Раздел III. Составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение городского бюджета

Раздел III. Составление проекта бюджета, рассмотрение
и утверждение городского бюджета

3.1. Составление проекта бюджета города - исключительная прерогатива администрации города.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовый орган города Фрязино.

3.2. Составлению проекта бюджета города предшествует подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:

- прогноза социально-экономического развития города;

- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики города на очередной финансовый год;

- баланса финансовых ресурсов города на очередной финансовый год;

- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;

- реестра расходных обязательств города.

3.3. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:

- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Московской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета депутатов города Фрязино о налогах и сборах;

- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет города;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.

Одновременно с составлением проекта бюджета города разрабатывается перспективный финансовый план города Фрязино на предстоящий трехлетний период.

3.4. Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается администрацией города на основе данных социально-экономического развития города за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития города до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития города вносится на рассмотрение в Совет депутатов не позднее 1 июля текущего года.

Прогноз социально-экономического развития города включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.

3.5. Основные направления бюджетной политики города должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета города в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета, принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития города.

Основные направления налоговой политики города должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета города; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.

Основные направления долговой политики города должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в которым выделены соответствующие тематические разделы.

Глава города направляет Совету депутатов бюджетное послание (основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики города) в течение одного месяца после согласования контрольных цифр в Министерстве финансов Московской области, но не позднее первого ноября, предшествующего очередному финансовому году, в котором определяется бюджетная политика города на очередной финансовый год.

3.6. Баланс финансовых ресурсов города представляет собой баланс всех доходов и расходов города и хозяйствующих субъектов на территории города.

Баланс финансовых ресурсов составляется администрацией города на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города.

Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы города, исходя из наличия финансовых ресурсов.

3.7. План развития муниципального сектора экономики включает:

- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;

- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по распорядителям бюджетных средств;

- иные составляющие, определенные решением администрации города.

План развития муниципального сектора экономики составляется администрацией города.

3.8. Перспективный финансовый план города представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет города доходов, финансированию из бюджета города расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.

Перспективный финансовый план разрабатывается финансовым органом города одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным Главой города.

Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.

Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:

- информирования Совета депутатов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы города;

- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

В структуре перспективного финансового плана города обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.

Перспективный финансовый план утверждается Главой города, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном Главой города, и представляется в качестве информации в Совет депутатов одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.

Перспективный финансовый план Советом депутатов не утверждается.

Утвержденный Главой города перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.

Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном Главой города.

Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.

3.9. Реестр расходных обязательств города ведется финансовым органом города и представляется в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основными принципами ведения реестра расходных обязательств города являются:

- полнота отражения расходных обязательств города и сведений о них;

- периодичность обновления реестра расходных обязательств города и сведений о них;

- открытость сведений о расходных обязательствах города, содержащихся в реестре;

- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств города;

- достоверность сведений о расходных обязательствах города, содержащихся в реестре.

Порядок ведения реестра расходных обязательств города устанавливается нормативным правовым актом Главы города.

Данные реестра расходных обязательств города используются при разработке перспективного финансового плана города (в части бюджета действующих обязательств города) и проекта бюджета города на очередной финансовый год.

3.10. Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются решением Совета депутатов в виде нормативов расходов бюджетов города на решение вопросов местного значения.

Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств города и планировании расходов бюджета города на очередной финансовый год.

3.11. Муниципальные целевые программы разрабатываются администрацией города в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Совета депутатов города.

Муниципальная целевая программа должна содержать:

- технико-экономическое обоснование;

- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;

- наименование заказчика программы;

- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;

- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.

Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Советом депутатов.

Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается администрацией в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.

3.12. Основные показатели, представляемые для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете:

- основные характеристики бюджета (общий объем доходов и общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета);

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- доходы и расходы целевых бюджетных фондов;

- лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года;

- характеристика муниципального долга:

а) источники финансирования дефицита бюджета;

б) верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом,  в том числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

3.13. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета:

- прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год (бюджетное послание главы города);

- прогноз сводного финансового баланса города на очередной финансовый год;

- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

- план развития муниципального сектора экономики;

- структура муниципального долга и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

- оценка потерь от предоставленных налоговых льгот;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

- перечень и описание муниципальных программ социально-экономического развития города;

- перечень действующих на территории города налоговых льгот, установленных законодательством Московской области и решениями Совета депутатов;

- перечень защищенных статей и видов расходов городского бюджета;

- перечень и ставки местных налогов и сборов, других обязательных платежей, действующих на территории города;

- норматив оборотной кассовой наличности на очередной финансовый год;

- иные документы и материалы, предусмотренные правовыми актами местного самоуправления, законами Московской области.

3.14. Порядок рассмотрения и утверждения проекта решения о городском бюджете:

- Глава города не позднее, чем за 5 месяцев до начала очередного финансового года принимает решение о начале работы над составлением проекта бюджета;

- на основании этого решения распорядители и (или) получатели средств местного бюджета представляют в финансовый орган города Фрязино предварительные реестры расходных обязательств не позднее 1 сентября текущего года, реестры расходных обязательств не позднее 15 сентября, уточненные реестры не позднее 1 октябр