащихся учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений города с целью выявления потребителей наркотических средств и психотропных веществ	2007 г.	Наркологический диспансер, Дубненский МРО УФСКН РФ
6	Реализация в общеобразовательных учреждениях профилактических программ, направленных на формирование у несовершеннолетних здорового образа жизни и законопослушного поведения. Обеспечение учреждений образования учебно-методическими пособиями по реализуемым профилактическим программам	Постоянно	Субъекты профилактики
7	Организация и популяризация деятельности общественных формирований патриотической и правоохранительной направленности. Активизация деятельности отрядов "Юные друзья милиции", "Юные инспектора движения" в образовательных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования	Постоянно	Отдел молодежи, ОДН ОВД, учреждения доп. образования
8	Организация и проведение межведомственных Дней профилактики в общеобразовательных учреждениях с участием всех субъектов и учреждений системы профилактики	1 раз в месяц	Субъекты профилактики, ГОРУНО
9	Организация и проведение межведомственных профилактических рейдов и операций "Подросток", "Безнадзорные дети", "Игла", "Семья", "Бродяга" и др., направленных на выявление безнадзорных, несовершеннолетних и семей, проживающих в социально опасном положении	1 раз в месяц, по отдельному плану	Субъекты профилактики
10	Совершенствование работы по организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних (в том числе несовершеннолетних группы риска: сирот и опекаемых, многодетных, состоящих на учете в ОДН, и семей СОП)	Апрель - сентябрь ежегодно	Отдел молодежи, УСЗ, отдел опеки и попечительства, КДН и ЗП, ОДН ОВД
11	Проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий для детей и подростков (городская спартакиада школьников, соревнования дворовых команд и др.), вовлечение несовершеннолетних с девиантным поведением в массовое занятие спортом	Постоянно	Управление физкультуры и спорта, отдел молодежи
12	Организация и проведение спортивно-массовых семейных праздников в микрорайонах города	По отдельному плану	Управление физкультуры и спорта, отдел молодежи
13	Обеспечение доступа детям и подросткам в спортивные залы и площадки в образовательных учреждениях в дневное и вечернее время	Постоянно	ОУ, ГОРУНО
14	Создание спортивно-оздоровительных лагерей, специальных смен в оздоровительных учреждениях, на туристических спортивных базах для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; обеспечение льготными путевками (в т.ч. воспитанников д/дома "Надежда")	Ежегодно Каникулярное время	Отдел молодежи, ГОРУНО, Управление физкультуры и спорта, УСЗН
15	Организация профориентационной работы с несовершеннолетними. Проведение ярмарки вакансий, профессий и учебных мест	Постоянно	ЦЗН, отдел молодежи
16	Организация временного трудоустройства подростков и трудоустройство несовершеннолетних граждан, испытывающих трудности в поиске работы	Постоянно	ЦЗН, КДН и ЗП
17	Подготовка волонтеров из числа молодежных лидеров по программе "Сверстник - сверстнику"		ГОРУНО, отдел молодежи
18	Организовать профилактические выезды в специальные учреждения закрытого типа, учебно-воспитательную колонию, реабилитационные центры		КДН и ЗП
19	Организация и проведение городского антинаркотического марафона "Молодежь Дубны за здоровый образ жизни"	Апрель - октябрь ежегодно	ГОРУНО, отдел молодежи, ОУ, Дубненский МРО УФСКН РФ
20	Организация межведомственных рейдов по выявлению несанкционированной торговли, фактов продажи несовершеннолетним табачных изделий, пива и алкогольной продукции	Ежеквартально	ОВД, КДН и ЗП
21	Организовать обучение кадров учреждений системы профилактики (школьных инспекторов, социальных педагогов, педагогов-психологов)	По плану	ГОРУНО, ОДН ОВД
	V. Информационно-методическое обеспечение
1	Выпуск и распространение методических материалов по семейной проблематике, распространение опыта профилактики семейного неблагополучия	Ежеквартально	ГОРУНО, отдел молодежи, УСЗН
2	Публикация материалов о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних на территории города и проводимой профилактической работе по предупреждению правонарушений и преступлений	Постоянно	ОВД, КДН и ЗП, СМИ
3	Проведение мониторинга о состоянии здоровья детей и подростков, об уровне употребления ПАВ в молодежной среде. Обеспечение его гласности	1 раз в полугодие	ГОРУНО, Управление здравоохранения
4	Организация цикла телепередач по теме "Воспитание здорового и законопослушного поколения"	По плану	СМИ, телеканал "Дубна"
5	Организация работы родительских лекториев по вопросам семейного воспитания, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Ежеквартально	ГОРУНО, УСЗН
6	Организация информационной кампании по пропаганде семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей	По плану	Отдел опеки и попечительства, СМИ, КДН и ЗП
7	Издание молодежных страниц в газетах "Встреча" и "Площадь Мира" с размещением тематических рубрик по молодежным проблемам	По плану	СМИ, отдел молодежи
8	Обеспечение учреждений субъектов профилактики наглядными методическими пособиями по проблемам злоупотребления ПАВ		КДН и ЗП, отдел молодежи
9	Выпуск информационного бюллетеня о деятельности учреждений дополнительного образования города	Ежегодно, сентябрь	ГОРУНО, КДН и ЗП, отдел молодежи